Ухвала

від 19.07.2011 по справі к-18405/10-с

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ Д УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" липня 2011 р. м. Київ К-18405/10

Вищий адміністрати вний суд України у складі:

головуючого судді Розваляєвої Т. С. (суддя-допо відач),

суддів Веденяпіна О. А.,

Зайця В. С.,

Кочана В. М.,

Цвіркуна Ю. І.,

секретаря судового засіда ння Парадюка А. І.,

за участю: представника по зивача Української Автокефа льної Православної Церкви - Русиняка Я. П.,

представників позивача Ре лігійної громади Українсько ї Автокефальної Православно ї церкви Різдва Пресвятої Бо городиці м. Рудки - Босак Л. О. , Гренюха П. З., Ковалик О. В.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні касаційну скаргу Релігійної громади У країнської Православної Цер кви Київського патріархату в м. Рудки на постанову Львівсь кого окружного адміністрати вного суду від 23 червня 2009 року та ухвалу Львівського апеля ційного адміністративного с уду від 15 березня 2010 року у спра ві за позовом Української Ав токефальної Православної Це ркви, Релігійної громади Укр аїнської Автокефальної Прав ославної церкви Різдва Пресв ятої Богородиці м. Рудки до Ль вівської обласної державної адміністрації, третя особа - Релігійна громада Українськ ої Православної Церкви Київс ького патріархату в м. Рудки п ро часткове скасування розпо рядження, зобов' язання вчин ити певні дії, скасування дер жавної реєстрації, визнання недійсним свідоцтва про держ авну реєстрацію, круглої печ атки, кутового штампу, визнан ня недійсним протоколу зборі в,

встановив:

Українська Автокефаль на Православна Церква та Рел ігійна громада Української А втокефальної Православної ц еркви Різдва Пресвятої Богор одиці м. Рудки звернулись з по зовом до Львівської обласної державної адміністрації про скасування підпункту 5.3.1. пунк ту 5.3. частини 5 розпорядження п редставника Президента у Льв івській області від 04 червня 1993 року № 459 «Про реєстрацію ста тутів релігійних громад і пе редачу культових будівель», зобов' язання Львівської об ласної державної адміністра ції поновити реєстраційну сп раву Релігійної громади Укра їнської Автокефальної Право славної церкви Різдва Пресвя тої Богородиці м. Рудки, зобов ' язання Львівської обласно ї державної адміністрації ви дати Релігійній громаді Укра їнської Автокефальної Право славної церкви Різдва Пресвя тої Богородиці м. Рудки свідо цтво про державну реєстрацію , скасування державної реєст рації Релігійної громади Укр аїнської Православної Церкв и Київського патріархату в м . Рудки, визнання недійним сві доцтва с. АОО № 464562 про державну реєстрацію Релігійної грома ди Української Православної Церкви Київського патріарха ту в м. Рудки церкви Різдва Пре святої Богородиці, круглої п ечатки Релігійної громади Ук раїнської Православної Церк ви Київського патріархату в м. Рудки церкви Різдва Пресвя тої Богородиці, кутового шта мпу Релігійної громади Украї нської Православної Церкви К иївського патріархату в м. Ру дки церкви Різдва Пресвятої Богородиці, визнання недійсн им протоколу зборів громади церкви Різдва Пресвятої Бого родиці м. Рудки від 16 тр авня 1993 року.

Справа неодноразово розгл ядалась судами різних інстан цій.

Постановою Львівського ок ружного адміністративного с уду від 23 червня 2009 року, залише ною без змін ухвалою Львівсь кого апеляційного адміністр ативного суду від 1 5 березня 2010 року, позов задовол ено частково: в частині вимог про визнання недійсним прот околу зборів громади церкви Різдва Пресвятої Богородиці м. Рудки від 16 травня 1993 року про вадження у справі закрито; ви знано неправомірним та скасо вано підпункт 5.3.1. пункту 5.3. част ини 5 розпорядження представ ника Президента України у Ль вівській області від 04 червня 1993 року № 459 «Про реєстрацію рел ігійних громад і передачу ку льтових будівель»; в решті по зовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням и судів, третя особа звернула ся з касаційною скаргою, в які й просила їх скасувати та ухв алити нове рішення, яким в зад оволенні позову Української Автокефальної Православної Церкви відмовити повністю, а позов Релігійної громади Ук раїнської Автокефальної Пра вославної Церкви м. Рудки зал ишити без розгляду.

