Рішення

від 04.08.2011 по справі 2778-2011

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

Автономна Республіка К рим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Нев ського/Річна, 29/11, к. 206

РІШЕННЯ

Іменем України

04.08.2011 Справа №5002-6/2778-2011

За позовом Приватного п ідприємства «Сальдо», м. Харк ів

до Гурзуфської селищної р ади АР Крим, смт. Гурзуф, м. Ялта ,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідач а Республіканський комітет п о земельних ресурсах АР Крим , м. Сімферополь,

про визнання незаконним та скасування рішення

Суддя Шкуро В .М.

представники:

Від позивача - ОСОБА_1, представник, довіреність ві д 13.07.2011р., ОСОБА_2, представни к, довіреність від 17.06.2011р.

Від відповідача та третьої особи - не з' явились, повід омлені належним чином.

Суть спору: Приватне підпри ємство «Сальдо» звернулось д о господарського суду АР Кри м з позовною заявою до Гурзуф ської селищної ради АР Крим п ро визнання незаконним та ск асування рішення 13-ї сесії 6-го скликання Гурзуфської селищ ної ради від 31.05.2011р. № 20 «Про розг ляд клопотання Республіканс ького комітету по земельних ресурсах АР Крим за вих. № 15/120-09 в ід 01.03.2011р.».

Позовні вимоги мотивовані тим, що вказаним рішенням всу переч визначеним статтею 377 Ц ивільного кодексу України у редакції, яка діяла на час при йняття скасованого рішення, статтями 120, 124 Земельного кодек су України положенням стосов но переходу до особи, яка прид бала житловий будинок, будів лю або споруду права користу вання земельною ділянкою, на якій вони розміщені, та част иною ділянки, яка необхідна д ля їх обслуговування, без змі ни її цільового призначення, безпідставно з посиланням н а норми статті 26 Закону Україн и «Про місцеве самоврядуванн я в Україні» скасовано рішен ня 8-ої сесії 5-го скликання Гур зуфської селищної ради від 10.1 1.2006р. №20 «Про передачу земельно ї ділянки в оренду Приватном у підприємству «Сальдо» для будівництва та обслуговуван ня групи житлових будинків с імейного типу за адресою: м.Ял та, смт.Гурзуф, вул. Гурзуфське шосе, 6-а». На підставі цього рі шення між позивачем та відпо відачем 22.11.2006р. укладено догові р оренди земельної ділянки. О скільки рішення про передачу земельної ділянки у оренду є ненормативним правовим акто м одноразового застосування та вичерпало дію фактом свог о виконання, це виключає можл ивість скасування чи зміни Г урзуфською селищною радою та кого рішення індивідуальної дії після його виконання.

Відповідач у відзиві на по зовну заяву зазначив, що у від повідності до встановленого статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» пор ядку клопотання Республікан ського комітету по земельних ресурсах АР Крим про приведе ння рішення 8-ої сесії 5-го скли кання Гурзуфської селищної р ади від 10.11.2006р. №20 у відповідніст ь з вимогами земельного зако нодавства України винесено н а розгляд депутатів Гурзуфсь кої селищної ради. За результ атами розгляду вказаного кло потання рішенням 13-ої сесії 6-г о скликання Гурзуфської сели щної ради від 31.05.2011р. скасовано рішення 8-ої сесії 5-го скликан ня селищної ради від 10.11.2006р. №20 «П ро передачу земельної ділянк и в оренду Приватному підпри ємству «Сальдо» для будівниц тва та обслуговування групи житлових будинків сімейного типу за адресою: м.Ялта, смт.Гу рзуф, вул. Гурзуфське шосе, 6-а» . Заявив клопотання про розгл яд справи без участі його пре дставника за наявними і ній м атеріалами.

Розглянувши матеріали спр ави, заслухав пояснення пред ставників позивача, суд -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням 8-ої сесії 5-го склик ання від 10.11.2006р. №20 «Про передачу земельної ділянки в оренду П риватному підприємству «Сал ьдо» для будівництва та обсл уговування групи житлових бу динків сімейного типу за адр есою: м.Ялта, смт.Гурзуф, вул. Гу рзуфське шосе, 6-а» затверджен о технічну документацію на з емельну ділянку по переоформ ленню права оренди Приватном у підприємству «Сальдо» у зв 'язку із переходом права влас ності на нерухоме майно (дого вір купівлі-продажу від 12.09.2006р., реєстровий №4010) за адресою: м.Я лта, смт. Гурзуф, вул. Гурзуфсь ке шосе, 6а та передано в оренд у строком на 49 років земельну ділянку загальною площею 0,9994 г а для будівництва та обслуго вування групи житлових будин ків сімейного типу (заміна ма лоцінної забудови на житлові дерев' яні зруби підвищеної комфортності), (код по КОПСЗИЗ У 1.3) за адресою: м.Ялта, смт. Гурз уф, вул. Гурзуфське шосе, 6а, кад астровий №0111946800:01:006:0115 із земель пі д житловою забудовою одно- та двоповерховою (графи 34,35 форми 6-зем) (т.1, а.с.23).

