Постанова

від 29.06.2011 по справі 2а/0470/5670/11

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2011 р. Справа № 2а/0470/5670/11

Дніпропетровський о кружний адміністративний су д у складі:

головуючого судді Луніна О.С.

при секретарі Грунт Ю.В.

за участю:

представника позивача - Малофей І.А.

представника відповідача - Овсяникова Є.Д.

розглянувши у відкритом у судовому засіданні адмініс тративну справу 2а/0470/5670/11 за позо вом Товариства з обмеженою в ідповідальністю «Виробничо - комерційне підприємство « УМК»до Управління держкомзе му у м. Дніпропетровську Дніп ропетровської області про ви знання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2011 року по зивач звернувся до Дніпропет ровського окружного адмініс тративного суду з адміністра тивним позовом до Управління держкомзему у м. Дніпропетро вську Дніпропетровської обл асті, в якому просить:

- визнати протиправними ді ї Головного управління Держк омзему у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області з приводу відмови Товариству з обмеженою відповідальніст ю виробничо-комерційному під приємству «УМК»у наданні дан их Державного земельного кад астру про нормативну грошову оцінку земельної ділянки по вул. Титова в районі будинку № 32 у м. Дніпропетровську для ро зрахунку плати за землю на 2011 р ік із застосуванням Кф=0,5;

- скасувати рішення Головно го управління Держкомзему у м. Дніпропетровську Дніпропе тровської області про відмов у Товариству з обмеженою від повідальністю виробничо-ком ерційному підприємству «УМК »у наданні даних Державного земельного кадастру про норм ативну грошову оцінку земель ної ділянки по вул. Титова, в р айоні будинку № 32 у м. Дніпропе тровську для розрахунку плат и за землю на 2011 рік із застосув анням Кф=0,5;

- зобов'язати Головне управл іння Держкомзему у м. Дніпроп етровську Дніпропетровсько ї області надати Товариству з обмеженою відповідальніст ю виробничо-комерційному під приємству «УМК»дані Державн ого земельного кадастру про нормативну грошову оцінку зе мельної ділянки по вул. Титов а в районі будинку № 32 для розр ахунку плати за землю на 2011 рік із застосуванням Кф=0,5.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ві дповідно до договору оренди земельної ділянки від 08 лис топада 2006 року укладеного між ТОВ «Виробничо - комерцій не підприємство «УМК» та Дн іпропетровською міською рад ою, за позивачем закріплено о бов'язок щорічно, протягом пе ршого кварталу подавати до к омітету земельних відносин Д ніпропетровської міської ра ди копію довідки про нормати вну грошову оцінку земельної ділянки. Однак позивач не в зм озі виконати вимоги, встанов лені законодавством та догов ором та сплачувати необхідну плату за землю через те, що Уп равлінням Держкомзему м. Дні пропетровська Дніпропетров ської області (далі-відповід ач) відмовлено у наданні дани х із Державного земельного к адастру щодо коефіцієнту фун кціонального використання з емель Кф=0,5.

Отже, позивач вважає таку ві дмову безпідставною та непра вомірною, винесеною з поруше нням норм діючого законодавс тва України в сфері нарахува ння плати за землю. Ненадання витягу про нормативну оцінк у земельної ділянки, розташо ваної по вул. Титова, в районі будинку № 32 у м. Дніпропетровс ьку, із застосуванням Кф=0,5, сут тєво порушує інтереси позива ча, що є добросовісним платни ком орендної плати за землю т а позбавляє його можливості вчасно виконувати обов'язки, передбачені договором та за коном.

Відповідач проти позову за перечував та просив відмовит и у задоволенні позовних вим ог Товариства з обмеженою ві дповідальністю «Виробничо - комерційне підприємство «УМ К»в повному обсязі.

Розглянувши матеріали спр ави, оцінивши доводи позовно ї заяви та дослідивши письмо ві докази, заслухавши поясне ння сторін, суд вважає за необ хідне адміністративний позо в задовольнити у повному обс язі виходячи з наступного.

