Постанова

від 23.06.2011 по справі 47/150-10 (32/541)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУ Д УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" червня 2011 р. Справа № 47/150-10 (32/541)

Вищий господарський суд України у складі колегії су ддів:

головуючого Грейц К.В.,

суддів : Бакуліної С.В.,

РРогач Л.І.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні матеріали касаційних скарг - Державного акціонерног о товариства “Будівельна ком панія “Укрбуд”;

- Кабінету Міністрів Україн и

на постанову від 05.04.2011 року Харківського а пеляційного

господарського суду

у справі № 47/150-10

господарського суду Харківської області

за позовом прокурора м. Харкова в інте ресах держави в особі Харків ської міської ради

до 1. Державного акціо нерного товариства “Будівел ьна компанія “Укрбуд”;

2. Кабінету Міністрі в України

третя особа на стороні поз ивача, яка не заявляє самості йних вимог на предмет спору Департамент охорони здоро в' я та соціальних питань Уп равління охорони здоров' я

третя особа на стороні від повідача, яка не заявляє само стійних вимог на предмет спо ру Дочірнє підприємство “Хар ківбуд” Державного акціонер ного товариства “Будівельна компанія “Укрбуд”

про визнання права власності

в судовому засіданні взяли участь представники :

від позивача: Рижков І.П. (довіреність №08-11/31 55/2-10 від 31.12.2010р.)

від відповідача-1:

від відповідача-2:

від третіх осіб:

від прокуратури: Пойманов С.М. - в.о. голови пр авління; ОСОБА_1. (довірені сть №07/01-383 від 20.06.2011р.); ОСОБА_2. (д овіреність №07/01-101 від 22.02.2011р.)

ОСОБА_3. (довіреність №9.1-22/332 в ід 21.06.2011р.); ОСОБА_4. (довіреніс ть №29-22/518 від 31.12.2010р.)

не з' явились

Гаврилова Ю.Ю. (прокурор від ділу Генеральної прокуратур и України)

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Господарськог о суду Харківської області в ід 21.02.2011 року у справі №47/150-10 (суддя Светлічний Ю.В.) у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Харківського а пеляційного господарського суду від 05.04.2011 року (головуючий суддя Черленяк М.І., судді: Іва кіна В.О., Пелипенко Н.М.) рішенн я Господарського суду Харків ської області від 21.02.2011 року ска совано; прийнято нове рішенн я; позов задоволено; визнано п раво комунальної власності т ериторіальної громади м. Хар кова в особі Харківської міс ької ради на нежитлову будів лю літ.А-5, загальною площею 5387,0 к в.м, розташовану по вул.Бакулі на, 4 у м. Харкові; зобов' язано Державне акціонерне товарис тво “Будівельна компанія “Ук рбуд” передати нежитлову буд івлю літ А-5, загальною площею 5387,0 кв.м, розташовану по вул.Бак уліна, 4 у м. Харкові до комунал ьної власності територіальн ої громади міста Харкова.

В касаційній скарзі Кабіне т Міністрів України просить скасувати постанову Харківс ького апеляційного господар ського суду від 05.04.2011 року, а ріш ення Господарського суду Хар ківської області від 21.02.2011 року залишити без змін, посилаючи сь на порушення норм матеріа льного та процесуального пра ва, а саме: п.2 постанови КМ Укра їни №897 від 13.07.2004 року “Про утворе ння державного публічного ак ціонерного товариства “Буді вельна компанія “Укрбуд”, ст .3, ч.1 ст.4 Закону України “Про пе редачу об' єктів права держа вної та комунальної власност і”, ст.41 Конституції України, п .8 ч.2 ст.5 Закону України “Про уп равління об' єктами державн ої власності”.