22.11.2006р. між Гурзуфською селищ ною радою (орендодавець) та Пр иватним підприємством «Саль до» (орендатор) укладено дого вір оренди земельної ділянки , відповідно до якого орендод авець надає, а орендатор прий має у тимчасове користування на умовах оренди земельну ді лянку кадастровий номер 0111946800:01 :006:0115 площею 0,9994 га із земель під ж итловою забудовою одно- та дв оповерховою (графи 34,35 форми 6-з ем) за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Гурзуф, вул. Гурзуфське шо се, 6а (т.1, а.с. 14-21).

Відповідно пункту 1.2 догово ру вказана земельна ділянка виділена в натурі (на місцево сті) та надається на підставі акту виносу в натуру меж земе льної ділянки, що є невід' єм ною частиною даного договору .

Згідно пункту 2.1 договору зе мельна ділянка передається в оренду для будівництва та об слуговування групи житлових будинків сімейного типу (зам іна малоцінної забудови на ж итлові дерев' яні зруби підв ищеної комфортності).

Відповідно Виписки з держа вного земельного кадастру ви х.. №16019-2/10-25 від 20.11.2006р., виданої Ялти нським міським управлінням з емельних ресурсів АР Крим на орендовану земельну ділянку встановлені наступні обмеже ння: охорона зелених насадже нь (КОПСЗИЗУ-1.3) (пункт 2.5. договор у).

Відповідно пунктів 3.1, 3.2 дого вору орендодавець зобов' яз аний не втручатися в господа рську діяльність орендаря та не створювати йому будь-яких перешкод при виконанні умов даного договору, орендар має право використовувати оренд овану земельну ділянку на св ій розсуд відповідно до мети , обумовленої в договорі.

Актом приймання-передачі з емельної ділянки від 22.11.2006р. зем ельну ділянку передано Прива тному підприємству «Сальдо» (т.1, а.с. 29).

01.03.2011р. Республіканський комі тет по земельних ресурсах АР Крим звернувся до Гурзуфськ ої селищної ради з клопотанн ям про приведення рішення 8-ої сесії 5-го скликання від 10.11.2006р. № 20 «Про передачу земельної діл янки в оренду Приватному під приємству «Сальдо» для будів ництва та обслуговування гру пи житлових будинків сімейно го типу за адресою: м.Ялта, смт .Гурзуф, вул. Гурзуфське шосе, 6-а» у відповідність з вимогам и земельного законодавства У країни за вих.. №15/120-09.

Клопотання мотивовано тим , що вказане рішення прийняте із порушенням вимог статті 123 Земельного кодексу України. Республіканський комітет по земельних ресурсах АР Крим в казує, що надання ділянок у ко ристування здійснюється на п ідставі рішень органів викон авчої влади чи органів місце вого самоврядування на підст аві проектів землеустрою по відведенню земельних діляно к у випадку зміни цільового п ризначення земельних діляно к. У користуванні попередньо го орендаря ТОВ «Університет » перебувала земельна ділянк а площею 0,9994 га із цільовим при значенням - рекреація, але п роект землеустрою у зв'язку і з зміною цільового призначен ня земельної ділянки передан ої в оренду ПП «Сальдо» розро блений не був, і відповідно, Гу рзуфською селищною радою не затверджувався (т.1, а.с.125-126).

Рішенням 13-ї сесії 6-го склика ння Гурзуфської селищної рад и від 31.05.2011р. № 20 «Про розгляд кло потання Республіканського к омітету по земельних ресурса х АР Крим за вих. № 15/120-09 від 01.03.2011р.» клопотання Республікансько го комітету по земельних рес урсах АР Крим задоволено, ріш ення 8-ої сесії 5-го скликання Г урзуфської селищної ради від 10.11.2006р. №20 «Про передачу земельн ої ділянки в оренду Приватно му підприємству «Сальдо» для будівництва та обслуговуван ня групи житлових будинків с імейного типу за адресою: м.Ял та, смт.Гурзуф, вул. Гурзуфське шосе, 6-а» скасовано (т.1, а.с. 13).

