Постанова

від 04.07.2011 по справі 2а-1552/11/0170

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43,  м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна,  95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

04 липня 2011 р. (10:18)

Справа №2а-1552/11/0170

   Окружний  адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Яковлєва С.В.,

при секретарі Дрягіні В.П.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів   

до Відкритого акціонерного товариства «Глорія»

про спонукання до виконання певних дій

за участю представників:

від позивача – ОСОБА_1 – представник, довіреність від 04.01.2011р. №04-5/05

від відповідача – не з’явився

Суть спору: Кримське республіканське відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом про зобов’язання Відкритого акціонерного товариства «Глорія» (далі відповідач) надати позивачу документи для реєстрації: заяву про реєстрацію роботодавця у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів та копію свідоцтва про державну реєстрацію відповідача, а також звіти за формою № 10-ПІ «Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів» за 2008, 2009, 2010 роки.  

Представник позивача під час судового засідання, яке відбулось 04.07.2011 року, наполягав на задоволені позовних  вимог з підстав, вказаних у позовній заяві.

Відповідач заперечення на позов до суду не надіслав, явку свого представника у судове засідання не забезпечив, про час, день та місце його проведення був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Представник позивача наполягав на розгляді справи за наявними в неї матеріалами.

Суд, приймаючи до уваги ненадання відповідачем доказів неможливості участі його представника у судовому засіданні з поважних причин, відсутність у матеріалах справи його клопотання про неможливість розгляду справи без участі його представника, керуючись ст. 128 КАС України, вважає можливим продовжити розгляд справи на підставі наявних доказів.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши представника позивача, суд

ВСТАНОВИВ:

Відкрите акціонерне товариство «Глорія» 23.03.2006 року зареєстроване як юридична особа Виконавчим комітетом Сімферопольської міської ради АР Крим.

Відповідно до ст. 43 Конституції України держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю і гарантує рівні можливості для його реалізації. Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991р. №875 зі змінами та доповненнями (далі Закон), передбачені гарантії для забезпечення інвалідів рівними правами з іншими громадянами.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону інваліди в Україні володіють усією повнотою соціально-економічних, політичних, особистих прав і свобод, закріплених Конституцією України та іншими законодавчими актами.

Згідно зі ст. 18 Закону підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов’язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Ст. 19 Закону передбачено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцем знаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Процедура реєстрації підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій, громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, що використовують найману працю, в яких за основним місцем роботи працює вісім і більше осіб у відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів визначена у Порядку реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 70 від 31.01.2007 р. (далі - Порядок).

Пунктами 2, 3 Порядку передбачено, що роботодавці реєструються у відділеннях Фонду за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб-підприємців. Для реєстрації роботодавці подають відділенню Фонду відповідну заяву та копію свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи або фізичної особи-підприємця.

Відповідно до п. 3 Порядку новостворені роботодавці та підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, що використовують найману працю, в яких кількість працюючих, для яких це місце роботи є основним, збільшилася до восьми і більше осіб, реєструються у відділенні Фонду до 1 лютого, що настає за роком створення або збільшення кількості працюючих.

Пунктом 1 Положення про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 N 1434, встановлено, що Фонд є урядовим органом державного управління, який діє у складі Міністерства праці та соціальної політики і підпорядковується йому.

Згідно з пунктом 9 зазначеного Положення для реалізації покладених на Фонд  завдань за погодженням з Мінпраці утворюються територіальні відділення Фонду в межах граничної чисельності його працівників.

Основним завданням Фонду, відповідно до пункту 3 цього Положення є, зокрема контроль за виконанням роботодавцями нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, установленого Законом. Фонд також відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за сплатою роботодавцями адміністративно-господарських санкцій і пені (підпункт 3 пункту 4 зазначеного Положення).

П.4 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення» встановлено, що підприємства, установи і організації незалежно від форми власності реєструються у місцевих центрах зайнятості за їх місцезнаходженням як платники збору до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, щомісяця подають цим центрам адміністративні дані у повному обсязі про наявність вільних робочих місць (вакансій), у тому числі призначених для працевлаштування інвалідів, та про працівників, які працюють неповний робочий день (тиждень), якщо це не передбачено трудовим договором, або не працюють у зв'язку з простоєм виробництва з не залежних від них причин, і в десятиденний строк - про всіх прийнятих працівників у порядку, встановленому законодавством. Несвоєчасна реєстрація або відмова від неї, порушення порядку подання адміністративних даних тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» № 70 від 31.01.2007 року затверджений Порядок подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, який визначає процедуру подання підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, що використовують найману працю, в яких за основним місцем роботи працює вісім і більше осіб, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів відділенням Фонду соціального захисту інвалідів та інформації про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів - центру зайнятості.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонду, в яких вони зареєстровані, за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

Датою надходження звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів вважається дата подання роботодавцем звіту до відділення Фонду, а у разі надсилання його поштою - дата на поштовому штемпелі.

Інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів роботодавці подають центру зайнятості за місцем їх реєстрації як платників страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.12.2005р. № 420, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 21.12.2005р. за №1534/11814 затверджена Інструкція щодо заповнення форми звітності №3-ПН «Звіт про наявність вакансій» (далі Інструкція  № 420). У абзаці 1 Інструкції  щодо заповнення форми звітності №3-ПН «Звіт про наявність вакансій», зазначено, що відповідно до Закону України «Про зайнятість населення» підприємства, установи й організації, їх структурні підрозділи та філії незалежно від форми власності та господарювання повинні за наявності вакансій у повному обсязі подавати інформацію про наявність вільних робочих місць (вакансій) центрам зайнятості за місцем їх реєстрації як платника страхових внесків.

Матеріали справи свідчать про те, що Відкрите акціонерне товариство «Глорія»  зареєстровано Виконавчим комітетом Сімферопольської міської ради АР Крим. як юридична особа 23.03.2006 року.

За даними Судацького міського центру зайнятості (вих. № 01-12/764 від 23.12.2010 року; вих. № 01-12/375 від 10.06.2011 року) у Відкритому акціонерному товаристві «Глорія» (ЄДРПОУ 24040151) середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу у 2008 році складала 12 осіб, у 2009 році – 12 осіб, 1 2010 році – 9 осіб.   

Позивачем 30.12.2010 року на адресу відповідача направлено вимогу № 04-4/5155, в якій Кримське республіканське відділення Фонду соціального захисту інвалідів вимагало подати до відділення Фонду в строк до 10.01.2011 року заяву про реєстрацію роботодавця у відділенні, з копією свідоцтва про державну реєстрацію, форму № 10-ПІ «Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів» за звітний 2009 та 2010 роки.   

За таких обставин, враховуючи, що відповідач використовує найману працю, середньооблікова кількість штатних працівників на підприємстві становить більше 8 осіб, приймаючи до уваги невиконання направленої позивачем вимоги, керуючись вищевказаними вимогами діючого законодавства, суд дійшов висновку про те, що відповідач повинен зареєструватись у відповідному відділенні Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцем знаходженням та подати цьому відділенню звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2010 рік. Обов’язок надання такого звіту покладений на відповідача після його реєстрації у відділені Фонду на виконання вимог зазначених Закону та Порядку.           

У порядку ст. 71 КАС України відповідачем не надано доказів подання позивачу відповідних документів для реєстрації у Фонді та надання звіту за формою № 10-ПІ «Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів» за 2010 рік.

На підставі викладеного, враховуючи, що відповідач, який є роботодавцем в силу закону зобов’язаний зареєструватись у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів та подавати щороку до 1 березня відділенню Фонду, в якому він зареєстрований, за формою, затверджені Мінпраці за погодженням з Держкомстатом звіти про зайнятість та працевлаштування інвалідів, суд вважає, що позовні вимоги належить задовольнити частково.

Що стосується вимог позивача про зобов’язання відповідача надати звіти за формою №10-ПІ «Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів» за 2008, 2009 роки, суд дійшов висновку про відсутність підстав для їх задоволення, оскільки обов’язок подання таких звітів виникає з моменту реєстрації підприємств, установ, організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів. Таким чином, у зв’язку з задоволенням вимог про зобов’язання Відкритого акціонерного товариства «Глорія» надати необхідні для реєстрації документи, обов’язок подання зазначеного звіту виникає лише за попередній звітний період, тобто за 2010 рік.         

Під час судового засідання, яке відбулось 04.07.2011 р., оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Відповідно до ст. 163 КАС України постанова оформлена та підписана 05.07.2011р.

Керуючись ст.ст.160-163, ст.167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд  

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Зобов’язати Відкрите акціонерне товариство «Глорія» (98000, АР Крим, м. Судак, вул. Гагаріна, 43, ЄДРПОУ 24040151) надати Кримському республіканському відділенню Фонду соціального захисту інвалідів (95001, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Крилова,133) документи, необхідні для реєстрації.

3. Зобов’язати Відкрите акціонерне товариство «Глорія» (98000, АР Крим, м. Судак, вул. Гагаріна, 43, ЄДРПОУ 24040151) надати Кримському республіканському відділенню Фонду соціального захисту інвалідів (95001, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Крилова,133) звіт за формою № 10-ПІ «Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів» за 2010 рік.  

4. В іншій частині у задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового  провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя                                                                          Яковлєв С.В.