Постанова

від 21.06.2011 по справі 2а-3444/11/1370

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМ ІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м. Львів, вул. Чоловсь кого, 2

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 червня 2011 р. № 2а-3444/11/1370

Львівський окружний адмі ністративний суд у складі:

головуючого - судді За потічного І.І.,

за участю секретаря судово го засідання Ж арської І.М.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Сапріянчука В.Д.

розглянувши у відкритому с удовому з асіданні у місті Ль вові справу за позовом ОСОБ А_3 до Миколаївської районн ої державної адміністрації Л ьвівської області, треті осо би без самостійних вимог на п редмет спору: Стільська сіль ська рада Миколаївського рай ону Львівської області, Упра вління земельних ресурсів Ми колаївського району Львівсь кої області про визнання про типравною відмови та зобов' язання вчинити дії -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_3 зверну вся в суд з позовною заявою до Миколаївської районної держ авної адміністрації Львівсь кої області та просить, з підс тав наведених у позові, визна ти протиправною відмову Мико лаївської районної державно ї адміністрації Львівської о бласті від 17 березня 2011 року за №02-18/642-878/23 в затвердженні техніч ної документації по інвентар изації земельної ділянки пл. 1,11 га в урочищі «Барбара»побл изу с. Велика Воля Миколаївсь кого району Львівської облас ті на землях запасу Стільськ ої сільської ради та зобов' язати Миколаївську районну д ержавну адміністрацію Львів ської області розглянути роз роблену технічну документац ію (проект землеустрою) по інв ентаризації земельної ділян ки пл.1,11 га в урочищі «Барбара» поблизу с. Велика Воля Микола ївського району Львівської о бласті на землях запасу Стіл ьської сільської ради для пе редачі в оренду без проведен ня земельних торгів (аукціон ів).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що в н ього наявний проект землеуст рою, розроблений відповідно до рішень Стільської сільськ ої ради Миколаївського район у Львівської області та Мико лаївської районної державно ї адміністрації Львівської о бласті та свідчить про повну відповідність технічної док ументації досліджуваної зем ельної ділянки вимогам закон ів та інших нормативно-право вих актів, а отже у відповідач а відсутні будь-які законні п ідстави для відмови в затвер дженні її технічної документ ації.

В судовому засіданні предс тавник позивача ОСОБА_1 на дав пояснення, аналогічні ви кладеним у позовній заяві, пр осив позов задовольнити.

Представник відповідача Сапріянчук В.Д. проти позов у заперечив, посилається на т е, що позивачу мотивовано від мовлено в погодженні розробл еної технічної документації , оскільки відповідно до ст. 124 З емельного кодексу України, п ередача земельних ділянок, щ о перебувають у державній аб о комунальній власності здій снюється за результатами про ведення земельних торгів.

Треті особи без самостійни х вимог на предмет спору: Стіл ьська сільська рада Миколаїв ського району Львівської обл асті та Управління земельних ресурсів у Миколаївському р айоні Львівської області явк и своїх представників в судо ве засідання не забезпечили, хоча були належним чином пов ідомлені про час та місце роз гляду справи.

З'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на пі дставу своїх вимог та запере чень та дослідивши докази, як ими вони обгрунтовуються, су д вважає, що позов слід задово льнити частково, виходячи з наступного.

Як вбачається з мате ріалів справи, 06.06.2002р. Стільська сільська рада Миколаївськог о району Львівської області розглянула заяву ОСОБА_3 п ро надання в оренду земельно ї ділянки та прийняла рішенн я №15 згідно якого позивачу над ано в довготермінову оренду на 10 років земельну ділянку пл ощею 1,5 га в урочищі «Барбара» поблизу с. Велика Воля для рек реаційних цілей та дозволено проводити інвентаризацію вк азаної земельної ділянки.

Відповідно до наявно ї в матеріалах довідки Микол аївський районний відділ зем ельних ресурсів присвоїв зе мельній ділянці, яка передав алася ОСОБА_3 в оренду, кад астровий номер 4623087600:13:000:0001.

Відповідно до листа в ід 16.07.2003 року Відділ містобудув ання, архітектури та житлово -комунального господарства М иколаївської РДА погодив вка зану земельну ділянку для лю бительського рибальства та в ідпочинку, розміщену на земл ях запасу Стільської сільськ ої ради.

29.07.2002 р. Львівське облас не управління водного господ арства за матеріалами відпов ідної інвентаризації затвер дило паспорт ставка та в пода льшому, 14.05.2004 р., видало технічні умови на експлуатацію ставк а за №03/489.

