Постанова

від 21.06.2011 по справі 2а/0570/7172/2011

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 червня 2011 р. справа № 2а/0570/7172/2011

Приміщення суду за адре сою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвард ійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адмін істративний суд в складі:

головуючого судді Толстол уцької М.М.

при секретарі Перові й В.В.

Постановлено у нарадчій к імнаті об 11 год. 00 хв.

Суддя Донецького окружног о адміністративного суду Тол столуцька М.М., при секретарі с удового засідання Перовій В .В., розглянув у відкритому су довому засіданні адміністр ативну справу за позовом:

Донецького територіально го управління Державної комі сії з цінних паперів та фондо вого ринку

до

Відкритого акціонерного т овариства «Старобешівське б удівельно-монтажне управлін ня № 194»

про

стягнення суми фінансової санкції у розмірі 17 000,00 грн.

за участю представників ст орін:

від позивача: ОСОБА_1 - за довіреністю

від відповідача: не з`явився

Донецьким окружним адміні стративним судом розглядаєт ься адміністративний позов Д онецького територіального у правління Державної комісії з цінних паперів та фондовог о ринку до Відкритого акціон ерного товариства «Старобеш івське будівельно-монтажне у правління № 194» (далі - відповід ач) про стягнення суми фінанс ової санкції у розмірі 17 000,00 грн .

Під час судового розгляду с прави провадження по ній зуп инялось та поновлялась за об ґрунтованими клопотаннями у часників адміністративного процесу, що відповідає припи сам частини 2 статті 156 КАС Укра їни.

Представник позивача у су довому засіданні підтримав п озовні вимоги, просив задово льнити позов у повному обсяз і.

Представник відповідача у судове засідання не з' явив ся. Частиною 4 статті 33 Кодексу адміністративного судочинс тва України (надалі - КАС Укр аїни) передбачено, що у разі не надання особами, які беруть у часть у справі, інформації що до їх поштової адреси судови й виклик або судове повідомл ення надсилаються: юридичним особам та фізичним особам - пі дприємцям - за адресою місцез находження (місця проживання ), що зазначена в Єдиному держа вному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприєм ців. У разі відсутності осіб, я кі беруть участь у справі, за т акою адресою вважається, що с удовий виклик або судове пов ідомлення вручене їм належни м чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС Укр аїни, у разі неприбуття відпо відача - суб'єкта владних повн оважень, належним чином пові домленого про дату, час і місц е судового розгляду, без пова жних причин або без повідомл ення ним про причини неприбу ття розгляд справи не відкла дається і справу може бути ви рішено на підставі наявних у ній доказів. Ці ж наслідки зас тосовуються у разі повторног о неприбуття за таких самих у мов відповідача, який не є суб 'єктом владних повноважень.

Оскільки ухвала про відкри ття провадження по справі бу ла направлена відповідачу ре комендованими листами за адр есою його реєстрації, а саме: 8 7200, Донецька область, смт. Старо бешеве, вул. Мічуріна, 119, суд вв ажає, що вжив всі залежні від н ього заходи для повідомлення відповідача про розгляд спр ави у попередньому судовому засіданні. За таких обставин суд вважає, що юридична особа Відкрите акціонерне товарис тво «Старобешівське будівел ьно-монтажне управління № 194» про дату, час і місце проведен ня попереднього судового роз гляду повідомлявся належним чином, причин неявки суду не п овідомив. За таких обставин, с уд вважає за можливе розглян ути справу за його відсутнос ті.

Заслухавши пояснення пред ставника позивача, дослідивш и наявні в матеріалах справи докази, суд -

ВСТАНОВИВ:

Донецьке територіальне уп равління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернулось до суду із а дміністративним позовом до В ідкритого акціонерного това риства «Старобешівське буді вельно-монтажне управління № 194» (далі - відповідач) про стяг нення суми фінансової санкці ї у розмірі 17 000,00 грн., мотивуючи свої вимоги тим, відповідаче м не виконано розпорядження № 40-ДО від 15.03.2010 року про усунення порушень законодавства про цінні папери, а саме: не провед ення загальних зборів акціон ерів за підсумками діяльност і товариства за 2008 рік та до 29.10.201 0 року не проінформовано пись мово Уповноважену особу Комі сії про виконання цього розп орядження (ст. 45 Закону Україн и “Про господарські товарист ва”).