Судом встановлено та мат еріалами справи підтверджен о, що 08 листопада 2006 року між Д ніпропетровською міською ра дою, в особі першого заступни ка міського голови Крупськ ого Анатолія Федоровича та Товариством з обмеженою від повідальністю виробничо-ком ерційним підприємством «УМК »було укладено договір оренд и землі, згідно якого Дніпроп етровська міська рада переда ла, а Позивач прийняв в строко ве платне користування земел ьну ділянку загальною площею 1,7916 га, яка знаходиться за адре сою: м. Дніпропетровськ, вул. Т итова у районі будинку № 32 та з ареєстрована в Державному ре єстрі земель за кадастровим номером 1210100000:07:210:0072 для проектува ння та будівництва багатофун кціонального - комерційног о комплексу.

19 листопада 2008 року сторона ми було укладено додатковий договір до договору оренди з емлі, яким було внесено зміни до договору оренди, продовже но строк його дії до 28 листопа да 2011 року, а також пунктом 4.1. До даткового договору від 19 лист опада 2008 року було встановлен о, що річна орендна плата за зе мельну ділянку встановлюєть ся у грошовій формі (у гривнях ) у розмірі мінімальної ставк и орендної плати, встановлен ої законом України «Про орен ду землі». Додатковий догові р було укладено на підставі р ішення міської ради від 16.10.2008 ро ку № 78/37, посвідчено нотаріусом ДМНО Літаш Іриною Петрівно ю та зареєстровано в реєстр і за №7469.

Положеннями п.4.3 договор у оренди землі від 08 листопада 2006 року встановлено обов'язок орендаря щорічно, протягом п ершого кварталу подавати до комітету земельних відносин Дніпропетровської міської р ади копію довідки про нормат ивну грошову оцінку земельно ї ділянки.

30 вересня 2010 року ТОВ ВКП «УМК »було отримано висновок Голо вного архітектурно-планувал ьного управління міської рад и про можливість реконструкц ії приміщень та вентиляційно ї системи існуючого багатофу нкціонального торгово-комер ційного комплексу по вул. Тит ова, 36. На підставі даного висн овку 08 грудня 2010 року за № 26/4 Дніп ропетровською міською радою було прийнято рішення про по годження ТОВ ВКП «УМК»проект ування та проведення реконст рукції приміщень та вентиляц ійної системи існуючого бага тофункціонального торговел ьно-комерційного комплексу, у межах наданої замовнику зе мельної ділянки.

11 березня 2011 року листом за ви х.№35 позивач звернувся до відп овідача, в якому просив надат и данні Державного земельног о кадастру про нормативну гр ошову оцінку земельної ділян ки для розрахунку плати за зе млю, яка є предметом догово ру оренди землі від 08 листопад а 2006 року, із застосуванням кое фіцієнту функціонального ви користання Кф = 0,50.

21 квітня 2011 року листом № І/3473/6/7 відповідачем було відмовлен о позивачу в надані даних Д ержавного земельного кадаст ру про нормативну грошову оц інку земельної ділянки для р озрахунку плати за землю із застосуванням коефіцієнту ф ункціонального використанн я Кф = 0,50. При цьому обґрунтован их причин такої відмови у лис ті зазначено не було.

Так, відповідно до ч.1 ст. 21 ЗУ « Про оренду землі»орендна пла та за землю - це платіж, який ор ендар вносить орендодавцеві за користування земельною д ілянкою.

Згідно зі ст. 286 Податковог о кодексу України підставою для нарахування земельного п одатку є дані державного зем ельного кадастру. Платники п лати за землю (крім фізичних о сіб) самостійно обчислюють с уму податку щороку станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному о ргану державної податкової с лужби за місцезнаходженням з емельної ділянки податкову д екларацію на поточний рік за формою, встановленою у поряд ку, передбаченому статтею 46 По даткового кодексу України, з розбивкою річної суми рівни ми частками за місяцями. Пода ння такої декларації звільня є від обов'язку подання щоміс ячних декларацій. При поданн і першої декларації (фактичн ого початку діяльності як пл атника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг ) про розмір нормативної грош ової оцінки земельної ділянк и, а надалі така довідка подає ться у разі затвердження нов ої нормативної грошової оцін ки землі.

