Постанова

від 22.02.2011 по справі 2а-2901/10/0770

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 2а-2901/10/0770

рядок статзвіту - 6.19

код - 08

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2011 року м. Ужгор од

Закарпатський окружний адміністративний суд в ск ладі:

головуючого - судді Іванч улинця Д.В.,

при секретарі судового зас ідання - Семаль Т.М.,

за участью:

представника прокуратури - Свистак В.І.,

представник позивача - Мі жгірської райдержадміністр ації Закарпатської області, не з' явився;

представник відповідача 1 - Міжгірської селищної ради За карпатської області, не з' я вився,

представник відповідача 2 - колективного підприємства а грофірми «Верховина», не з' явився,

представник третьої особи на стороні позивача, яка не за являє самостійних вимог - ві дділ земельних ресурсів у Мі жгірському районі Головного управління земельних ресурс ів у Закарпатській області, н е з' явився,

розглянувши у відкритом у судовому засіданні в залі с уду в м. Ужгороді адміністрат ивну справу за позовною заяв ою прокурора Міжгірськ ого району Закарпатської обл асті в інтересах держави в ос обі Міжгірської райдержадмі ністрації Закарпатської обл асті до Міжгірської селищної ради Закарпатської області, колективного підприємства а грофірми «Верховина», третьо ї особи на стороні позивача, я ка не заявляє самостійних ви мог - відділ земельних ресур сів у Міжгірському районі Го ловного управління земельни х ресурсів у Закарпатській о бласті про визнання незаконн им та скасування рішення орг ану місцевого самоврядуванн я, а також визнання недійсним державного акту на право пос тійного користування землею , -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 22 лютог о 2011 року було проголошено вст упну та резолютивну частини постанови. Повний текст пост анови виготовлено та підписа но протягом 25 лютого 2011 року.

Прокурор міста Ужгорода в інтересах держави в особі Мі жгірської райдержадміністр ації Закарпатської області з вернувся до Закарпатського о кружного адміністративного суду із позовною заявою до Мі жгірської селищної ради Зака рпатської області, колективн ого підприємства агрофірми « Верховина», третьої особи на стороні позивача, яка не заяв ляє самостійних вимог - від діл земельних ресурсів у Між гірському районі Головного у правління земельних ресурсі в у Закарпатській області, та уточнивши позовні вимоги ос таточно просить визнати част ково незаконним та скасувати пункт 17 рішення V сесії 23-го скл икання Міжгірської селищної ради від 24 вересня 1998 року, визн ати недійсним державний акт серії ІІ-ЗК № 001956 від 28 грудня 1998 р оку на право постійного кори стування землею площею 925,4 га, в иданий КП Агрофірма «Верхови на».

Позов обґрунтовано тим, що п рокуратурою Міжгірського ра йону Закарпатської області п роведена перевірка стосовно відповідності вимогам Земел ьного кодексу України, рішен ь органів місцевого самовряд ування та державних актів на право постійного користуван ня землею агрофірмі „Верхови на".

Проведеною перевіркою вст ановлено, що агрофірма «Верх овина»створена в зв'язку з ре структуризацією КСП «Верхов ина»на землях резервного фон ду КСП.

Розпорядженням голови Між гірської районної державної адміністрації від 22 грудня 1997 року № 550 зареєстровано суб'єк т підприємницької діяльност і - юридичну особу Агрофірма «Верховина»з кооперативною організаційно-правовою форм ою господарювання і колектив ною формою власності.

Так, згідно державного акту на право постійного користу вання землею серії ІІ-ЗК № 001956 в ід 28 грудня 1998 року КП АФ «Верхо вина»являється користуваче м 925,4 га. землі, розташованої на території Міжгірської селищ ної ради. Землю надано у пості йне користування для ведення лісового господарства відпо відно до рішення V сесії 23-го ск ликання Міжгірської селищно ї ради від 24 вересня 1998 року.

При прийнятті даного рішен ня та виготовленні державног о акту не було дотримано вимо г земельного та лісового зак онодавства.

А тому, позивач просить позо вні вимоги задовольнити.

У судовому засіданні предс тавник позивача позовні вимо ги зменшив щодо скасування р ішення V сесії 23-го скликання М іжгірської селищної ради від 24 вересня 1998 року, та остаточно просив скасувати лише пункт 17 рішення V сесії 23-го скликанн я Міжгірської селищної ради від 24 вересня 1998 року, визнати н едійсним державний акт серії ІІ-ЗК № 001956 від 28 грудня 1998 року на право постійного користуван ня землею площею 925,4 га, виданий КП Агрофірма «Верховина»з м отивів, що наведені в позовні й заяві.

