Рішення

від 07.05.2008 по справі 30/74-08-1413  

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

30/74-08-1413  

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"07" травня 2008 р.Справа  № 30/74-08-1413

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «Причали Комінтерну”

Відповідач: Комінтернівська районна державна адміністрація Одеської області ;

                     Комінтернівський районний відділ земельних ресурсів ;

                     Головне управління земельних ресурсів в Одеській області ;

                    Державна екологічна інспекція з охорони довкілля Південно-Західного регіону Чорного моря

Про зобов'язання вчинити певні дії

                                                                                                Суддя           Рога Н.В.

Представники:

Від позивача: Мачинський Д.В.- згідно довіреності №2404\1 від 24.04.2008р.

Від відповідача: Комінтернівська райдержадміністрація -  Середа Г.М.- довіреність №01-01-06-142 від 21.01.2008р.

Від відповідача: Головне управління земельних ресурсів в Одеській області –Токарева В.О.-  довіреність №4\45 від 24.04.2008р., №14 від 25.04.2008р.

Від відповідача: Комінтернівський райвідділ земельних ресурсів- Кмитюк І.Л.- довіреність №13-13-04\1179 від 05.05.2008р.

Від відповідача : Державна екологічна інспекція з охорони довкілля Південно-Західного регіону Чорного моря - не з'явився;

СУТЬ СПОРУ: позивач,  Товариство з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ)  «Причали Комінтерну», звернувся до господарського суду Одеської області з позовом до Комінтернівської районної державної адміністрації,  Комінтернівського районного відділу земельних ресурсів , Головного управління земельних ресурсів в Одеській області та  Державної екологічної інспекції з охорони довкілля Південно-Західного регіону Чорного моря  про  зобов'язання Комінтернівського районного відділу земельних ресурсів надати погоджувальні документи з відведення земельної ділянки (як на стадії вибору так і на стадії проекту землеустрою щодо відведення) площею 4,7 га водного фонду Малого Аджаликського лиману, передбаченої під будівництво причальної споруди вантажно-розвантажувального комплексу ТОВ „причали Комінтерну” на території Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області  (за межами населеного пункту), зобов'язання Державної екологічної інспекції з охорони довкілля Південно-Західного регіону Чорного моря надати погоджувальні документи з відведення земельної ділянки (як на стадії вибору так і на стадії проекту землеустрою щодо відведення) площею 4,7 га водного фонду Малого Аджаликського лиману , передбаченої під будівництво причальної споруди вантажно-розвантажувального комплексу ТОВ „причали Комінтерну” на території Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області  (за межами населеного пункту), зобов'язання Комінтернівської райдержадміністрації погодити документи з відведення земельної ділянки (як на стадії вибору так і на стадії проекту землеустрою щодо відведення) площею 4,7 га водного фонду Малого Аджаликського лиману, передбаченої під будівництво причальної споруди вантажно-розвантажувального комплексу ТОВ „причали Комінтерну” на території Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області  (за межами населеного пункту), надання ТОВ „Причали Комінтерну” дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 4,7 га водного фонду Малого Аджаликського лиману, передбаченої під будівництво причальної споруди вантажно-розвантажувального комплексу ТОВ „причали Комінтерну” на території Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області  (за межами населеного пункту), зобов'язання Головного управління земельних ресурсів у Одеській області надати висновок по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4,7 га водного фонду Малого Аджаликського лиману , передбаченої під будівництво причальної споруди вантажно-розвантажувального комплексу ТОВ „причали Комінтерну” на території Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області  (за межами населеного пункту).

В ході розгляду справи позивач надав до суду уточнення позовних вимог, згідно яких вимагає  зобов'язати Комінтернівську районну державну адміністрацію затвердити акт вибору земельної ділянки площею 4,7 га (під водою) із земель водного фонду під розміщення і експлуатацію причальної споруди вантажно –розвантажувального комплексу ТОВ „Причали Комінтерну”  на території Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту) та   зобов'язати Комінтернівську районну державну адміністрацію надати згоду ТОВ „Причали Комінтерну” на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 4,7 га (під водою) із земель водного фонду під розміщення і експлуатацію причальної споруди вантажно –розвантажувального комплексу ТОВ „Причали Комінтерну”  на території Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту .

Представник позивача позовну заяву підтримує,  наполягає на її задоволенні.

Відповідач –Комінтернівська районна державна адміністрація проти позову не заперечує.

Відповідач - Комінтернівський районний відділ земельних ресурсів вважає, що у зв'язку із відсутністю позовних вимог , заявлених позивачем до нього , Комінтернівський районний відділ земельних ресурсів має бути звільнено від відповідальності. Крім того, відповідач надав до суду відзив по суті первісного позову.

Відповідач –Головне управління земельних ресурсів у Одеській області вважає, що у зв'язку із відсутністю позовних вимог , заявлених позивачем до нього , Головне управління земельних ресурсів у Одеській області має бути звільнено від відповідальності. Крім того, відповідач надав до суду відзив по суті первісного позову.

Відповідач - Державна екологічна інспекція з охорони довкілля Південно-західного регіону Чорного моря, про місце та час судових засідань був повідомлений належним чином, але представник відповідача в судові засідання не з'являвся.  

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив:

Згідно Генеральної угоди про будівництво спеціалізованого перевантажного вугільного комплексу в морському торговому порту „Южний” , укладеної 14. 10.2004р. між Морським торговим портом „Южний”  та ТОВ „Кузбасский термінал” , погодженої Губернатором Кемеровської області Російської Федерації, головою Одеської облдержадміністрації та Міністром транспорту та зв'язку України, сторони домовилися , що ТОВ „Кузбасский термінал” виступає інвестором проектування та будівництва з подальшою експлуатацією спеціалізованого перевантажувального вугільного комплексу  в зоні Малого Аджаликського лиману Одеської області, а МТП „Южний”  узгоджує розміщення цього об'єкту згідно генеральної схеми перспективного розвитку порту, узгоджує у відповідності до чинного законодавства України  виділення резервних земельних ділянок під розміщення причальних споруд цього комплексу, а також сприяє виділенню додаткових земельних ділянок із земель, прилеглих до порту, надає на договірних умовах можливість підключення  об'єктів комплексу, що проектуються до існуючої інженерної  та транспортної інфраструктури порту, оказує технічне сприяння в організації проектування та будівництві об'єктів комплексу.

23 березня 2006р. між МТП „Южний”  та ТОВ „Причали Комінтерну” був складений Протокол про наміри, у якому сторони висловили намір про спільну діяльність, спрямовану на розвиток інфраструктури МТП в напрямку проектування та організації будівництва вантажно-розвантажувального комплексу навалочних грузів в районі причалів №10,№11.

12 травня 2006р. між МТП „Южний”  та ТОВ „Причали Комінтерну” був укладений Договір про сумісну діяльність з проектування та підготовці до будівництва навантажувально-розвантажувального комплексу навалочних вантажів у Морському торговельному порту Южний, згідно якого сторони домовилися здійснювати сумісну діяльність, пов'язану з виконанням проведення заходів, спрямованих на розвиток інфраструктури порту в напрямку проектування та організації будівництва  навантажувально-розвантажувального комплексу навалочних вантажів  в районі причалів №№10,11 та подальшою експлуатацією з метою отримання прибутку.

23 січня 2007р. головою Новобілярської селищної ради за №СР-18-248 ТОВ „Причали Комінтерну” був наданий дозвіл на початок виконання проектно-вишукувальних робіт з будівництва вуглеперевантажувального комплексу на території с.Старі Біляри Комінтернівського району Одеської області.

