Рішення

від 15.08.2011 по справі 3200-2011

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

Автономна Республіка К рим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Нев ського/Річна, 29/11, к. 203

РІШЕННЯ

Іменем України

15.08.2011 Справа №5002-29/3200-2011

За позовом - Публічног о акціонерного товариства «Я лтинський холодокомбінат» (9 8600, м. Ялта, смт. Масандра, вул. Пі вденнобережне шосе, буд. 1, код ЄДРПОУ 01560244);

До відповідача - Масандрі вської селищної ради (98650, смт. М асандра, вул. Стаханівська, бу д. 21);

Про визнання недійсним пун кту рішення та спонукання до виконання певних дій.

Суддя О.І. Башилашвілі

Представники:

Від позивача - ОСОБА_1, п редставник, довіреність б/н в ід 01.08.2011 р.;

Від відповідача - ОСОБА _2., представник, довіреність №02-6/1736 від 10.08.2011р.;

Суть спору: Публічне акціон ерне товариство «Ялтинський холодокомбінат» звернулося до Господарського суду АР Кр им з позовом до відповідача - Масандрівської селищної рад и про визнання недійсним пун кту 2 рішення Масандрівської селищної ради №6 від 21.06.2011 р. «Про затвердження проекту землеу строю та передачу в оренду зе мельної ділянки Публічному а кціонерному товариству «Ялт инський холодокомбінат» для обслуговування виробничо-го сподарського комплексу» в ча стині визначення в 1 (один) рік строку оренди земельної діл янки площею 2,0753 га для обслугов ування виробничо-господарсь кого холодокомбінату за адре сою: АР Крим, смт. Масандра, вул . Південобережне шосе, 1 та зоб ов' язання Масандрівської с елищної ради на підставі ріш ення Масандрівської селищно ї ради №6 від 21.06.2011 р. здійснити пе редачу в оренду Публічному а кціонерному товариству «Ялт инський холодокомбінат» зем ельної ділянки загальною пло щею 2,0753 га для обслуговування в иробничо-господарського хол одокомбінату за адресою: АР К рим, смт. Масандра, вул. Півден обережне шосе, 1 (кадастровий № 0111948100:01:001:0158), шляхом укладення дог овору оренди земельної ділян ки з встановленням терміну й ого дії - 49 років.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 16.08.2005 р. Масандрівська се лищна рада м. Ялта АР Крим ріше нням № 11, дозволила ПАТ «Ялтин ський холодокомбінат» розро бку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянк и площею 2,0952 га для обслуговува ння виробничо-господарськог о комплексу холодокомбінату за адресою смт. Масандра, Півд еннобережне шосе, 1. На виконан ня цього рішення ТОВ «Кримсь кий інститут екології та про ектування» на замовлення ПАТ «Ялтинський холодокомбінат » виконало Проект землеустро ю щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років ПАТ «Ялтинський холодо комбінат» для обслуговуванн я виробничо-господарського к омплексу холодокомбінату в с мт. Масандра, Південно брежне шосе, 1. Рішенням № 6 від 21.06.2011 р. Ма сандровська селищна рада зат вердила вказаний проект земл еустрою та передала земельну ділянку (кадастровий № 0111948100:01:001:0 158) площею 2,0753 га для обслуговува ння виробничо-господарськог о холодокомбінату за адресою : АР Крим, смт. Масандра, вул. Пів деннобережне шосе, 1, в оренду строком на один рік. Вважаючи вказане рішення Масандрівсь кої селищної ради протиправн им в частині строку передачі земельної ділянки в оренду, п озивач звернувся до суду з по зовом.

Ухвалою господарського су ду АР Крим від 27 липня 2011 року по зов Публічного акціонерного товариства «Ялтинський холо докомбінат» прийнято судом д о розгляду, справу за порушен им провадженням призначено д о слухання у судовому засіда нні.

Позивач у судовому засідан ні 15.08.2011р. позовні вимоги підтри мав у повному обсязі та напол ягав на їх задоволенні.

Відповідач у судове засіда ння надав заперечення на поз овну заяву від 15.08.2011р., згідно з я кими проти позову заперечує та просить суд у задоволенні позову позивачеві відмовити , вважаючи, що даний спір не пі длягає розгляду у господарсь ких судах України, оскільки т ака категорія справ відносит ься до справ адміністративно ї юрисдикції, а по суті справи вважає, що відповідач має пра во на свій розсуд і у своїх інт ересах користуватись і розпо ряджатись своїм майном.

