Ухвала

від 03.03.2011 по справі 2а-123/11/0508

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Цукуров В.П.

Суддя-доповідач - Чумак С .Ю.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2011 року справа №2а -123/11/0508

приміщення суду за адресою :83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого судді Чумака С .Ю.

суддів

Ляшенко Д.В. та Ястре бової Л.В.,

розглянувши в порядку пись мовго провадження апеляційн у скаргу виконавчого комітет у Запорізької міської ради н а постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька ві д 21 січня 2011 року у справі № 2а-123/11/0 508 за позовом Товариства з обм еженою відповідальністю «Ма гніт-Запоріжжя» до виконавчо го комітету Запорізької місь кої ради про визнання протип равними рішення і бездіяльно сті відповідача та зобов' яз ання вчинити певні дії, третя особа - Управління комунал ьного господарства Запорізь кої міської Ради,

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання п ротиправним рішення виконав чого комітету Запорізької мі ської Ради від 25.11.2010 року № 582\10 «П ро зупинення та поновлення р озгляду документів, поданих ТОВ «Магніт-Запоріжжя» для о тримання дозволів на розміще ння зовнішньої реклами», виз нання протиправною бездіяль ності відповідача щодо розгл яду документів на видачу доз волів на розміщення зовнішнь ої реклами та зобов' язання видати дозволи на розміщення останньої.

