Постанова

від 18.09.2006 по справі 16/307-06-8175а

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

16/307-06-8175А

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

"18" вересня 2006 р.Справа  № 16/307-06-8175А

Господарський суд Одеської області

У складі судді Желєзної С.П.

Секретаря судових засідань Шевченко Г.В.

За участю представників сторін:

Від позивача:      Габатель А.Л.- директор;

Від відповідача:  Гафійчук С.Д., на підставі дов. №35/2234 від 04.09.2006р.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань №404 господарського суду Одеської області (м. Одеса) адміністративну справу за позовом Білгород-Дністровського міжгосподарського аграрно-торгівельного об'єднання АПК „Дністровський” до Білгород-Дністровської міської ради про скасування рішення Білгород-Дністровської міської ради, -

ВСТАНОВИВ:

Білгород-Дністровське міжгосподарське аграрно-торгівельне об'єднання АПК „Дністровський” в порядку, передбаченому ст.ст. 104, 105, 106, 107 та п. 6 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту КАС України), звернулось до господарського суду Одеської області з адміністративним позовом до Білгород-Дністровської міської ради про скасування рішення №1014-ІV„Про внесення доповнень в рішення Білгород-Дністровської міської ради № 608-ХХІІІ від 05.06.2001р. „Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Білгород-Дністровського”, яким було прийнято до комунальної власності торгівельні кіоски № 9, 10 та павільйон № 5 по вул. Першотравневій, буд. 75/13, буд.75/ 15 та буд. 75/16 в м. Білгород-Дністровському.

Свої вимоги Білгород-Дністровське міжгосподарське аграрно-торгівельне об'єднання АПК „Дністровський” обґрунтовує правомірністю набуття права власності на торгівельні кіоски № 9, 10 та павільйон № 5 по вул. Першотравневій, буд. 75/13, буд.75/ 15 та буд. 75/16 в м. Білгород-Дністровському.

Заявою про уточнення позовних вимог від 18.09.2006р., наданою представником позивача у судовому засіданні, Білгород-Дністровським міжгосподарським аграрно-торгівельним об'єднанням  АПК „Дністровський” позовні вимоги  були доповнені вимогами про визнання за ним право власності на торгівельні кіоски № 9, 10 та павільйон № 5 по вул. Першотравневій, буд. 75/13, буд.75/ 15 та буд. 75/16 в м. Білгород-Дністровському та визначення статусу зазначених об'єктів як об'єктів нерухомості.

Однак, 18.09.2006р. підчас судового засідання представник Білгород-Дністровського міжгосподарського аграрно-торгівельного об'єднання АПК „Дністровський” згідно із заявою про уточнення позовних вимог частково відмовився від адміністративного позову, у зв'язку з чим, останній просить суд скасувати рішення №1014-ІV від 04.11.2005р. „Про внесення доповнень в рішення Білгород-Дністровської міської ради № 608-ХХІІІ від 05.06.2001р. „Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Білгород-Дністровського”, яким було прийнято до комунальної власності торгівельні кіоски № 9, 10 та павільйон № 5 по вул. Першотравневій, буд. 75/13, буд.75/ 15 та буд. 75/16 в м. Білгород-Дністровському.

Вищенаведена редакція позовних вимог Білгород-Дністровського міжгосподарського аграрно-торгівельного об'єднання  АПК „Дністровський”, згідно заяви від 18.09.2006р.,  є остаточною у зв'язку з чим приймається господарським судом до розгляду по суті.

Відповідачем у судовому  засіданні 18.09.2006р. позовні вимоги Білгород-Дністровського міжгосподарського аграрно-торгівельного об'єднання АПК „Дністровський”  не заперечувалися.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне.

Як вбачається з акта приймання-передачі торгівельної мережі, складських та інших приміщень, основних планових та фінансових показників від 09.04.1990р. та довідкою вих. № 207 від 08.09.2006р.,  Білгород-Дністровський оптово-роздрібний плодоовочевий комбінат передав, а Білгород-Дністровське міжгосподарське аграрно-торгівельне об'єднання АПК „Дністровський” прийняло на баланс павільйон № 5 та торгівельні кіоски № 9,10, розташовані на території Центрального міського ринку по вул.. Першотравневій, 75 у м. Білгород-Дністровському.