Відзив на позов оглянуто у с удовому засіданні та долучен о судом в матеріали справи.

Розгляд справи відкладавс я відповідно до ст.77 Господарс ького процесуального кодекс у України в межах строку, вста новленого ст.69 Господарськог о процесуального кодексу Укр аїни.

Розглянувши матеріали спр ави, дослідивши наявні у спра ві докази, заслухавши поясне ння представників сторін, су д

ВСТАНОВИВ :

ВАТ «Ялтинський холодоком бінат» є власником об'єкту не рухомості - виробничо-господ арського комплексу холодоко мбінату за адресою смт. Масан дра, Південнобережне шосе, 1, щ о підтверджується свідоцтво м №105 про право власності, вида ним 30 вересня 1998 року виконавч им комітетом Ялтинської міс ької ради

16.08.2005р. Масандрівська селищна рада м. Ялта АР Крим рішенням № 11, надала дозвіл ВАТ «Ялтинс ький холодокомбінат» (на дан ий час ПАТ «Ялтинський холод окомбінат») з розробки проек ту землеустрою щодо відведен ня земельної ділянки площею 2,0952 га для обслуговування виро бничо-господарського компле ксу холодокомбінату за адрес ою смт. Масандра, Південнобер ежне шосе, 1.

До вказаного рішення відпо відача відповідними рішення ми Масандрівської селищної р ади від 18.09.2008р №26, від 16.12.2008р №30 та ві д 24.10.2010р №13 були внесені зміни що до визначення категорії земе льної ділянки - «землі пром исловості, транспорту, зв' я зку, енергетики, оборони та ін шого призначення», а також, що до площі земельної ділянки, щ одо якої дано дозвіл на розро бку проекту землеустрою - 2,07 53га.

На виконання зазначених рі шень ТОВ «Кримський інститу т екології та проектування» на замовлення ПАТ «Ялтинськи й холодокомбінат» було викон ано Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянк и в оренду строком на 49 років П АТ «Ялтинський холодокомбін ат» для обслуговування вироб ничо-господарського комплек су холодокомбінату в смт. Мас андра, Південнобрежне шосе, 1.

Вказаний проект отримав по зитивні висновки відповідни х органів та служб, а саме: Ялт инської СЕС від 08.02.2006р. № 104; Управ ління екоінспекції Південно -Кримського регіону від 01.11.2005 р. № 2133-90; Управління головного ар хітектора Ялтинської місько ї ради від 11.08.2008 р. № 05/2001; Державної служби з питань національно ї культурної спадщини від 31.03.20 09 р. № 22-833/9.

Крім того, згідно з позитивн им висновком Республікансь кого комітету по земельних р есурсах АР Крим № 3914-з/25 від 07.12.2009 р ., з урахуванням усунених заув ажень, проект землеустрою що до відведення земельної діля нки в оренду строком на 49 рокі в ПАТ «Ялтинський холодокомб інат» для обслуговування вир обничо-господарського компл ексу холодокомбінату за адре сою: м. Ялта, смт. Масандра, Півд еннобережне шосе, 1 на землях М асандрівської селищної ради , було узгоджено.

Проте, рішенням № 6 від 21.06.2011р. М асандрівська селищна рада за твердила вказаний проект зем леустрою та передала позивач у земельну ділянку (кадастро вий № 0111948100:01:001:0158) площею 2,0753 га для о бслуговування виробничо-гос подарського холодокомбінат у за адресою: АР Крим, смт. Маса ндра, вул. Південнобережне шо се, 1, в оренду строком на один р ік.

Саме визначення відповіда чем строку оренди земельної ділянки в один рік, всупереч з атвердженому проекту землеу строю, і стало підставою для з вернення ПАТ «Ялтинський хо лодокомбінат» з позовом до с уду.

Дослідивши обставини спра ви, оцінивши надані сторонам и докази в порядку ст.43 Господ арського процесуального код ексу України за своїм внутрі шнім переконанням, що ґрунту ється на всебічному, повному і об' єктивному розгляді в с удовому засіданні всіх обста вин справи в їх сукупності, су д вважає, що позовні вимоги пі длягають задоволенню, виход ячи з наступного.

Підпунктом «в» ст. 12 та ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України , віднесено до повноважень се лищної ради питання надання земельних ділянок у користув ання із земель комунальної в ласності для всіх потреб.