Відповідно до підпункт у 5 пункту 4 Положення про Держ авний комітет України із зем ельних ресурсів (Держкомзем) , затвердженого Постановою К МУ від 19 березня 2008 р. N 224, Держком зем відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, вид ає витяги з технічної докуме нтації про нормативну грошов у оцінку земельних ділянок.

Дані про нормативну грошов у оцінку земельних ділянок д ля розрахунку плати за землю надаються на підставі прове деної оцінки земельної ділян ки. Оцінка земель здійснюєть ся відповідно до Порядку нор мативної грошової оцінки зем ель сільськогосподарського призначення та населених пу нктів, затвердженого спільни м наказом Державного комітет у України по земельних ресур сах, Міністерства аграрної п олітики України, Міністерств а будівництва, архітектури т а житлово-комунального госпо дарства України, Української академії аграрних наук 27.01.2006 N 18/ 15/21/11, затвердженого на підстав і Земельного кодексу України , Закону України "Про оцінку зе мель" та постанови Кабінету М іністрів України від 23.03.95 N 213 "Про Методику нормативної грошов ої оцінки земель сільськогос подарського призначення та н аселених пунктів".

Норми п. 1.3 Порядку норматив ної грошової оцінки земель с ільськогосподарського приз начення та населених пунктів встановлює, що нормативна гр ошова оцінка земель використ овується для визначення розм іру земельного податку, держ авного мита при міні, спадкув анні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, ор ендної плати за земельні діл янки державної та комунально ї власності, втрат сільськог осподарського та лісогоспод арського виробництва, а тако ж під час розроблення показн иків та механізмів економічн ого стимулювання раціональн ого використання та охорони земель.

Нормативна грошова оцінк а здійснюється з обов'язкови м урахуванням коефіцієнту, щ о характеризує функціональн е використання земельної діл янки (Кф), який залежить від ка тегорії земель за функцією в икористання.

Класифікація земель за фун кцією використання, та відпо відно розмір коефіцієнту, що підлягає застосуванню, визн ачається згідно Додатку 1 до "П орядку нормативної грошової оцінки земель сільськогоспо дарського призначення та нас елених пунктів". Відповідно д о даного порядку, при нормати вній оцінці земель, зайнятих поточним та відведених під м айбутнє будівництво, застосо вується Кф=0,5.

Крім того, положення Нак азу Держбуду України "Про Доп овнення N 3 до ДБН Д. 1.1-1-2000 "Правила визначення вартості будівни цтва" від 07.05.2002 N 80 закріплюють, що до будівельних робіт (будівн ицтва) відносяться і роботи з улаштування внутрішнього во допроводу, каналізації, опал ення, газопостачання, вентил яції та кондиціонування пові тря, а також інших внутрішніх трубопроводів.

Проведення нормативної гр ошової оцінки землі має відб уватись виключно в порядку, п ередбаченому Методикою норм ативної грошової оцінки земе ль сільськогосподарського п ризначення та населених пунк тів та Порядком нормативної грошової оцінки земель сільс ькогосподарського призначе ння та населених пунктів, що о днозначно та імперативно виз начає коефіцієнт функціонал ьного використання землі за наявності поточного будівни цтва у розмірі Кф=0,5.

Отже, як вбачається з мате ріалів справи, листом № 03/1616 від 30.09.2010 року позивачу було погодж ено проведення реконструкці ї приміщень та вентиляційної системи існуючого багатофун кціонального торгівельно-ко мрційного комплексу по вул. Т итова, 36 в межах наданої замов нику земельної ділянки.

Згідно ч. 1, 2 ст. 71, кожна сторон а повинна довести ті обстави ни, на яких ґрунтуються її вим оги та заперечення. В адмініс тративних справах про протип равність рішень, дій чи безді яльності суб'єкта владних по вноважень обов'язок щодо док азування правомірності свог о рішення, дії чи бездіяльнос ті покладається на відповіда ча, якщо він заперечує проти а дміністративного позову. Проте, відповідачем не бул о доведено суду правомірност і прийняття свого рішення пр о відмову позивачу в надан і даних Державного земель ного кадастру про нормативну грошову оцінку земельної ді лянки.

