Постанова

від 05.07.2011 по справі 11/17-1056-2011

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГО СПОДАРСЬКИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" липня 2011 р. Справа № 11/17-1056-2011

Колегія суддів Одеського а пеляційного господарського суду у складі:

головуючого Пироговськ ого В.Т.,

суддів Картере В.І., Жекова В .І.,

секретар судового засідан ня Марінова І.І.

за участю представників сторін:

від Іллічівського транспо ртного прокурора Одеської об ласті не з' явилися

від Іллічівськом міської р ади Одеської області не з ' явилися

від Громадської організац ії «Спортивно-оздоровче това риство рибалок-аматорів «Мая к»Пальонов К.І.

від Головного управління Д ержкомзему у Одеській област і Державного комітету Україн и із земельних ресурсів не з' явилися

розглянула апеляційну ска ргу

Іллічівського транспорт ного прокурора Одеської обла сті в інтересах держави в осо бі Іллічівської міської ради Одеської області

на ухвалу господарсько го суду Одеської області (зал ишення позову без розгляду)

від 23.05.2011р.

у справі № 11/17-1056-2011

за позовом Іллічівсько го транспортного прокурора О деської області в інтересах держави в особі Іллічівської міської ради Одеської облас ті

до Громадської організ ації «Спортивно-оздоровче то вариство рибалок-аматорів «М аяк»

за участю третьої особи, як а не заявляє самостійних вим ог на предмет спору на сторон і позивача: Головне управл іння Держкомзему у Одеській області Державного комітету України із земельних ресурс ів

про звільнення самовіл ьно зайнятої земельно ділянк и та стягнення 88 965,01 грн.

Ухвалою Одеського апел яційного господарського суд у від 20.06.2011р., прийнята до провад ження та призначена до розгл яду на 05.07.2011р. апеляційна скарга Іллічівського транспортног о прокурора Одеської області в інтересах держави в особі І ллічівської міської ради Оде ської області на ухвалу госп одарського суду Одеської обл асті від 23.05.2011р. про залишення п озовної заяви без розгляду у справі № 11/17-1056-2011.

Сторони повідомлені належ ним чином про час і місце розг ляду апеляційної скарги, що п ідтверджується повідомленн ями про вручення рекомендова ного поштового відправлення та реєстром вихідної коресп онденції Одеського апеляцій ного Господарського суду за 20.06.2011р.

Апеляційна скарга розглян ута за правилами ст. 102 ГПК Укра їни.

Відповідно до вимог ст.85 ГПК України в засіданні суду 05.07.2011р . оголошено вступну та резолю тивну частини постанови.

Іллічівський транспортни й прокурор Одеської області в інтересах держави в особі І ллічівської міської ради Оде ської області звернувся до г осподарського суду Одеської області із позовною заявою д о Громадської організації «С портивно-оздоровче товарист во рибалок-аматорів «Маяк» п ро звільнення самовільно зай нятої земельно ділянки, яка р озташована за адресою м. Іллі чівськ, с. Бурлачя Балка, вул. Ц ентральна, 19 і повернення її в ласнику Іллічівській міські й раді Одеської області у при датному для використання ста ні та стягнення з відповідач а на користь держави в особи І ллічівської міської ради зав дану шкоду в сумі 88 965,01 грн.

Ухвалою господарського с уду Одеської області від 23.05.2011р . зі справи № 11/17-1056-2011 (Суддя Власов а С.Г.) вказаний позов залишено без розгляду на підставі п. 5 ч . 1 ст. 81 ГПК України.

Ухвала вмотивована ненада нням Іллічівським транспорт ним прокурором Одеської обла сті та Іллічівською міською радою Одеської області доказ ів, які б спростували невідпо відність площі земельної діл янки, яка займається відпові дачем на час розгляду справи тій, щодо якої заявлено вимог и про звільнення, доказів, що с пірна земельна ділянка відно ситься до меж міста Іллічівс ьк, матеріалів перевірки дот римання відповідачем вимог з емельного законодавства, уто чнення розмірів самовільно з айнятої земельної ділянки.

