Рішення

від 15.07.2011 по справі 5026/1001/2011

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКА СЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2011 року Справа № 15/5 026/1001/2011

Господарський суд Чер каської області в складі суд ді Потапенко В.В., при секретар і судового засідання Заболот ній Л.А., за участю Черкаського міжрайонного природоохорон ного прокурора Кожевнікова А .Ю. та представників сторін:

від позивача 1 - не з' явив ся;

від позивача 2 - не з"явився ;

від відповідача - ОСОБА _1., ОСОБА_2 - за довірені стю;

від третьої особи - ОСОБА _3, ОСОБА_4 - за довіреніст ю;

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в м. Черкас и справу

за позовом Черкаського міжрайонного природоохорон ного прокурора в інтересах д ержави в особі Черкаської об ласної державної адміністра ції та Черкаської районної д ержавної адміністрації

до товариства з обмежен ою відповідальністю "Українс ька екологія"

третя особа - Черкаська місь ка рада

про розірвання догово ру оренди земельної ділянки, -

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов про ро зірвання договору оренди зем ельної ділянки від 04.02.2004 року, у кладеного між Черкаською рай онною державною адміністрац ією та товариством з обмежен ою відповідальністю "Українс ька екологія", який зареєстро ваний у Черкаському районно му відділі Черкаської регіон альної філії центру державно го земельного кадастру 09.02.2002 ро ку за № 8, з підстав і стотного порушення умов дого вору.

В обґрунтування позовних в имог прокурор посилався на т е, що відповідач в порушення п ункту 1.4. договору оренди земе льної ділянки від 04.02.2004 року, за умовами якого земельна діля нка передавалась відповідач у під розміщення підприємств а „Прийому, переробки та утил ізації твердих побутових від ходів” і проведення рекульти вації земельної ділянки, на я кій знаходиться існуючий пол ігон твердих побутових відхо дів, станом на 01.05.2011 року не прис тупив до використання орендо ваної земельної ділянки за м етою, визначеною умовами дог овору - розміщення підприє мства „Прийому, переробки та утилізації твердих побутови х відходів” і проведення рек ультивації земельної ділянк и. У позові зазначено, що діяль ність відповідача протягом 2 004-2011 років, за твердженням прок урора, зводиться до експлуат ації (побудованого за кошти м іського та обласного бюджеті в) полігону твердих побутови х відходів, який перебуває на балансі комунального підпри ємства „Черкаська служба чис тоти”. Прокурор вважає, що у ре зультаті використання відпо відачем земельної ділянки не у відповідності з метою, визн аченою умовами договору, поз ивачі не досягли тієї мети, на яку вони розраховували при у кладанні договору - розміщ ення підприємства по перероб ці та утилізації твердих і по бутових відходів та проведен ня рекультивації землі.

У письмовому відзи ві на позов відповідач позов не визнав, посилаючись на нас тупні обставини:

- TOB «Українська екологія» здійснює господарську діяль ність з дотриманням вимог чи нного законодавства у сфері поводження з відходами на пі дставі Статуту та Свідоцтва про державну реєстрацію Сері ї А00 № 153226. Основним видом діяльн ості товариства є збирання т а знищення відходів, що підтв ерджено Довідкою з ЄДРПОУ Се рії АА № 112673;

- 24 грудня 2003 року на підставі Розпорядження Голови Черкас ької обласної державної адмі ністрації «Про передачу в ор енду земельної ділянки із зе мель права державної власнос ті» від 24.12.2003 року, земельну діл янку площею 20 га, у тому числі 10 ,72 га - пісків, 9,28 га - забудованих земель (існуюче сміттєзвали ще) із земель запасу Руськопо лянської сільської ради Черк аського району передано відп овідачу в довгострокову орен ду на 49 років під розміщення п ідприємства «Прийому, переро бки та утилізації твердих по бутових відходів» і проведе ння рекультивації земельної ділянки, на якій знаходиться існуючий полігон твердих по бутових відходів, 04 лютого 2004 р оку укладений відповідний до говір;

- 19.11.2003 р. між виконкомом Черкас ької міської ради та TOB «Украї нська екологія» укладено уг оду про здійснення спільних дій по покращенню санітарног о стану міста Черкаси. Рішенн ям виконавчого комітету Черк аської міської ради від 19.11.2003 р. № 1276 затверджено угоду про нам іри;