Відповідно до ч. 2 та ч. 3 ст. 2 КА С України, до адміністративн их судів можуть бути оскарже ні будь-які рішення, дії чи без діяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, к оли щодо таких рішень, дій чи б ездіяльності Конституцією ч и законами України встановле но інший порядок судового пр овадження. У справах щодо оск арження рішень, дій чи бездія льності суб'єктів владних по вноважень адміністративні с уди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у м ежах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституціє ю та законами України; з викор истанням повноваження з мето ю, з якою це повноваження нада но; обґрунтовано, тобто з урах уванням усіх обставин, що маю ть значення для прийняття рі шення (вчинення дії); безсторо нньо (неупереджено); добросов існо; розсудливо; з дотриманн ям принципу рівності перед з аконом, запобігаючи несправе дливій дискримінації; пропор ційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між буд ь-якими несприятливими наслі дками для прав, свобод та інте ресів особи і цілями, на досяг нення яких спрямоване це ріш ення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі при йняття рішення; своєчасно, то бто протягом розумного строк у.

Таким чином, виходячи з анал ізу наведених норм права, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови у н адані ТОВ «Виробничо - комер ційне підприємство «УМК» да них Державного земельного ка дастру про нормативну грошов у оцінку земельної ділянки д ля розрахунку плати за землю із застосуванням коефіціє нту функціонального викорис тання Кф = 0,50 є протиправними та необгрунтованими.

За таких обставин суд вважа є за необхідне позов ТОВ «В иробничо - комерційне підпр иємство «УМК»задовольнити у повному обсязі.

На підставі викладеног о, керуючись статтями 158-163, 167, 186 , 254, 255, 257 Кодексу адміністрати вного судочинства України, с уд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративн ий позов Товариства з обмеже ною відповідальністю «Вироб ничо - комерційне підприємс тво «УМК» до Управління держ комзему у м. Дніпропетровськ у Дніпропетровської області про визнання дій протиправн ими та зобов`язання вчинити д ії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Держко мзему у м. Дніпропетровську Д ніпропетровської області з п риводу відмови Товариству з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційному підп риємству «УМК» у наданні дан их Державного земельного кад астру про нормативну грошову оцінку земельної ділянки по вул. Титова в районі будинку № 32 у м. Дніпропетровську для ро зрахунку плати за землю на 2011 р ік із застосуванням Кф=0,5;

Скасувати рішення Го ловного управління Держкомз ему у м. Дніпропетровську Дні пропетровської області про в ідмову Товариству з обмежено ю відповідальністю виробнич о-комерційному підприємству «УМК» у наданні даних Держав ного земельного кадастру про нормативну грошову оцінку з емельної ділянки по вул. Тито ва, в районі будинку № 32 у м. Дні пропетровську для розрахунк у плати за землю на 2011 рік із за стосуванням Кф=0,5;

Зобов'язати Головне у правління Держкомзему у м. Дн іпропетровську Дніпропетро вської області надати Товари ству з обмеженою відповідаль ністю виробничо-комерційном у підприємству «УМК» дані Де ржавного земельного кадастр у про нормативну грошову оці нку земельної ділянки по вул . Титова в районі будинку № 32 дл я розрахунку плати за землю н а 2011 рік із застосуванням Кф=0,5.

Постанова суду першої інст анції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КА С України. Відповідно до ст. 186 К АС України, апеляційна скарг а на постанову суду першої ін станції подається протягом д есяти днів з дня її проголоше ння. У разі застосування судо м частини третьої статті 160 ць ого Кодексу, а також прийнятт я постанови у письмовому про вадженні апеляційна скарга п одається протягом десяти дні в з дня отримання копії поста нови. Якщо суб'єкта владних по вноважень у випадках та поря дку, передбачених частиною ч етвертою статті 167 цього Кодек су, було повідомлено про можл ивість отримання копії поста нови суду безпосередньо в су ді, то десятиденний строк на а пеляційне оскарження постан ови суду обчислюється з наст упного дня після закінчення п'ятиденного строку з момент у отримання суб'єктом владни х повноважень повідомлення п ро можливість отримання копі ї постанови суду.

Повний текст постанови скл адено 29.06.2011 року.

Суддя

О.С. Луніна