В запереченнях на касаційн у скаргу Релігійна громада У країнської Автокефальної Пр авославної Церкви м. Рудки пр осила залишити касаційну ска ргу без задоволення, а оскарж увані рішення - без змін.

Заслухавши доповідача, пре дставників позивачів, переві ривши доводи касаційної скар ги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга задо воленню не підлягає.

Частиною 2 статті 220 КАС Украї ни встановлено, що суд касаці йної інстанції переглядає су дові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у меж ах касаційної скарги.

Судами встановлено, що ріше нням Виконавчого комітету Ль вівської обласної ради № 552 ві д 15 жовтня 1991 року зареєстрован о статут Української Автокеф альної Православної церкви Р іздва Пресвятої Богородиці м . Рудки.

Виконавчим комітетом Льві вської обласної ради видано свідоцтво від 15 жовтня 1991 року № 552/218 про реєстрацію Релігійно ї громади Української Автоке фальної Православної церкви в м. Рудки Самбірського район у Львівської області. Терито рією, на яку поширюється діял ьність релігійної громади, в изначено м. Рудки Самбірсько го району Львівської області .

Відповідно до пункту 1.1. Стат уту Релігійної громади Украї нської Автокефальної Правос лавної церкви в м. Рудки Самбі рського району Львівської об ласті вона є первинною склад овою частиною Львівсько-Гали цької Єпархії Української Ав токефальної Православної Це ркви.

16 травня 1993 року проведено зб ори громади церкви Різдва Пр есвятої Богородиці м. Р удки, якими прийнято рішення зареєструвати зміни і допов нення до статуту Української Автокефальної Православної церкви в м. Рудки.

Рішення оформлене протоко лом б/н від 16 травня 1993 року.

19 травня 1993 року членами Релі гійної громади Української А втокефальної Православної ц еркви в м. Рудки Самбірського району Львівської області п одано заяву до Виконавчого к омітету Львівської обласної ради про внесення змін та доп овнень до статуту громади.

04 червня 1993 року представник ом Президента України прийня то розпорядження № 459 «Про реєстрацію статутів рел ігійних громад і передачу ку льтових будівель».

Підпунктом 5.3.1. пункту 5.3. част ини 5 цього розпорядження зар еєстровано зміни до статутів релігійних громад, замінивш и слова «Українська Автокефа льна Православна Церква», «У країнська Православна Церкв а»на «Українська Православн а Церква Київського Патріарх ату»: Самбірського району: УП Ц-КП, м. Рудки (зареєстровано с татут УАПЦ рішенням облвикон кому від 15 жовтня 1991 року № 552).

Цим же розпорядженням заре єстровано статут Релігійної громади Української Правосл авної Церкви Київського Патр іархату у м. Рудки Самбірсько го району Церква Різдва Прес вятої Богородиці.

Відповідно до пункту 1.1. цьог о Статуту Релігійна громада Української Православної Це ркви Київського Патріархату у м. Рудки Самбірського район у Львівської області є перви нною складовою частиною Дрог обицько-Самбірської Єпархії Української Православної Це ркви Київського Патріархату .

06 червня 1991 року набрав чинно сті Закон України «Про свобо ду совісті та релігійні орга нізації».

Відповідно до статті 1 Закон у його завданнями є: гарантув ання права на свободу совіст і громадянам України та здій снення цього права; забезпеч ення відповідно до Конституц ії України, Декларації про де ржавний суверенітет України та норм міжнародного права, в изнаних Україною, соціальної справедливості, рівності, за хисту прав і законних інтере сів громадян незалежно від с тавлення до релігії; визначе ння обов'язків держави щодо р елігійних організацій; визна чення обов'язків релігійних організацій перед державою і суспільством; подолання нег ативних наслідків державної політики щодо релігії і церк ви; гарантування сприятливих умов для розвитку суспільно ї моралі і гуманізму, громадя нської злагоди і співробітни цтва людей незалежно від їх с вітогляду чи віровизнання.