10 липня 2007р. між Новобілярською селищною радою Комінтернівського району Одеської області , Комінтернівською районною радою Одеської області та ТОВ „Причали Комінтерну”  був укладений Договір про інвестування в соціально-економічній сфері , згідно якого сторони погодилися прийняти участь своїми правами, майном, майновими правами, внесками і трудовою участю своїх співробітників в розвитку соціально-економічної сфери та створення інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури Комінтернівського району Одеської області.  Результатом співробітництва є з боку ради: прийняття рішення щодо надання згоди на передачу ТОВ „Причали Комінтерну” у довгострокову оренду, терміном на 49 років, земельної ділянки площею 65,72 га, розташованої на території с.Старі Біляри Комінтернівського району Одеської області в порядку, передбаченому чинним законодавством України , здійснення інших , передбачених законодавством дій, для виконання умов цього Договору.

28 серпня 2007р. між Новобілярською селищною радою Комінтернівського району Одеської області (Орендодавець) та ТОВ „Причали Комінтерну” (орендар) був укладений Договір оренди земельної ділянки , згідно якого Орендодавець, на підставі рішення Новобілярської селищної ради від 12.07.2007р. №110-У надає, а Орендар приймає в довгострокове платне користування земельну ділянку загальною площею 65,7175 га для будівництва та обслуговування вантажно-розвантажувального комплексу навалювальних вантажів (спеціалізованого перевантажувального вугільного комплексу), яка знаходиться за адресою: Одеська обл.., Комінтернівський р-н, с.Старі Біляри.

Розпорядженням в.о. голови Комінтернівської райдержадміністрації від 07.12.2007р. №1899\А-2007  створено комісію по вибору земельної ділянки орієнтовною площею 4,7 га водного фонду Малого Аджаликського лиману  під будівництво причальної споруди вантажно-розвантажувального комплексу на території Новобілярської селищної ради .

12 грудня 2007р. між Комінтернівською райдержадміністрацією  та ТОВ „Причали Комінтерну” був укладений Договір на співробітництво в соціально-економічній сфері, згідно якого сторони погодилися прийняти участь своїми  правами, майном, майновими правами, внесками і трудовою участю своїх співробітників в розвитку соціально-економічної сфери та створення інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури Комінтернівського району Одеської області. Результатом співробітництва з боку адміністрації є  прийняття розпоряджень  щодо вибору земельної ділянки, затвердження актів вибору земельних ділянок, надання згоди ТОВ на розробку проектів відведення земельних ділянок , надання ТОВ відповідно до законодавства дозволу на будівництво (спорудження) об'єктів містобудування на земельних ділянках, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів у порядку, встановленому законодавством, прийняття рішень про затвердження проектів відведення земельних ділянок  на користь ТОВ  та укладення довгострокових договорів оренди з ТОВ строком на 49 років. З боку ТОВ-  забезпечувати у повному обсязі , передбаченому цим Договором , фінансування програм (виконання робіт) розвитку Комінтернівського району Одеської області та об'єктів соціальної інфраструктури в межах цього Договору, проведення заходів з підготовки актів вибору вищевказаних земельних ділянок, прийняття земельних ділянок у користування на умовах довгострокової оренди, будівництво та введення в експлуатацію об'єктів нерухомості.  

14 січня 2008р. Відділом містобудування та архітектури Комінтернівської райдержадміністрації  видано позитивне попереднє погодження по вибору земельної ділянки  під розміщення причальної споруди вантажно-розвантажувального комплексу  ТОВ „Причали Комінтерну” на території  Новобілярської селищної  ради.

16 січня 2008р. попереднє погодження по вибору земельної ділянки видано Комінтернівським районним відділом Управління МНС України в Одеській області.

26 березня 2008р. попереднє погодження надано Центральною  санітарно-епідеміологічною станцією на водному транспорті.

