Постанова

від 14.04.2011 по справі 2а-13356/10/2670

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ НИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна , 4/6, тел. 278-43-43

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

14 квітня 2011 року 11:08 № 2а-13356/10/2670

Окружний адміністративни й суд міста Києва у складі:

головуючого судді Скочок Т .О.

при секретарі судового зас ідання Новик В.М.,

за участю:

помічника прокурора Оболо нського району м.Києва Бід и С.П. (посвідчення № 25 дійсне д о 31.01.2016 року),

представника позивача - ОСОБА_1 (довіреність № 5- КУ від 17.11.2011 року) ,

представник відповідача - ОСОБА_2 (довіреність № 2-а від 01.03.2011 року),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адмініст ративну справу

за позовом Заступника прокурора Об олонського району міста Києв а в інтересах держави особі Т ериторіального управління Д ержавної комісії з цінних па перів та фондового ринку в мі сті Києві та Київській облас ті

до Публічного акціонерного товариства "Завод дитячого х арчування "Салюс" (до зміни най менування - Відкрите акціоне рне товариство «Завод дитячо го харчування «Салюс»)

про стягнення штрафних санкц ій в розмірі 85 000,00 грн

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

До Окружного адмініст ративного суду м. Києва зверн увся Заступник прокурора Обо лонського району міста Києва в інтересах держави в особі Т ериторіального управління Д ержавної комісії з цінних па перів та фондового ринку в мі сті Києві та Київській облас ті з позовом до Відкритого ак ціонерного товариства «Заво д дитячого харчування «Салюс »про стягнення штрафних санк цій в розмірі 85 000, 00 грн.

Ухвалою Окружного а дміністративного суду міста Києва від 20.09.2010 року відкрито п ровадження в адміністративн ій справі № 2а-13356/10/2670.

Згідно протоколу розподіл у справ між суддями від 14.01.2011 ро ку на підставі пункту 2.5.14 «Поло ження про автоматизовану сис тему документообігу в адміні стративних судах», у зв' язк у з припиненням повноважень судді Пилипенко О.С., у справі суддю призначено повторно та передано справу судді Скочо к Т.О.

17 січня 2011 року справу № 2а-13356/10/267 0 прийнято до провадження суд дею Скочок Т.О.

Позовні вимоги мотивовані тим, що у відношенні ВАТ «Заво д дитячого харчування «Салюс »винесено постанову про накл адення санкції за правопоруш ення на ринку цінних паперів від 17 березня 2010 року № 133-КУ (а.с.6), згідно з якою до відповідача застосовано санкцію у вигля ді штрафу в розмірі 5 000 неопода тковуваних мінімумів доході в громадян (85 000 грн.) за невикона ння розпорядження про усунен ня порушень законодавства пр о цінні папери від 27.08.2009 року № 805 -КУ (а.с. 28).

В судовому засіданні проку рор підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити. Пр едставник позивача в судовом у засіданні позов підтримав повністю, наголосив на тому щ о Постанова від 17 березня 2010 ро ку № 133-КУ відповідачем ні в адм іністративному ні в судовому порядку не оскаржена та не ви конана - суму штрафу в добро вільному порядку відповідач ем не сплачено. З огляду на вик ладене, згідно із статтею 11 За кону України «Про державне р егулювання ринку цінних папе рів в Україні»у разі несплат и штрафу протягом 15 днів приму сове стягнення штрафів здійс нюється на підставі відповід ного рішення суду за позовом Державної комісії з цінних п аперів та фондового ринку.

Представник відповідача в судовому засіданні проти по зову заперечував, подавши св ої письмові заперечення, та з азначив, що рішення, винесені позивачем на підставі розпо рядження територіального уп равління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №805-КУ від 27.08.2009 року, є прот иправними, адже як за своїм зм істом не відповідають усім в имогам закону, так і ґрунтуют ься на рішенні, яке не відпові дає усім вимогам закону та по своїй суті є суперечливим. Вр аховуючи викладене, представ ник відповідача просив відмо вити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши подані Позива чем і Відповідачем документи і матеріали, вислухавши пояс нення представника позивача та представника відповідача по суті спору, з' ясувавши вс і фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення дл я розгляду справи і вирішенн я спору, суд