У судові засідання, що відбу лися 10 грудня 2010 року, 17 січня 2011 р оку та 22 лютого 2011 року, відпові дач в судові засідання не з' явився, хоча судом вживалися заходи щодо виклику відпові дача, що передбачені Главою 3 Р озділу II КАС України. Разом з т и м у матеріалах справи є клоп отання відповідача - Міжгірс ької селищної ради Закарпатс ької області про розгляд спр ави за його відсутності.

Заслухавши представника п рокуратури, розглянувши пода ні документи та матеріали сп рави, всебічно і повно з'ясув авши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши д окази, які мають юридичне зна чення для розгляду справи і в ирішення спору по суті, суд пр иходить до наступних висновк ів.

Колективне підприємство агрофірма «Верховина»22 груд ня 1997 року зареєстровано Міжг ірською районною державною а дміністрацією Закарпатсько ї області, про що видано свідо цтво про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб' єкта п ідприємницької діяльності-ю ридичної особи (а.с. 19).

Відповідно до довідки Від ділу статистки у Міжгірськом у районі, адресою колективно го підприємства агрофірми «В ерховина»є: 90000, Закарпатська о бласть, Міжгірський район, см т. Міжгір' я, вул. Прохідна, 1, ід ентифікаційний код 22074128 (а.с. 20).

Землю надано у постійне ко ристування для ведення лісов ого господарства відповідно до рішення V сесії 23-го скликан ня Міжгірської селищної ради від 24 вересня 1998 року, (а.с. 8).

Згідно державного акту на п раво постійного користуванн я землею серії ІІ-ЗК № 001956 від 28 г рудня 1998 року, КП АФ «Верховина » являється користувачем 925,4 г а землі, розташованої на тери торії Міжгірської селищної р ади (а.с.а.с. 17-18).

Головним управлінням дер жкомзему у Закарпатській обл асті здійснено перевірку дот римання вимог земельного зак онодавства при набутті колек тивним підприємством агрофі рмою «Верховина»у користува ння земельних ділянок лісово го фонду, згідно вимоги Закар патської обласної прокурату ри від 26 квітня 2010 року № 07/4-154, вияв лено грубі порушення вимог з аконодавства, про що складен о акт №00021 від 27 травня 2010 року, де зазначено, що при прийнятті п ункту 17 рішення V сесії 23-го скл икання Міжгірської селищної ради від 24 вересня 1998 року та ви готовленні державного акту н е було дотримано вимог земел ьного та лісового законодавс тва, яке діяло на час винесенн я оскаржуваного рішення, що п ризвело до грубих порушень й ого.

Зокрема, згідно статті 4 Зе мельного кодексу України, як ий діяв на час винесення оска ржуваного рішення, - не можуть передаватись у колективну т а приватну власність: землі л ісового фонду, за винятком не великих (до 5 га.) ділянок лісів , що входять до складу угідь сі льськогосподарських підпри ємств, селянських (фермерськ их) господарств);

Згідно статті 5 Земельного к одексу України, який діяв на ч ас винесення оскаржуваного р ішення, - площа земель, що пере даються у колективну власніс ть становить різницю між заг альною площею земель, що знах одяться у віданні відповідно ї Ради і площею земель, які зал ишаються у державній власнос ті - землі запасу, лісовий, вод ний, резервний фонди);

Відповідно до статті 7 Земел ьного кодексу України, який д іяв на час винесення оскаржу ваного рішення, земля у пості йне користування для ведення лісового господарства надає ться Радами народних депутат ів із земель, що перебувають у державній власності спеціал ізованим підприємствам;

Відповідно до статей 19, 77, 79 Зе мельного кодексу України (ра йонні, міські, в адміністрати вному підпорядкуванні яких є район, Ради народних депутат ів за погодженням із державн ими органами лісового господ арства можуть надавати колек тивним сільськогосподарськ им підприємствам, сільського сподарським кооперативам, ра дгоспам, іншим підприємствам , установам, організаціям і гр омадянам у тимчасове користу вання землі лісового фонду, щ о є у користування державних лісогосподарських підприєм ств, установ і організацій, дл я сільськогосподарських ціл ей...). В даному випадку допущен о порушення норм Земельного кодексу України, в редакції в ід 18 грудня 1990 року, який діяв на час винесення оскаржуваного рішення.

