Ухвала

від 23.06.2011 по справі 2а/0570/684/2011

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Наумова К.Г.

Суддя-доповідач - Горбен ко К.П.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2011 року справа №2а/0 570/684/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевч енка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого судді Горбенк о К.П.

суддів Лях О.П. , Попова В.В.

розглянувши в порядку пис ьмового провадження апеляці йну скаргу Державної податк ової інспекції у Ворошиловсь кому районі м. Донецька на пос танову Донецького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2011 року в адміністрати вній справі № 2а/0570/684/2011 за позово м Державної податкової інспе кції у Ворошиловському район і м. Донецька до Управління де ржавної реєстрації Донецько ї міської ради, Державного ре єстратора відділу реєстраці ї суб' єктів підприємницько ї діяльності держадміністра ції Голосіївського району м. Києва Толоцької Любові Мик олаївни, за участю третіх о сіб, які не заявляють самості йних вимог на предмет спору: Т овариство з обмеженою відпов ідальністю “Фірма «Главбудв ерсаль плюс (м. Донецьк)»”, Дер жавна податкова інспекція у Голосіївському районі м. Киє ва про визнання дій протипра вними, визнання неправомірни м запису та зобов' язання вч инити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Державна податкова і нспекція у Ворошиловському р айоні м. Донецька (далі - ДПІ у Ворошиловському районі м. До нецька) звернулась до суду пе ршої інстанції з позовом до У правління державної реєстра ції Донецької міської ради, Д ержавного реєстратора відді лу реєстрації суб' єктів під приємницької діяльності дер жадміністрації Голосіївськ ого району м. Києва Тоцької Любові Миколаївни про визн ання протиправними дій Управ ління державної реєстрації Д онецької міської ради стосов но невизнання неправомірним запису в Єдиному державному реєстрі стосовно місцезнахо дження Товариства з обмежено ю відповідальністю «Фірма «Г лавбудверсаль плюс» за адре сою: 83086, м. Донецьк, пр. Павших Ко мунарів, буд.7, не скасування р еєстраційних дій, не внесенн я до Єдиного державного реєс тру запису про місцезнаходже ння підприємства за попередн ьою адресою, не повернення ре єстраційної справи підприєм ства до державного реєстрато ра за місцезнаходженням; виз нання неправомірним запису в Єдиному державному реєстрі стосовно місцезнаходження Т овариства з обмеженою відпов ідальністю «Фірма «Главбудв ерсаль плюс» (ЄДРПОУ 35910417) за ад ресою: 83086, м. Донецьк, пр. Павших Комунарів, буд. 7; зобов' язанн я Управління державної реєст рації Донецької міської ради скасувати реєстраційні дії від 09 червня 2009 року за №10681070002022764 що до внесення змін до відомост ей про юридичну особу Товари ства з обмеженою відповідаль ністю «Фірма «Главбудверсал ь плюс»; зобов' язання Управ ління державної реєстрації Д онецької міської ради внести до Єдиного державного реєст ру запис про місцезнаходженн я Товариства з обмеженою від повідальністю «Фірма «Главб удверсаль плюс» (ЄДРПОУ 35910417) з а адресою: м.Київ, вул. Вільям са, буд.11, корп.1 кв.128; зобов' яз ання Управління державної ре єстрації Донецької міської р ади повернути реєстраційну с праву Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Гл авбудверсаль плюс» (ЄДРПОУ 35910417) до державного реєстратор а відділу реєстрації суб' єк тів підприємницької діяльно сті держадміністрації Голос іївського району м. Києва Тоц ької Любові Миколаївни.

Постановою Донецьког о окружного адміністративно го суду від 26 квітня 2011 року у за доволенні позовних вимог бул о відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що позивач не навів жодної норми діючого з аконодавства, яка б свідчила , що державні реєстратори пов инні були відмовити у провед енні державної реєстрації зм ін щодо адреси юридичної осо би, порушили порядок передач і реєстраційної справи, пови нні були не прийняти до облік у реєстраційну справу та пов ернути її у зв'язку із встанов ленням податковим органом фа ктичної відсутності підприє мства за юридичною адресою, а також визнати неправомірним запис щодо місцезнаходження підприємства. Закон України “Про державну реєстрацію юр идичних осіб та фізичних осі б-підприємців” не передбачає такого повноваження державн ого реєстратора як перевірка фактичного місцезнаходженн я юридичної особи за її юриди чною адресою, так само Закон н е передбачає права чи обов'яз ку державного реєстратора пр и встановленні податковим ор ганом факту незнаходження пі дприємства за юридичною адре сою, відповідно при зміні ним адреси, скасовувати поперед ні реєстраційні дії та повер тати реєстраційну справу до державного реєстратора за по передньою адресою.

