Постанова

від 15.04.2011 по справі 3351/10/1570

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2а-3351/10/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2011 року

Одеський окружний адміні стративний суд у складі:

головуючого судді - Цховребової М.Г.

при секретарі судового зас ідання - Міхно Н.В.

за участю:

представника позивача - Богуцької Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті О десі адміністративну справу за позовом Головного управл іння юстиції в Одеській обла сті до Громадської організац ії «Одеська соціально-еколог ічна спілка»про примусовий р озпуск (ліквідацію) громадсь кої організації, -

встановив:

Головне управління юс тиції в Одеській області зве рнулось до Одеського окружно го адміністративного суду з позовом до Громадської орган ізації «Одеська соціально-ек ологічна спілка»про примусо вий розпуск (ліквідацію) відп овідача.

В судовому засіданні предс тавник позивача підтримала а дміністративний позов, проси ла суд задовольнити його в по вному обсязі з підстав, викла дених у позовній заяві та у пи сьмових поясненнях (а.с.4-6, 117-118).

Відповідач в судове засід ання не прибув повторно. Про д ату, час і місце судового розг ляду повідомлений належним ч ином (а.с.64-66, 82-83, 87, 98-99, 105, 115-116, 132-133, 134-135), про п ричини неприбуття суд не пов ідомив, заяви про відкладенн я розгляду справи від нього н е надійшло. Заперечення прот и позову до суду не надійшли.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе розглянут и справу за відсутності відп овідача.

Суд, заслухавши пояснення п редставника позивача, дослід ивши докази, наявні в матеріа лах справи, дійшов до висновк у, що адміністративний позов підлягає задоволенню повніс тю, з наступних підстав.

В судовому засіданні вста новлено, 23.11.1992 року Одеська соці ально-екологічна спілка заре єстрована Одеською обласною державною адміністрацією, С відоцтво про реєстрацію об' єднання громадян № 19/408, як місц ева громадська організація, територія, на яку поширюєтьс я діяльність об' єднання: Од еська область. 18.05.2005 року Одеськ а соціально-екологічна спілк а зареєстрована виконавчим к омітетом Одеської міської ра ди, як юридична особа, ідентиф ікаційний код 13883076, місцезнахо дження: 65026, м. Одеса, вул. Ланжеро нівська, 20/22. Станом на 28.07.2010 року с татус відомостей про юридичн у особу: відсутність юридичн ої особи за місцезнаходження м, стан юридичної особи: припи нено. Дата реєстрації в Єдино му державному реєстрі громад ських формувань - 27.07.2009 року, ст аном на 12.03.2011 року стан запису у зазначеному реєстрі щодо ві дповідача: зареєстровано. (а.с .46, 47-51, 76-78, 121-128)

19.03.2008 року позивачем на адрес у голови Громадської організ ації «Одеська соціально-екол огічна спілка»Шевчук А.І. надіслано лист № 06-1858, в якому з азначено про необхідність в строк до 20 березня 2008 року з' я витись до Головного управлін ня юстиції для підтвердження діяльності Спілки. (а.с. 12-13, 33)

27 березня 2008 року позивачем о тримано лист від Комунальної установи «Одеський зоологіч ний парк загальнодержавного значення»за вих. № 39, яким пові домлено про те, що Одеська соц іально-екологічна спілка за адресою: м. Одеса, вул. Новощеп ний ряд (колишня Естонська), 25, н е значиться; місцезнаходженн я даної організації не відом о. (а.с.34)

21 серпня 2008 року позивачем на адресу відповідача надіслан о лист за вих. № 06-6850, яким запроп оновано відповідачу у строк до 01.09.2008 року надати відомості, що підтверджують здійснення Спілкою статутної діяльност і, а також документи для реєст рації змін до статуту Спілки , відповідно до Положення про порядок легалізації об' єдн ань громадян № 140 від 26.02.1993 року. Д о листа позивачем додано пла н проведення перевірки діяль ності громадської організац ії. (а.с.8-9, 35)

2 вересня 2008 року головними с пеціалістками відділу реєст рації нормативно-правових ак тів та об'єднань громадян, пра вової роботи та правової осв іти Головного управління юст иції в Одеській області Пер чик І.О. та Тімуш І.О. при в иході за місцезнаходженням О деської соціально-екологічн ої спілки за адресою: м. Одеса, вул. Ланжеронівська, 20/22, встан овлено, що організація відсу тня за вказаною адресою, про щ о складений Акт про відсу тність відповідача за місцез находженням. (а.с.7)