Державна екологічна інспекція у Миколаївському р айоні Львівської області згі дно листа від 24.03.2004 р. погодила о блаштування ставка.

16.06.2003р. Миколаївським ра йонним центром державного зе мельного кадастру складено а кт про установлення і узгодж ення зовнішніх меж землекори стування.

16.08.2004 р. Миколаївський р айонний центр державного зем ельного кадастру підготовив та надав позивачу технічну д окументацію по інвентаризац ії земельної ділянки для укл адення договору оренди.

Відповідно до рішенн я №112 від 12.12.2004 р., прийнятого Стіл ьською сільською радою Микол аївського району Львівської області погоджено технічну документацію по інвентариза ції земельної ділянки площею 1,11 га в урочищі «Барбара»на те риторії Стільської сільсько ї ради Миколаївського району Львівської області, що надан а в оренду для любительськог о риборозведення.

Як вбачається з наявн ого в матеріалах справи висн овку державної експертизи №2 9-5/8 від 29.05.2006 р. виданого Львівськ им обласним головним управлі нням земельних ресурсів прое кт землеустрою щодо складанн я документів на земельну діл янку площею 1,11 га в урочищі «Ба рбара»Стільської сільської ради Миколаївського району Львівської області відповід ає вимогам чинного законодав ства. Відповідно до даного ви сновку Стільська сільська ра да Миколаївського району Льв івської області винесла ріше ння №52 від 06.12.2006р., яким погодила технічну документацію по інв ентаризації земельної ділян ки, що надається в оренду для в ідпочинку та любительського риборозведення в урочищі «Б арбара»Стільської сільсько ї ради Миколаївського району Львівської області.

Проте, листом №02-18/642-878/23 від 17.03.20 11 р. Миколаївська районна держ авна адміністрація Львівськ ої області відмовила позивач у у погодженні розробленої т ехнічної документації, оскіл ьки відповідно до ст. 124 Земель ного кодексу України, переда ча земельних ділянок, що пере бувають у державній або кому нальній власності здійснюєт ься за результатами проведен ня земельних торгів.

Відповідно до абзацу 5 ч.1 ст.1 23 Земельного Кодексу України надання у користування земе льної ділянки, межі якої вста новлені в натурі (на місцевос ті), без зміни її цільового при значення здійснюється на під ставі технічної документаці ї із землеустрою щодо склада ння документа, що посвідчує п раво користування земельною ділянкою.

Відповідно до ч.1 ст.124 Земель ного Кодексу України передач а в оренду земельних ділянок , що перебувають у державній а бо комунальній власності, зд ійснюється на підставі рішен ня відповідного органу викон авчої влади або органу місце вого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначен ими статтею 122 цього Кодексу, ч и договору купівлі-продажу п рава оренди земельної ділянк и (у разі продажу права оренди ) шляхом укладення договору о ренди земельної ділянки.

Відповідач у листі від 17.03.2011 р . покликається на ч.2 ст.124 Земел ьного Кодексу, що передача в о ренду земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності здійс нюється за результатами пров едення земельних торгів, крі м випадків встановлених ч.ч.2,3 ст.134 цього кодексу, тому відмо ву затвердження технічної до кументації по інвентаризаці ї земельної ділянки та надан ня її в оренду вважає правомі рною.

Відповідно до ч.10 ст. 123 Земель ного Кодексу України підстав ою відмови у затвердженні пр оекту землеустрою щодо відве дення земельної ділянки може бути лише його невідповідні сть вимогам законів та прийн ятих відповідно до них норма тивно-правових актів.

Згідно абзацу 23 ч.2 ст .134 Земельного Кодексу України , не підлягають продажу на кон курентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки дер жавної чи комунальної власно сті або права на них у разі на дання земельних ділянок в ін ших випадках визначених зако ном.

Відповідно до ч. 3 Прикінце вих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву»п рийняті і не виконані до набр ання чинності цим Законом рі шення відповідних органів ви конавчої влади або органів м ісцевого самоврядування про погодження місця розташуван ня об' єкта або про надання д озволу на розроблення проект у відведення земельної ділян ки зберігають чинність протя гом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а розро блені відповідно до цих ріше нь проекти землеустрою щодо відведення земельних діляно к розглядаються в загальном у порядку. Передача в оренду т аких земельних ділянок із зе мель державної та комунально ї власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Як вбачається з наявних в ма теріалів справи документів, проект землеустрою на земель ну ділянку площею 1,11 га в урочи щі «Барбара», Стільської сіл ьської ради Миколаївського р айону Львівської області, ро зроблений відповідно до зазн ачених вище рішень Стільсько ї сільської ради та Миколаїв ської районної державної адм іністрації Львівської облас ті.