Постановою Ворошилов ського районного суду м. Доне цька від 21 січня 2011 року позовн і вимоги задоволені повністю , визнано протиправним Рішен ня виконавчого комітету Запо різької міської ради про зуп инення та поновлення розгляд у документів поданих товарис твом з обмеженою відповідаль ністю «Магніт-Запоріжжя» для отримання дозволів на розмі щення зовнішньої реклами від 25 листопада 2010 року № 582/10. Визнат и протиправною бездіяльніст ь виконавчого комітету Запор ізької міської ради (код ЕДРП ОУ 02140892, адреса: 69105, м. Запоріжжя, п роспект Леніна, 206) з розгляду д окументів Товариства з обмеж еною відповідальністю «Магн іт - Запоріжжя» (адреса: 83001, м. До нецьк, бульвар Пушкіна, 2 «А», к од ЄДРПОУ 34384885) на видачу дозвол ів на розміщення зовнішньої реклами за адресами: формато м 3,0х6,0метрів: пр. Леніна 202, біля б удівлі готелю «Дніпро»; пр. Ле ніна 210, біля Обласної дитячої бібліотеки; пр. Леніна 171, біля магазину «Євроспорт»; пр. Лен іна 156, напроти приміщення «На дра Банк»; пр. Леніна 158, напроти будівлі бізнес-центру; пр. Лен іна, 170-а; пр. Леніна, 172; пр. Леніна, 180, напроти магазину «Книго-Ле нд»; пр. Леніна, 186; пр. Леніна, 192; п р. Леніна, 192/9; пр. Леніна, 194; пр. Лен іна,200, напроти приміщення «Ін декс Банк»; пр. Леніна,200-вул. Пі вденноукраїнська; пр. Леніна ,212, напроти приміщення магази ну «Квазар-Мікро»; пр. Леніна,2 12, напроти приміщення магазин у «Інтертоп»; пр. Леніна, 169, нап роти магазину «Сінтез»; пр. Ле ніна, 167, напроти приміщення ма газину «Вікна Корса»; пр. Лені на, район парку Трудової Сл ави (констр. 3); пр. Леніна, 159, бі ля будівлі «Київстар»; пр. Лен іна, 155, напроти приміщення Апт еки; пр. Леніна, 153; пр. Леніна, 153, н апроти приміщення «Банку Кре дит-Дніпро»; пр. Леніна 151, біля магазину «Лексика»; пр. Ленін а 149, напроти приміщення Ощадб анку; пр. Леніна,145; пр. Леніна,143, н апроти приміщення магазину « Мустанг»; пр. Леніна,141, напроти приміщення магазину «Кукерс »; пр. Леніна, 135, біля будівлі го телю «Інтурист»; пр. Леніна, 133; пр. Леніна, 129; пр. Леніна - вул. Га гаріна, в'їзд на дамбу у напрям ку руху до автовокзалу; пр. Лен іна, дамба, 50 м до перехрестя з в ул. Гагаріна у напрямку руху д о пл. Леніна; пр. Леніна - вул. Г ероїв Сталінграду, (р-н пам'я тнику «Тривожна молодість»; Напроти буд. 106 по пр. Леніна, бі ля магазину «Флора»; пр. Ленін а, 75; пр. Леніна - вул. Радянська; п р. Леніна - вул. Леппіка; пр. Лені на, 37; пр. Леніна - вул. Свердлова ; пр. Леніна,29; пр. Леніна,24-вул. Кі рова, перед перехрестям; пр. Ле ніна - вул. Кірова, за перехрес тям; пр. Леніна,26; пр. Леніна,70-вул .Леппіка; пр. Леніна,66 - вул. Лепп іка; пр. Леніна,72; пр. Леніна,74, бі ля будівлі Запорізького Наці онального Університету; пр. Л еніна, напроти будівлі ТЦ «Ін трейд»; пр. Леніна,86, напроти пр иміщення магазину «Золоте Ру но»; пр. Леніна, 88; пр. Леніна, 144, на проти приміщення «ВТБ-Банку» ; пр. Леніна, 146,напроти приміщен ня магазину «АБВ-Техніка»; пр . Леніна, 150, напроти приміщення магазину «Кобзар»; пр. Леніна - вул. Першотравнева, біля зап равного комплексу «Укрнафта »; пр. Леніна, дамба, біля будів лі «Укрєксімбанку»; пр. Ленін а, початок дамби у напрямок ру ху до пл. Фестивальної; пр. Лен іна-вул. Верхня, в зеленій зоні парку; пр. Леніна,216; пр. Леніна,22 4, напроти приміщення магазин у «Простор»; пр. Леніна,226, напро ти будівлі Інженерної Акад емії; пр. Леніна,228; пр. Леніна, 187, напроти будівлі «Діамантба нку»; пр. Леніна,185, напроти буді влі «ОТП Банку»; пр. Леніна,181, н апроти приміщення магазину м агазину «АЛЛО»; пр. Леніна-вул . Тюленіна, в зеленій зоні парк у. Форматом 3,0x4,0 метрів: пр. Ленін а,88, на розподільчій смузі; пр. Л еніна - вул. Червоноармійська , на розподільчій смузі; пр. Ле ніна -вул. І.Франка, на розп одільчій смузі; пр. Леніна - ву л. Комунарівська, на розподіл ьчій смузі; пр. Леніна-вул.Лепп іка, на розподільчій смузі. Фо рматом 2,0x3,0 метрів: пр. Леніна - вул. Українська, на розподіль чій смузі; пр. Леніна,95, на розпо дільчій смузі; пр. Леніна - ву л. І.Франка, на розподільч ій смузі; пр. Леніна-вул. Я. Но вицького, на розподільчій с музі; пр. Леніна, 168, на розподіл ьчій смузі; пр. Леніна, напроти будівлі Укртелекому, на розп одільчій смузі;пр. Леніна,133, на розподільчій смузі; пр.. Ленін а, між будинками № 129 та № 156, на ро зподільчій смузі. Зобов' яза но виконавчий комітет Запорі зької міської Ради видати ТО В «Магніт-Запоріжжя» дозволи на розміщення зовнішньої ре клами за зазначеними адресам и.

Задовольняючи позов, суд пе ршої інстанції виходив з тог о, що у відповідача не було зак онодавчо визначених підстав для прийняття рішення про зу пинення розгляду документів позивача щодо отримання доз волів на розміщення зовнішнь ої реклами. Крім того, відпові дач також порушив і строки ро згляду дозвільних документі в, що свідчить про його протип равну бездіяльність, а тому п ерешкод для видачі позивачу зазначених дозволів немає і відповідач повинен відповід но до вимог діючого законода вства видати зазначені дозво ли.