Відповідачем подано апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції, в якій податковий орган просить ск асувати постанову Донецьког о окружного адміністративно го суду від 26 квітня 2011 року, як т аку, що прийнято з порушенням норм матеріального та проце суального права, та постанов ити нове рішення, яким задово льнити позовні вимоги.

Обґрунтовано апеляційну с каргу тим, що на думку позивач а постанова суду першої інст анції є незаконною та необґр унтованою, у зв' язку з тим, щ о судом порушені норми матер іального права, в частині не з астосування норм ст.ст. 10,13 Зако ну України “Про державну под аткову службу в Україні”; п. 1 с т. 1, ст.ст. 16, 17, 18, п. 2 ст. 53 Закону Укра їни “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних о сіб-підприємців”, пунктів 2.1, 3.5 , 8.8 Порядку обліку платників п одатків, зборів (обов' язков их платежів); ст. 5 Закону Украї ни “Про систему оподаткуванн я”; ч. 4 ст.89, ст. 93 Цивільного коде ксу України; невірного засто сування норм ст. 11 “Про держав ну податкову службу в Україн і”; ст. 38 Закону України “Про де ржавну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підпри ємців”; не врахування норм ст .ст. 8, 19 Конституції України; по рушені норми процесуального права, в саме ст.ст. 86, 159 КАС Укра їни.

Сторони у судове засідання не з' явились, про дату, час т а місце розгляду справи були повідомлені належним чином. Представник відповідача 1 че рез канцелярію надав запереч ення на апеляційне скаргу, в я кій просив залишити апеляцій ну скаргу без задоволення, а р ішення суду першої інстанції без змін та розглянути справ у за його відсутності.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, п еревіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарг и, вважає, що апеляційна скарг а Державної податкової інспе кції у Ворошиловському район і м. Донецька не підлягає задо воленню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційн ої інстанцій встановлено, що Товариство з обмеженою відп овідальністю «Фірма «Главбу дверсаль плюс» (первісне най менування Товариство з обмеж еною відповідальністю «Торг -альянс-груп») зареєстроване як юридична особа Голосіївс ькою районною у м. Києві держа вною адміністрацією 22 травня 2008 року, номер запису 10681020000022764, вкл ючене до ЄДРПОУ за номером 3591041 7, місцезнаходження: м. Київ, вул. Вільямса, буд.11, корп.1 кв.128 . Згідно до Статуту Товарист ва з обмеженою відповідальні стю «Фірма «Главбудверсаль п люс» (нова редакція), затвердж еного Протоколом №4 Загальни х зборів учасників від 04.06.2009р., з ареєстрованого Державним ре єстратором відділу реєстрац ії юридичних осіб та фізични х осіб-підприємців Голосіївс ької районної в місті Києві д ержавної адміністрації То цькою Л.М. 09.06.2009р., Товариство з обмеженою відповідальністю «Торг-альянс-груп» було пере йменовано у Товариство з обм еженою відповідальністю «Фі рма «Главбудверсаль плюс», я ке є правонаступником Товари ства з обмеженою відповідаль ністю «Торг-альянс-груп».

Товариством з обмеженою ві дповідальністю «Фірма «Глав будверсаль плюс» подано реєс траційну картку на внесення змін до відомостей про юриди чну особу, які містяться в Єди ному державному реєстрі юрид ичних осіб та фізичних осіб-п ідприємців від 04 червня 2009 рок у, на підставі якої Державним реєстратором відділу реєстр ації юридичних осіб та фізич них осіб-підприємців Голосії вської районної в місті Києв і державної адміністрації Тоцькою Любовю Миколаївною здійснено державну реєстр ацію змін відомостей про юри дичну особу стосовно місцезн аходження Товариства з обмеж еною відповідальністю «Фірм а «Главбудверсаль плюс» за а дресою: 83086, м. Донецьк, пр. Павших Комунарів, буд. 7.

Відповідно до листа від 24 че рвня 2009 року № 02-1347 Голосіївська районна у м. Києві Державна ад міністрація надіслала до Дер жавного реєстратора Виконав чого комітету Донецької міс ької ради реєстраційну справ у Товариства з обмеженою від повідальністю «Фірма «Главб удверсаль плюс» у зв' язку з і зміною місцезнаходження юр идичної особи за адресою: 83086, м .Донецьк, вул.. Полеглих Комуна рів,7. З обліку в Голосіївській РДА юридичну особу знято 15.06.2009р .