Дослідивши представлені с торонами докази у підтвердже ння своїх доводів та запереч ень, заслухав представників позивача, суд приходить до ви сновку, що позов підлягає зад оволенню з наступних підстав .

12.09.2006р. на підставі договору к упівлі-продажу, зареєстрован ого в реєстрі за №4010 Приватне п ідприємство «Сальдо» придба ло у Товариства з обмеженою в ідповідальністю «Університ ет» у власність будівлі та сп оруди студентського спортив но-оздоровчого табору «Уніве рситет», загальною площею 401,9 к в.м, а саме: літні будиночки лі т. Г, Д, Ж, І, Л, Н, П, С, Є, З, К, М, О, П, Р пл ощею 389,2 кв.м. та літ. Б-бар площею 12,7 кв.м (т.1, а.с. 53).

Відповідно статті 377 Цивіль ного кодексу України в редак ції на час прийняття скасова ного рішення, до особи, яка при дбала житловий будинок, буді влю або споруду, переходить п раво власності на земельну д ілянку, на якій вони розміщен і, без зміни її цільового приз начення, у розмірах, встановл ених договором. Якщо договор ом про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначений, до набувача пере ходить право власності на ту частину земельної ділянки, я ка зайнята житловим будинком , будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, я ка є необхідною для їх обслуг овування. Якщо житловий буди нок, будівля або споруда розм іщені на земельній ділянці, н аданій у користування, то у ра зі їх відчуження до набувача переходить право користуван ня тією частиною земельної д ілянки, на якій вони розміщен і, та частиною ділянки, яка нео бхідна для їх обслуговування .

Аналогічна норма міститьс я в статті 120 Земельного кодек су України, відповідно до яко ї при переході права власнос ті на будівлю і споруду право власності на земельну ділян ку або її частину може перехо дити на підставі цивільно-пр авових угод, а право користув ання - на підставі договору ор енди. При відчуженні будівел ь та споруд, які розташовані н а орендованій земельній діля нці, право на земельну ділянк у визначається згідно з дого вором оренди земельної ділян ки. При переході права власно сті на будівлю або споруду до громадян або юридичних осіб , які не можуть мати у власност і земельні ділянки, до них пер еходить право користування з емельною ділянкою, на якій ро зташована будівля чи споруда .

У відповідності з частиною 2 ст. 19 Конституції України, орг ани державної влади та орган и місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язан і діяти лише на підставі, в меж ах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією т а законами України.

Як зазначено у оспорюваном у рішенні, підставою для його прийняття стало клопотання Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Кри м, яке мотивовано тим, що рішен ня 8-ої сесії 5-го скликання Гур зуфської селищної ради від 10.1 1.2006р. №20 прийняте із порушенням вимог статті 123 Земельного ко дексу України про передачу в оренду земельних ділянок гр омадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призн ачення за проектами відведен ня.

При прийнятті рішення сели щна рада керувалась статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до пункту 15 част ини 1 статті 26 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» (надалі - Закон) до компетенції сільських, сели щних, міських рад відноситьс я скасування актів виконавчи х органів ради, які не відпові дають Конституції чи законам України, іншим актам законод авства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її пов новажень.

Аналогічна норма щодо повн оважень місцевої ради скасов увати прийняті виконкомами з питань, віднесених до власно ї компетенції виконавчих орг анів ради рішення, закріплен е також у частині 8 статті 59 Зак ону.

Окрім того, частиною 10 вказа ної статті передбачено, що ак ти органів і посадових осіб м ісцевого самоврядування з мо тивів їх невідповідності Кон ституції або законам України визнаються незаконними в су довому порядку.

Тобто, обов' язковою умово ю для скасування радою рішен ня чи визнання його недійсни м в судовому порядку є невідп овідність такого рішення Кон ституції чи законам України.

В оспорюваному рішенні вза галі не зазначено у чому поля гає невідповідність скасова ного рішення 8-ої сесії 5-го скл икання Гурзуфської селищної ради від 10.11.2006р. №20 «Про передачу земельної ділянки в оренду П риватному підприємству «Сал ьдо» для будівництва та обсл уговування групи житлових бу динків сімейного типу за адр есою: м.Ялта, смт.Гурзуф, вул. Гу рзуфське шосе, 6-а» Конституці ї України чи Законам України .