Релігійні організації в Ук раїні утворюються з метою за доволення релігійних потреб громадян сповідувати і поши рювати віру і діють відповід но до своєї ієрархічної та ін ституційної структури, обира ють, призначають і замінюють персонал згідно із своїми ст атутами (положеннями).

Релігійними організаціями в Україні є релігійні громад и, управління і центри, монаст ирі, релігійні братства, місі онерські товариства (місії), д уховні навчальні заклади, а т акож об'єднання, що складають ся з вищезазначених релігійн их організацій. Релігійні об 'єднання представляються сво їми центрами (управліннями) (ч астини 1, 2 статті 7 Закону).

Релігійна громада є місцев ою релігійною організацією в іруючих громадян одного й то го ж культу, віросповідання, н апряму, течії або толку, які до бровільно об'єдналися з мето ю спільного задоволення релі гійних потреб.

Держава визнає право реліг ійної громади на її підлеглі сть у канонічних і організац ійних питаннях будь-яким дію чим в Україні та за її межами р елігійним центрам (управлінн ям) і вільну зміну цієї підлег лості (частини 1, 2 статті 8 Закон у).

Статут (положення) релігійн ої організації, який відпові дно до цивільного законодавс тва визначає її правоздатніс ть, підлягає реєстрації у пор ядку, встановленому статтею 14 цього Закону.

Статут (положення) релігійн ої організації приймається н а загальних зборах віруючих громадян або на релігійних з 'їздах, конференціях.

Статут (положення) релігійн ої організації повинен місти ти відомості про: 1) вид релігі йної організації, її віроспо відну приналежність і місцез находження; 2) місце релігійно ї організації в організаційн ій структурі релігійного об' єднання; 3) майновий стан реліг ійної організації; 4) права рел ігійної організації на засну вання підприємств, засобів м асової інформації, інших рел ігійних організацій, створен ня навчальних закладів; 5) поря док внесення змін і доповнен ь до статуту (положення) реліг ійної організації; 6) порядок в ирішення майнових та інших п итань у разі припинення діял ьності релігійної організац ії (частини 1, 2, 3 статті 12 Закону) .

Релігійна організація виз нається юридичною особою з м оменту реєстрації її статуту (положення) (частина 1 статті 13 Закону).

Враховуючи викладене, коле гія суддів погоджується з ви сновками судів, що у зв' язку з прийняттям спірного розпо рядження № 459 від 04 червня 1993 рок у змінено підлеглість релігі йної громади у канонічних і о рганізаційних питаннях.

Не погоджуючись з цим розпо рядженням, Українська Автоке фальна Православна Церква, Р елігійна громада Українсько ї Автокефальної Православно ї церкви Різдва Пресвятої Бо городиці м. Рудки звернулись з даним позовом.

Суд першої інстанції дійшо в висновку, з яким погодився с уд апеляційної інстанції, що до обґрунтованості заявлени х позовних вимог в частині ви знання незаконним підпункту 5.3.1. пункту 5.3. частини 5 розпоряд ження представника Президен та у Львівській області від 0 4 червня 1993 року № 459 «Про реєстра цію статутів релігійних гром ад і передачу культових буді вель».

Колегія суддів також погод жується з висновками судів.

Відповідно до частин 1-6 стат ті 14 Закону «Про свободу совіс ті та релігійні організації» для одержання релігійною гро мадою правоздатності юридич ної особи громадяни в кілько сті не менше десяти чоловік, я кі утворили її і досягли 18-річ ного віку, подають заяву та ст атут (положення) на реєстраці ю до виконавчого комітету об ласної, Київської і Севастоп ольської міських Рад народни х депутатів, а у Кримській АРС Р - до Уряду Кримської АРСР.

Релігійні центри, управлін ня, монастирі, релігійні брат ства, місії та духовні навчал ьні заклади подають на реєст рацію статут (положення) до де ржавного органу Української РСР у справах релігій.

Орган, який здійснює реєстр ацію, в місячний термін розгл ядає заяву, статут (положення ) релігійної організації, при ймає відповідне рішення і не пізніш як у десятиденний тер мін письмово повідомляє про нього заявникам.

