Постанова

від 10.06.2008 по справі 9/6-08-02-2

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

9/6-08-02-2

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

10002, м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65  тел.(8-0412) 48-16-02

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 "10" червня 2008 р.                                                           Матеріали № 9/6-08-02-2

Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого   судді                                                  

суддів:                                                                        

при секретарях:                                                             , Сташкевич М.О.,                                     Гаврилюк Т.В.,

за участю представників сторін:

від позивача: Харенко М.А. - голова господарства (брав участь в судовому                засіданні 05 червня 2008р.),

                        Береговий В.Є., довіреність від 30.12.2006р.,

від відповідача: Шмирко Я.П., довіреність №01-23-810 від 15.05.2008р.,

розглянувши апеляційну скаргу селянського (фермерського) господарства "Подільське"

на ухвалу господарського суду Вінницької області

від "27" лютого 2008 р. (суддя Балтак О.О.)    

за позовом селянського (фермерського) господарства "Подільське"

(с.Жежелів Козятинського району Вінницької області)

до Козятинської районної державної адміністрації (м.Козятин Вінницької області)

про  визнання  недійсним акта державного органу, -  

ВСТАНОВИВ:

26 лютого 2008 року селянське (фермерське) господарство "Подільське" звернулось до  господарського суду Вінницької області з позовом до Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області, в якому просить визнати недійсним  розпорядження  голови  Козятинської районної державної адміністрації від 09 листопада 2007 року №823 "Про відмову СФГ "Подільське" в передачі в оренду земельних ділянок із земель запасу і  резервного фонду на  території Жежелівської сільської ради".

Ухвалою господарського суду Вінницької області від 27 лютого 2008 року на підставі п.1 ч.1 ст.62 Господарського процесуального кодексу України у  прийнятті позовної заяви селянського (фермерського) господарства "Подільське" відмовлено.

Позовні матеріали повернуто позивачу.

Відмовляючи у прийнятті позовної заяви, господарський суд Вінницької області виходив з того, що позовна заява не підлягає розгляду в господарських судах України.

Не погоджуючись з  винесеною ухвалою, селянське (фермерське) господарство "Подільське" подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати зазначену ухвалу та  передати справу на розгляд господарського суду Вінницької області, посилаючись на  порушення норм процесуального права,  що регламентують підвідомчість справ господарським судам, зазначаючи, що  спір по суті є спором про право.

Відповідач у письмовому відзиві на апеляційну скаргу зазначає про  необгрунтованість її доводів, просить залишити скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін.

Представники позивача в судовому  засіданні апеляційну скаргу підтримують.

Представник відповідача в  засіданні суду заперечує проти доводів, викладених в апеляційній скарзі.

Заслухавши представників сторін, дослідивши позовні матеріали та  доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного господарського суду вважає, що скарга  задоволенню не підлягає.

При цьому виходить з наступного.

Відповідно до статті 1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

У випадках, передбачених законодавчими актами України, до господарського суду мають право також звертатися державні та інші органи, громадяни, що не є суб'єктами підприємницької діяльності.

Статтею 12 Господарського процесуального кодексу України встановлено, які справи підвідомчі господарським судам.

З 1 вересня 2005 року набрав чинності Кодекс адміністративного судочинства України (далі КАС України), завданням якого згідно ст. 2 цього Кодексу є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від  порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування,  їхніх посадових і службових осіб,  інших суб'єктів при  здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на  виконання делегованих повноважень.

Згідно з п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду  публічно -  правовий спір, у якому хоча б  однією зі сторін є  орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи  службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи  юридичних осіб із  суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно - правових актів чи правових актів індивідуальної дії),  дій чи бездіяльності.

Отже, справою адміністративної юрисдикції є  переданий на  вирішення адміністративного суду публічно - правовий спір, який виник між двома (кількома) суб'єктами стосовно їхніх прав та  обов'язків у конкретних правовідносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.

Згідно з п.7 ч.1 ст.3 КАС України суб'єктом  владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування , їхня посадова чи  службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних  управлінських функцій на  основі законодавства, в тому числі на  виконання делегованих повноважень.

Відтак необхідною ознакою суб'єкта владних повноважень є  здійснення ним управлінських функцій, причому ці функції повинні здійснюватися у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Предметом позову СФГ "Подільське" є визнання недійсним акта державного органу -  розпорядження  голови  Козятинської  районної  державної  адміністрації  від 09 листопада 2007 року №823 "Про відмову СФГ "Подільське" в  передачі в оренду земельних ділянок із земель запасу і резервного фонду на  території  Жежелівської сільської ради". Інших вимог позивач не заявляє.

Позовна вимога грунтується на захисті прав, свобод та інтересів СФГ "Подільське" у сфері публічно - правових відносин від порушень органу державної влади, зазначених відповідачем.

Відповідачем у даному спорі є Козятинська районна державна адміністрація, яка в силу приписів  ст. 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" (далі - Закон) є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади, в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно - територіальної одиниці, а також реалізує повноваження делеговані їй відповідною радою.  

Главою 1 розділу III даного Закону визначено повноваження місцевих державних адміністрацій.

Так, відповідно до пункту 7 статті 13 Закону до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Повноваження місцевої держадміністрації в галузі використання та охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля встановлено статтею 21 зазначеного Закону. Згідно з вимогами зазначеної статті, місцева держадміністрація розробляє та забезпечує виконання затверджених у встановленому законом порядку програм раціонального використання земель, лісів, підвищення родючості ґрунтів, що перебувають у державній власності; розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Відповідно до статті 28 Закону для реалізації наданих повноважень місцеві державні адміністрації мають право давати згідно з чинним законодавством обов'язкові для виконання розпорядження керівникам підприємств, установ, організацій, їх філіалів та відділень незалежно від форм власності і громадянам з контрольованих питань, порушувати питання про їх відповідальність у встановленому законом порядку.

При винесенні оспорюваного розпорядження голова Козятинської районної державної адміністрації здійснював управлінські функції, покладені на нього чинним законодавством.

Таким чином, даний спір є публічно-правовим, відтак позов - адміністративним та підвідомчим адміністративному суду і тому не підлягає розгляду в господарських судах України.

З врахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком місцевого господарського суду про наявність правових підстав, передбачених п.1 ч.1 ст.62 Господарського процесуального кодексу України, для відмови у прийнятті позовної заяви селянського (фермерського) господарства "Подільське".

Доводи позивача, наведені  в апеляційній скарзі,  спростовуються матеріалами справи та не  грунтуються на вимогах чинного законодавства.

Ухвала господарського суду Вінницької області від 27 лютого 2008 року відповідає чинному законодавству, фактичним обставинам і матеріалам справи, підстав для її скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст.  101,103,105,106 Господарського процесуального кодексу України, Житомирський апеляційний господарський суд                                               

                                      ПОСТАНОВИВ:

1. Ухвалу господарського суду Вінницької області від 27 лютого 2008 року залишити без змін, а апеляційну скаргу селянського (фермерського) господарства "Подільське" - без задоволення.

2. Матеріали №9/6-08-02-2 повернути до господарського суду Вінницької області.

Головуючий суддя                                                                  

судді:

Віддрук. 4 прим.:

1 - до матеріалів; 2,3 - сторонам;

4 - в наряд.