Не погодившись з постаново ю суду відповідач подав апел яційну скаргу, в якій просить останню скасувати та ухвали ти нову постанову, якою в задо воленні позовних вимог позив ачу відмовити в повному обся зі. В обґрунтування апеляцій ної скарги зазначив, що оскар жуване рішення прийняте відп овідно до частини 10 статті 4№ З акону України «Про дозвільну систему у сфері господарськ ої діяльності», оскільки Гол овним управлінням архітекту ри та містобудування Запоріз ької міської Ради подано кас аційну скаргу на судові ріше ння, якими воно було зобов' я зано погодити дозволи ТОВ «М агніт-Запоріжжя» на розміщен ня в місті Запоріжжя спеціал ьних конструкцій зовнішньої реклами в кількості 79 штук, і у хвалою Вищого адміністратив ного Суду України від 05.11.2010 року за даною касаційною скаргою відкрито касаційне провадже ння. Розгляду дозвільних док ументів зупинено у зв' язку з тим, що у разі задоволення ка саційної скарги та скасуванн я оскаржуваних судових рішен ь виникнуть підстави для від мови у наданні дозволів.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевірив ши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встанов лення, дослідивши правильніс ть застосування судом першої інстанції норм матеріальног о та процесуального права в м ежах доводів апеляційної ска рги, вважає останню необґрун тованою, а постанову суду так ою, що підлягає залишенню без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції вст ановлено і це підтверджуєтьс я матеріалами справи, що ТОВ "М агніт - Запоріжжя" звернулось через дозвільний центр до Уп равління комунального госпо дарства Запорізької міської ради (уповноважений робочий орган місцевого самоврядува ння з питань розміщення зовн ішньої реклами у місті Запор іжжя) з заявою на отримання до зволів на розміщення 82 реклам ні конструкції форматом 3,0х6,0м по проспекту Леніна в м. Запор іжжі і отримало пріоритети № 1168/09 -№1250/09 на заявлені місця на 3 мі сяці.

Листом від 22.04.2010 року товарис тво зменшило кількість спеці альних рекламних конструкці й, дозволи на розміщення яких узгоджувались, до 79 штук.

Листом від 10.12.2009 року Управлі ння комунального господарст ва Запорізької міської ради (уповноважений робочий орган місцевого самоврядування з питань розміщення зовнішньо ї реклами у місті Запоріжжі) П ередало ТОВ "Магніт - Запоріжж я" на узгодження матеріали по годжувальної частини дозвол ів: довідку про встановлення пріоритетів №1169/09-№ 1250/09 на заявл ені місця - на 4 аркушах, заяву п ро надання дозволу на розміщ ення зовнішньої реклами - 82 пр имірники, фотознімок місця, д е планується розташування ре кламного засобу - 82 примірни ка, комп'ютерний макет місцев ості, де планується розміщен ня рекламного засобу - 82 прим ірника, ескіз рекламного зас обу з конструктивним рішення м - 82 примірника, копія свідоцт ва про державну реєстрацію з аявника як юридичну особу - 82 п римірника.

Заявою від 25.02.2010 року ТОВ "Магн іт-Запоріжжя" подовжило стро к пріоритетів, що підтверджу ється довідкою Управління ко мунального господарства Зап орізької міської ради від 09 бе резня 2010 року.

ТОВ "Магніт - Запоріжжя" пого дило дозволи з власниками мі сць розташування рекламних з асобів в особі райдержадміні страцій районів, планованих до розміщення рекламоносіїв ГУ МВС України в Запорізькій області Управління ДАІ, влас никами мереж і комунікацій: З апорізьке комунальне підпри ємство міського електротран спорту

"Запоріжелектротранс"; КП "В одоканал"; КП "Електромереж зо внішнього освітлення "Запорі жміськсвітло"; ВАТ "Укртелеко м" Запорізька філія Центр тел екомунікаційних послуг м. За поріжжя; ВАТ "Запоріжгаз", про що в матеріалах погоджувальн ої частини дозволів наявні в ідповідні погодження.

Заявою від 22.04.2010 року № 23 ТОВ "Ма гніт - Запоріжжя" звернувся до Головного управління архіте ктури та містобудування Запо різької міської ради на узго дження 79 спеціальних рекламн их конструкцій, а саме: 66 конст рукцій формату 3,0 м х 6,0 м; 8 конст рукцій формату 3,0 м х 2,0 м і 5 конс трукцій формату 3,0 м х 4,0 м вздов ж -проспекту Леніна у м. Запорі жжі згідно переліку і типови м ескізним проектам.

Листом від 27.04.2010 року № 2131 Голов не управління архітектури та містобудування Запорізької міської ради у погодженні до зволів відмовлено.