18 листопада 2008 року наказом в .о. начальника Головного упра вління юстиції в Одеській об ласті № 638-о/д Громадській орга нізації «Одеська соціально-е кологічна спілка», відповід но до статей 28, 29 Закону України «Про об' єднання громадян»т а у зв' язку з порушенням ста тті 25 Закону України «Про об' єднання громадян», винесено попередження про недопущенн я порушень законодавства. (а.с .38)

Відповідно до листа позива ча за № 06-9320 від 18.11.2008 року (а.с.37), від повідача повідомлено про вин есення попередження та йому надіслано копію вищезазначе ного наказу. (а.с.10-11, 39-41, 42-45)

З метою встановлення факту припинення статутної діяльн ості Головним управлінням юс тиції в Одеській області нап равлено запити про надання і нформації про постановку на облік та надання звітності, в тому числі щодо Громадської організації «Одеська соціал ьно-екологічна спілка», до: Го ловного управління статисти ки в Одеській області за вих. № 06-4358 від 08.07.2009 (а.с.22-24); Головного упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в Одеській області за ви х. № 06-4359 від 08.07.2009 (а.с.27-29); державної п одаткової адміністрації в Од еській області за вих. № 06-4479 від 09.07.2009 (а.с.14-17).

За інформацією, наданою Гол овним управлінням статистик и в Одеській області 21.07.2009 року за № 01-02-119-2076, Головним управління м Пенсійного фонду України в Одеській області 24.07.2009 року за № 3081/08 та державною податковою адміністрацією в Одеській об ласті 12.08.2009 року за № 28732/9/29-0013 на вищ езазначені запити позивача, Громадська організація «Оде ська соціально-екологічна сп ілка», ідентифікаційний код 13883076:

- в базі даних Єдино го державного реєстру підпри ємств та організацій України (ЄДРПОУ) значиться за адресою : м. Одеса, вул. Ланжеронівська , 20/22 (а.с.25-26);

- перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Приморському райо ні м. Одеси з 26.07.2005 року, міс яць, з а який наданий останній звіт : вересень 2008 року (а.с.30-32);

- перебуває на обліку в державній податковій інспек ції у Приморському районі м. Одеси, остання дата наданн я звітності: 3 квартал 2008 року (а .с.18-21).

Станом на момент розгляд у справи відповідач документ и для проведення перевірки в ідповідності діяльності від повідача статуту до Головног о управління юстиції в Одесь кій області не надані; він не з находиться за юридичною адре сою, інформації про зміну міс цезнаходження до реєструючо го органу не надав.

Спірні правовідносини вре гульовано (чинним та у редакц ії станом на момент виникнен ня відповідних правовідноси н): Законами України «Про об' єднання громадян»від 16 червн я 1992 року № 2460-ХІІ (далі - ЗУ № 2460-ХІ І), «Про державну реєстрацію ю ридичних осіб та фізичних ос іб - підприємців»від 15 травн я 2003 року № 755-IV (далі - ЗУ № 755-IV), Пол оженням про Єдиний реєстр гр омадських формувань, затверд женим наказом Міністерства ю стиції України від 19 грудня 2008 року № 2226/5 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції Україн и 22 грудня 2008 року за № 1220/15911 (далі - Положення).

Відповідно до ст.ст. 13, 15 ЗУ № 2460 -ХІІ об'єднання громадян діє н а основі статуту або положен ня. Статутний документ об'єдн ання громадян повинен містит и, в тому числі назву об'єднанн я громадян, його статус та юри дичну адресу. Зміни до статут них документів, зареєстрован их об'єднань громадян підляг ають обов'язковій реєстрації .

Також, відповідно до ч. 3 ст. 4 З У N 755-IV зміни до установчих доку ментів юридичної особи, а так ож зміна прізвища та/або імен і, та/або по батькові (далі - іме ні) або місця проживання фізи чної особи - підприємця підля гають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим З аконом.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 25 ЗУ № 2460-ХІІ державний контроль за д іяльністю об'єднань громадян здійснюється державними орг анами у порядку, передбачено му законодавством України. О ргани, що проводять легаліза цію об'єднань громадян, здійс нюють контроль за додержання м ними положень статуту. Пред ставники цих органів мають п раво бути присутніми на захо дах, що проводяться об'єднанн ями громадян, вимагати необх ідні документи, одержувати п ояснення.