Позивач отримав від Комінтернівської райдержадміністрації лист, згідно якого на даний час не є можливим затвердження акту вибору земельної ділянки під розміщення торгівельного комплексу та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 4,7 га. В обґрунтування відмови райдержадміністрація послалася на ст.124 Земельного кодексу України зі змінами та доповненнями згідно Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік”.  Позивач по справі вважає таку відмову відповідача від виконання прийнятих на себе за Договором зобов'язань безпідставною та такою , що порушує його права та охоронювані законом інтереси, у зв'язку з чим звернувся до суду за захистом та вимагає зобов'язати Комінтернівську районну державну адміністрацію затвердити акт вибору земельної ділянки площею 4,7 га (під водою) із земель водного фонду під розміщення і експлуатацію причальної споруди вантажно –розвантажувального комплексу ТОВ „Причали Комінтерну”  на території Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту) та   зобов'язати Комінтернівську районну державну адміністрацію надати згоду ТОВ „Причали Комінтерну” на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 4,7 га (під водою) із земель водного фонду під розміщення і експлуатацію причальної споруди вантажно –розвантажувального комплексу ТОВ „Причали Комінтерну”  на території Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту .

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.  Згідно ст.58 Конституції України  закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Ця ж норма міститься у ст.5 Цивільного кодексу України. За таких обставин, позивач вважає, що до правовідносин, які виникли між ТОВ „Причали Комінтерну” та Комінтернівською райдержадміністрацією щодо оформлення землекористування не можуть застосовуватися норми законодавства, які почали діяти з 01.01.2008р.

Крім того, позивач зазначив, що згідно п.12 Перехідних положень Розділу Х Земельного кодексу України  розпорядження земельними ділянками за межами населеного пункту в межах повноважень здійснюють відповідні органи виконавчої влади, яким у даному випадку є Комінтернівська райдержадміністрація.  

Відповідач –Комінтернівська райдержадміністрація  проти позову не заперечує, посилаючись на виникнення правовідносин між ним та позивачем ще у 2006р., у зв'язку з чим до цих правовідносин можуть не застосовуватися норми Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік”, яким внесено зміни до Земельного кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, суд доходить до такого висновку:

Згідно ст.15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Відповідно до ст.. 16 цього ж кодексу , кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Як вбачається з матеріалів справи, 12 грудня 2007р. між Комінтернівською райдержадміністрацією  та ТОВ „Причали Комінтерну” був укладений Договір на співробітництво в соціально-економічній сфері, згідно якого сторони погодилися прийняти участь своїми  правами, майном, майновими правами, внесками і трудовою участю своїх співробітників в розвитку соціально-економічної сфери та створення інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури Комінтернівського району Одеської області. Результатом співробітництва з боку адміністрації є  прийняття розпоряджень  щодо вибору земельної ділянки, затвердження актів вибору земельних ділянок, надання згоди ТОВ на розробку проектів відведення земельних ділянок , надання ТОВ відповідно до законодавства дозволу на будівництво (спорудження) об'єктів містобудування на земельних ділянках, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів у порядку, встановленому законодавством, прийняття рішень про затвердження проектів відведення земельних ділянок  на користь ТОВ  та укладення довгострокових договорів оренди з ТОВ строком на 49 років. З боку ТОВ-  забезпечувати у повному обсязі, передбаченому цим Договором, фінансування програм (виконання робіт) розвитку Комінтернівського району Одеської області та об'єктів соціальної інфраструктури в межах цього Договору, проведення заходів з підготовки актів вибору вищевказаних земельних ділянок, прийняття земельних ділянок у користування на умовах довгострокової оренди , будівництво та введення в експлуатацію об'єктів нерухомості.

Відповідно до ст.626 Цивільного кодексу України договором є домовленість сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Договір є обов'язковим для виконання сторонами (ст.629 ЦК України).  

Згідно ст.526 Цивільного кодексу України зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а згідно ст.525 цього ж Кодексу  одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.  Отже, прийнявши на себе зобов'язання сторони за Договором про співробітництво в соціально-економічній сфері від 12.12.2007р. зобов'язані їх виконувати.