09.06.2009р. Державним реєстраторо м відділу реєстрації юридичн их осіб та фізичних осіб-підп риємців Голосіївської район ної в місті Києві державної а дміністрації Тоцькою Любо в' ю Миколаївною в Єдиному державному реєстрі юридични х осіб та фізичних осіб-підпр иємців зроблено запис під но мером №10681070002022764 - державна реєс трація змін до установчих до кументів юридичної особи.

12 листопада 2010 року позиваче м до Управління державної ре єстрації Донецької міської р ади надіслано лист про внесе ння змін до відомостей юриди чної особи Товариства з обме женою відповідальністю «Фір ма «Главбудверсаль плюс» та повернення реєстраційної сп рави до Державного реєстрато ра відділу реєстрації суб' є ктів підприємницької діяльн ості держадміністрації Голо сіївського району м.Києва То цької Любові Миколаївни .

Таким чином, спірними в даній справі є дії відповід ачів щодо внесення змін в Єди ний державний реєстр юридичн их осіб та фізичних осіб-підп риємців щодо місцезнаходжен ня ТОВ «Фірма «Главбудверсал ь плюс».

Відповідно до статті 2 Закону України “Про державн у реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ”(далі - Закон України № 755) ві дносини, які виникають у сфер і державної реєстрації юриди чних осіб та фізичних осіб - пі дприємців, регулюються Конст итуцією України, цим Законом та нормативно-правовими акт ами, прийнятими відповідно д о цього Закону.

Відповідно до частини 1 стат ті 4 Закону України № 755 державн а реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - засвідчення факту створенн я або припинення юридичної о соби, засвідчення факту набу ття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєст раційних дій, які передбачен і цим Законом, шляхом внесенн я відповідних записів до Єди ного державного реєстру.

Частиною 3 статті 4 Закону Ук раїни № 755 передбачено, що змін и до установчих документів ю ридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або м ісця проживання фізичної осо би - підприємця підлягають об ов'язковій державній реєстра ції шляхом внесення відповід них змін до записів Єдиного д ержавного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.

Стаття 14 Закону Укра їни № 755 регулює порядок перед ачі реєстраційних справ, а са ме передача реєстраційних сп рав здійснюється в разі, зокр ема, зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни місця проживання фізичної особи - п ідприємця, якщо нове місцезн аходження юридичної особи аб о місце проживання фізичної особи - підприємця розташова не на території іншої адміні стративно-територіальної од иниці.

Згідно з частиною 1 статті 16 З акону України № 755 єдиний держ авний реєстр створюється з м етою забезпечення органів де ржавної влади, а також учасни ків цивільного обороту досто вірною інформацією про юриди чних осіб та фізичних осіб - пі дприємців з Єдиного державно го реєстру. Пунктом 6 статті 16 З акону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців” Єдиний державний реєстр є об 'єктом права державної власн ості.

З частини 1 статті 17 Закону Ук раїни № 755 вбачається, що відом ості про юридичну особу або ф ізичну особу - підприємця вкл ючаються до Єдиного державно го реєстру шляхом внесення з аписів на підставі відомосте й з відповідних реєстраційни х карток та відомостей, що над аються юридичними особами де ржавному реєстратору за місц езнаходженням реєстраційно ї справи згідно із законодав ством України.

Відповідно до частини 2 стат ті 17 Закону України № 755 в Єдино му державному реєстрі містят ься такі відомості щодо юрид ичної особи, зокрема, відомос ті щодо місцезнаходження юри дичної особи.

Відповідно до част ини 3 статті 8 Закону України № 755 установчі документи (устан овчий акт, статут або засновн ицький договір, положення) юр идичної особи повинні містит и відомості, передбачені зак оном. Відповідальність за ві дповідність установчих доку ментів законодавству несуть засновники (учасники) юридич ної особи.

Відповідно до част ини 1 статті 29 Закону України № 755 для проведення державної р еєстрації змін до установчих документів юридична особа п овинна подати (надіслати рек омендованим листом з описом вкладення) такі документи: за повнену реєстраційну картку на проведення державної реє страції змін до установчих д окументів юридичної особи; п римірник оригіналу або нотар іально засвідчену копію ріше ння про внесення змін до уста новчих документів. Документ, що підтверджує правомочніст ь прийняття рішення про внес ення змін до установчих доку ментів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну р еєстрацію з усіма змінами, чи нними на дату подачі докумен тів, або копія опублікованог о в спеціалізованому друкова ному засобі масової інформац ії повідомлення про втрату в сіх або частини зазначених о ригіналів установчих докуме нтів; два примірники змін до у становчих документів юридич ної особи у вигляді окремих д одатків або два примірники у становчих документів у новій редакції; документ, що підтве рджує внесення реєстраційно го збору за проведення держа вної реєстрації змін до уста новчих документів.

