Рішення

від 12.06.2008 по справі 6293-2008

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

6293-2008

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 211

РІШЕННЯ

Іменем України

12.06.2008Справа №2-8/6293-2008

За позовом – Колективного сільськогосподарського підприємства «Охотніково»,

с. Охотніково Сакського району

До відповідача – Сакської районної державної адміністрації в АР Крим, м. Саки

Треті особи: 1) Сакський районний відділ земельних ресурсів, м. Саки

2) Сизівської сільської ради. М. Сизівка Сакського району   

Про спонукання до виконання певних дій.

Суддя Чумаченко С.А.

П Р Е Д С Т А В Н И К И:

Від позивача – Поповіч І.Я., пред-к за дов. від 30.01.2008 року.

Від відповідача – не з'явився

Від третіх осіб: 1) не з'явився

2) не з'явився

Сутність спору: позивач, Колективне сільськогосподарське підприємство «Охотніково» звернулось до Господарського Суду Автономної Республіки Крим з позовною заявою до відповідача, Сакської районної державної адміністрації, просить визнати за КСП «Охотніково» право на отримання в оренду (в тому числі, збір, розробку та підготовку в установленому порядку усієї документації, необхідної для отримання договору оренди) земельної ділянки площею 61,8кв.м., пасовищ, розташованого за межами населених пунктів на відстані 7,0кв.м., північно – східніше села Ільїнка на землях запасу на території Сизівської сільської ради Сакського району АР Крим для розробки кар'єру по видобуванню пильних вапняків на Ново – Журавлівському родовищі пильних вапняків для потреб жителів територіальної громади Сакського району. Визнати за КСП «Охотніково» право на розробку проекту землеустрою по відводу в довгострокову оренду земельної ділянки площею 61,8га пасовищ, розташованого за межами населених пунктів на відстані 7,0кв.м., північно – східніше села Ільїнка на землях запас на території Сизівської сільської ради Сакського району АР Крим для розробки кар'єру по видобуванню пильних вапняків на Ново – Журавлівському родовищі пильних вапняків для потреб жителів територіальної громади Сакського району, шляхом звернення до розробників землевпорядної документації, які на договірних підставах, без дозволу Сакської районної державної адміністрації мають право на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки.

Третя особа, Сизівська сільська рада, представила клопотання відповідно до якого з позовними вимогами згодна в повному обсязі, та просить справу розглянути за відсутності свого представника.

Розглянувши матеріали справи, заслухав представників сторін, суд –

ВСТАНОВИВ:

01.09.2006 року Міністерством охорони навколишнього природного середовища України проведений аукціон з продажу спеціального дозволу на користування надрами Ново – Журавлівського родовища вапняку, розташованого в Сакському районі АР Крим, з метою геологічного вивчення у т.ч. дослідно – промисловою розробкою.

Згідно Протоколу №2/3-06 про результати проведення аукціону, з продажу спеціального дозволу на користування надрами Ново – Журавлівського родовища вапняку, розташованого в Сакському районі АР Крим, з метою геологічного вивчення у т.ч. дослідно – промисловою розробкою, переможцем аукціону визнано КСП «Охотніково».

01.09.2006 року між Міністерством охорони навколишнього природного середовища України – продавцем та переможцем аукціону КСП «Охотніково» - покупцем укладений договір №2/3-06 купівлі – продажу спеціального дозволу на користування надрами Ново – Журавлівського родовища вапняку, розташованого в Сакському районі АР Крим, з метою геологічного вивчення у т.ч. дослідно – промисловою розробкою.

Відповідно до п.1.1. даного договору, на аукціоні по позиції №2 з продажу спеціального дозволу на користування надрами, що відбувся 01.09.2006 року за результатами проведення торгів покупець придбав у продавця спеціальний дозвіл на користування надрами: родовище – Ново – Журавлівське, місцезнаходження – Сакський район АР Крим, корисна копалина – вапняк, вид користування – геологічне вивчення, у т.ч. дослідно – промислова розробка, термін дії спеціального дозволу – п'ять років.

27.09.2006 року Міністерством охорони навколишнього природного середовища України надало КСП «Охотніково» спеціальний дозвіл №2877 на користування надрами, а саме вапняку пиляного, що знаходиться на Ново – Журавлівському родовищу в АР Крим, Сакський район, 8,0км. На північний схід від с. Іллінка.

09.09.2007 року Державною комісією по запасам корисних копалин, згідно протоколу №1390, було визнано Ново – Журавлівське родовище пильного вапняку підготовленим до промислового освоювання.