У необхідних випадках орга н, який здійснює реєстрацію с татутів (положень) релігійни х організацій, може зажадати висновок виконавчого коміте ту місцевої Ради народних де путатів, а також спеціалісті в. У цьому разі рішення про реє страцію статутів (положень) р елігійних організацій прийм ається у тримісячний термін.

Перевищення встановленого цим Законом терміну прийнят тя рішень про реєстрацію ста тутів (положень) релігійних о рганізацій може бути оскарже но в суд у порядку, передбачен ому цивільним процесуальним законодавством Української РСР.

Зміни і доповнення статуті в (положень) релігійних орган ізацій підлягають реєстраці ї в тому ж порядку і в ті ж терм іни, що і реєстрація статутів (положень).

Відповідно до пункту 5 части ни 3 статті 12 Закону статут (пол оження) релігійної організац ії повинен містити відомості про порядок внесення змін і д оповнень до статуту (положен ня) релігійної організації.

Із системного аналізу вказ аних статей колегія суддів п риходить до висновку, що поря док вирішення питання про вн есення змін до статуту реліг ійної організації визначаєт ься її статутом.

На підставі цього рішення ч лени релігійної громади, які утворили її і досягли 18-річно го віку, подають заяву та стат ут на реєстрацію виконавчого комітету обласної ради наро дних депутатів.

Відповідно до пункту 6 Стату ту Релігійної громади Україн ської Автокефальної Правосл авної церкви в м. Рудки Самбір ського району Львівської обл асті право внесення змін і до повнень до даного Статуту ма ють Парафіяльні Збори.

Згідно із пунктом 5.9. Статуту Парафіяльні збори складають ся з членів, які утворюють дан у парафію: кліриків, мирян, які досягли 18-річного віку, переб увають у церковному спілкува нні та відзначаються христия нською мораллю.

Пунктом 5.10. Статуту встановл ено, що Парафіяльні Збори скл икаються не рідше, як один раз на рік (при потребі частіше).

Протокол засідання Парафі яльних Зборів підписує голов а зборів і секретар.

Відповідно до пунктів 5.1., 5.4. С татуту на чолі кожної парафі ї стоїть настоятель в священ ному сані, який на прохання ві руючих призначається Єпархі альним Архієреєм на дану пар афію.

Настоятель завжди є голову ючим на Парафіяльних зборах.

При дослідженні наявних ма теріалів справи судами встан овлено, що в порушення вимог п ункту 5.4. Статуту протокол не п ідписаний настоятелем; також в порушення вимог пункту 5.10. Ст атуту на зборах не обрано гол ову та секретаря, а відтак і ві дсутні їх підписи.

Крім того, під час розгляду справи судом першої інстанці ї із пояснень свідків допита но ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3, чиї підписи зазначе ні в протоколі б/н від 16 травня 1993 року та на заяві від 19 травня 1993 року, встановлено, що проток ол б/н від 16 травня 1993 року та зая ва від 19 травня 1993 року ними не п ідписувались.

Враховуючи такі обставини справи, суди дійшли правильн ого висновку, що рішення, офор млене протоколом б/н від 16 тра вня 1993 року, прийняте з грубим п орушенням норм чинного закон одавства.

Судами також встановлено, щ о підставою для прийняття ос каржуваного пункту розпоряд ження стало саме рішення, офо рмлене протоколом б/н від 16 тр авня 1993 року, та заява від 19 трав ня 1993 року.

Таким чином, суди дійшли пра вильного висновку щодо незак онності підпункту 5.3.1. пункту 5. 3. частини 5 розпорядження пред ставника Президента України № 459 від 04 червня 1993 року, оскільк и воно прийняте на підставі д окументів, які не відповідаю ть вимогам закону.

Скаржник вказує на те, що по зов Української Автокефальн ої Православної Церкви не пі длягає задоволенню, оскільки остання є окремою юридичною особою і оскаржуваним розпо рядженням її права не порушу ються. Крім того, на час зверне ння з позовом юридичної особ и - Релігійної громади Україн ської Автокефальної Правосл авної церкви Різдва Пресвято ї Богородиці м. Рудки - не існу вало, а тому звернення від її і мені з позовом до суду є безпі дставним, що є підставою для з алишення без розгляду її поз ову.