В касаційній скарзі Держав не акціонерне товариство “Бу дівельна компанія “Укрбуд” п росить скасувати постанову Х арківського апеляційного го сподарського суду від 05.04.2011 рок у, а рішення Господарського с уду Харківської області від 21.02.2011 року залишити без змін, по силаючись на порушення норм матеріального та процесуаль ного права, а саме: ч.3 ст.2 ГПК Ук раїни, ст.ст.41, 116, 142, 143 Конституції України, ч.4 ст.2, ст.ст.3, 31, 32 Закону України “Про власність”.

Відзиву на касаційні скарг и позивач та треті особи не на діслали.

Заслухавши пояснення по ка саційним скаргам представни ків відповідачів, прокурора відділу Генеральної прокура тури, які підтримали викладе ні в них доводи, заперечення н а касаційні скарги представн ика Харківської міської ради , перевіривши повноту встано влення обставин справи та пр авильність їх юридичної оцін ки в рішенні місцевого госпо дарського суду та в постанов і апеляційного господарсько го суду, колегія суддів Вищог о господарського суду Україн и приходить до висновку, що ка саційні скарги підлягають за доволенню з наступних підста в.

Прокурор міста Харкова в ін тересах держави в особі Харк івської міської ради звернув ся з позовом до Державного ак ціонерного товариства “Буді вельна компанія “Укрбуд”, тр еті особи: Департамент охоро ни здоров' я та соціальних п итань Управління охорони здо ров' я, Дочірнє підприємство “Харківбуд” Державного акці онерного товариства “Будіве льна компанія “Укрбуд” про в изнання права комунальної вл асності територіальної гром ади м. Харкова в особі Харківс ької міської ради на нежитло ву будівлю літ А-5, загальною п лощею 5387,0 кв.м, розташовану по в ул. Бакуліна, 4 у м. Харкові; про зобов' язання Державного ак ціонерного товариства “Буді вельна компанія “Укрбуд” пер едати нежитлову будівлю літ А-5, загальною площею 5387,0 кв.м, ро зташовану по вул. Бакуліна, 4 у м. Харкові до комунальної вла сності територіальної грома ди міста Харкова. Ухвалою Гос подарського суду Харківсько ї області від 05.08.2010 року залучен о в якості другого відповіда ча Кабінет Міністрів України .

Позовні вимоги вмотивован і тим, що оскільки спірна буді вля, в якій розташована полік лініка, і яка у акті приймання -передачі нерухомого майна в ід 31.01.2005 року зазначена як будів ля поліклініки, не відносила сь до основних фондів, цільов им призначенням яких є забез печення статутних завдань Де ржавного акціонерного товар иства “Будівельна компанія “ Укрбуд” (надалі - Компанія), то му не підлягала передачі у ск ладі майна Державного підпри ємства “Територіальне будів ельне об' єднання по будівни цтву об' єктів соціальної сф ери Харківської області “Хар ківжитлобуд” до статутного ф онду Компанії; враховуючи ці льове призначення нежитлово ї будівлі по вул. Бакуліна, 4 у м . Харкові, її фінансування на 9 5% за рахунок державного бюджету, а також вимоги чинно го законодавства щодо безопл атної передачі закладів охор они здоров' я з державної у к омунальну власність, визначе ні Конституцією України та З аконом України “Про місцеве самоврядування в Україні” за вдання органів місцевого сам оврядування, будівля по вул. Бакуліна, 4 у м. Харкові, в якій р озташована поліклініка №17 “Б удівельник”, підлягала обов' язковій безоплатній передач і з державної власності у ком унальну власність територіа льної громади м. Харкова в пор ядку, визначеному Законом Ук раїни “Про передачу об' єкті в права державної та комунал ьної власності”. Нормативно позов обґрунтовано посиланн ям на ст.ст.41, 140, 142, 145 Конституції У країни, ст.ст.203, 209, 210, 215, 220, 321, 770, 793, 794 ЦК У країни, ст.ст.1, 10, 26 Закону Україн и “Про місцеве самоврядуванн я в Україні”.

Судами встановлено наступ не.