17.12.2007 року Міністерством екології та природних ресурсів України, КСП «Охотніково» видано спеціальний дозвіл (ліцензія» за реєстраційним №4547 строком на 16 років для видобування вапняку в якості сировини, придатного для виробництва стінових матеріалів.

26.02.2008 року Державним комітетом України по нагляду за охороною труда, КСП «Охотніково» виданий Акт про надання гірничого відводу строком на 17.12.2023 року на площ 61,8га для розробки Ново – Журавлівського родовища пильних вапняків.

18.03.2008 року Сакською районною державною адміністрацією, КСП «Охотніково» виданий дозвіл на проведення обслідування земельної ділянки, загальною площею 61,8га пасовищ, розташованого за межами населених пунктів на відстані 7,0кв.м. північно – східніше села Іллінка на землях запасу на території Сизовської сільської ради Сакського району АР Крим, з оформленням акту вибору земельної ділянки для розробки кар'єру по видобуванню пиляних вапняків на Ново – Журавлівському родовищі пиляних вапняків.

21.03.2008 року уповноваженою комісією складений Акт вибору та обслідування земельної ділянки для проектування кар'єру по видобуванню пиляних вапняків на Ново – Журавлівському родовищі пиляних вапняків для потреб жителів територіальної громади Сакського району, проектованого до відводу КСП «Охотніково» на території Сизовської сільської ради Сакського району АР Крим.

Згідно висновку уповноваженої комісії по вибору та обслідування земельної ділянки для проектування кар'єру по видобуванню пиляних вапняків на Ново – Журавлівському родовищі пиляних вапняків для потреб жителів територіальної громади Сакського району, проектованого до відводу КСП «Охотніково» на території Сизовської сільської ради Сакського району АР Крим, вирішено, що проектування КСП «Охотніково» кар'єру по видобуванню пиляних вапнякоів на Ново – Журавлівському родовищі пиляних вапняків для потреб територіальної громади Сакського району на обслідуваній земельній ділянці площею 61.8га пасовищ є можливе.

Між тим, до акту доданий план розташування земельної ділянки, згідно до якого зазначені погодження членів комісії з додатками позитивних висновків СЕС Сакського району від 21.04.2006 року, Республіканського комітету АР Крим по охороні культурної спадщини від 14.04.2008 рок, Сакського районного відділу земельних ресурсів від 21.03.2008 року, Республіканського комітету по охороні навколишнього природного середовища.

02.04.2008 року Рішенням №156, 18-ї сесії 5-го скликання Сизовської сільської ради «По погодження місця розташування кар'єру по видобуванню пильних вапняків на Ново – Журавлівському родовищі пиляних вапняків колективного сільськогосподарського підприємства «Охотніково» для потреб жителів територіальної общини Сакського району на території Сизовської сілсьької ради Сакського району Автономної Республіки Крим» вирішено погодити місце розташування кар'єру по видобуванню пиляних вапняків на Ново – Журавлівському родовищі пильних вапняків КСП «Охотніково» для потреб жителів територіальної общини Сакського району на земельній ділянці площею 61,8га пасовищ, розташованого на відстані 7,0км. Північний схід від с. Іллінка та на відстані 1,3км південно – східніше колишнього села Журавлівка на землях запасу за межами населених пунктів на території Сизовської сільської ради Сакського району.

23.04.2008 року КСП «Охотніково» направило на адресу Сакської районної державної адміністрації листа №3 з проханням надати дозвіл на складання проекту земельного відводу для розробки Ново – Журавлівського родовища пиляних вапняків на земельній ділянці загальною площею 61,8га пасовищ, розташованого за межами населених пунктів на відстані 7,0км північно – східніше с. Іллінка на землях запас Сизовської сільської ради Сакського району АР Крим для розробки кар'єру по видобуванню пиляних вапняків на Ново – Журавлівському родовищі пиляних вапняків для потреб громади Сакського району.

24.04.2008 року Сакська районна державна адміністрація направила на адресу КСП «Охотніково» листа «01.1-16/1072 з відмовою у наданні дозволу на складання проекту земельного відводу для розробки Ново – Журавлівського родовища пиляних вапняків на земельній ділянці загальною площею 61,8га пасовищ, розташованого за межами населених пунктів на відстані 7,0км північно – східніше с. Іллінка на землях запас Сизовської сільської ради Сакського району АР Крим для розробки кар'єру по видобуванню пиляних вапняків на Ново – Журавлівському родовищі пиляних вапняків для потреб громади Сакського району, на тій підставі, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» внесені зміни до ст. 124 Земельного Кодексу України, у зв'язку з чим, надання права оренди на земельні ділянки, які знаходяться у державній та комунальній власності, здійснюються виключно на аукціонах.

Суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню за наступним підставами.

Відповідно до ст. 2 Кодексу України «Про надра», завданням Кодексу України про надра є регулювання гірничих відносин  з  метою  забезпечення    раціонального,    комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки  людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних  інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

Згідно з ч.2 ст. 16 Кодексу України «По надра», спеціальні дозволи на користування надрами у межах конкретних ділянок надаються спеціалізованим  підприємствам, установам і організаціям, а також громадянам, які мають   відповідну кваліфікацію, матеріально-технічні та  економічні можливості для користування надрами.

Частиною першою ст. 17 Кодексу України «Про надра», гірничим відводом є частина надр, надана користувачам  для промислової  розробки  родовищ  корисних  копалин та  цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин.  Користування  надрами за межами  гірничого  відводу  забороняється.

Відповідно до ч.1 та ч. 2 ст. 18 Кодексу України «Про надра», надання  земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням  надрами,  провадиться  в  порядку,    встановленому земельним законодавством України. Земельні ділянки для  користування надрами, надаються користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів на користування надрами чи гірничих відводів.

Таким чином, КСП «Охотніково», яка власник спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами та акту гірничого відводу строком до 17.12.2023 року має виключне право на користування надрами на Ново – Журавлівському родовищі пиляних вапняків в рамках та межах, визначених вказаними дозвільними документами (площею 61,8га).

Відповідно до п.34, ч.1 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно  на  пленарних  засіданнях  сільської,  селищної, міської ради вирішуються питання щодо регулювання земельних відносин.

Згідно з п.1 ч.1 ст.124 Земельного Кодексу України,  набуття  права  оренди  земельних  ділянок,  що перебувають у державній  або  комунальній  власності,  здійснюється  виключно на аукціонах  (крім  земельних  ділянок,  на яких розташовані об'єкти нерухомого  майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб,  в  яких  відсутні акції (частки, паї), що належать державі, набуття  права на оренду земельних ділянок під об'єкти соціального призначення,   будівництво   соціального   і   доступного   житла, використання  земельних  ділянок  для розробки корисних копалин та спеціального  водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів  (ліцензій),  використання релігійними організаціями (під культовими  будівлями),  які  легалізовані  в  Україні).

Відповідно до ч. 3 ст. 124 Земельного Кодексу України, передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами   відведення  в  порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Згідно з ч. 3 ст. 123 Земельного Кодексу України, юридична особа,  зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної  або  комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.

Частиною 5 ст. 123 Земельного Кодексу України передбачено, що відповідна  районна  державна  адміністрація або сільська, селищна,  міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Відповідно до ч.6 ст. 123 Земельного Кодексу України, проект відведення   земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами  архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку  державної землевпорядної   експертизи по об'єктах, які їй  підлягають, подається до відповідної державної  адміністрації  або  сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах  своїх  повноважень,  визначених  цим  Кодексом,   приймають рішення про надання земельної ділянки.

Встановлено, що 23.04.2008 року КСП «Охотніково» направило на адресу Сакської районної державної адміністрації листа №3 з проханням надати дозвіл на складання проекту земельного відводу для розробки Ново – Журавлівського родовища пиляних вапняків на земельній ділянці загальною площею 61,8га пасовищ, розташованого за межами населених пунктів на відстані 7,0км північно – східніше с. Іллінка на землях запас Сизовської сільської ради Сакського району АР Крим для розробки кар'єру по видобуванню пиляних вапняків на Ново – Журавлівському родовищі пиляних вапняків для потреб громади Сакського району.

24.04.2008 року Сакська районна державна адміністрація направила на адресу КСП «Охотніково» листа «01.1-16/1072 з відмовою у наданні дозволу на складання проекту земельного відводу для розробки Ново – Журавлівського родовища пиляних вапняків на земельній ділянці загальною площею 61,8га пасовищ, розташованого за межами населених пунктів на відстані 7,0км північно – східніше с. Іллінка на землях запас Сизовської сільської ради Сакського району АР Крим для розробки кар'єру по видобуванню пиляних вапняків на Ново – Журавлівському родовищі пиляних вапняків для потреб громади Сакського району, на тій підставі, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» внесені зміни до ст. 124 Земельного Кодексу України, у зв'язку з чим, надання права оренди на земельні ділянки, які знаходяться у державній та комунальній власності, здійснюються виключно на аукціонах.