Відповідно до ч. 1 ст. 93 Земель ного кодексу України, право о ренди земельної ділянки - це з асноване на договорі строков е платне володіння і користу вання земельною ділянкою, не обхідною орендареві для пров адження підприємницької та і ншої діяльності.

Відповідно до ст. 13 Закону Ук раїни «Про оренду землі», дог овір оренди землі - це договір , за яким орендодавець зобов'я заний за плату передати орен дареві земельну ділянку у во лодіння і користування на пе вний строк, а орендар зобов'яз аний використовувати земель ну ділянку відповідно до умо в договору та вимог земельно го законодавства.

Частина 1 статті 638 Цивільног о кодексу України встановлює , що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі дос ягли згоди з усіх істотних ум ов договору.

Істотними умовами договор у є умови про предмет договор у, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а т акож усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторі н має бути досягнуто згоди.

Згідно з вимогами ст. 15 ЗУ «Пр о оренду землі» однією з істо тних умов договору оренди є с трок дії договору оренди.

Частина 4 статті 93 Закону Укр аїни, стаття 19 Закону України «Про оренду землі» встановлю ють, що строк дії договору оре нди землі визначається за зг одою сторін, оренда земельно ї ділянки може бути короткос троковою - не більше 5 років та довгостроковою - не більше 50 р оків.

Частина 2 статті 638 Цивільног о кодексу України встановлює , що договір укладається шлях ом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і при йняття пропозиції (акцепту) д ругою стороною.

З аналізу вказаних норм, су д дійшов висновку, що строк ор енди визначається за згодою сторін саме при укладанні до говору оренди земельної діля нки, при чому, одна сторона пр опонує певний строк, а інша ст орона приймає або відхиляє п ропозицію першої.

Таким чином, суд робить висн овок, що подання позивачем на затвердження Масандрівські й селищній раді узгодженого проекту землеустрою є по сут і пропозицією укласти догові р оренди, оскільки проект міс тить всі істотні умови майбу тнього договору оренди.

Одночасно, приймаючи рішен ня про затвердження наданог о ПАТ «Ялтинський холодокомб інат» проекту землеустрою що до відведення земельної діля нки в оренду строком на 49 рокі в, селищна рада погодилась з у мовами вказаного проекту - то бто прийняла пропозицію щодо умов майбутнього договору оренди земельної ділянки, зо крема, щодо строку його дії - на 49 років, за відсутності жод них заперечень та пропозицій стосовно вказаної складової проекту землеустрою.

Між тим, за змістом ст. 1 Закон у України «Про землеустрій» проект землеустрою - це сук упність нормативно-правових , економічних, технічних доку ментів щодо обґрунтування за ходів з використання та охор они земель, які передбачаєть ся здійснити протягом 5 - 10 і біл ьше років.

При цьому, на підставі ст. 59 ц ього Закону врахування прива тних інтересів при здійсненн і землеустрою на місцевому р івні полягає у забезпеченні фізичним та юридичним особам рівних можливостей набуття у власність або користування , у тому числі на умовах оренди , земельних ділянок і в захист і їхніх прав на землю.

Також, суд звертає увагу і н а той факт, що земельна ділян ка передається в оренду пози вачу для обслуговування вже збудованого виробничого ком плексу першої групи капіталь ності, нормативний термін сл ужби якого становить 150 років, та право власності на який на лежить ПАТ «Ялтинський холод окомбінат».

Отже, всупереч обставинам, в ищевказаним нормам законода вства та затвердженому проек ту землеустрою зі строком ор енди на 49 років, відповідачем тим самим своїм рішенням №6 в ід 21.06.2011р., в односторонньому по рядку, не тільки без згоди, але й всупереч волевиявленню ПА Т «Ялтинський холодокомбіна т», було встановлено умови до говору, шляхом визначення що найменшого можливого строк у оренди - один рік, що безумо вно порушує право позивача, я к власника об' єкту нерухомо сті у вигляді цілісного майн ового комплексу, що розташов аний на переданій в оренду зе мельній ділянці.

Більш того, під цілісним май новим за змістом ст. 4 Закону У країни «Про оренду державног о і комунального майна», розу міється господарський об'єкт із завершеним циклом виробн ицтва продукції (робіт, послу г) з наданою йому земельною ді лянкою, на якій він розміщени й, автономними інженерними к омунікаціями, системою енерг опостачання та інше - отже, ф акт права власності позивача на цілісний майновий компле кс незаперечно передбачає пр ава користування позивачем з емельною ділянкою для обслуг овування цього комплексу.

