Рішення

від 29.04.2008 по справі 40/81пн

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

40/81пн

                                ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ  

                                  83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

                                                             Р І Ш Е Н Н Я   

                                                            іменем України

29.04.08 р.                                                                                                     Справа № 40/81пн                               

Суддя господарського суду Донецької області Підченко Ю.О.

При секретарі судового засідання Ротар Н.Ю.

Розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю „ЕЛІТСТРОЙДОНБАС” м.Донецьк

до відповідача Донецької міської ради м.Донецьк       

про визнання права

за участю:

представників сторін:

від позивача Смаргон О.О. - юрисконсульт

від відповідача Устименко В.А. - начальник юридичного управління

СУТЬ СПОРУ:

Заявлені вимоги про визнання за товариством з обмеженою відповідальністю „ЕЛІТСТРОЙДОНБАС” права на набуття земельної ділянки в оренду, загальною площею 4,0 га, розташованої по Красноармійському шосе в Куйбишевському районі м. Донецька для будівництва супермаркету будівельних матеріалів, шляхом укладення прямого договору оренди з Донецькою міською радою в порядку передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” в редакції, чинній на момент звернення товариства з обмеженою відповідальністю „ЕЛІТСТРОЙДОНБАС” з заявкою до Донецького міського голови.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав. Обґрунтовуючи свої заперечення проти позову, відповідач посилається на прийняття Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, яким внесено зміни до ст. 124 Земельного кодексу України, та визначено виключно конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності.

З'ясувавши  фактичні  обставини справи, докази на їх підтвердження, надавши правову кваліфікацію  відносинам сторін і виходячи з фактів, встановлених у процесі розгляду справи та правову норму, яка підлягає застосуванню, приймаючи до уваги доводи сторін, суд встановив:

Позов обґрунтовано тим, що 08.06.07р. товариство з обмеженою відповідальністю „ЕЛІТСТРОЙДОНБАС” (далі – позивач) звернулось до Донецького міського голови з заявою про надання в оренду земельної ділянки площею 4,0 га, розташованої по Красноармійському шосе в Куйбишевському районі м. Донецька для будівництва супермаркету будівельних матеріалів.

Листом від 12.07.07р. постійно діюча комісія з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів Донецької міської ради надала згоду на забудову зазначеної земельної ділянки при умові розроблення, погодження та затвердження містобудівного обґрунтування розміщення цього об'єкту.

Містобудівне обґрунтування було розроблено, погоджено та затверджено у відповідних державних органах та органах місцевого самоврядування. Після чого 25.10.07р постійно діючою комісією з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів позивачу було надано акт вибору земельної ділянки, в якому зазначено, що ця земельна ділянка є придатною для проектування та будівництва супермаркету будівельних матеріалів.

Зокрема позивачем були отримані наступні дозволи на розміщення об'єкту,  погоджені та затверджені у відповідних державних органах та органах місцевого самоврядування:

-          висновок Донецького міського управління земельних ресурсів № 01/35-10048 від 27.12.07р.;

-          висновок відділу регуляторної політики державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області № 05/7 від 08.01.08р.;

-          висновок головного управління містобудування і архітектури Донецької міської ради № 01/14-6278 від 16.11.07р.;

-          висновок головного державного санітарного лікаря м. Донецька № 2472/07 від 05.11.07р.;

-          висновок управління з питань наглядово-профілактичної діяльності МУМНС України в Донецькій області №12/1/3727 від 11.09.07р.

-          висновок Донецького обласного управління лісового та мисливського господарства № 02-213лг від 19.11.07р.

З урахуванням вказаних дозволів 19.12.07р. виконавчим комітетом Донецької міської ради було прийнято рішення № 813/29 „Про погодження товариству з обмеженою відповідальністю „ЕЛІТСТРОЙДОНБАС” місця розташування будівлі супермаркету будівельних матеріалів та дозволу розробки проекту землеустрою по Красноармійському шосе в Куйбишевському районі”.

На підставі даного рішення, 24.12.07р. між виконавчим комітетом Донецької міської ради та позивачем було укладено договір резервування земельної ділянки (погодження місця розташування об'єкту) № рс 8/825, за умовами якого позивач резервує земельну ділянку загальною площею 4,0 га для будівництва супермаркету будівельних матеріалів по Красноармійському шосе в Куйбишевському районі м. Донецька.

Позивач вважає, що на підставі викладених фактів він має всі законні підстави для набуття права оренди земельної ділянки для розміщення об'єкту – супермаркету будівельних матеріалів по Красноармійському шосе в Куйбишевському районі м. Донецька., загальною площею 4,0 га, а бездіяльність органів місцевого самоврядування на цей час щодо оформлення документів на відведення земельної ділянки в оренду позивачу є необґрунтованою та незаконною.

У зв'язку з викладеним позивачем заявлені вимоги про визнання за ним права на набуття земельної ділянки в оренду для розміщення об'єкту – супермаркету будівельних матеріалів по Красноармійському шосе в Куйбишевському районі м. Донецька, загальною площею 4,0 га, шляхом укладення прямого договору оренди з відповідачем в порядку передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” в редакції, чинній на момент звернення позивача з заявкою до Донецького міського голови.

Так, земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Приписи ст. ст. 13 і 41 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією, і усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

Відповідно ст. ст. 142, 143, 144, 145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальної громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Статтею 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст. ст. 123, 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України "Про оренду землі".

В силу ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

У відповідності до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради, як це  передбачено ст. 123 Земельного кодексу України. Тобто волевиявлення майбутнього орендаря щодо укладення договору оренди реалізується шляхом подання відповідної заяви.

Згідно зі ст. 16 Закону України "Про оренду землі" в редакції законів, які діяли на момент звернення позивача до Донецького міського голови, особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону.

Крім того, згідно Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.04р. № 427 юридична особа, заінтересована у відведенні земельної ділянки, звертається з клопотанням до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень якої належить вирішення питання про вибір земельної ділянки, яка реєструє клопотання в день його подання з присвоєнням реєстраційного номера, розглядає клопотання і в п'ятиденний строк після реєстрації надсилає постійно діючій комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів (далі - комісія), утвореній відповідною радою або держадміністрацією.

Результати роботи комісії оформляються актом вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, який підписується головою і членами комісії, скріплюється печатками і разом з матеріалами, що використовувалися під час його складання, передається юридичній особі, для подання до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрації з метою прийняття відповідного рішення.

Стаття 16 Закону України "Про оренду землі" та стаття 124 Земельного кодексу України у редакції Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI визначають, що набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Після звернення позивача до Донецького міського голови з заявою від 08.06.07р. про надання в оренду земельної ділянки площею 4,0 га, розташованої по Красноармійському шосе в Куйбишевському районі м. Донецька для будівництва супермаркету будівельних матеріалів, постійно діюча комісія з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів листом від 12.12.07р. надала згоду на забудову зазначеної земельної ділянки.

Проте, листом № 01/17-71 від 17.04.08р. відповідач поставив до відома позивача про неможливість розгляду документів по відведенню земельної ділянки у зв'язку із внесенням змін до Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України „Про оренду землі”.

Згідно ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, посилання відповідача на неможливість розгляду документів по відведенню земельної ділянки у зв'язку із внесенням змін до Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України „Про оренду землі” є необґрунтованим та таким, що порушує права позивача на оренду земельної ділянки.

Відповідно до п. 34 ст. 26, п. 2 ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Порушені права позивача підлягають захисту способами, передбаченими ст. 152 ЗК України, з обов'язковим дотриманням норм чинного законодавства. Згідно вказаної статті захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом, способів, у тому числі шляхом поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, в судовому порядку, що передбачено п. 2 ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Судом з'ясовано, що позивач звернувся до відповідача в передбаченому законодавством порядку з клопотанням про надання земельної ділянки в оренду з наданням для цього всіх необхідних документів.

Як вказувалось вище, після звернення позивача до Донецького міського голови з заявою від 08.06.07р. про надання в оренду земельної ділянки площею 4,0 га, розташованої по Красноармійському шосе в Куйбишевському районі м. Донецька для будівництва супермаркету будівельних матеріалів, постійно діюча комісія з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів листом від 12.12.07р. надала згоду на забудову зазначеної земельної ділянки. Після чого, виконавчим комітетом Донецької міської ради було прийнято рішення №813/29 від 19.12.07р. „Про погодження товариству з обмеженою відповідальністю „ЕЛІТСТРОЙДОНБАС” місця розташування будівлі супермаркету будівельних матеріалів та дозволу розробки проекту землеустрою по Красноармійському шосе в Куйбишевському районі”.

Таким чином, бездіяльність відповідача на даний час щодо оформлення документів на відведення земельної ділянки в оренду позивачу є незаконною.

Крім того, договір резервування земельної ділянки, укладений між сторонами, хоча і не передбачений інститутами цивільного та земельного права, однак є підставою для виникнення цивільних прав та обов'язків, оскільки його зміст не суперечить законодавству. Позитивним правовим результатом, настання якого пов'язано з належним виконанням умов договору, є надання позивачу у користування вказаної земельної ділянки шляхом прийняття радою відповідного рішення. Відтак, враховуючи наявність у відповідача цивільно-правового обов'язку щодо надання земельної ділянки при умові виконання позивачем вимог стосовно земельної ділянки по Красноармійському шосе в Куйбишевському районі м. Донецька, загальною площею 4,0 га, відповідач зобов'язаний укласти договір оренди цієї земельної ділянки.

Статтею 16 Цивільного кодексу України передбачено право особи звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

За приписом ст. 1 Господарського процесуального кодексу України підприємства,  установи,  організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

За таких обставин суд вважає позов обґрунтованим, а тому слід задовольнити позовні вимоги щодо визнання за товариством з обмеженою відповідальністю „ЕЛІТСТРОЙДОНБАС” права на набуття земельної ділянки в оренду, загальною площею 4,0 га, розташованої по Красноармійському шосе в Куйбишевському районі м. Донецька  для будівництва супермаркету будівельних матеріалів, шляхом укладення прямого договору оренди з Донецькою міською радою в порядку передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” в редакції, чинній на момент звернення товариства з обмеженою відповідальністю „ЕЛІТСТРОЙДОНБАС” з заявкою до Донецького міського голови.

Витрати по держмиту в сумі 85 грн. та забезпеченню судового процесу в сумі 118 грн. покладаються на відповідача згідно ст. ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 13, 41, 58, 142, 143, 144, 145 Конституції України, ст. 16 Закону України „Про оренду землі”, п. 34 ст. 26, п. 2 ст. 77 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. ст. 12, 116, 123, 124, 152 Земельного кодексу України, ст. 16 Цивільного кодексу України, ст.ст. 1, 4-2, 4-3, 44, 49,75, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

В И Р І Ш И В :

1.Позов задовольнити повністю.

2.Визнати за товариством з обмеженою відповідальністю „ЕЛІТСТРОЙДОНБАС” (83050, м. Донецьк, вул. Щорса, 29,  ід. код 34557628) право на набуття земельної ділянки в оренду, загальною площею 4,0 га, розташованої по Красноармійському шосе в Куйбишевському районі м. Донецька для будівництва супермаркету будівельних матеріалів, шляхом укладення прямого договору оренди з Донецькою міською радою в порядку передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі” в редакції, чинній на момент звернення товариства з обмеженою відповідальністю „ЕЛІТСТРОЙДОНБАС” з заявкою до Донецького міського голови.

3.Стягнути з Донецької міської ради, 83050, м. Донецьк, вул. Артема, 98, ід. код 26502957, на користь:

- товариства з обмеженою відповідальністю „ЕЛІТСТРОЙДОНБАС”, 83050, м.Донецьк, вул. Щорса, 29,  ід. код 34557628, витрати по державному миту в сумі 85 грн. 00 коп., витрати по забезпеченню судового процесу в сумі 118 грн. 00 коп., видавши наказ.

4.Рішення суду набирає законної сили після десятиденного строку з дня його прийняття.

               Суддя