Згідно частини 7 ста тті 29 Закону України № 755 держав ному реєстратору забороняєт ься вимагати документи для п роведення державної реєстра ції змін до установчих докум ентів юридичної особи, якщо в они не передбачені частинами першою - шостою цієї статті.

Відповідно до стат ті 30 Закону України № 755 державн ий реєстратор відмовляє у пр оведенні державної реєстрац ії змін до установчих докуме нтів юридичної особи за наяв ності підстав, встановлених частиною першою статті 27 цьог о Закону.

Частиною 1 статті 27 Закону Ук раїни № 755 передбачено, що підс тавами для відмови у проведе нні державної реєстрації юри дичної особи є: невідповідні сть відомостей, які вказані в реєстраційній картці на про ведення державної реєстраці ї юридичної особи, відомостя м, які зазначені в документах , що подані для проведення дер жавної реєстрації юридичної особи; невідповідність уста новчих документів вимогам ча стини третьої статті 8 цього З акону; порушення порядку ств орення юридичної особи, який встановлено законом, зокрем а: наявність обмежень на зайн яття відповідних посад, вста новлених законом щодо осіб, я кі зазначені як посадові осо би органу управління юридичн ої особи; невідповідність ві домостей про засновників (уч асників) юридичної особи від омостям щодо них, які містять ся в Єдиному державному реєс трі; наявність обмежень щодо вчинення засновниками (учас никами) юридичної особи або у повноваженою ними особою юри дичних дій, які встановлені а бзацом четвертим частини дру гої статті 35 цього Закону; ная вність в Єдиному державному реєстрі найменування, яке то тожне найменуванню юридично ї особи, яка має намір зареєст руватися; використання у най менуванні юридичної особи пр иватного права повного чи ск ороченого найменування орга ну державної влади або орган у місцевого самоврядування, або похідних від цих наймену вань, або історичного держав ного найменування, перелік я ких встановлюється Кабінето м Міністрів України; встанов лена іншими законами заборон а використання у найменуванн і юридичної особи певних тер мінів, абревіатур, похідних т ермінів. Відмова у проведенн і державної реєстрації юриди чної особи з інших підстав не допускається.

Судом першої інстанції вст ановлено, що Державною подат ковою інспекцією у Ворошилов ському районі м. Донецька бул о надіслано повідомлення Упр авлінню Державної реєстраці ї Донецької міської ради від 21 жовтня 2009 року № 42377/10/29-013 про відс утність юридичної особи за м ісцезнаходженням, з якого вб ачається, що стосовно юридич ної особи Товариства з обмеж еною відповідальністю «Фірм а «Главбудверсаль плюс», ЄДР ПОУ 35910417, за адресою 83000, м. Донецьк , Ворошиловський район, пр. Пав ших Комунарів, 7 проведено зах оди щодо встановлення фактич ного місцезнаходження, за ре зультатами яких встановлено відсутність юридичної особи за місцезнаходженням та фак тичне місцезнаходження юрид ичної особи або адреса, за яко ю здійснюється зв'язок, не вст ановлено.

30 жовтня 2009 року державним ре єстратором виконавчого комі тету Донецької міської ради надіслано лист № 7458 керівнику юридичної особи Товариства з обмеженою відповідальніст ю «Фірма «Главбудверсаль плю с» про те, що у зв' язку із отр иманням від податкового орга ну повідомлення про відсутні сть юридичної особи за її міс цезнаходженням, керівнику не обхідно підтвердити до 30.11.2009р. р еєстраційні відомості про юр идичну особу шляхом надіслан ня державному реєстратору за повненої картки підтверджен ня реєстраційних відомостей (форма № 6).

Відповідно до пункту 12 стат ті 19 Закону України № 755 у разі н адходження державному реєст ратору від органу державної податкової служби повідомле ння встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням дер жавний реєстратор зобов'язан ий надіслати рекомендованим листом протягом п'яти робочи х днів з дати надходження заз наченого повідомлення юриди чній особі повідомлення щодо необхідності подання держав ному реєстратору реєстрацій ної картки.

Відповідно до пункту 13 стат ті 19 Закону України № 755 державн ий реєстратор залишає реєстр аційну картку про підтвердже ння відомостей про юридичну особу без розгляду, про що пов ідомляє заявника у випадках, передбачених частиною шосто ю цієї статті, та у порядку, вс тановленому частиною сьомою цієї статті.