Проте, суд зазначає, що відповідно до ст. 58 Конституції України та ч. 2 ст. 5 Цивільного Кодексу України, закони та інші нормативно – правові акти не мають зворотної дії у часі, та застосовуються до правовідносин, які виникли після вступу даних законів та актів в законну силу.

Враховуючи, що право КСП «Охотніково» на отримання в оренду спірної земельної ділянки, виникло 17.12.2007 року з моменту надання Спеціального дозволу №4547 на користування надрами, тобто до внесення змін 28.12.2007 року  до Земельного Кодексу України, отже умови надання права оренди через процедуру проведення аукціонів не розповсюджуються на запрошувану КСП «Охотніково» земельну ділянку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи місцевого самоврядування, посадові особи органів місцевого самоврядування зобов'язанні діяти тільки на підставі та в межах компетенції.

Між тим, враховуючи, що відмова відповідача у наданні дозволу на розроблення проекту відводу нічим не мотивована та не містить посилань на норми законодавства або містобудівної документації, отже дана відмова є незаконною та у відповідача відсутні які – небудь законні підстави для даної відмови, тоді як КСП «Охотніково» має право на отримання в оренду запрошуваної земельної ділянки, в тому числі в частині розроблення проекту землеустрою даної земельної ділянки.

Відповідно до ч.8 ст. 118 Земельного Кодексу України, проект відведення  земельної  ділянки  розробляється  за замовленням громадян організаціями,  які мають відповідні  дозволи (ліцензії)   на   виконання   цих   видів   робіт,  у  строки,  що обумовлюються угодою сторін.

В свою чергу, на підставі п. «д» ст. 184 Земельного Кодексу України, складання проектів відводу земельних ділянок є складовою частиною землеустрою, а. згідно з п.1 ст. 185 Земельного Кодексу України, землеустрій здійснюється державними та іншими землевпорядними організаціями за рахунок коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів, а також коштів громадян та юридичних осіб.

Відповідно до ч.2 ст. 26 Закону України «Про землеустрій», розробниками   документації із землеустрою є  юридичні  та фізичні  особи,  які  отримали  ліцензії  на  проведення  робіт із землеустрою відповідно до закону.

Згідно зі ст. 22 Закону України «Про землеустрій», землеустрій здійснюється на підставі: а) рішень  органів  виконавчої  влади  та органів  місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою; б) укладених  договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; в) судових рішень.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Земельного Кодексу України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної  ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання  недійсними  рішень  органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Таким чином, захист порушеного права КСП «Охотніково», виходячи з незаконності відмови відповідача, полягає у визнанні за КСП «Охотніково» права на розроблення проекту землеустрою запрошуваної земельної ділянки без дозволу уповноваженого органу, Сакської районної державної адміністрації, але шляхом самостійного звернення до розробників документації по землеустрою шляхом укладення відповідного договору.

В судовому засіданні 12.06.2008 року оголошена вступна та резолютивна частини рішення.

Повний текст рішення підписано 17.06.2008 року.

   Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 44, 49, 77, 82-84 ГПК України,

суд –

ВИРIШИВ:

1.          Позов задовольнити.

2.          Визнати за КСП «Охотніково» (96540, АР Крим, Сакський район, с. Охотніково, вул. Совєтська, 23, ЄДРПОУ 32192102) право на отримання в оренду (в тому числі, збір, розробку та підготовку в установленому порядку усієї документації, необхідної для отримання договору оренди) земельної ділянки площею 61,8кв.м., пасовищ, розташованого за межами населених пунктів на відстані 7,0кв.м., північно – східніше села Ільїнка на землях запасу на території Сизівської сільської ради Сакського району АР Крим для розробки кар'єру по видобуванню пильних вапняків на Ново – Журавлівському родовищі пильних вапняків для потреб жителів територіальної громади Сакського району.

3.          Визнати за КСП «Охотніково» (96540, АР Крим, Сакський район, с. Охотніково, вул. Совєтська, 23, ЄДРПОУ 32192102) право на розробку проекту землеустрою по відводу в довгострокову оренду земельної ділянки площею 61,8га пасовищ, розташованого за межами населених пунктів на відстані 7,0кв.м., північно – східніше села Ільїнка на землях запас на території Сизівської сільської ради Сакського району АР Крим для розробки кар'єру по видобуванню пильних вапняків на Ново – Журавлівському родовищі пильних вапняків для потреб жителів територіальної громади Сакського району, шляхом звернення до розробників землевпорядної документації, які на договірних підставах, без дозволу Сакської районної державної адміністрації мають право на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Чумаченко С.А.