- відповідач своєчасно внос ить орендну плату за користу вання зазначеною земельною д ілянкою, сплачує в установле ному порядку екологічний под аток, має необхідні дозволи н а викиди забруднюючих речови н, а саме: № 712498 5200-1 від 17 березня 2008 р. та № 26 від 08.06.2 010р., ліміти на утворення та роз міщення відходів на 2011 рік;

- на праві власності товарис тву належить цілісний майнов ий комплекс, розташований на території полігону ТПВ в с. Ру ська Поляна, а саме: будівлі лі т.А-1 - відділення сортування Т ПВ, Б-1 - галерея для транспорте ра, В-1 - приймальне відділення , огорожа № 1, колодязь накопич увач № 2,3, замощення 1, що підтве рджено Витягом про реєстраці ю права власності з БТІ та Сві доцтвом про право власності на нерухоме майно від 18.10.2006 року ;

- розпорядженням голови Чер каської районної державної а дміністрації Черкаської обл асті від 26 серпня 2006 року № 233 зат верджено акт державної коміс ії про прийняття в експлуата цію закінченої будівництвом першої черги підприємства п о прийманню переробці та ути лізації твердих побутових ві дходів в адмінмежах Руськопо лянської сільської ради, яке належить товариству. Змонто вана і введена в експлуатаці ю перша черга технологічної лінії по сортуванню ТПВ в поб удованому товариством примі щенні цеху. На даний час техно логічна лінія знаходиться на реконструкції (здійснюється її модернізація), яка буде вве дена в експлуатацію на почат ку липня 2011 року;

- 20.11.2007 року відповідач зверта вся з листом (вх. № 11956-01 від 20.11.2007 р.) н а ім'я міського голови з пропо зицією придбати другу та тре тю чергу сміттєпереробного з аводу за рахунок існуючих до мовленостей з банками та про понував спільно з міськвикон комом та Черкаською райдержа дміністрацією розробити та з атвердити місцеву програму « Поводження з ТПВ на 2008-2010 роки». Листом від 27.11.2007 року № 11997-01-23 товар иству повідомлено про можлив у тісну співпрацю та виражен о вдячність за порозуміння і сприяння вищевказаній пробл емі;

- 18 липня 2008 року Черкаська рай онна державна адміністрація надала товариству дозвіл на проведення проектно-вишукув альних робіт під будівництво полігону ТПВ (лист від 18.07.2008 рок у № 01-19/926). 25.07.2008 року між відповідач ем та ВАТ «Черкасиагропроект » було укладено контракт № 132-08 на створення науково-т ехнічної продукції. 15.10.2010 року к омісією у складі уповноважен их представників підписаний акт здачі-приймання науково -технічної продукції по дого вору;

- відповідачем частково про фінансована проектно-коштор исна документація будівницт ва нового полігону ТПВ площе ю 4 га. на вільній від забудови частині земельної ділянки, з аплановано придбання додатк ової техніки (тракторів), впро довж 2010 року проведена реконс трукція полігону у вигляді г рунтового обвалування по пер иметру;

- з метою здійснення спільни х дій щодо покращення стану п олігону ТПВ, фінансування за планованих бізнес-проектів, товариство веде переговори, укладає договори з бізнес-па ртнерами; на договірних заса дах співпрацює з КП «Черкась ка служба чистоти», планує пр идбати нову необхідну технік у та ін.;

- відповідач вважає, що пози вач не надав доказів прийнят тя відповідною радою рішення про вилучення зазначеної зе мельної ділянки та припиненн я права товариства орендуват и спірну земельну ділянку, не надав доказів нецільового в икористання відповідачем зе мельної ділянки та необхідно сті відведення земельної діл янки для інших цілей. Товарис тво використовує орендовану земельну ділянку за цільови м призначенням, у повній мірі забезпечує транспортування , зберігання відсортованих в ідходів та їх видалення, вжив ає заходи щодо зменшення обс ягів накопичених відходів.

У судовому засіданні проку рор позов підтримав з підста в, викладених у ньому.

Представник першого позивача та представник дру гого позивача у судове засід ання не з' явилися, причини ї х неявки суду невідомі. У попе редніх судових засіданнях пр едставники позивачів позовн і вимоги підтримали.

Представники відповідач а позов не визнали, посилалис ь на обставини та доводи, викл адені у відзиві на позов.

Представники третьої особ и підтримали позовні вимоги прокурора та просили їх задо вольнити. У письмових поясне ннях також зазначили, що всуп ереч предмету договору відпо відач не провів рекультиваці ю землі - другий її етап - б іологічний.