Стаття 19 Конституції Україн и встановлює, що органи держа вної влади та органи місцево го самоврядування, їх посадо ві особи зобов'язані діяти ли ше на підставі, в межах повнов ажень та у спосіб, що передбач ені Конституцією та законами України.

Частина 3 статті 24 ЗУ «Про міс цеве самоврядування в Україн і», органи місцевого самовря дування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межа х повноважень та у спосіб, пер едбачені Конституцією і зако нами України, та керуються у с воїй діяльності Конституціє ю і законами України, актами П резидента України, Кабінету Міністрів України, а в Автоно мній Республіці Крим - також н ормативно-правовими актами В ерховної Ради і Ради міністр ів Автономної Республіки Кри м, прийнятими у межах їхньої к омпетенції.

Стаття 18 ЗУ «Про місцеве сам оврядування в Україні» встан овлює, що відносини органів м ісцевого самоврядування з пі дприємствами, установами та організаціями, що не перебув ають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на договір ній і податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих о рганам місцевого самоврядув ання законом.

Відповідно до ч.9 ст. 123 ЗК Укра їни рішенням про надання зем ельної ділянки у користуванн я за проектом землеустрою що до її відведення здійснюютьс я: затвердження проекту земл еустрою щодо відведення земе льної ділянки; вилучення зем ельних ділянок у землекорист увачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у ко ристування з визначенням умо в її використання і затвердж енням умов надання, у тому чис лі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сі льськогосподарського та ліс огосподарського виробництв а.

Таким чином, ані Земельним кодексом України, ані ЗУ «Про оренду землі» не передбачен о повноважень органу місцево го самоврядування на імперат ивне встановлення строків ор енди земельних ділянок, а отж е, прийняте рішення про затве рдження проекту землеустрою в частині визначення строку оренди в один рік є недійсним , як таке, що прийняте з переви щенням компетенції (повноваж ень) та з порушенням прав пози вача, тому вимоги позивача що до визнання недійсним пункту 2 рішення Масандрівської сел ищної ради №6 від 21.06.2011 р. «Про зат вердження проекту землеустр ою та передачу в оренду земел ьної ділянки Публічному акці онерному товариству «Ялтинс ький холодокомбінат» для обс луговування виробничо-госпо дарського комплексу» в части ні визначення в 1 (один) рік стр оку оренди земельної ділянки площею 2,0753 га для обслуговуван ня виробничо-господарського холодокомбінату за адресою: АР Крим, смт. Масандра, вул. Пів денобережне шосе, 1 обґрунтов ані та підлягають задоволенн ю.

При цьому, як встановлено су дом, Масандрівською селищною радою прийнято рішення про п ередачу земельної ділянки в оренду та головне, затвердже но проект землеустрою цієї з емельною ділянки по її відве денню на строк 48 років, а отже, п итання визначення строку оре нду є погодженим, як суттєва у мова договору оренди земельн ої ділянки.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 ЗК Укра їни передача в оренду земель них ділянок, що перебувають у державній або комунальній в ласності, здійснюється на пі дставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядув ання згідно з їх повноваженн ями, визначеними статтею 122 ць ого Кодексу, шляхом укладенн я договору оренди земельної ділянки.

Крім того, через приписи ч. 5 ст. 126 ЗК України право оренди з емельної ділянки посвідчуєт ься договором оренди землі, з ареєстрованим відповідно до закону - тобто, наслідком рі шення Масандрівської селищн ої ради № 6 від 21.06.2011р та підставо ю виникнення права оренди зе мельної ділянки для відповід ача - є укладення договору о ренди земельної ділянки, в як ому, зокрема, необхідною та с уттєвою умовою є строк оренд и.

За таких обставин, вимога по зивача про зобов' язання від повідача здійснити передачу в оренду земельної ділянки ш ляхом укладення договору оре нди земельної ділянки з вста новленням терміном його дії на 49 років - є такою, що відпов ідає законодавству та спрямо вана на захист права позивач а на оренду у розумінні ст.ст. 15, 16 Цивільного кодексу Україн и, а отже, підлягає задоволенн ю.