Постановою Ворошиловськог о районного суду м. Донецька в ід 28.07.2010 р., яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляцій ного адміністративного суду від 06.10.2010 року, Головне управля ння архітектури та містобуду вання Запорізької міської ра ди було зобов'язано погодити дозволи ТОВ «Магніт-Запоріж жя» на розміщення зовнішньої реклами.

Колегія суддів вважає, що су д першої інстанції правомірн о не прийняв до уваги в цій час тині посилання відповідача н а положення п. 10 статті 4№ Закон у України «Про дозвільну сис тему у сфері господарської д іяльності», яким передбачене зупинення розгляду документ ів дозвільного характеру до винесення судом відповідног о рішення, з огляду на наступн е.

Так, згідно ч. 5 ст. 254 КАС Украї ни, постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної і нстанції за наслідками перег ляду, постанова Верховного С уду України набирають законн ої сили з моменту проголошен ня, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмо вому провадженні, - через п'ять днів після направлення їх ко пій особам, які беруть участь у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 255 КАС Укр аїни, постанова або ухвала су ду, яка набрала законної сили , є обов'язковою для осіб, які б еруть участь у справі, для їхн іх правонаступників, а також для всіх органів, підприємст в, установ та організацій, пос адових чи службових осіб, інш их фізичних осіб і підлягає в иконанню на всій території У країни.

Виходячи з викладеного, роз гляд судом справи щодо об'єкт а, на який видається документ дозвільного характеру, закі нчився винесенням судового р ішення, що набрало законної с или, воно є обов'язковим для ос іб, які беруть участь у справі , для їхніх правонаступників , а також для всіх органів, під приємств, установ та організ ацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і пі длягає виконанню на всій тер иторії України. Положення п. 10 статті 4№ Закону України «Про дозвільну систему у сфері го сподарської діяльності» роз повсюджуються лише на стадії розгляду справи у судах перш ої та апеляційної інстанцій до набрання судовим рішенням законної сили.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самовр ядування», органи місцевого самоврядування та їх посадов і особи діють лише на підстав і, в межах повноважень та у спо сіб, передбачені Конституціє ю і законами України, та керую ться у своїй діяльності Конс титуцією і законами України, актами Президента України, К абінету Міністрів України.

За таких обставин посиланн я відповідача на ймовірну мо жливість в майбутньому скасу вання Вищим адміністративни м судом України, що буде підст авою для відмови у наданні до зволів, є безпідставними, оск ільки за положеннями частини 1 статті 265 КАС України суд каса ційної інстанції при скасува нні судових рішень судів пер шої чи апеляційної інстанції вирішує питання про поворот виконання судового рішення.

Крім того, згідно п. 5 частини 1 статті 215 КАС України суд каса ційної інстанції має право з упинити виконання судових рі шень. Разом з тим, існування та ких обставин відповідачем не доведено. З ухвали ВАСУ від 05.11 .2010 року вбачається, що виконан ня постанови Ворошиловськог о районного суду міста Донец ька від 28 липня 2010 року не зупин ено, у зв' язку з чим відповід но до статті 255 КАС України та с татті 13 Закону України «Про су доустрій та статус суддів» й ого виконання є обов' язкови м і не може фактично зупиняти сь рішеннями органів місцево го самоврядування.

Таким чином, суд першої інст анції дійшов правильного вис новку щодо протиправності рі шення відповідача від 25 листо пада 2010 року № 582/10 про зупинення розгляду дозвільних докумен тів, які подані позивачем.

Розміщення зовнішньої рек лами, згідно ч. 1 ст. 16 Закону Укр аїни "Про рекламу" від 03.07.1996 року № 270/96-ВР у населених пунктах пр овадиться на підставі дозвол ів, що надаються виконавчими органами сільських, селищни х, міських рад, та в порядку, вс тановленому цими органами на підставі типових правил, що з атверджуються Кабінетом Мін істрів України.

Такі типові правила розміщ ення зовнішньої реклами затв ерджені Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 р. № 2067 .

У п. 1. Типових правил розміще ння зовнішньої реклами зазна чено, що привила регулюють ві дносини, що виникають у зв'язк у з розміщенням зовнішньої р еклами у населених пунктах, т а визначають порядок надання дозволів на розміщення тако ї реклами.