В С Т А Н О В И В:

Відкрите акціонерне то вариство «Завод дитячого хар чування «Салюс», після зміни найменування юридичної особ и у зв' язку з приведенням ді яльності відповідача у відпо відність із Законом України «Про акціонерні товариства» - Публічне акціонерне товар иство «Завод дитячого харчув ання «Салюс», зареєстровано Оболонською районною у місті Києві державною адміністрац ією 25.02.1998 року; ідентифікаційн ий код: 21571406, місцезнаходження: 0 4201, м.Київ, вул.Майорова, б.2. У зв' язку із зміною найменування юридичної особи 14.10.2010 року това риству замінено свідоцтво пр о державну реєстрацію на сві доцтво серії А01 №680394 (а.с.39).

Як вбачається із Статуту Пу блічного акціонерного товар иства «Завод дитячого харчув ання «Салюс»(а.с.41-51) статутний капітал Публічного акціонер ного товариства «Завод дитяч ого харчування «Салюс»(далі - відповідач, ПАТ «ЗДХ «Салю с» або ВАТ «ЗДХ «Салюс») стано вить 15 107 697,00 грн. (п' ятнадцять м ільйонів сто сім тисяч шістс от дев' яносто сім гривень 00 к оп.) поділений на 60 430 788 простих і менних акцій номінальною вар тістю 0, 25 грн. кожна.

Державна комісія з цінн их паперів та фондового ринк у, відповідно до Закону Украї ни «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Украї ні»(Закон N 2804-IV) є державним орга ном, підпорядкованим Президе нту України і підзвітним Ве рховній Раді України, що зд ійснює державне регулювання на ринку цінних паперів шлях ом здійснення комплексних за ходів щодо упорядкування, ко нтролю, нагляду за ринком цін них паперів та їх похідних. Зг ідно зі статтею 6 вищевказано го Закону N 2804-IV Комісія здійсню є повноваження через централ ьний апарат і свої територіа льні органи.

Згідно з пунктом з пунктом 1 0 статті 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів України»Держ авна комісія з цінних папері в та фондового ринку має прав о надсилати емітентам, особа м, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних п аперів, фондовим біржам та са морегулівним організаціям о бов'язкові для виконання роз порядження про усунення пору шень законодавства про цінні папери та вимагати надання н еобхідних документів відпов ідно до чинного законодавств а.

27 серпня 2009 року уповноважен ою особою Комісії у відношен ні ВАТ «ЗДХ «Салюс»було вине сено Розпорядження про усун ення порушень законодавства про цінні папери № 805-КУ, яким б уло зобов' язано Відповідач а у термін до 28.09.2009 року усунути порушення законодавства про цінні папери та до 28.09.2009 року пи сьмово проінформувати (з над анням відповідних документі в) уповноважену особу Комісі ї про виконання цього розпор ядження про усунення порушен ь законодавства про цінні па пери за адресою: вул.Антонови ча (Горького), 51, м.Київ, 03680, терито ріальне управління Державно ї комісії з цінних паперів та фондового ринку в місті Києв і та Київській області (а.с.28).

27 серпня 2009 року Розпоряджен ня про усунення порушень зак онодавства про цінні папери № 805-КУ супровідним листом від 01.09.2009 року №06/5302/09-20 (а.с. 137) , в порядку передбаченому пунктом 16 розд ілу І Правил розгляду справ п ро порушення вимог законодав ства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, зат верджених рішенням Державно ї комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2007 року за № 2272 та зареєстрованих в Мін істерстві юстиції України 12 лютого 2008 року за № 120/14811(далі - П равила № 2272), відповідно до реєс тру №268 від 01.09.2009 року було направ лено відповідачу (а.с.99).

Слід відмітити, що зазначен е спростовує твердження Відп овідача, надане в додаткових поясненнях у справі від 11.04.2011 р оку, щодо можливого не відпра влення йому Позивачем вказан ого розпорядження.