Крім того, відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно п.12 Перехідних положень Розділу Х Земельного кодексу України  розпорядження земельними ділянками за межами населеного пункту в межах повноважень здійснюють відповідні органи виконавчої влади, яким у даному випадку є Комінтернівська райдержадміністрація.  

Відповідно до ст.58 Конституції України  закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Ця ж норма міститься у ст.5 Цивільного кодексу України. За таких обставин до правовідносин, які виникли між ТОВ „Причали Комінтерну” та Комінтернівською райдержадміністрацією щодо оформлення землекористування не можуть застосовуватися норми законодавства , які почали діяти з 01.01.2008р.

Відповідно до ч.3 ст.124 Земельного кодексу України  передача в оренду земельних ділянок громадянам та юридичним особам із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому ст.ст.118,123 цього Кодексу. Закріплюючи обов'язковість процедури розробки проектів відведення для надання в оренду земельних ділянок у випадку передачі в оренду земельних ділянок із земель запасу під забудову  законодавець тим самим  поширив на цей випадок вимоги не тільки розробки відповідної технічної документації, але й необхідність одержання погоджень компетентних органів про можливість використання орендованої земельної ділянки  відповідно до цільового призначення .

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем отримано позитивне попереднє погодження компетентних органів щодо вибору земельної ділянки під розміщення причальної споруди вантажно –розвантажувального комплексу ТОВ „Причали Комінтерну”  на території Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту .

Отже, за таких обставин, суд доходить до висновку, що вимога позивача щодо зобов'язання Комінтернівської районної державної адміністрації затвердити акт вибору земельної ділянки площею 4,7 га (під водою) із земель водного фонду під розміщення і експлуатацію причальної споруди вантажно –розвантажувального комплексу ТОВ „Причали Комінтерну”  на території Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту) та   зобов'язати Комінтернівську районну державну адміністрацію надати згоду ТОВ „Причали Комінтерну” на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 4,7 га (під водою) із земель водного фонду під розміщення і експлуатацію причальної споруди вантажно –розвантажувального комплексу ТОВ „Причали Комінтерну”  на території Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту ) є обгрунтованою, правомірною, підтвердженою матеріалами справи, а тому підлягає задоволенню.

Судові витрати по сплаті державного мита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покласти на відповідача відповідно до ст.ст.44, 49 ГПК України.

              Керуючись ст. ст. 44, 49, 82-85 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.          Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Причали Комінтерну”  задовольнити повністю.

2.           Зобов'язати Комінтернівську районну державну адміністрацію Одеської області затвердити акт вибору земельної ділянки площею 4,7 га (під водою) із земель водного фонду під розміщення і експлуатацію причальної споруди вантажно –розвантажувального комплексу ТОВ „Причали Комінтерну”  на території Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту.

3.    Зобов'язати Комінтернівську районну державну адміністрацію Одеської області надати згоду ТОВ „Причали Комінтерну” на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 4,7 га (під водою) із земель водного фонду під розміщення і експлуатацію причальної споруди вантажно –розвантажувального комплексу ТОВ „Причали Комінтерну”  на території Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту ) .

4.    Стягнути з Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області (Одеська обл.., смт.Комінтернівське, пр.40-річчя Визволення, 1) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Причали Комінтерну ”  (Одеська обл.., Комінтернівський р-н, смт.Нові Біляри, вул..Лиманна, 2, код ЄДРПОУ 33663330) витрати по сплаті державного мита у сумі 85 грн. та витрати на ІТЗ судового процесу у сумі 118 грн.

5.    Комінтернівський районний відділ земельних ресурсів , Головне управління земельних ресурсів у Одеській області , Державну екологічну інспекцію з охорони довкілля Південно-Західного регіону Чорного моря від відповідальності звільнити.

Рішення набирає законної сили протягом 10-денного строку з дати його підписання.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

                                               Рішення підписане  12 травня 2008р.

                Суддя                                                                                       Рога Н. В.