Крім цього висновок держав ної експертизи №29-5/8 від 29.05.2006 р. св ідчить про повну відповідніс ть технічної документації до сліджуваної земельної ділян ки вимогам законів та інших н ормативно-правових актів.

Згідно ст. 58 Конституції Укр аїни закони та інші норматив но-правові акти не мають зво ротної дії в часі, крім випадк ів, коли вони пом'якшують або

скасовують відповідальн ість особи.

Судом встановлено, щ о земельне законодавство Укр аїни, яке діяло на час згоди та прийняття рішення Стільсько ї сільської ради Миколаївськ ого району Львівської област і про передачу зазначеної ви ще земельної ділянки в оренд у позивачу (2002-2006р) не передбачал о обов' язкового проведення «земельних торгів»чи дотрим ання інших конкурентних умов для отримання земельних діл янок в тимчасове користуванн я.

Таким чином суд прихо дить до переконання про визн ання протиправною відмови Ми колаївської районної держав ної адміністрації Львівсько ї області від 17 березня 2011 року за №02-18/642-878/23 в затвердженні техн ічної документації по інвент аризації земельної ділянки п л.1,11 га в урочищі «Барбара»поб лизу с. Велика Воля Миколаївс ького району Львівської обла сті на землях запасу Стільсь кої сільської ради.

Статтею 162 КАС України визн аченні чіткі повноваження ад міністративного суду при вир ішенні справи.

Суд при прийнятті судового рішення не може підміняти со бою іншого державного органу при вирішенні питання, яке ві дноситься до його виключної компетенції.

Відповідно до ч.2 ст.11 К АС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для по вного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх о сіб, про захист яких вони прос ять.

Таким чином суд прихо дить до переконання про част кове задоволення другої вимо ги позивача, а саме зобов' яз ати Миколаївську районну де ржавну адміністрацію Львівс ької області розглянути відп овідно до вимог чинного зако нодавства України розроблен у технічну документацію (про ект землеустрою) по інвентар изації земельної ділянки пл. 1,11 га в урочищі «Барбара»побл изу с. Велика Воля Миколаївсь кого району Львівської облас ті на землях запасу Стільськ ої сільської ради для переда чі її в оренду.

Відповідно до ст.94 КАС Укра їни слід стягнути з Державн ого бюджету України. в корист ь ОСОБА_3 01 грн. 70 коп. судово го збору.

Керуючись ст.ст. 17, 18, 49, 51, 94, 158, 160 -163, 167 Кодексу адміністративног о судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольн ити частково.

Визнати протиправною від мову Миколаївської районної державної адміністрації Льв івської області від 17 березня 2011 року за №02-18/642-878/23 в затвердженн і технічної документації по інвентаризації земельної ді лянки пл.1,11 га в урочищі «Барба ра»поблизу с. Велика Воля Миколаївського району Львівської області на землях запасу Стільської сільської ради.

Зобов' язати Миколаївську районну державну адміністра цію Львівської області розгл янути розроблену технічну до кументацію (проект землеустр ою) по інвентаризації земель ної ділянки пл.1,11 га в урочищі « Барбара»поблизу с. Велика Во ля Миколаївського району Льв івської області на землях за пасу Стільської сільської ра ди для передачі в оренду відп овідно до вимог чинного зако нодавства України.

Стягнути з Державного бюдж ету України в користь ОСОБА _3 01 грн.70 коп. судового збору.

В решті позову відмовити.

Апеляційна скарга подаєт ься до Львівського апеляційн ого адміністративного суду ч ерез Львівський окружний адм іністративний суд з одночасн им надсиланням копії апеляці йної скарги особою, яка її под ає, до суду апеляційної інста нції.

Апеляційна скарга на поста нову суду подається протягом десяти днів з дня її проголош ення.

У разі застосування судом ч .3 ст.160 Кодексу адміністративн ого судочинства України апел яційна скарга подається прот ягом десяти днів з дня отрима ння копії постанови.

Постанова набирає законно ї сили в строк та в порядку, пе редбаченому ст. 254 Кодексу адм іністративного судочинства України.

Повний текст по станови виготовлено 25.06.2011 р.

Суддя Запотічний І.І.

З оригіналом згідно

Суддя Запотічний І.І .