Вирішуючи це питання, колег ія суддів виходить з наступн ого.

Даний спір неодноразово ро зглядався судами різних інст анцій.

Ухвалою Вищого адміністра тивного суду України від 26 лют ого 2009 року скасовані постано ва Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2008 року та постанова Г осподарського суду Львівськ ої області від 01 жовтня 2007 року , а справа направлена до адмін істративного суду першої інс танції на новий розгляд.

Частиною 5 статті 227 КАС Украї ни передбачено, що висновки і мотиви, з яких скасовані ріше ння, є обов'язковими для суду п ершої чи апеляційної інстанц ії при розгляді справи.

Скасовуючи рішення судів о бох інстанцій та направляючи справу на новий розгляд, Вищи й адміністративний суд Украї ни зазначив про таке. Статут У АПЦ РПБ м. Рудки зареєстрован ий рішенням виконавчого комі тету Львівської обласної рад и № 552 від 15.10.1991 року. Відповідно д о ст. 16 зазначеного Закону дія льність релігійної організа ції може бути припинено у зв'я зку з її реорганізацією (поді лом, злиттям, приєднанням) або ліквідацією. Згідно із пункт ом 5.3.1 Розпорядження представ ника Президента України у Ль вівській області № 459 від 04 черв ня 1993 року “Про реєстрацію ста тутів релігійних громад і пе редачу культових будівель” з мінено назву юридичної особи УАПЦ РПБ м. Рудки н а УПЦ РПБ Київського патріар хату м. Рудки. Відомості про ре організацію або ліквідацію в казаної релігійної громади у справі відсутні. З довідки №14 33 про включення до ЄДРПОУ релі гійної громади УАПЦ РПБ м. Руд ки та свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи релігійної громади УПЦ КП в м . Рудки ЦРПБ видно, що ці юриди чні особи мають один ідентиф ікаційний код - 23976407 (т. 1 а. с. 62, 74). О тже, в даному випадку реорг анізація (поділ, злиття, приєд нання) або ліквідація юридич ної особи не відбулась.

Тобто, переглядаючи справу , суд касаційної інстанції за значив про обґрунтованість з вернення до суду з цим позово м Релігійної громади Українс ької Автокефальної Правосла вної церкви Різдва Пресвятої Богородиці м. Рудки.

Крім того, відповідно до час тин 1, 2 статті 8 Закону держава в изнає право релігійної грома ди на її підлеглість у каноні чних і організаційних питанн ях будь-яким діючим в Україні та за її межами релігійним це нтрам (управлінням) і вільну з міну цієї підлеглості.

Судами встановлено, що відп овідно до пункту 1.1. Статуту Ре лігійної громади Українсько ї Автокефальної Православно ї церкви Різдва Пресвятої Бо городиці м. Рудки вона є перви нною складовою частиною Льві всько-Галицької Єпархії Укра їнської Автокефальної Право славної Церкви.

Отже доводи скаржника, що ос каржуваним розпорядженням н е порушуються права Українсь кої Автокефальної Православ ної Церкви, є необгрунтовани ми.

Відповідно до частини 1 стат ті 224 КАС України суд касаційн ої інстанції залишає касацій ну скаргу без задоволення, а с удові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апел яційної інстанцій не допусти ли порушень норм матеріально го і процесуального права пр и ухваленні судових рішень ч и вчиненні процесуальних дій ..

Враховуючи викладене, та к еруючись ст. ст. 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодек су адміністративного судоч инства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Релігі йної громади Української Пра вославної Церкви Київського патріархату в м. Рудки залиши ти без задоволення, а постано ву Львівського окружного адм іністративного суду від 23 чер вня 2009 року та ухвалу Львівськ ого апеляційного адміністра тивного суду від 15 березня 2010 р оку - без змін.

Ухвала набирає законної си ли з моменту проголошення і м оже бути переглянута Верховн им Судом України з підстав, у с трок та у порядку, визначеним и статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: