Ухвала

від 05.07.2011 по справі к-37185/10-с

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ Д УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" липня 2011 р. м. Київ К-37185/10

Колегія суддів Вищого ад міністративного суду Україн и в складі:

Головуючої судді - Ва сильченко Н.В.

суддів : Калашнікової О.В., Ч ерпіцької Л.Т., Леонтович К.Г., Ц уркана М.І.

при секретарі Стасюк Р.О.

за участю представника поз ивача - ОСОБА_2

розглянувши в судовому зас іданні касаційну скаргу ОС ОБА_1 на постанову Київсько го апеляційного адміністрат ивного суду від 26 жовтня 2010 р. у с праві за позовом ОСОБА_1 д о Васильківської районної де ржавної адміністрації , за уч астю Васильківського міжрай онного прокурора про зобов' язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Васильківс ької районної державної адмі ністрації Київської області про визнання протиправною в ідмови у задоволенні заяви щ одо зміни використання земел ьних ділянок та зобов' язанн я прийняти рішення про зміну цільового призначення (функ ціонального використання) зе мельних ділянок.

Постановою Васильківськог о міськрайонного суду Київсь кої області від 07 квітня 2008 рок у позов задоволено.

Визнано протиправною відм ову Васильківської районної державної адміністрації Киї вської області у задоволенні заяви ОСОБА_1 щодо зміни в икористання земельних ділян ок та зобов' язано Васильків ську районну державну адміні страцію Київської області ро зглянути заяву ОСОБА_1 по суті та прийняти рішення про зміну цільового призначення (функціонального використан ня) земельних ділянок, які нал ежать йому на праві власност і і які знаходяться на терито рії Гвоздівської сільської р ади Васильківського р-ну поз а межами населеного пункту, ц ільове призначення яких визн ачено “Для ведення товарного сільськогосподарського вир обництва” на “ведення особис того селянського господарст ва”.

Задовольняючи позов, суд пе ршої інстанції виходив з тог о, що відмова Васильківської районної державної адмініст рації Київської області змін ити функціональне використа ння земельних ділянок, які на лежать позивачу на праві вла сності суперечить вимогам зе мельного законодавства, зокр ема приписам ст.20 ЗК України т а Порядку зміни цільового пр изначення земель, які перебу вають у власності громадян а бо юридичних осіб”, затвердж еного Постановою Кабінету Мі ністрів України № 502 від 11.04.2002р.

Постановою Київського апе ляційного адміністративног о суду від 26 жовтня 2010 року пост анову суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове р ішення про відмову у задовол енні позову.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та ухвалюю чи нове рішення про відмову у задоволенні позову, апеляці йний суд виходив з правомірн ості його відмови відповідач а вимогам п.п. “б”п. 15 розділу Х Перехідних положень Земельн ого кодексу України (у редакц ії на час виникнення спірних правовідносин) згідно яких, д о набрання чинності законами України про державний земел ьний кадастр та про ринок зем ель не допускається: купівля -продаж або іншим способом ві дчуження земельних ділянок і зміна цільового призначення (використання) земельних діл янок, які перебувають у власн ості громадян та юридичних о сіб для ведення товарного сі льськогосподарського вироб ництва, земельних ділянок, ви ділених в натурі (на місцевос ті) власникам земельних част ок (паїв) для ведення особисто го селянського господарства , а також земельних часток (паї в), крім передачі їх у спадщину , обміну земельної ділянки на іншу земельну ділянку відпо відно до закону та вилучення (викупу) земельних ділянок дл я суспільних потреб.

Не погоджуючись із прийня тою постановою апеляційного суду, ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного су ду України із касаційною ска ргою, в якій просив скасувати постанову Київського апеля ційного адміністративного с уду від 26 жовтня 2010 року і залиш ити в силі постанову суду пер шої інстанції. Скарга обґрун тована порушенням судами нор м матеріального права.

Заслухавши доповідача, пер евіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічно сті дослідження їх судами та обґрунтованості застосуван ня норм матеріального права , вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів не вба чає підстав для задоволення касаційної скарги.

Судами встановлено, що поз ивач - ОСОБА_1 є власником з емельних ділянок, розташован их на території Гвоздівської сільської ради Васильківськ ого району Київської області , цільовим призначенням яких є ведення товарного сільськ огосподарського виробництв а, а саме - площею 1,8306 га кадаст ровий номер 3221481500:03:002:0019, площею 0,7993 г а кадастровий номер 3221481500:03:004:0021, пл ощею 2,6302 га кадастровий номер 3 221481500:03:004:0017, площею 2,6302 га кадастров ий номер 3221481500:03:004:0016.

11 лютого 2008 року позивачем бу ло подано заяву до Васильків ської районної державної адм іністрації Київської област і з проханням надати дозвіл н а зміну функціонального приз начення зазначених земельни х ділянок з ведення товарног о сільськогосподарського ви робництва на використання в межах категорії земель сільс ькогосподарського призначе ння для ведення особистого с ільського господарства.

Листом від 18.03.2008 року № Д274.17 Вас ильківською районною держа вною адміністрацією Київськ ої області було відмовлено у наданні вказаного дозволу. В ідмова мотивована тим, що згі дно Закону України від 19.12.2006 рок у «Про внесення змін до Земел ьного кодексу України щодо з аборони продажу земель сільс ькогосподарського призначе ння до прийняття відповідних законодавчих актів» не допу скається зміна цільового при значення (використання) земе льних ділянок, які перебуваю ть у власності громадян та юр идичних осіб для ведення тов арного сільськогосподарськ ого виробництва.

Відмовляючи в задоволенн і позову, апеляційний суд пра вильно послався на приписи З акону України «Про внесення змін до Земельного кодексу У країни щодо заборони продажу земель сільськогосподарськ ого призначення до прийняття відповідних законодавчих ак тів» від 19 грудня 2006 року N 490-V та п . “б”п. 15 розділу Х Перехідних п оложень Земельного кодексу У країни (у редакції на час вини кнення спірних правовідноси н) згідно яких, до набрання чин ності законами України про д ержавний земельний кадастр т а про ринок земель не допуска ється: купівля-продаж або інш им способом відчуження земел ьних ділянок і зміна цільово го призначення (використання ) земельних ділянок, які переб увають у власності громадян та юридичних осіб для веденн я товарного сільськогоспода рського виробництва, земельн их ділянок, виділених в натур і (на місцевості) власникам зе мельних часток (паїв) для веде ння особистого селянського г осподарства, а також земельн их часток (паїв), крім передачі їх у спадщину, обміну земельн ої ділянки на іншу земельну д ілянку відповідно до закону та вилучення (викупу) земельн их ділянок для суспільних по треб.

Отже, з дати набрання чиннос ті вищевказаних змін, тобто з 13.01.2007 року, встановлена заборо на щодо зміни цільового приз начення (використання) земел ьних ділянок сільськогоспод арського призначення до набр ання чинності законами Украї ни про державний земельний к адастр та про ринок земель.

З огляду на те, що станом на м омент виникнення спірних пра вовідносин вищевказані зако ни не набрали чинності, прави льним є висновок апеляційног о суду, що відмова відповідач а щодо зміни цільового призн ачення (використання) земель них ділянок позивача з посил анням на п. “б”п. 15 розділу Х Пер ехідних положень Земельного кодексу України є правомірн ою та обґрунтованою.

Колегія суддів не може пого дитись з доводами скаржника щодо правомірності його позо вних вимог щодо зміни лише фу нкціонального використання земельних ділянок, які належ ать йому на праві власності, а не зміни їх цільового викори стання, виходячи з наступног о.

Конституцією України, Земе льним кодексом України, Поря дком зміни цільового признач ення земель, які перебувають у власності громадян або юри дичних осіб затв. постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 р. N 502 та іншими но рмами земельного законодавс тва України не передбачено м ожливості зміни відповідним и органами державної влади ч и місцевого самоврядування ф ункціонального використанн я земельної ділянки. В законо давстві також відсутні прав ові норми, які б визначали до ч иєї компетенції належить зді йснення такої зміни, у який сп осіб та в якому порядку.

У зв' язку з цим, зобов' яза ння районної державної адмін істрації прийняти рішення пр о зміну функціонального вико ристання земельних ділянок, за відсутності в останньої п овноважень щодо такої зміни є неправомірним та не входит ь до компетенції адміністрат ивного суду.

Колегія суддів дійшла дум ки, що апеляційний суд при роз гляді справи повно та всебіч но дослідив її обставини, вір но встановив характер спірни х правовідносин та обґрунтов ано застосував норми матеріа льного права до їх вирішення . Порушень норм процесуально го закону, які б могли призвес ти чи призвели до постановле ння незаконного рішення, не в становлено.

Відповідно до статті 224 КАС У країни суд касаційної інстан ції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові ріш ення - без змін, якщо визнає, щ о суди першої та апеляційної інстанцій не допустили пору шень норм матеріального і пр оцесуального права при ухвал енні судових рішень чи вчине нні процесуальних дій.

На підставі наведеного, кер уючись ст.ст. 220, 221, 224, 230, 231 КАС Украї ни, колегія суддів -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСО БА_1 залишити без задоволен ня.

Постанову Київського апел яційного адміністративного суду від 26 жовтня 2010 р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної си ли з моменту проголошення і о скарженню не підлягає, крім я к з підстав, в порядку та у стр оки, визначені ст.ст. 236 - 238, 239-1 КА С України.

Судді: /підписи/

З оригіналом згідно

суддя Н .В.Васильченко