За невиконання приписів ро зпорядження від № 40-ДО від 15.03.2010 р оку до відповідача була заст осована фінансова санкція у розмірі 17000,00 грн., про що позивач ем 16.12.2010р. винесено постанову № 492-ДО.

Судом встановлено, що 15.03.2010 ро ку позивачем винесено розпор ядження № 40-ДО про усунення по рушень законодавства про цін ні папери, згідно якого у терм ін до 29 жовтня 2010 року відповід ач повинен усунути порушення законодавства про цінні пап ери, а саме: провести загальні збори акціонерів, на яких зат вердити результати діяльнос ті емітента за 2008 рік та до 29 жов тня 2010 року письмово проінфор мувати позивача про виконанн я цього розпорядження .

У зв' язку з невиконанням р озпорядження від № 40-ДО від 15.03.20 10 року про усунення порушень з аконодавства про цінні папер и, 25.11.2010 року позивачем винесена постанова про порушення спр ави про правопорушення на ри нку цінних паперів, якою по-пе рше, відносно відповідача по рушена справа про правопоруш ення на ринку цінних паперів , по-друге - міститься вимога , щодо явки керівника або упов новаженого представника від повідача для підписання акта про правопорушення на ринку цінних паперів та надання по яснень.

8 грудня 2010 року позивачем ск ладено акт № 492 - ДО про правоп орушення на ринку цінних пап ерів відносно відповідача, я кий був направлений відповід ачеві поштою, що підтверджує ться касовим чеком Укрпошти. Цим актом було встановлено н евиконання відповідачем роз порядження № 40-ДО від 15.03.2010р. про усунення порушень законодав ства про цінні папери, а саме с т. 45 Закону України “Про госпо дарські товариства” в частин і не проведення загальних зб орів акціонерів за підсумкам и діяльності товариства за 2008 рік.

Постановою від 08.12.2010р. про роз гляд справи про правопорушен ня на ринку цінних паперів по зивач постановив розгляд спр ави про правопорушення на ри нку цінних паперів призначит и на 16 грудня 2010 року. Відповіда ч на розгляд справи 16.12.2010р. не з' явився.

16 грудня 2010 року позивачем ви несено постанову №492-ДО про на кладення санкції за правопор ушення на ринку цінних папер ів, якою до відповідача засто совано фінансову санкцію у р озмірі 17 000,00 грн. за не виконанн я розпорядження №40 -ДО про усу нення порушень законодавств а про цінні папери, а саме не п роведення загальних зборів а кціонерів за підсумками діял ьності товариства за 2008 рік., як а 17.12.2010 року була направлена від повідачу рекомендованим лис том, про що свідчить касовий ч ек Укрпошти. На теперішній ча с вказана постанова відповід ачем не виконана, штраф не спл ачений.

Перевіривши матеріали спр ави, вирішивши питання чи мал и місце обставини, якими обґр унтовувалися вимоги та запер ечення, та якими доказами вон и підтверджуються, чи є інші ф актичні дані, які мають значе ння для вирішення справи, та д окази на їх підтвердження, як у правову норму належить зас тосувати до цих правовідноси н, суд приходить до висновку п ро те, що позов підлягає задов оленню з таких підстав.

Поняття і види господарськ их товариств, правила їх ство рення, діяльності, а також пра ва і обов'язки їх учасників та засновників визначаються З аконом України “Про господар ські товариства” (далі - Закон ). Відповідно до ст. 45 Закону заг альні збори акціонерів склик аються не рідше одного разу н а рік, якщо інше не передбачен о статутом товариства.

Правові засади здійснення державного регулювання ринк у цінних паперів та державно го контролю за випуском і обі гом цінних паперів та їх похі дних в Україні визначені Зак оном України “Про державне р егулювання ринку цінних папе рів в Україні”, в редакції від 22.12.2010р., що діяла на момент виник нення спірних правовідносин (далі - Закон 1).

Порядок та строки розгляду Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку (д алі - Комісія) та її територіал ьними органами справ про пор ушення громадянами, посадови ми особами та юридичними осо бами вимог законодавства на ринку цінних паперів визнача ються Правилами розгляду спр ав про порушення вимог закон одавства на ринку цінних пап ерів та застосування санкцій , затверджених рішенням Держ авної комісії з цінних папер ів та фондового ринку від 11.12.2007р . та зареєстрованого в Мініст ерстві юстиції України 12.02.2008р. № 120/14811, в редакції від 20.10.2009р., що дія ла на момент виникнення спір них правовідносин (далі - Пр авила).