Згідно із п. 1.1 Положення Єдин ий реєстр громадських формув ань (далі - Єдиний реєстр) - це електронна база даних, яка мі стить відомості про легаліза цію (реєстрацію):

- політичних партій : політичних партій, обласних , міських і районних організа цій політичних партій та інш их структурних утворень полі тичних партій;

- громадських організ ацій: всеукраїнських, міжнар одних, місцевих громадських організацій, їх спілок, місце вих осередків всеукраїнськи х, міжнародних громадських о рганізацій; філіалів, відділ ень, представництв та інших с труктурних осередків громад ських (неурядових) організац ій іноземних держав на терит орії України; первинних, місц евих, обласних, регіонал ьних, республіканських, всеу країнських профспілок, їх об 'єднань, організацій профспі лок; місцевих, обласних, респу бліканських Автономної Респ убліки Крим, міжнародних орг анізацій роботодавців, місце вих, обласних, республікансь ких, всеукраїнських об'єднан ь організацій роботодавців; всеукраїнських, місцевих асо ціацій кредитних спілок;

- благодійних організ ацій: всеукраїнських, міжнар одних, місцевих благодійних організацій, відділень, філі й, представництв всеукраїнсь ких, міжнародних благодійних організацій;

- творчих спілок: всеук раїнських творчих спілок, їх місцевих осередків, регіона льних (місцевих) творчих спіл ок;

- торгово-промислових палат: торгово-промислової п алати України, торгово-проми слової палати Автономної Рес публіки Крим, регіональних т оргово-промислових палат;

- постійно діючих трет ейських судів;

- статутів: статуту Фон ду соціального страхування в ід нещасних випадків на виро бництві та професійних захво рювань, статутів інших фонді в загальнообов'язкового держ авного соціального страхува ння, статутів територіальних громад.

Відповідно по п. 2.1 Положен ня відомості про легалізацію (реєстрацію) в установленому законодавством порядку гром адських формувань підлягают ь обов'язковому внесенню до Є диного реєстру.

Унесення Реєстратором від омостей, зазначених у пункті 2.1 цього Положення, до Єдиного реєстру, згідно із п. 2.2 Положен ня здійснюється у день:

- прийняття рішення про легалізацію (реєстрацію ) політичних партій, громадсь ких організацій, благодійних організацій, творчих спілок , торгово-промислових палат, п остійно діючих третейських с удів, статутів;

- прийняття рішення пр о реєстрацію (узяття до відом а, погодження) змін у статутни х документах/відомостях полі тичних партій, громадських о рганізацій, благодійних орга нізацій, творчих спілок, торг ово-промислових палат, пості йно діючих третейських судів , статутів;

- прийняття рішення пр о припинення діяльності полі тичних партій, громадських о рганізацій, благодійних орга нізацій, творчих спілок, торг ово-промислових палат, пості йно діючих третейських судів , Фонду соціального страхува ння від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, інших фондів за гальнообов'язкового державн ого соціального страхування ;

- прийняття рішення пр о скасування реєстрації стат утів територіальних громад.

Частиною 2 статті 27 ЗУ № 2460-Х ІІ передбачено, що об'єднання громадян несуть відповідаль ність, передбачену цим Закон ом та іншими законодавчими а ктами України.

Відповідно до ст. 28 ЗУ № 2460-ХІІ за порушення законодавства до об'єднання громадян можут ь бути застосовані такі стяг нення:

- попередження;

- штраф;

- тимчасова заборона (з упинення) окремих видів діял ьності;

- тимчасова заборона (з упинення) діяльності;

- примусовий розпуск (л іквідація).

Згідно зі ст. 29 ЗУ № 2460-ХІІ як що об' єднанням громадян вчи нено правопорушення, яке не т ягне за собою обов' язкового застосування іншого виду ст ягнення, передбаченого цим З аконом, відповідний легалізу ючий орган виносить письмове попередження.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 32 ЗУ № 2 460-ХІІ за поданням легалізуючо го органу або прокурора ріше нням суду об'єднання громадя н примусово розпускається (л іквідується), в тому числі у ви падку продовження протиправ ної діяльності після накладе ння стягнень, передбачених ц им Законом.

Враховуючи та на підставі н аведеного, суд вважає поданн я даного позову правомірним, позовні вимоги обґрунтовани ми.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 33, 35, 86, 94, 128, 158-16 2, 167, 184-186 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позо в Головного управління юстиц ії в Одеській області - задо вольнити повністю.

Примусово розпустити (лікв ідувати) Громадську організа цію «Одеська соціально-еколо гічна спілка», Свідоцтво про реєстрацію громадського об' єднання № 19/408.

Постанова може бути оскарж ена до Одеського апеляційног о адміністративного суду чер ез Одеський окружний адмініс тративний суд шляхом подання апеляційної скарги на поста нову суду протягом десяти дн ів з дня отримання копії пост анови.

В повному обсязі пос танову складено 15 квітня 2011 рок у.

Суддя М.Г. Цховребов а