Не погоджуючись із ухвало ю суду, Іллічівський транспо ртний прокурор Одеської обла сті звернувся до Одеського а пеляційного господарського суду із апеляційною скаргою , в якій просить ухвалу суду пе ршої інстанції від 23.05.2011р. зі сп рави № 11/17-1056-2011 скасувати, справу направити на новий розгляд д о господарського суду Одеськ ої області, посилаючись на по рушення судом норм матеріаль ного та процесуального права , невідповідність висновків, викладених в ухвалі суду дій сним обставинам справи, зокр ема:

- судом не враховано п оложення п. 7 роз' яснення Вищ ого арбітражного суду Україн и від 23.08.1994р. №02-5/612 «Про деякі пита ння практики застосування ст атей 80 та 81 Господарського про цесуального кодексу України »де зазначено, що перш ніж зал ишити позов без розгляду гос подарський суд зобов' язани й з' ясувати причини невикон ання його вимог позивачем і о б' єктивно оцінити їх поважн ість, проте судом цього зробл ено не було;

- судом проігноровано положення ст. 75 ГПК України, де вказано, що якщо відзив на поз овну заяву і витребувані гос подарським судом документи н е подано, справу може бути роз глянуто за наявними в ній мат еріалами;

- доводи суду щодо нена дання витребуваних судом док ументів є безпідставними;

- судом не зазначено, як ими саме документами доданих до позову або матеріалами сп рави підтверджужться вказан а невідповідність площі земе льної ділянки.

Представники прокуратур и, позивача та третьої особи, я ка не заявляє самостійних ви мог на предмет спору на сторо ні позивача у судове засідан ня не з' явились.

Представник відповідача просить залишити оскаржене рішення без змін, апеляційну скаргу без задоволення, поси лаючись на її безпідставніст ь та невідповідність доводів апеляційної скарги фактични м обставинам справи.

Розглянувши матер іали справи, вислухавши пояс нення представника відповід ача, оцінивши наявні докази, п еревіривши правильність зас тосування господарським суд ом першої інстанції норм мат еріального і процесуального права, повноту та об'єктивніс ть дослідження обставин спра ви, колегія суддів зазначає:

Державною інспекцією з ко нтролю за використанням та о хороною земель в Одеській об ласті складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 25.09.2009р., яким встановлено, що громадська о рганізація „Спортивно-оздор овче товариство рибалок-амат орів „Маяк” без попереднього погодження та правоустановч их документів самовільно зай няла земельну ділянку розташ овану за адресою м. Іллічівсь к, с. Бурлачя Балка, вул. Цен тральна, 19 загальною площею пр иблизно 1,6 га на береговій сму зі Сухого лиману. Тією ж датою складено протокол про адмін істративне правопорушення № 002269*. (а.с. 10-13)

Приписом від 25.09.2009р. зобов' я зано громадську організацію в 30 денний термін усунути пор ушення вимог чинного земельн ого законодавства.(а.с. 14)

Постановою від 25.09.2009р. № 81 гр-ку ОСОБА_1(виконавчий директ ор громадської організації) визнано винною у скоєні адмі ністративного правопорушен ня та накладено адміністрати вне стягнення у вигляді штра фу в розмірі 850грн, який сплаче но (а.с. 15-18).

Вказані вище документи офо рмлені відносно земельної ді лянки площею приблизно 1,6га, я ка розташована за адресою м. І ллічівськ, с. Бурлачя Балка, ву л. Центральна, 19.

Державна інспекція з контр олю за використанням та охор оною земель в Одеській облас ті, враховуючи обмеженість с воєї компетенції, звернулась до Іллічівської транспортно ї прокуратури з листом від 15.12.2 009р. № 0197вих., яким просить прийня ти заходи реагування, щодо ви явленого порушення вимог зем ельного законодавства Грома дською організацією «Спорти вно-оздоровче товариство риб алок-аматорів «Маяк».