Конституційний Суд Україн и у рішенні від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 у справі за конституці йним поданням Харківської мі ської ради дійшов наступного висновку.

Зі змісту частини другої ст атті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Зако ну України «Про місцеве само врядування в Україні» вбачає ться, що рішення органів місц евого самоврядування та їх п осадових осіб з мотивів неві дповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заі нтересованих осіб судом зага льної юрисдикції, тобто в суд овому порядку. Однак, як вважа є Конституційний Суд України , це не позбавляє орган місцев ого самоврядування права за власною ініціативою або ініц іативою інших заінтересован их осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт ( у тому числі і з мотивів нев ідповідності Конституції ч и законам України).

Конституційний Суд Україн и зазначає, що в Конституції У країни закріплено принцип, з а яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зм іст і спрямованість діяльнос ті держави, яка відповідає пе ред людиною за свою діяльніс ть (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідал ьними за свою діяльність пер ед юридичними і фізичними ос обами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого само врядування не можуть скасову вати свої попередні рішення , вносити до них зміни, якщо ві дповідно до приписів цих ріш ень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певн их суб'єктивних прав та охоро нюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин з аперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядув ання є актами одноразового з астосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконанн я, тому вони не можуть бути ска совані чи змінені органом мі сцевого самоврядування післ я їх виконання.

15.11.2006р. на виконання рішення Г урзуфської селищної ради №20 в ід 10.11.2006р. винесено в натуру меж і земельної ділянки, а 22.11.2006р. ст орони уклали договір оренди земельної ділянки площею 0,9994 г а, яка розташована за адресою : АР Крим, м. Ялта, смт. Гурзуф, ву л. Гурзуфське шосе, 6а для буді вництва та обслуговування гр упи житлових будинків сімейн ого типу (заміна малоцінної з абудови на житлові дерев' ян і зруби підвищеної комфортно сті), (код по КОПСЗИЗУ 1.3). Вказан у земельну ділянку передано за актом приймання - передачі ПП «Сальдо» (т.1, а.с.14-21, 24, 29).

Таким чином, рішення Гурзуф ської селищної ради № 20 від 10.11.20 06р. вичерпало свою дію фактом його виконання, а відтак у Гур зуфської селищної ради не бу ло правових підстав для його скасування.

Також судом береться до ува ги, що відповідач, скасовуючи власне рішення №20 від 10.11.2006р. кер увався доводами клопотання Р еспубліканський комітет по з емельних ресурсах АР Крим що до порушення вимог статті 123 З емельного кодексу України що до необхідності розроблення проекту відведення для нада ння земельної ділянки у орен ду ТОВ «Сальдо».

Однак, відповідно статті 124 З емельного кодексу за проекта ми відведення в порядку, вста новленому статтями 118, 123 цього Кодексу здійснюється переда ча в оренду земельних діляно к громадянам і юридичним осо бам із земель запасу під забу дову тільки у разі зміни їх ці льового призначення.

Згідно із статтею 1 Закону У країни «Про землеустрій» ціл ьовим призначенням земельно ї ділянки є використання зем ельної ділянки за призначенн ям, визначеним на підставі до кументації із землеустрою у встановленому законодавств ом порядку.

Порядком розроблення прое ктів землеустрою щодо відвед ення земельних ділянок, затв ердженого постановою Кабіне ту Міністрів України №677 від 26.0 5.2004р. передбачено, що проект ві дведення земельної ділянки н е розробляється у разі, коли з емельна ділянка, межі якої ви значено в натурі (на місцевос ті) надається у користування або безоплатно передається у власність без зміни її ціль ового призначення.

Відповідно до виданих 04.04.2005р. умов відведення ТОВ «Універ ситет» земельної ділянки, як і входять до складу проекту з емлеустрою, облікові угіддя земельної ділянки площею 0,9994 г а - «забудовані землі», в том у числі «землі, які використо вуються для відпочинку та ін ші відкриті землі», в тому чис лі «землі, призначені для про ведення відпусток», в тому чи слі «рекреаційного призначе ння» (графи 34,55,57,80 форми 6-зем). Про ектні угіддя даної земельної ділянки - «забудовані земл і», в тому числі «під житловою забудовою одно- та двоповерх ової» (графи 34, 35 форми 6-зем). Код цільового призначення землі відповідно УКЦИЗ у відповід ності з умовами відводу земе льної ділянки - 1.13.2 - «землі житлової забудови і комерцій ного використання» (т.1, а.с.112).