Згідно до п. 3. Типових правил розміщення зовнішньої рекла ми, зовнішня реклама розміщу ється на підставі дозволів т а у порядку, встановленому ви конавчими органами сільськи х, селищних, міських рад відпо відно до цих Правил.

Відповідно до п. 5. вказаних П равил, для регулювання діяль ності з розміщення зовнішньо ї реклами сільська, селищна, м іська рада може утворювати в ідділ, управління, інший вико навчий орган або покладати в ідповідні функції на існуючи й відділ, управління.

Із змісту п. 16 Типових правил , дозвіл на розміщення зовніш ньої реклами погоджується з власником місця або уповнова женим ним органом (особою) і сп еціально уповноваженим орга ном з питань містобудування та архітектури. На вимогу роб очого органу дозвіл погоджує ться з: Державтоінспекцією - у разі розміщення зовнішньої реклами на перехрестях, біля дорожніх знаків, світлофорі в, пішохідних переходів та зу пинок транспорту загального користування; відповідним ц ентральним або місцевим орга ном виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини та об'єктів природно-заповід ного фонду - у разі розміщення зовнішньої реклами на пам'ят ках історії та архітектури, в межах зон охорони таких пам'я ток і в межах об'єктів природн о-заповідного фонду; утримув ачем інженерних комунікацій - у разі розміщення зовнішньо ї реклами в межах охоронних з он цих комунікацій. Зазначен і в абзацах першому, третьому -п'ятому цього пункту органи т а особи погоджують дозвіл пр отягом п'яти робочих днів з да ти звернення заявника. Перел ік органів та осіб, з якими пог оджується дозвіл, є вичерпни м. Погодження дійсне протяго м строку дії дозволу.

Відповідно до 20 Типових пра вил виконавчий орган ради пр отягом п'яти робочих днів з да ти одержання зазначених проп озицій приймає рішення про н адання дозволу або про відмо ву у його наданні.

У разі прийняття рішення пр о надання дозволу керівник р обочого органу протягом п'ят и робочих днів підписує обид ва примірники дозволу та скр іплює їх печаткою робочого о ргану. Перший примірник дозв олу видається заявникові, а д ругий - залишається робочом у органу для обліку та контро лю. Видача дозволу реєструєт ься в журналі реєстрації. Ріш ення про відмову у наданні до зволу надсилається робочим о рганом заявникові протягом п 'яти днів з дати його прийнятт я.

Оскільки відповідачем не о спорюється проходження пози вачем всіх передбачених п. 16 Т ипових правил на розміщення зовнішньої реклами погоджув альних дозвільних процедур, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що від повідачем порушені строки ро згляду дозвільних документі в, а посилання на черговість р озгляду документів на сесії судом також правильно не при йнята до уваги, оскільки зі зм істу ст. 53 Закону України "Про м ісцеве самоврядування" вбача ється, що засідання виконавч ого комітету скликаються від повідно сільським, селищним, міським головою в міру необх ідності, але не рідше одного р азу на місяць і є правомочним и, якщо в них беруть участь біл ьше половини від загального складу виконавчого комітету .

Наявність підстав, які унем ожливлюють надання дозволів на розміщення зовнішньої ре клами, передбачені пунктом 22 Т ипових правил на розміщення зовнішньої реклами, відповід ачем не зазначалась і не дово дилась.

За таких обставин суд апеляційної інстанції погод жується з висновками суду пе ршої інстанції про необхідні сть задоволення позовних вим ог, у зв' язку з чим колегія с уддів вважає, що постанова су ду винесена законно та обґру нтовано, підстав для її скасу вання не має, а апеляційна ска рга задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, ке руючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212 , 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегі я суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скарг у виконавчого комітету Запор ізької міської ради - залиш ити без задоволення.

Постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька ві д 21 січня 2011 року у справі № 2а-123/11/0 508 - залишити без змін.

Ухвала суду за наслідками р озгляду у письмовому провадж енні набирає законної сили ч ерез п' ять днів після напра влення її копій особами, які б еруть участь у справі і може б ути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищ ого адміністративного суду У країни протягом двадцяти дні в після набрання законної си ли.

Головуючий суддя: С.Ю.Чума к

Судді: Д.В.Ляшенко

Л.В. Ястребова