Пунктом 2 Типових правил розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності, затверджених наказом Державного комітету будівництва та архітектури України № 227 від 13.10.2000р., зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.10.2000р. за № 755/4976,  мала   архітектурна   форма  визначена  як невелика споруда, яка   виконується   із  полегшених  конструкцій  і  встановлюється тимчасово без улаштування фундаментів.

Як вбачається, з листа Білгород-Дністровського міжміського бюро технічної інвентаризації  № 614 від 09.04.04р. та поетажних планів  споруд торгівельних кіосків № 9,10, та павільйону № 5, розташованих відповідно по вул. Першотравневій, буд. 75/13, буд.75/ 15 та буд. 75/16 в м. Білгород-Дністровському,  зазначені споруди є малими архітектурними формами.

Відповідно до положень п.1.6 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України N 7/5 від 07.02.2002р., зареєстрованого у  Міністерстві  юстиції  України  18.02.2002р. за N 157/6445 реєстрації підлягають права  власності  тільки  на об'єкти  нерухомого  майна,  які  прийняті  в  експлуатацію  в установленому   порядку   за   наявності   матеріалів    технічної інвентаризації,  підготовлених БТІ,  яка проводить реєстрацію прав власності на ці об'єкти. Не підлягають реєстрації тимчасові споруди,  а також споруди, не пов'язані фундаментом із землею.

Враховуючи наявність у діючому законодавстві України прямої заборони щодо  державної реєстрації права власності на споруди, які належать до малих архітектурних форм, суд оцінює як достатні докази, що підтверджують право власності Білгород-Дністровського міжгосподарського аграрно-торгівельного об'єднання АПК „Дністровський” на зазначені об'єкти.

Крім того, як вбачається з договорів на надання послуг на Центральному міському ринку № 308 від 01.07.2006р., № 309 від 01.07.2006р., № 310 від 01.07.2006р., укладеними між комунальним підприємством “Асорті” та   Білгород-Дністровським міжгосподарським аграрно-торгівельним об'єднанням  АПК „Дністровський”, зазначені спірні об'єкти до теперішнього часу знаходяться на утриманні позивача.

Управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету  Білгород-Дністровської міської ради було узгоджено функціонування торгівельних кіосків № 9,10, та павільйону № 5, розташованих відповідно по вул. Першотравневій, буд. 75/13, буд.75/ 15 та буд. 75/16 в м. Білгород-Дністровському, на території Центрального міського ринку м. Білгород-Дністровському, згідно з листом № 227 від 02.10.2001р.

Пізніше 04.11.2005р. Білгород-Дністровською міською радою було прийнято рішення №1014-ІV„Про внесення доповнень в рішення Білгород-Дністровської міської ради № 608-ХХІІІ від 05.06.2001р. „Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Білгород-Дністровського”, яким було прийнято до комунальної власності торгівельні кіоски № 9, 10 та павільйон № 5 по вул. Першотравневій, буд. 75/13, буд.75/ 15 та буд. 75/16 в м. Білгород-Дністровському.

У зв'язку з чим, Білгород-Дністровське міжгосподарське  аграрно-торгівельне об'єднання АПК „Дністровський”, 27.01.2006р. звернулось до голови Білгород-Дністровської міської ради з проханням переглянути вказане рішення, посилаючись на порушення його прав як власника  торгівельних кіосків № 9, 10 та павільйону № 5 по вул. Першотравневій, буд. 75/13, буд.75/ 15 та буд. 75/16 в м. Білгород-Дністровському         /а.с. - 8/.