Суд, заслухавши пояснення та доводи прокурора, предста вників сторін та третьої осо би, дослідивши матеріали спр ави встановив наступне:

Розпорядженням голови Чер каської обласної державної а дміністрації від 24.12.2003 року № 668 « Про передачу в оренду земель ної ділянки із земель права д ержавної власності» виріше но вилучити земельну ділянку площею 20 га., у тому числі 10,72 га. - пісків, 9,28 га. - забудованих з емель (існуюче сміттєзвалище ) із земель права державної вл асності (запасу) Руськополян ської сільської ради Черкась кого району і передати її в до вгострокову оренду на 49 років товариству з обмеженою відп овідальністю «Українська ек ологія» під розміщення підп риємства «Прийому, переробки та утилізації твердих побут ових відходів» і проведення рекультивації земельної діл янки, на якій знаходиться існ уючий полігон твердих побуто вих відходів. Цим же розпоряд женням зобов”язано ТОВ „Укра їнська екологія” використов увати землю відповідно до ці льового призначення та зобов ”язано Черкаську районну дер жавну адміністрацію укласти договір оренди з ТОВ „Україн ська екологія”.

04.02.2004 року між Черкаською рай онною державною адміністрац ією (далі - «орендодавець») та товариством з обмеженою в ідповідальністю «Українськ а екологія» (далі - «оренда р») було укладено договір оре нди земельної ділянки (далі - «Договір»), згідно якого на п ідставі розпорядження голов и Черкаської обласної держав ної адміністрації від 24.12.2003 рок у № 668 орендодавець надав, а оре ндар прийняв у довгострокову оренду строком на 49 років зем ельну ділянку загальною площ ею 20,0 га., в тому числі: 10,72 га. - п іски, 9,28 га. - забудовані землі (існуюче сміттєзвалище), за ра хунок земель запасу Руськопо лянської сільської ради Черк аського району за межами нас еленого пункту.

Договір зареєстрований у Ч еркаському районному відділ і Черкаської регіональної фі лії ДП «Центр державного зем ельного кадастру» при Держко мземі України 09.02.2004 року за № 8.

Відповідно до ст. 1 Закону У країни “Про оренду землі” ор енда землі - це засноване на до говорі строкове платне волод іння і користування земельно ю ділянкою, необхідною оренд ареві для проведення підприє мницької та інших видів діял ьності.

Згідно ст. 13 Закону України “ Про оренду землі”, договір ор енди землі - це договір, за яки м орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володінн я і користування на певний ст рок, а орендар зобов'язаний ви користовувати земельну діля нку відповідно до умов догов ору та вимог земельного зако нодавства.

Пунктом 1.4. Договору передб ачено, що земельна ділянка пе редається під розміщення пі дприємства «Прийому, перероб ки та утилізації твердих поб утових відходів» і проведен ня рекультивації земельної д ілянки, на якій знаходиться і снуючий полігон твердих побу тових відходів.

Згідно частини першої ст. 15 З акону України «Про оренду зе млі» істотними умовами дого вору оренди землі є: об'єкт оре нди (місце розташування та ро змір земельної ділянки); стро к дії договору оренди; орендн а плата із зазначенням її роз міру, індексації, форм платеж у, строків, порядку її внесенн я і перегляду та відповідаль ності за її несплату; умови використання та цільове при значення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єк та оренди; умови і строки пере дачі земельної ділянки оренд арю; умови повернення земель ної ділянки орендодавцеві; і снуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони , яка несе ризик випадкового п ошкодження або знищення об'є кта оренди чи його частини; ві дповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесен ня до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Отже, умова, визначена у пун кті 1.4.Договору, є істотною - «умови використання та ці льове призначення земельної ділянки, яка передається в ор енду».

Згідно п.п. «а» пункту 6.4. Дог овору орендар взяв на себе зо бов”язання забезпечувати ви користання землі за цільовим призначенням.