Посилаючись на неправомір не користування відповідаче м вказаною земельною ділянко ю, Іллічівський транспортний прокурор Одеської області в інтересах держави в особі Іл лічівської міської ради Одес ької області звернувся до су ду першої інстанції із позов ом про зобов' язання відпові дача звільнити самовільно за йняту і забудовану земельну ділянку площею 2,79га та поверн ути її власнику Іллічівській міській раді Одеської облас ті у придатному для використ ання стані та стягнути на кор исть Держави в особи Іллічів ської міської ради завдану ш коду у сумі 88 965, 01грн., який залиш ено без розгляду з підстав на ведених в описовій частині д аної постанови.

Дослідивши мотиви з яких су дом першої інстанції залишен о без розгляду позов Іллічів ського транспортного прокур ора Одеської області, колегі я суддів погоджується із вис новком господарського суду т а зазначає наступне:

Ухвалами господарського с уду Одеської області від 11.04.2011р ., 04.05.2011р., прокуратуру та позивач а зобов' язано надати докази того, що спірна земельна діля нка відноситься до меж Ілліч івської міської ради Одесько ї області, прокуратуру окрем о зобов' язано надати матері али перевірки дотримання від повідачем земельного законо давства та уточнення розмірі в самовільно зайнятої земель ної ділянки про звільнення я кої заявлено позов.

Між тим, витребувані судом д окументи, позивачем та проку ратурою не надані, в матеріал ах справи будь які докази вик онання вимог суду та надання додаткових документів відсу тні.

Обгрунтовуючи апеляційну скаргу Іллічівська транспор тна прокуратура посилається на те, що судом при винесенні оскаржуваної ухвали не вмоти вовано підстави вимог щодо р озбіжностей у наданих до поз ову документах щодо площі зе мельної ділянки, яка підляга є звільненн.

Вказані доводи апеляційно ї скарги не можуть бути прийн яті до уваги, оскільки згідно із позовною заявою, прокурор просить зобов' язати відпов ідача звільнити земельну діл янку площею 2, 79га, тоді як з над аних матеріалів перевірки до тримання вимог земельного за конодавства, які надані в обг рунтування позову, вбачаєтьс я, що об' єктом перевірки є зе мельна ділянка площею прибли зно 1, 6га. При цьому, з листа Дер жавної інспекції з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області до прокуратури щодо застосуван ня заходів реагування віднос но відповідача, також вбачає ться порушення вимог земельн ого законодавства відносно з емельної ділянки площею 1, 6га.

З огляду на викладене колег ія суддів, вважає, що господар ський суд суд правомірно пос лався на розбіжність відомос тей щодо площі земельної діл янки, яка вказана в актах пере вірки площі земельної ділянк и, яка підлягає звільненню зг ідно із позовом, а відтак судо м обгрунтовано витребувано у позивача і прокуратури всі м атеріали перевірки та запроп оновано уточнити вимоги щодо розміру земельної ділянки.

Крім того, колегія суддів ві дзначає, що перелік матеріал ів перевірки дотримання вимо г земельного законодавства, яким може бути підтверджено самовільне зайняття земельн ої ділянки, передбачений при писами п. 4.2.3 Рекомендацій През идії ВГСУ „Про практику заст осування господарськими суд ами земельного законодавств а” від 02.02.2010р. № 04-06/15, згідно з яким відповідно до п. 3.1 наказу Держ авного агентства земельних р есурсів України та Державної інспекції з контролю за вико ристанням і охороною земель від 12.09.2007 року N 110 "Про затверджен ня Методичних рекомендацій щ одо застосування Методики ви значення розміру шкоди, запо діяної внаслідок самовільно го зайняття земельних діляно к, використання земельних ді лянок не за цільовим признач енням, зняття ґрунтового пок риву (родючого шару ґрунту) бе з спеціального дозволу, затв ердженої постановою Кабінет у Міністрів України від 25.07.2007 ро ку N 963" підставою для здійсненн я розрахунку розміру шкоди, з аподіяної державі, територіа льним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок с амовільного зайняття земель них ділянок, використання зе мельних ділянок не за цільов им призначенням, зняття ґрун тового покриву (родючого шар у ґрунту) без спеціального до зволу, є матеріали справи про адміністративне правопоруш ення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушен ня, а саме: акт перевірки дотри мання вимог земельного закон одавства; протокол про адмін істративне правопорушення; п рипис (з вимогою усунення пор ушення земельного законодав ства); акт обстеження земельн ої ділянки.