29.04.2005р. рішенням 47-ої сесії 4-го с кликання Гурзуфської селищн ої ради №12 «Про передачу ТОВ « Університет» в оренду земель ної ділянки за адресою: смт. Гу рзуф, вул. Гурзуфське шосе, 6а» внесено зміни в рішення №28 44-ої сесії 4-го скликання Гурзуфсь кої селищної ради від 01.03.2005р., ви ключено з пункту 2 рішення фра зу «зміна цільового призначе ння» та затверджено проект з емлеустрою з відведення земе льної ділянки ТОВ «Університ ет» для будівництва та обслу говування групи житлових буд инків сімейного типу (заміна малоцінної забудови на житл ові дерев' яні зруби підвище ної комфортності, без зміни п лями забудови та без перетво рень і спотворень ландшафтно ї структури) за адресою: смт. Г урзуф, вул. Гурзуфське шосе 6а (код УКЦИЗ - 1.13.2) (т.1, а.с. 111).

Таким чином, при затверджен ні проекту землеустрою і пер едачі земельної ділянки ТОВ «Університет», облік угідь з емельної ділянки був змінени й (графи 34, 35 форми 6-зем), і земель на ділянка по основному ціль овому призначенню була відне сена до категорії земель жит лової і громадської забудови (пункт б, статті 19 Земельного к одексу України у редакції на час прийняття рішення).

Пунктом 2.3 акту обстеження м еж земельної ділянки ПП «Сал ьдо» від 16.10.2006р. комісією встано влено, що площа земельної діл янки не змінилась, складає 0,9994 га, цільове призначення земе льної ділянки не змінилось - землі житлової забудови та к омерційного використання (ві дповідно УКЦИЗ код - 1.13.2) (т.1, а.с . 32-33).

А отже для передачі вказано ї земельної ділянки ПП «Саль до» не потрібно було розробл яти проект землеустрою у зв' язку із зміною цільового при значення земельної ділянки, оскільки її цільове призначе ння не змінилось.

Відповідно до частини 1 стат ті 21 Цивільного кодексу Украї ни суд визнає незаконним та с касовує правовий акт індивід уальної дії, виданий органом державної влади, органом вла ди Автономної Республіки Кри м або органом місцевого само врядування, якщо він супереч ить актам цивільного законод авства і порушує цивільні пр ава або інтереси.

Оспорюваним рішенням пози вача фактично було позбавлен о набутого ще у 2006 році права на користування земельною діля нкою.

За таких обставин, суд прихо дить до висновку, що рішення 13 -ї сесії 6-го скликання Гурзуфс ької селищної ради від 31.05.2011р. № 20 «Про розгляд клопотання Рес публіканського комітету по з емельних ресурсах АР Крим за вих. № 15/120-09 від 01.03.2011р.» не відпові дає положенням статті 19 Конст итуції України, статтей 26, 59 Зак ону України «Про місцеве сам оврядування в Україні» та по рушує право позивача на кори стування земельною ділянкою , що тягне за собою визнання су дом його незаконним і скасув ання.

Належні до сплати судові ви трати з оплати 85,00 грн. державно го мита та 236,00 грн. витрат на інф ормаційно-технічне забезпеч ення судового процесу суд ві дносить на відповідача.

Вступна і резолютивна част ини рішення оголошені в судо вому засіданні 04 серпня 2011 року .

Рішення оформлене відпові дно до ст.84 ГПК України і підпи сане 09 серпня 2011 року.

На підставі викладеного, ке руючись статтями 49, 82-84, 85 Господ арського процесуального код ексу України, суд -

ВИРІШИВ :

Позов задовольнити повніс тю.

Рішення 13-ї сесії 6-го скликан ня Гурзуфської селищної ради від 31.05.2011р. № 20 «Про розгляд клоп отання Республіканського ко мітету по земельних ресурсах АР Крим за вих. №15/120-09 від 01.03.2011р.» в изнати незаконним та скасува ти.

Стягнути з Гурзуфської сел ищної ради (98640, АР Крим, м.Ялта, с мт. Гурзуф, вул. Под войського, 9; ідентифікаційни й код юридичної особи 04367507) на к ористь Приватного підприємс тва «Сальдо» (61107, Україна, м.Хар ків, вул. Колосиста, 12; ідентифі каційний код юридичної особи 24878658; р/р 26005148040700 в АТ «УкрСиббанк», МФО 351005) суму 85,00 грн. державного м ита та 236,00 грн. витрат на інформ аційно-технічне забезпеченн я судового процесу.

Видати наказ після набранн я рішенням законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Кр им Шку ро В.М.