Рішенням виконавчого комі тету Харківської міської рад и народних депутатів №25-11 від 22 .01.1986 року вирішено здійснити р еконструкцію гуртожитку під поліклініку по вул. Бакуліна , 4 на 1000 звернень в зміну.

На виконання зазначеного р ішення Виконавчого комітету Харківської міської ради в п еріод 1986-1987 роки була здійснена реконструкція гуртожитку пі д поліклініку та рішенням ви конавчого комітету №176 від 27.04.198 7 року була призначена держав на приймальна комісія.

За результатами роботи дер жавної приймальної комісії б ув складений Акт від 30.06.1987 року про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об ' єкту - реконструкція гурто житку під поліклініку.

Як вбачається із змісту заз наченого Акту замовником рек онструкції було Управління к апітального будівництва Хар ківського міськвиконкому.

Рішенням Виконавчого комі тету Харківської міської рад и народних депутатів №186-21 від 3 0.06.1997 року було вирішено затвер дити акт прийому в експлуата цію державною комісією об' є кту житлового-цивільного при значення по управлінню капіт ального будівництва міськви конкому: 1. Реконструкція гурт ожитку під поліклініку по ву л. Бакуліна, 4 на 1000 відвідувань за зміну з внутрішньокварта льними інженерними мережами и благоустроєм та передати н а баланс житлово-коммунальні й конторі тресту “Жилстрой-1.

08 липня 1987 року Виконавчий к омітет Харківської міської р ади прийняв рішення №190, відпо відно до якого в зв' язку з вв еденням в дію реконструйован ого приміщення по вул. Бакулі на, 4 вирішено відкрити у вказа ному приміщенні медико-саніт арну частину з 01.08.1987 року.

29 липня 1987 року Харківським м іським відділом охорони здор ов' я виданий наказ №291 “Про в ідкриття медико-санітарної ч астини для обслуговування бу дівельників”. Відповідно до цього наказу, в зв' язку з вве денням в дію реконструйовано го приміщення по вул. Бакулін а, 4 з метою покращення переваж но обслуговування працівник ів будівельних організацій і підприємств з 01 серпня 1987 року відкрито у вказаному приміщ енні медико-санітарну частин у для обслуговування будівел ьників із назвою: “Медико-сан ітарна частина №3 підприємст в і організацій будівництва і промислових будівельних ма теріалів”.

Відповідно наказу Регіона льного відділення Фонду держ авного майна України по Харк івській області №345-П від 10.08.2000 ро ку “Про укладення договору о ренди нежитлових приміщень, розташованих за адресою: м. Ха рків, вул. Бакуліна, 4, які перед аються в оренду Комунальній установі охорони здоров' я М едико-санітарної частини №3 “ Будівельник”, наказано уклас ти з Комунальною установою о хорони здоров' я Медико-сані тарною частиною №3 “Будівель ник” договір оренди на нежит лові приміщення загальною пл ощею 4334,3 кв.м., які розташовані з а адресою: м. Харків, вул. Бакул іна, 4.

Державне акціонерне товар иство “Будівельна компанія “ Укрбуд” утворена, згідно пос танови Кабінету Міністрів Ук раїни від 13.07.2004 року №897 (далі - Пос танова №897). Держава в особі Каб інету Міністрів України є єд иним засновником та акціонер ом Компанії і 100 відсотків акц ій Компанії перебувають у де ржавній власності (п.п.19 і 27 Ста туту державного акціонерног о товариства “Будівельна ком панія “Укрбуд”, затвердженог о постановою Кабінету Мініст рів України від 31.12.2004 року №1793).