Відповідно до ст. 5 Закону 1 де ржавне регулювання ринку цін них паперів здійснює Державн а комісія з цінних паперів та фондового ринку.

Державна комісія з цінних п аперів та фондового ринку є д ержавним колегіальним орган ом, підпорядкованим Президен ту України, підзвітним Верх овній Раді України та Кабін ету Міністрів України. До сис теми цього органу входять Де ржавна комісія з цінних папе рів та фондового ринку, її цен тральний апарат і територіал ьні органи. Державна комісія з цінних паперів та фондовог о ринку здійснює повноваженн я через центральний апарат і свої територіальні органи з гідно зі ст. 6 Закону 1.

Відповідно до п. 5 ст. 8 Закону 1 у разі порушення законодавс тва про цінні папери, нормати вних актів Державної комісії з цінних паперів та фондовог о ринку виносити попередженн я, зупиняти на термін до одног о року розміщення (продаж) та о біг цінних паперів того чи ін шого емітента, дію ліцензій, в иданих Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, анулювати дію таких лі цензій.

Уповноважені особи Держав ної комісії з цінних паперів та фондового ринку мають пра во вимагати необхідні докуме нти та іншу інформацію у зв'яз ку з реалізацією своїх повно важень згідно з абз. 3 ч. 2 ст. 9 Зак ону 1.

Емітент цінних паперів (дал і - емітент) - держава в особі уп овноваженого органу, юридичн а особа і у випадках, передбач ених законодавством, фізична особа відповідно до ст. 2 Зако ну України “Про цінні папери і фондову біржу”.

Положення про розкриття ін формації емітентами цінних п аперів, яке затверджено ріше нням Державної комісії з цін них паперів та фондового рин ку від 19.12.2006 № 1591 та зареєстрован о в Міністерстві юстиції Укр аїни 05.02.2007р. № 97/13364 (далі - Положен ня) регулює склад, порядок і ст роки розкриття на фондовому ринку регулярної, особливої інформації та інформації про іпотечні цінні папери, серти фікати фонду операцій з неру хомістю та інформації в пові домленні про проведення зага льних зборів (далі - Інформаці я) емітентами цінних паперів та подання її до Комісії.

Вимоги щодо розкриття регу лярної річної інформації емі тентами встановлені в розділ і V Положення. Главою 1 якого вс тановлено, що емітенти цінни х паперів зобов' язанні розк ривати регулярну річну інфор мацію у повному обсязі відпо відно до вимог цього розділу .

Розкриття річної інформац ії має здійснюватися шляхом розміщення в загальнодоступ ній інформаційній базі даних Комісії, опублікування у офі ційному друкованому виданні та подання до Комісії.

Розкриття річної інформац ії здійснюється у такі строк и:

- розміщення в загальнодост упній інформаційній базі дан их Комісії - у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за з вітним;

- опублікування у офіційном у друкованому виданні - у стро к не пізніше 30 квітня року, нас тупного за звітним;

- подання до Комісії - не пізн іше 1 червня року, наступного з а звітним.

Відповідно до п. 6 гл. 7 розд. V П оложення до складу річної ін формації, що подається до Ком ісії, додається(ються) копія(ї ) протоколу(олів) загальних зб орів емітента, що проводилис ь у звітному році.

Копія протоколу повинна бу ти прошнурована, пронумерова на та скріплена відбитком пе чатки емітента та підписом к ерівника емітента. На зворот ному боці останньої сторінки копії протоколу робиться та кий напис: “Прошнуровано, про нумеровано та скріплено відб итком печатки емітента та пі дписом керівника емітента (к ількість) сторінок”.

У разі, якщо загальні збори емітента не проводились або не відбулись, до річної інфор мації має бути додана довідк а, складена у довільній формі з поясненням причин. Довідка засвідчується підписом кері вника емітента та відбитком печатки емітента.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 11 Зако ну 1 та п. 1.8. Правил розділу ХVІІ Д ержавна комісія з цінних пап ерів та фондового ринку заст осовує до юридичних осіб фін ансові санкції за невиконанн я або несвоєчасне виконання рішень Державної комісії з ц інних паперів та фондового р инку або розпоряджень, поста нов або рішень уповноважених осіб Державної комісії з цін них паперів та фондового рин ку щодо усунення порушень за конодавства на ринку цінних паперів - у розмірі від тисячі до п`яти тисяч неоподатковув аних мінімумів доходів грома дян.