У зв' язку з допущенням тех нічної помилки у Розпоряджен ні про усунення порушень зак онодавства про цінні папери № 805-КУ від 27.08.2009 року Відповідачу , згідно з реєстром рекомендо ваних відправлень № 279 від 10.09.2009 р оку (а.с.119), було направлено лис т №06/5491/09-20 від 09.09.2009 року яким відпо відачу повідомлялося про доп ущення технічної помилки та про її виправлення (а.с.136).

Cлід зазначити, що викладене спростовує твердження відпо відача про те, що територіаль ним управлінням Державної ко місії з цінних паперів та фон дового ринку в м.Києві та Київ ській області незаконно та в односторонньому порядку бул о змінено в розпорядженні пр о усунення порушень законода вства про цінні папери № 805-КУ в ід 27.08.2009 року період неподання р егулярної річної інформації з 2008 на 2007 рік.

23 лютого 2010 року, в порядку пер едбаченому п.1 Розділу ІV Прави л № 2272, Позивачем винесено Пост анову про порушення справи п ро правопорушення на ринку ц інних паперів у відношенні В АТ «ЗДХ «Салюс»з якої вбачає ться, що уповноваженою особо ю Комісії було встановлено о знаки порушення ВАТ «ЗДХ «Са люс»п.10 ст.8 Закону України «Пр о державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», а с аме: не виконання Розпорядже ння про усунення порушень за конодавства про цінні папери від 27.08.2009 року № 805-КУ, термін вик онання якого закінчився 28.09.2009 р оку. Зокрема, вказаною постан овою керівника або повноваже ного представника Товариств а було запрошено на 04.03.2010 року д ля підписання акта про право порушення на ринку цінних па перів та надання письмових п ояснень (а.с.96).

04 березня 2010 року, в порядку пе редбаченому Розділом ІV Прав ил № 2272, складено та підписано А кт про правопорушення на рин ку цінних паперів № 147-КУ в яком у, зокрема, зазначено, що на ви конання розпорядження ВАТ «З ДХ «Салюс»не надавало жодних документів, що свідчить про н евиконання розпорядження пр о усунення порушень законода вства про цінні папери (а.с. 8). К рім того, Позивачем, в порядку передбаченому п.4 розділу V Пр авил №2272, було винесено постан ову про розгляд справи про пр авопорушення на ринку цінних паперів від 04.03.2010 року, якою про інформовано Відповідача про призначення розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів на 17.03.2010 року (а.с .93). Як вбачається з реєстру пош тового відправлення №39 від 09.03. 2010 року зазначені акт та поста нова від 04.03.2010 року були направл ені Відповідачу (а.с.95).

Виходячи із змісту п.3 розді лу VІІ Правил №2272, за справою пр о правопорушення уповноваже на особа комісії приймає, зок рема, рішення про накладення санкції за правопорушення н а ринку цінних паперів.

Відповідно до пункту 14 стат ті 8 Закону України «Про держ авне регулювання ринку цінни х паперів України»Державна к омісія з цінних паперів та фо ндового ринку має право накл адати адміністративні стягн ення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законо давства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анул ювання ліцензій на здійсненн я професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Пунктом 8 частини 1 статті 11 З акону України «Про державне регулювання ринку цінних па перів України» передбачено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку з астосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невикон ання або несвоєчасне виконан ня рішень Державної комісії з цінних паперів та фондовог о ринку або розпоряджень, пос танов або рішень уповноважен их осіб Державної комісії з ц інних паперів та фондового р инку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінни х паперів - у розмірі від тис ячі до п' яти тисяч неоподат ковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до статті 12 Зако ну України «Про державне рег улювання ринку цінних папері в України»штрафи, передбачен і статтею 11 цього Закону, накл адаються Головою Державної к омісії з цінних паперів та фо ндового ринку, членом Комісі ї, начальником відповідного територіального органу або з а його письмовим дорученням його заступником після розгл яду матеріалів, які засвідчу ють факт правопорушення.