Отже, підставою для здійсне ння розрахунку розміру шкоди , заподіяної державі або тери торіальній громаді внаслідо к самовільного зайняття земе льних ділянок, є вказані доку менти в їх сукупності, оскіль ки саме такими документами м оже бути підтверджено сам фа кт самовільного зайняття зем ельної ділянки, розмір зайня тої ділянки та період часу, пр отягом якого вона використов ується без належних правових підстав.

Між тим, серед документів, н аданих до суду першої інстан ції відсутній акт обстеження земельної ділянки, отже судо м першої інстанції обгрунтов ано витребувано всі матеріал и перевірки дотримання вимог земельного законодавства.

При цьому, на вимогу суду пр окуратурою та позивачем по с праві не надано доказів того , що спірна земельна ділянка, н а самовільне зайняття якої п осилається прокурор знаходи ться в межах м. Іллічівськ. Обг рунтованість витребування в казаного доказу витікає з то го, що позов заявлений в інтер есах Іллічівської міської ра ди Одеської області, проте у з в' язку з тим, що позивачем та прокуратурою вказані докази не надані суд позбавлений мо жливості встановити наявніс ть чи відсутність порушення прав та законних інтересів І ллічівської міської ради, як власника земель, що унеможли влює розгляд справи по суті з аявлених позовних вимог.

Посилання особи, яка подала апеляційну скаргу на п. 7 роз' яснення Вищого арбітражного суду України від 23.08.1994р. №02-5/612 «Пр о деякі питання практики зас тосування статей 80 та 81 Господ арського процесуального код ексу України»щодо необхідно сті з' ясування судом причин невиконання його вимог пози вачем і об' єктивної оцінинк и їх поважності перш ніж зали шити позов без розгляду, до ув аги колегією суддів не прийм аються, оскільки ні позиваче м ні прокурором на вимогу дво х зазначених вище ухвал суду першої інстанції не надані п ояснення відносно неможливо сті надання вказаних докумен тів чи обгрунтованих доводів щодо можливості розгляду сп рави за наявними документами . При цьому, слід зазначити, що Іллічівською транспортною п рокуратурою будь які докази, щодо поважності причин неви конання вимог суду до апеляц ійної скарги не надано.

З урахуванням викладено го, оскаржувана ухвала госпо дарського суду Одеської обла сті від 23.05.2011р. зі справи № 11/17-1056-2011 в ідповідає вимогам процесуал ьного та матеріального права і підстави для її скасування чи зміни з мотивів наведених в апеляційній скарзі судова колегія Одеського апеляційн ого господарського суду не в бачає, у зв' язку з чим апеляц ійну скаргу слід залишити бе з задоволення, а ухвалу без зм ін.

Керуючись ст.ст.85,99,101-106 ГП К України, колегія суддів

Постановила:

Ухвалу господарського суду Одеської області від 23.05.2 011р. зі справи №11/17-1056-2011 залишити б ез змін, апеляційну скаргу бе з задоволення.

Постанова в порядку ст.105 ГПК України набирає законної си ли з дня її прийняття і може бу ти оскаржена в касаційному п орядку.

Головуючий суддя В.Т. Пироговський

Судді В.І. Картере

В.І. Жеков

Повний текст постанови під писано 12.07.2011р.