Крім того, допущено порушен ня вимог Лісового кодексу Ук раїни в редакції закону №3853 ві д 21 січня 1994 року, зокрема статт і 17 Лісового кодексу - у постій не користування ліси на земл ях державної власності для в едення лісового господарств а без встановлення строку на даються спеціалізованим дер жавним лісогосподарським пі дприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створен о спеціалізовані лісогоспод арські підрозділи. Ліси нада ються в постійне користуванн я на підставі рішення органі в виконавчої влади або орган ів місцевого самоврядування , прийнятого в межах їх повнов ажень за погодженням з орган ами виконавчої влади з питан ь лісового господарства та з питань охорони навколишньог о природного середовища АРК, територіальними органами це нтральних органів виконавчо ї влади з питань лісового гос подарства та з питань охорон и навколишнього природного с ередовища);

статті 30 Лісового кодексу У країни (Верховна Рада АРК, обл асні, Київська та Севастопол ьська міські, районні ради у с фері лісових відносин у межа х своїх повноважень на відпо відній території: п.3 - передаю ть у власність, надають у пост ійне користування земельні л ісові ділянки на землях спіл ьної власності відповідних т ериторіальних громад, власно сті територіальних громад жі ет Києва і Севастополя та при пиняють користування ними;

п.31 ст.30 Лісового кодексу Укр аїни - Рада міністрів АРК, обла сні, ІСиївська та Севастопол ьська міські державні адміні страції у сфері лісових відн осин у межах своїх повноваже нь на їх території: - п.п.4 п.31 ст.З О Кодексу-передають у власні сть, надають у постійне корис тування для ведення лісового господарства земельні лісов і ділянки, що перебувають у де ржавній власності на відпові дній території; п.ЗЗ - сільські , селищні, міські ради у сфері лісових відносин на відповід ній території: п.п.1 п.ЗЗ - переда ють у власність, надають у пос тійне користування земельні лісові ділянки, що перебуваю ть у комунальній власності, в межах сіл, селищ, міст і припи няють права користування ним и) (а.с.а.с. 10-11).

Порушення вимог земельно го законодавства при набутті колективним підприємством а грофірмою «Верховина»у кори стування земельних ділянок л ісового фонду також встановл ено Державною екологічною ін спекцією в Закарпатській обл асті та надано інформацію за ступнику прокурора Закарпат ської області, зокрема, перев іркою, проведеною Державною екологічною інспекцією в Зак арпатській області встановл ено, що комплекс ведення лісо вого господарства на лісових фондах КП Агрофірмою «Верхо вина»не забезпечено, чим пор ушено ст.ст.64, 86 Лісового кодекс у України. На лісових землях, н аданих у постійне користуван ня КП АФ «Верховина»ведення лісового господарства забез печується філією ГДСЛАП Зака рпатагроліс «Міжгір'ядержсп ецлісгосп», в тому числі й зах оди з охорони, захисту, викори стання та відтворення лісів на загальній площі 1478га на тер иторії Міжгірської селищної ради. Договір про забезпечен ня ведення лісового господар ства між філією «Міжгір'ядер жспецлісгосп»та КП АФ «Верхо вина»- відсутній. Враховуючи наведене, встановлено, що КП А Ф «Верховина»не забезпечує к омплекс ведення лісового гос подарства, організацію охоро ни, захисту, використання та в ідтворення лісів, наданих їй у постійне користування, чим порушуються вимоги ст.ст.19, 64, 80, 81, 83, 84, 86 Лісового кодексу Україн и.

Враховуючи викладене, суд вважає зменшені позовні вим оги обґрунтованими, заявлени ми відповідно до чинного зак онодавства і такими, що підля гають задоволенню.

Керуючись статтями 160-163 Код ексу адміністративного судо чинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги пр окурора Міжгірського району Закарпатської області в інт ересах держави в особі Міжгі рської райдержадміністраці ї Закарпатської області до М іжгірської селищної ради Зак арпатської області, колектив ного підприємства агрофірми «Верховина», третьої особи н а стороні позивача, яка не зая вляє самостійних вимог - від діл земельних ресурсів у Між гірському районі Головного у правління земельних ресурсі в у Закарпатській області пр о визнання незаконним та ска сування рішення органу місце вого самоврядування, а також визнання недійсним державно го акту на право постійного к ористування землею - задово лити повністю.

2. Визнати частково нез аконним та скасувати пункт 17 р ішення V-ї сесії 23-го скликання Міжгірської селищної ради в ід 24 вересня 1998 року.

3. Визнати недійсним державн ий акт серії ІІ-ЗК № 001956 від 28 гру дня 1998 року на право постійног о користування землею площею 925,4 га, виданий КП Агрофірма «В ерховина».

Постанова набирає законн ої сили в порядку, встановлен ому статтею 254 КАС України.

Постанова суду може бути ос каржена до Львівського апеля ційного адміністративного с уду через Закарпатський окру жний адміністративний суд шл яхом подачі скарги про апеля ційне оскарження постанови с уду першої інстанції.

Апеляційна скарга подаєть ся до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ух валив оскаржуване судове ріш ення. Копія апеляційної скар ги одночасно надсилається ос обою, яка її подає, до суду апе ляційної інстанції.

Апеляційна скарга на поста нову суду першої інстанції п одається протягом десяти дні в з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодекс у, а також прийняття постанов и у письмовому провадженні а пеляційна скарга подається п ротягом десяти днів з дня отр имання копії постанови.

Суддя Іванчулинець Д.В.