Так, 17.03.2010 року за результатам и розгляду справи начальнико м територіального управлінн я Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м.Києві та Київській області було винесено Постанову про накладення санкції за право порушення на ринку цінних па перів № 133-КУ відповідно до яко ї за невиконання розпоряджен ня про усунення порушень зак онодавства про цінні папери № 805-КУ, термін виконання якого закінчився 28.09.2009 року, було нак ладено штраф на ВАТ «ЗДХ «Сал юс»у розмірі 5 000 неоподаткову ваних мінімумів доходів гром адян, що становить 85 000 гривень . При цьому, керівник або повно важений представника Товари ства на розгляд справи не з' явився. Постанову про наклад ення санкції за правопорушен ня на ринку цінних паперів № 133-КУ, в порядку передбаченому п. 16 розділу І Правил №2272, було н адіслано Відповідачу, що під тверджується реєстром пошто вих рекомендованих відправл ень №57 від 19.03.2010 року (а.с.92).

Під час розгляду справи суд ом встановлено, що Постано ва про накладення санкції за правопорушення на ринку цін них паперів від 17.03.2010 року №133-КУ, на підставі якої позиваче м заявлено до стягнення суму штрафних санкцій у розмірі 85 000, 00 грн., Відповідачем не оск аржувалась та не виконана в д обровільному порядку - сума штрафу не сплачена.

Згідно зі статтею 11 Закону України «Про державне регул ювання ринку цінних паперів в Україні у разі несплати штр афу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюєт ься на підставі відповідного рішення суду за позовом Держ авної комісії з цінних папер ів та фондового ринку.

Згідно ч. 1 ст. 9 Кодекс у адміністративного судочин ства, суд при вирішенні справ и керується принципом законн ості, відповідно до якого орг ани державної влади, органи м ісцевого самоврядування, їхн і посадові і службові особи з обов'язані діяти лише на підс таві, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конст итуцією та законами України.

Проаналізувавши мате ріали адміністративної спра ви та надані сторонами доказ и суд приходить до висновку, щ о Територіальне управління Д ержавної комісії з цінних па перів та фондового ринку в м.К иєві та Київській області пр и винесенні постанови про на кладення санкції про правопо рушення на ринку цінних папе рів від 17.03.2010 року №133-КУ діяло на підставі, в межах повноважен ь та у спосіб передбачений За конами України «Про цінні па пери та фондовий ринок», «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»та Правилами № 2272.

Відповідно до частини 1 ст атті 71 Кодексу адміністратив ного судочинства України кож на сторона повинна довести т і обставини, на яких ґрунтуют ься її вимоги та заперечення , крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Беручи до уваги те, що відпо відач у встановлені законода вством строки суму штрафу не сплатив, рішення про його зас тосування не оскаржив, а тако ж те, що відповідачем не спрос товано доводи позивача, суд п риходить до висновку про обґ рунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підляг ають задоволенню в повному о бсязі.

Згідно з частиною 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справ ах, в яких позивачем є суб' єк т владних повноважень, а відп овідачем - фізична чи юридич на особа, судові витрати, здій снені позивачем, з відповіда ча не стягуються.

Керуючись ст.ст. 69-71, 86, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного с удочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В :

1. Позов Заступни ка прокурора Оболонського ра йону міста Києва в інтересах держави особі Територіально го управління Державної комі сії з цінних паперів та фондо вого ринку в місті Києві та Ки ївській області задовольнит и повністю.

2. Стягнути з Публічно го акціонерного товариства « Завод дитячого харчування «С алюс»(ідентифікаційний код: 21571406, місцезнаходження: 04201, м.Киї в, вул.Майорова, буд. 2, з будь-як их рахунків виявлених держав ним виконавцем під час викон ання судового рішення) до Державного бюджету України штраф у розмірі 85 000,00 грн. (вісім десят п' ять тисяч гривень 00 копійок) на рахунок, відкрити й в управлінні Державного ка значейства за балансовим рах унком 3111 «Надходження до зага льного фонду державного бюдж ету», по коду бюджетної класи фікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції», симв ол звітності 106.

Постанова набирає зако нної сили в строк і порядку, пе редбачені статтею 254 Кодексу а дміністративного судочинст ва України.

Постанова може бути оскарж ена за правилами, встановлен ими ст.ст. 185-187 Кодексу адмініст ративного судочинства Украї ни.

Суддя Т.О. Скочок

Дата складання та пі дписання повного тексту пост анови - 20 квітня 2011 року