Виконавчим комітетом Білгород-Дністровської міської ради листом № 02/15-33-367/524 від 03.03.2006р. позивачу було повідомлено, що питання про виключення нежитлових приміщень торгівельних кіосків № 9, 10 та павільйону № 5 по вул. Першотравневій, буд. 75/13, буд.75/ 15 та буд. 75/16 в м. Білгород-Дністровському з переліку об'єктів комунальної власності буде розглянуто Білгород-Дністровською міською радою.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, досі рішення №1014-ІV від 04.11.2005р. „Про внесення доповнень в рішення Білгород-Дністровської міської ради № 608-ХХІІІ від 05.06.2001р. „Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Білгород-Дністровського” Білгород-Дністровською міською радою переглянуто не було, у зв'язку з чим,  Білгород-Дністровське міжгосподарське  аграрно-торгівельне об'єднання АПК „Дністровський” було вимушено звернутися до господарського Одеської області з адміністративним позовом про скасування рішення Білгород-Дністровської міської ради №1014-ІV„Про внесення доповнення до рішення Білгород-Дністровської міської ради № 608-ХХІІІ від 05.06.2001р. „Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Білгород-Дністровського”.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу “Підстави для звільнення від доказування”.

Згідно ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. При цьому, докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може також запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.  В свою чергу, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування (ч. 1 ст. 70 КАС України).

Як вбачається з пояснень представника відповідача, Білгород-Дністровською міською радою адміністративний позов не заперечується.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України  від 28.06.1996р.  органи державної влади та  органи  місцевого  самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти  лише  на  підставі,  в  межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією  та  законами України.

Відповідно до ч. 2 ст.60 Закону України від 21.05.1997р. № 280/97-ВР “Про місцеве самоврядування в Україні” із змінами та доповненнями  підставою  для  набуття  права  комунальної  власності  є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності,  а  також  майнових  прав,  створення, придбання  майна  органами  місцевого  самоврядування  в  порядку, встановленому законом.

Положеннями діючого законодавства України не передбачені повноваження органів місцевого самоврядування щодо самовільного вилучення та передачі у комунальну власність об'єктів, які належать на праві власності іншим особам.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 321 Цивільного кодексу України від 16.01.2003р.  № 435-IV право  власності  є  непорушним.  Ніхто   не   може  бути протиправно   позбавлений   цього   права   чи  обмежений  у  його здійсненні.

Згідно із ч. 2 та 3 ст. 321 Цивільного кодексу України від 16.01.2003р.  № 435-IV особа може бути позбавлена права власності або обмежена  у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом. Примусове  відчуження  об'єктів  права власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної  необхідності  на підставі   і   в   порядку,  встановлених  законом,  та  за  умови попереднього та повного відшкодування їх вартості,  крім випадків, встановлених частиною другою статті 353 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, з огляду на той факт, що передача Білгород-Дністровським міжгосподарським аграрно-торгівельним об'єднанням АПК „Дністровський” спірних об'єктів до комунальної власності не здійснювалась, суд доходить висновку щодо протиправності та необґрунтованості  прийнятого Білгород-Дністровською міською радою рішення №1014-ІV„Про внесення доповнень в рішення Білгород-Дністровської міської ради № 608-ХХІІІ від 05.06.2001р. „Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Білгород-Дністровського” в частині доповнення переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Білгород-Дністровського торгівельними кіосками № 9, 10 та павільйоном № 5 по вул. Першотравневій, буд. 75/13, буд.75/ 15 та буд. 75/16 в м. Білгород-Дністровському, якими були порушені права позивача як власника зазначеного майна.

Згідно із ст. 393 Цивільного кодексу України від 16.01.2003р.  № 435-IV правовий  акт  органу  державної   влади,   органу   влади Автономної  Республіки  Крим  або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника,  за  позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Власник  майна,  права  якого  порушені  внаслідок видання правового акта органом державної влади,  органом влади  Автономної Республіки  Крим  або органом місцевого самоврядування,  має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта.  У  разі  неможливості  відновлення  попереднього  становища власник має право на відшкодування майнової та моральної шкоди.