Відповідно до п.2 Постанови №897 статутний фонд Компанії фо рмувався шляхом передачі їй майна державних підприємств згідно додатку 1. На виконання Постанови №897 до статутного ф онду Компанії було передане, серед інших державних підпр иємств і майно державного пі дприємства “Територіальне б удівельне об' єднання по буд івництву об' єктів соціальн ої сфери Харківської області “Харківжитлобуд”, на баланс і якого знаходилось державне майно, в тому числі і нежитлов а будівля у м. Харкові по вул. Б акуліна, 4 (літера А-5), яка на дум ку прокурора є об' єктом, що м ає бути переданий до комунал ьної власності.

Харківському міському гол ові направлено негативну від повідь на його лист від 30 лист опада 2009 року №08-03/2566/2-09 на ім' я Пр ем' єр-міністра України щодо питання про передачу нежитл ової будівлі по вул. Бакуліна , 4 (літ.А-5) в комунальну власніс ть.

Надаючи правову кваліфіка цію викладеним обставинам з урахуванням фактичних та пра вових підстав позовних вимог і заперечень проти них місце вий господарський суд правом ірно виходив з такого.

Відповідно до статті 41 Конс титуції України, кожен має пр аво володіти, користуватися та розпоряджатися своєю влас ністю. Право власності є непо рушним.

Відповідно до ст.2 Постанови №897 публічного акціонерного т овариства “Будівельна компа нія “Укрбуд” статутний капіт ал Компанії формується шляхо м передачі майна державни х підприємств згідно з дод атком 1 з подальшим їх перетво ренням у дочірні підприємств а та частини майна Українськ ої державної будівельної кор порації “Укрбуд”; 100 відсотків акцій Компанії до прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про їх продаж залиша ються у державній власності.

Додатком 1 до Постанови №897 є перелік підприємств та орган ізацій, майно яких передаєть ся до статутного капіталу Де ржавного публічного акціоне рного товариства “Будівельн а компанія “Укрбуд” абзацом другим якого зазначене Держа вне підприємство “Територіа льне будівельне об' єднання по будівництву об' єктів со ціальної сфери Харківської о бласті “Харківжитлобуд”.

Судами встановлено, що на мо мент виникнення спору спірни й об' єкт нерухомості на під ставі Постанови №897 за актом п риймання-передачі від 31.01.2005 рок у був переданий Державним пі дприємством “Територіальне будівельне об' єднання по б удівництву об' єктів соціал ьної сфери Харківської облас ті “Харківжитлобуд” до стату тного фонду Державного публі чного акціонерного товарист ва “Будівельна компанія “Укр буд”.

Встановлені судами обстав ини свідчать, що і на момент пе редачі спірного об' єкту до статутного фонду Компанії, і на момент звернення до суду з даним позовом спірне майно п еребувало у державній власно сті.

Прокурор у позові також не з аперечує того факту, що спірн е майно на момент виникнення спірних правовідносин переб уває у державній власності, п роте, вважає незаконною пере дачу державного майна до ста тутного фонду Компанії, оскі льки це майно, як заклад охоро ни здоров' я, мало бути передане до комунальної влас ності.

Відповідно до ст. 3 Закону Ук раїни “Про передачу об' єкті в права державної та комунал ьної власності” ініціатива щ одо передачі об' єктів права державної та комунальної вл асності може виходити відпов ідно від органів, уповноваже них управляти державним майн ом, Національної академії на ук, інших аналогічних самовр ядних організацій, яким пере дано в користування державне майно (далі - самоврядні орган ізації), місцевих органів вик онавчої влади, відповідних о рганів місцевого самоврядув ання.

Згідно ч.1 ст.4 Закону України “Про передачу об' єктів пра ва державної та комунальної власності” передача об' єкт ів з державної у комунальну в ласність здійснюється за ріш енням Кабінету Міністрів Укр аїни - щодо об' єктів, визначе них, зокрема, у абзаці третьом у частини першої статті 2 цьог о Закону, а саме: нерухомого ма йна (будівель, споруд, у тому ч ислі об' єктів незавершеног о будівництва, приміщень).

Судами не встановлено юрид ичного факту передачі спірно го об' єкту з державної до ко мунальної власності.