Відповідно до розділу ХVІІІ Правил штраф має бути сплаче ний юридичною особою не пізн іше як через 15 днів з дати отри мання ним постанови, юридичн і особи сплачують штрафи шля хом перерахування коштів до Державного бюджету.

Відповідачем не проведено загальних зборів акціонерів за підсумками діяльності то вариства за 2008р. та не затвердж ені звіти.

Позивачем у зв' язку із цим були вчинені відповідні дії , передбачені зазначеними но рмативними актами та винесен о розпорядження № 40-ДО від 15.03.2010 р оку про усунення порушень за конодавства про цінні папери у термін не пізніше 29 жовтня 201 0 року, яка у встановлений стр ок відповідачем не виконана.

За таких обставин, оскільки постанова № 492-ДО від 16.12.2010 року п ро накладання санкції за пра вопорушення на ринку цінних паперів відповідачем не вико нана, відповідно позивач пра вомірно застосувано до відпо відача фінансову санкцію за правопорушення на ринку цінн их паперів у розмірі 17000,00 грн., а тому позов підлягає задовол енню.

На підставі вищевикладено го та керуючись ст.ст. 5, 6, 8, 9, 11 Зак ону України “Про державне ре гулювання ринку цінних папер ів в Україні”, ст.ст. 45 Закону Ук раїни “Про господарські това риства”, гл. 7 Положення про ро зкриття інформації емітента ми цінних паперів, яке затвер джено рішенням Державної ко місії з цінних паперів та фон дового ринку від 19.12.2006 № 1591 та зар еєстровано в Міністерстві юс тиції України 05.02.2007р. № 97/13364, п. 1.8, р. 8 Правил розгляду справ про по рушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та за стосування санкцій, затвердж ених рішенням Державної комі сії з цінних паперів та фондо вого ринку від 11.12.2007р. та зареєс трованого в Міністерстві юст иції України 12.02.2008р. №120/14811, керуюч ись ст.ст. 17-20, 33, 51, 69-72, 86, 94, 128, 158-163, 167, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов Донецького територі ального управління Державно ї комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкрито го акціонерного товариства « Старобешівське будівельно-м онтажне управління № 194» про с тягнення суми фінансової сан кції у розмірі 17 000,00 грн. - задо вольнити.

Стягнути з Відкритого акці онерного товариства «Староб ешівське будівельно-монтажн е управління № 194» (адреса: 87200, До нецька область, смт. Старобеш еве, вул. Мічуріна, 119, ід.код 01035704) на користь Донецького терито ріального управління Держав ної комісії з цінних паперів та фондового ринку (адреса: 83003 , м. Донецьк, вул. Ходаковськог о,5, ід.код 21969975) фінансову санкці ю у розмірі 17 000,00 грн. згідно пос танови про накладення санкці ї за правопорушення на ринку цінних паперів № 492-ДО від 16.12.2010 р оку.

Постанову ухвалено у нарад чій кімнаті та проголошено ї ї вступну та резолютивну час тини 21 червня 2011 року.

Повний текст постанови скл адений 22 червня 2011 року.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного про вадження або набрання законн ої сили рішенням за наслідка ми апеляційного провадження .

Апеляційна скарга подаєть ся до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ух валив оскаржуване судове ріш ення. Копія апеляційної скар ги одночасно надсилається ос обою, яка її подає, до суду апе ляційної інстанції.

Апеляційна скарга на поста нову суду першої інстанції п одається протягом десяти дні в з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього КАС Ук раїни, а також прийняття пост анови у письмовому проваджен ні апеляційна скарга подаєть ся протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Я кщо суб' єкта владних повнов ажень у випадках та порядку, п ередбачених частиною четвер тою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови су ду безпосередньо в суді, то де сятиденний строк на апеляцій не оскарження постанови суду обчислюється з наступного д ня після закінчення п' ятиде нного строку з моменту отрим ання суб' єктом владних повн оважень повідомлення про мож ливість отримання копії пост анови суду.

Суддя Толстолуцька М.М.