Відповідно до п. 10 ст. 59  Закону України № 280/97-ВР від 21.05.1997р. „Про місцеве самоврядування в Україні” акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності  Конституції  або  законам  України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно п.1 ч. 2 ст.162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними  рішення  суб'єкта   владних повноважень чи окремих його положень,  дій чи бездіяльності і  про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих  його  положень  із зазначенням способу його здійснення.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку щодо правомірності та обґрунтованості заявленого Білгород-Дністровським міжгосподарським аграрно-торгівельним об'єднанням АПК „Дністровський” позову, у зв'язку з чим суд вважає за правомірне  скасувати  рішення Білгород-Дністровської міської ради №1014-ІV від 04.11.2005р. „Про внесення доповнень в рішення Білгород-Дністровської міської ради № 608-ХХІІІ від 05.06.2001р. „Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Білгород-Дністровського” в частині доповнення переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Білгород-Дністровського торгівельними кіосками № 9, 10 та павільйоном № 5 по вул. Першотравневій, буд. 75/13, буд.75/ 15 та буд. 75/16 в м. Білгород-Дністровському, відповідно до вимог ст.ст.  321, 393 Цивільного кодексу України, ст.60 Закону України від 21.05.1997р. № 280/97-ВР “Про місцеве самоврядування в Україні” із змінами та доповненнями, п.1 ч. 2 ст.162 КАС України.

Судові витрати по сплаті судового збору слід покласти на відповідача  згідно зі ст.ст. 87, 94 КАС України.

При цьому, вирішуючи питання про розподіл судових витрат між сторонами по справі суд звертає увагу позивача на те, що у відповідності до п/п 1 п. 3 розділу VII КАС України до набрання чинності законом, який регулює порядок сплати і розміри судового збору судовий збір при зверненні до адміністративного суду сплачується у порядку, встановленому законодавством для державного мита.

Відповідно до п/п “б” п. 1 ст.3 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито” від 21.01.1993р. № 7-93 із  позовних заяв немайнового характеру сплачується мито у розмірі 0,2 неоподаткованого мінімуму доходів громадян (3,40 грн.).

Таким чином, приймаючи до уваги зміст заявлених Білгород-Дністровським міжгосподарським аграрно-торгівельним об'єднанням АПК „Дністровський” позовних вимог у даній справі, відповідно до п/п “б” п. 1 ст.3 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито” від 21.01.1993р. № 7-93, з відповідача на користь Білгород-Дністровського міжгосподарського аграрно-торгівельного об'єднання АПК „Дністровський”  слід стягнути державне  мито у розмірі 3,40 грн.

Керуючись ст. ст. 94, 98, 112, 158, 160 –163, 167 п.п. 3, 6 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України, п/п “б” п. 1 ст.3 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито” від 21.01.1993р. № 7-93, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов задовольнити.

2.          Скасувати рішення Білгород-Дністровської міської ради №1014-ІV від 04.11.2005р. „Про внесення доповнень в рішення Білгород-Дністровської міської ради № 608-ХХІІІ від 05.06.2001р. „Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Білгород-Дністровського” в частині доповнення переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Білгород-Дністровського торгівельними кіосками № 9, 10 та павільйоном № 5 по вул. Першотравневій, буд. 75/13, буд.75/ 15 та буд. 75/16 в м. Білгород-Дністровському.

3.          Стягнути з Білгород-Дністровської міської ради /67701, м. Білгород-Дністровський, вул. Леніна, 56/  на користь Білгород-Дністровського міжгосподарського аграрно-торгівельного об'єднання АПК „Дністровський” /67701, м. Білгород-Дністровський, вул. Гагаріна, 33, код ЄДРПОУ 0538481/ витрати по сплаті судового збору 3 грн.40коп. /три грн. 40 коп./

Відповідно до ст. 185 Кодексу адміністративного судочинства України сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову суду першої інстанції повністю або частково в порядку та у строки, передбачені ст. 186 цього Кодексу.

Постанова набирає законної сили в порядку ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено  09.10.2006р.

Суддя                                                                                 Желєзна С.П.