Згідно з пунктом 14 статті 19 З акону України № 755 у разі непод ання юридичною особою протяг ом місяця з дати надходження їй відповідного повідомленн я реєстраційної картки про п ідтвердження відомостей про юридичну особу державний ре єстратор повинен внести до Є диного державного реєстру за пис про відсутність підтверд ження зазначених відомостей датою, яка встановлена для че ргового подання реєстраційн ої картки про підтвердження відомостей про юридичну особ у. Якщо державному реєстрато ру повернуто рекомендованог о листа, державний реєстрато р повинен внести до Єдиного д ержавного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням.

Отже, суд першої інс танції дійшов правильного ви сновку, що відповідачами при виконанні ним своїх посадов их обов' язків були дотриман і вимоги статті 19 Закону Украї ни № 755.

Відповідно до части ни 2 статті 38 Закону України № 75 5 підставами для постановлен ня судового рішення щодо при пинення юридичної особи, що н е пов'язано з банкрутством юр идичної особи, зокрема є: наяв ність в Єдиному державному р еєстрі запису про відсутніст ь юридичної особи за вказани м її місцезнаходженням.

Пунктом 17 статті 11 За кону України “Про державну п одаткову службу в України” о ргани державної податкової с лужби у випадках, в межах комп етенції та у порядку, встанов лених законами України, мают ь право звертатися у передба чених законом випадках до су дових органів із заявою (позо вною заявою) про скасування д ержавної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності .

Таким чином, колегія суддів погоджується з посил анням суду першої інстанції на те, що відсутність відсутн ість юридичної особи Товарис тва з обмеженою відповідальн істю «Фірма «Главбудверсаль плюс» за місцезнаходженням не тягне скасування або визн ання неправомірним запису в Єдиному державному реєстрі с тосовно місцезнаходження юр идичної особи. Відсутність ю ридичної особи за місцезнахо дженням є підставою для внес ення таких відомостей до Єди ного державного реєстру та п остановлення судового рішен ня про припинення юридичної особи.

Крім цього, закон не містить в собі норми, яка пере дбачає право реєстратора виз нати неправомірним запис сто совно місцезнаходження юрид ичною особи, тому реєстратор не має права самостійно визн авати запис про реєстраційні дії стосовно місцезнаходжен ня неправомірним та скасовув ати його.

Також, судом першої інстанц ії правильно зазначено, що За кон України № 755 не передбачає такого повноваження державн ого реєстратора як перевірка фактичного місцезнаходженн я юридичної особи за її юриди чною адресою, так само Закон н е передбачає права чи обов'яз ку державного реєстратора пр и встановленні податковим ор ганом факту незнаходження пі дприємства за юридичною адре сою, відповідно при зміні ним адреси, скасовувати поперед ні реєстраційні дії та повер тати реєстраційну справу до державного реєстратора за по передньою адресою.

На підставі вищезазн аченого, судова колегія вваж ає, що суд першої інстанції пр авильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріал ьного і процесуального права , тому підстав для скасування постанови не має.

Керуючись статтями 196, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністрат ивного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Де ржавної податкової інспекці ї у Ворошиловському районі м . Донецька на постанову Донец ького окружного адміністрат ивного суду від 26 квітня 2011 рок у у адміністративній справі № 2а/0570/684/2011 - залишити без задово лення.

Постанову Донецького окру жного адміністративного суд у від 26 квітня 2011 року в адмініс тративній справі № 2а/0570/684/2011 за п озовом Державної податкової інспекції у Ворошиловському районі м. Донецька до Управлі ння державної реєстрації Дон ецької міської ради, Державн ого реєстратора відділу реєс трації суб' єктів підприємн ицької діяльності держадмін істрації Голосіївського рай ону м. Києва Толоцької Любо ві Миколаївни, за участю тр етіх осіб, які не заявляють с амостійних вимог на предмет спору: Товариство з обмежено ю відповідальністю “Фірма «Г лавбудверсаль плюс (м. Донець к)»”, Державна податкова інсп екція у Голосіївському район і м. Києва про визнання дій про типравними, визнання неправо мірним запису та зобов' язан ня вчинити певні дії - залишит и без змін.

Ухвала Донецького апеляці йного адміністративного суд у за наслідками розгляду у пи сьмовому провадженні набира є законної сили через п?ять дн ів після направлення їх копі й особами, які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаційному порядку безпо середньо до Вищого адміністр ативного суду України протяг ом двадцяти днів після набра ння законної сили.

Головуючий: Горбенко К.П.

Судді: Лях О.П.

Попов В.В.