При цьому посилання відпов ідача щодо підвідомчості дан ого спору адміністративному судочинству за правилами Ко дексу адміністративного суд очинства України відхиляють ся судом, оскільки вони ґрунт уються на помилковому тлумач енні норм закону відповідаче м.

Так до компетенції адмініс тративних судів належать спо ри фізичних чи юридичних осі б з органами державної влади , органами місцевого самовря дування, їхньою посадовою чи службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних упра влінських функцій.

Земельні відносини поділя ються на публічні і приватні . Відповідно, і спори в таких в ідносинах можуть бути як пуб лічно-правовими, так і приват ноправовими (цивільними, гос подарськими).

Територіальні громади наб увають і здійснюють цивільні права та обов'язки через орга ни місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, в становленої законом (стаття 172 ЦК України).

Масандрівська селищна рад а у даній справі, виступає як с уб'єкт цивільних правовіднос ин і має такий самий правовий статус, що й інші учасники цих відносин. Реалізуючи право р озпорядження земельною діля нкою, яка перебувала у її влас ності, Масандрівська селищна рада відповідно до статті 5 Зе мельного кодексу України має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими в она вступає у відносини щодо володіння, користування і ро зпорядження землею. Тобто, пр и здійсненні повноважень вла сника землі відповідач є рів ноправним суб'єктом земельни х відносин, дії якого спрямов ані на реалізацію права розп оряджатися землею. У даному в ипадку відсутня підпорядков аність одних учасників земел ьних правовідносинам - ПАТ «Я лтинський холодокомбінат» іншому - Масандрівській сели щній раді, яка має місце під ча с здійснення органом місцево го самоврядування владних уп равлінських функцій.

Ніхто не може бути протипра вно позбавлений власності. П раво власності є непорушним. Ці положення Основного Зако ну кореспондуються з пунктом "в" статті 5 Земельного кодекс у України , згідно з яким земел ьне законодавство базується на принципі невтручання дер жави в здійснення громадянам и, юридичними особами та тери торіальними громадами своїх прав щодо володіння, користу вання і розпорядження землею , крім випадків, передбачених законом.

Правовідносини, які склали ся між сторонами, стосуються права власності та на спірну земельну ділянку підстав йо го набуття. Рада як власник зе млі вільна у виборі суб'єкта щ одо надання йому цього права в порядку, встановленому зак оном. Разом із цим, Рада владни х управлінських функцій не з дійснювала і суб'єктом владн их повноважень у цих відноси нах не виступала, а тому даний спір не є підвідомчий адміні стративному суду.

У судовому засіданні оголо шено вступну та резолютивну частини рішення

На підставі викладеного, ке руючись ст. ст. 82-85 Господарсько го процесуального кодексу Ук раїни, суд

ВИ РІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсним пункт 2 р ішення Масандрівської селищ ної ради № 6 від 21.06.2011р. «Про затве рдження проекту землеустрою та передачу в оренду земельн ої ділянки Публічному акціон ерному товариству «Ялтинськ ий холодокомбінат» для обслу говування виробничо-господа рського комплексу» в частині визначення в 1 (один) рік строк у оренди земельної ділянки п лощею 2,0753 га для обслуговуванн я виробничо-господарського х олодокомбінату за адресою: А Р Крим, смт. Масандра, вул. Півд еннобережне шосе, 1.

3. Зобов' язати Масандрівсь ку селищну раду (98650, смт. Масанд ра, вул. Стаханівська, 21, ЄДРПОУ 26365696), на підставі Рішення Масан дрівської селищної ради № 6 ві д 21.06.2011 р., здійснити передачу в о ренду Публічному акціонерно му товариству «Ялтинський хо лодокомбінат» (98600, м. Ялта, смт. М асандра, вул. Південнобережн е шосе, 1, ЄДРПОУ 01560244) земельної д ілянки загальною площею 2,0753 га для обслуговування виробнич о-господарського холодокомб інату за адресою: АР Крим, смт. Масандра, вул. Південнобереж не шосе, 1 (кадастровий № 0111948100:01:001:01 58), шляхом укладення договору оренди земельної ділянки з в становленням строку його ді ї - 49 років.

4. Наказ видати після набран ня рішенням суду законної си ли.

Повне рішення складено 15.08.2011р оку о 16 годині 00 хвилин.

Суддя Господарськог о суду

Автономної Республіки Кр им Баш илашвілі О.І.