Правом власності є право ос оби на річ (майно), яке вона зді йснює відповідно до закону з а своєю волею, незалежно від в олі інших осіб (ч.1 ст.216 ЦК Украї ни).

Відповідно до статті 392 Циві льного кодексу України вл асник майна може пред' яв ити позов про визнання його п рава власності, якщо це право оспорюється або не визнаєть ся іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який за свідчує його право власності .

Встановлені судами обстав ини справи не підтверджують того факту, що спірна нежитло ва будівля відноситься до ко мунальної власності і існує спір про порушення або невиз нання відповідачами права вл асності позивача на спірний об' єкт нерухомості в суб' є ктивному значенні (ст.392 ЦК Укр аїни), оскільки прокурором та Харківською міською радою н е доведено підстав й умов вин икнення права комунальної вл асності на нежитлову будівлю літ А-5, загальною площею 5387,0 кв. м, розташовану по вул. Бакулін а, 4 у м. Харкові.

Касаційна інстанція вважа є помилковим висновок апеляц ійного суду, що позивач є влас ником спірного об' єкту, оск ільки виконавчий комітет міської ради був замовником реконструкції відповідно до даних державного акту прийм ання в експлуатацію закінчен ого будівництвом об' єкту, п озаяк акт державної комісії не є правовстановлювальним д окументом.

Постановою Кабінету Мініс трів України від 05.11.1991 року за № 311 “Про розмежування державно го майна України між загальн одержавною (республікансько ю) власністю і власністю адмі ністративно-територіальних одиниць (комунальною власні стю)” було затверджено перел ік державного майна, яке пере давалось до комунальної влас ності.

Відповідно до п.2 наведеної постанови постановлено міні стерствам і відомствам Украї ни, органам, уповноваженим уп равляти державним майном, зд ійснити до 1 січня 1992 року перед ачу державного майна, яке пер ебуває у їх віданні, до комуна льної власності згідно із за твердженим цією постановою п ереліком. В переліку державн ого майна України, що передає ться до власності адміністра тивно-територіальних одиниц ь (комунальної власності), зок рема, зазначено про передачу до комунальної власності по ліклінік, крім тих, що пере бувають у відомчому підпоряд куванні.

З матеріалів справи не вбач ається, а судами не встановле но, що спірний об' єкт в поряд ку виконання вищенаведеної п останови був переданий з дер жавної до комунальної власно сті.

Враховуючи вищевикладене, правомірним є висновок суду першої інстанції, що прокуро ром та позивачем не надано су ду належних та допустимих до казів, які свідчать про довед еність виникнення права кому нальної власності щодо спірн ої нежитлової будівлі, в зв' язку з чим у апеляційного суд у не було підстав для задовол ення вимог прокурора та пози вача про визнання права кому нальної власності на спірну нежитлову будівлю та передач у її з державної до комунальн ої власності.

З огляду на наведене постан ова апеляційної інстанції пі длягає скасуванню із залишен ням в силі законного і обґрун тованого рішення місцевого г осподарського суду.

Керуючись ст.ст.1115, 1117, п.6 ч.1 ст.1119 , ч.1 ст.11110, ст.11111 Господарського п роцесуального кодексу Украї ни , Вищий господарський суд У країни,

П О С Т А Н О В И В:

Касаційні скарги Держав ного акціонерного товариств а “Будівельна компанія “Укрб уд” та Кабінету Міністрів Ук раїни на постанову Харківськ ого апеляційного господарсь кого суду від 05.04.2011 року у справ і № 47/150-10 задовольнити.

Постанову Харківського ап еляційного господарського с уду від 05.04.2011 року у справі № 47/150-10 - скасувати.

Рішення Господарського су ду Харківської області від 21.0 2.2011 року у справі №47/150-10 залишити в силі.

Головуючий-суддя К.Грейц

С у д д і С.Бакуліна

Л.Рогач