Згідно абзацу другого пун кту 2.8. постанови Пленуму Вищо го господарського суду Украї ни від 17 травня 2011 року № 6 «Про д еякі питання практики розгля ду справ у спорах, що виникают ь із земельних відносин» (дал і - «Постанова») дії органів державної влади та місцевог о самоврядування, спрямовані на позбавлення суб"єкта прав а користування земельною діл янкою після державної реєстр ації такого права поза межам и підстав, визначених у статт і 141 ЗК України, є такими, що пор ушують право користування зе мельною ділянкою. Перелік пі дстав, передбачених статтею 141 ЗК України, є вичерпним. У пун кті 2.20. Постанови зазначено, що у вирішенні спорів про розір вання договору оренди земель ної ділянки судам слід врахо вувати, що відповідно до стат ті 32 Закону України «Про оренд у землі» на вимогу однієї з с торін договір оренди землі м оже бути достроково розірван ий за рішенням суду в разі нев иконання сторонами обов"язкі в, передбачених умовами дого вору, та з підстав, визначених статтями 24 і 25 Закону України « Про оренду землі», у разі випа дкового знищення чи пошкодже ння об"єкта оренди, яке істотн о перешкоджає передбаченому договором використанню земе льної ділянки, а також з підст ав, визначених ЗК України та і ншими законами України.

Як підставу для розірвання Договору прокурор вказує те , що відповідач не приступив до використання орендованої земельної ділянки за метою, в изначеною умовами договору - розміщення підприємства „П рийому, переробки та утиліза ції твердих побутових відход ів” і проведення рекультивац ії земельної ділянки, тобто в икористовує надану йому в ор енду земельну ділянку не за ц ільовим призначенням.

Судом встановлено, що полі гон твердих побутових відход ів експлуатується з жовтня 1992 року. Проектний термін його е ксплуатації закінчився у 2006 р оці. При відсутності умов для подальшої утилізації відход ів населення, підприємств, ус танов та організації міста Ч еркаси, було здійснено влашт ування ґрунтового обвалу по периметру діючого полігону. Вказані роботи прийнято акто м приймальної комісії від 14.12.20 07 року. Рішенням Черкаської мі ської ради від 15.01.2008 року за № 16, з атверджено акт про прийняття в експлуатацію об'єкта "Рекон струкція полігону ТПВ в райо ні с. Руська Поляна площею 6,02 га ". Відповідно до висновку № 1659-К ПО від 09.10.2007 року державної комп лексної експертизи по проект у будівництва "Реконструкція полігону ТПВ в районі с. Руськ а Поляна площею 6,02 га", термін е ксплуатації полігону склада є 5,1 роки, тобто до 2013 року.

11 липня 2011 року судом було пр оведено виїзне судове засіда ння для огляду спірної земел ьної ділянки на місці, провед ено фотозйомку земельної діл янки та існуючих на ній об”єк тів, які приєднано до матеріа лів справи.

Оглядом на місці судом вста новлено, що земельна ділянка , яка передана відповідачу по Договору під розміщення під приємства „Прийому, переробк и та утилізації твердих побу тових відходів” і проведення рекультивації земельної діл янки, не використовується ві дповідачем за цільовим призн аченням, визначеним у Догово рі. На спірній земельній діля нці розташована напівзруйно вана нефункціонуюча будівля . За твердженням представник ів відповідача це будівля пр иймального відділення. Галер еї для транспортера та ангар у для розміщення та сортуван ня твердих побутових відході в, безроликових стаціонарних транспортерів судом не вияв лено. Інші будівлі на спірній земельній ділянці, які б відн осилися до будівель підприєм ства, відсутні. Ніякі будівел ьні роботи не ведуться.

Також судом при огляді спір ної земельної ділянки встано влено, що відповідач не прові в рекультивацію земельної ді лянки - біологічну рекульт ивацію (посів трав і посадка л ісу).

Таким чином, судом встанов лено, що на час розгляду даної справи відповідач не присту пив до використання орендова ної земельної ділянки за ціл ьовим призначенням - підприє мство "Прийому, переробки та у тилізації твердих побутових відходів" відсутнє, біологіч на рекультивація земельної д ілянки, на якій знаходився на час передачі земельної діля нки полігон твердих побутови х відходів, не проведена. Факт ично використання відповіда чем спірної земельної ділянк и зводиться до експлуатації побудованого за кошти місько го та обласного бюджетів пол ігону твердих побутових відх одів.

Згідно статті 141 Земельног о кодексу України однією з пі дстав припинення права корис тування земельною ділянкою є використання земельної діля нки не за цільовим призначен ням. Використання земельної ділянки не за цільовим призн аченням означає те, що землек ористувач не додержується ці лей експлуатації наданої йом у землі, які передбачені у ріш енні відповідного державног о органу та в договорі оренди .

Частиною першою ста тті 32 Закону України «Про орен ду землі» передбачено, що на вимогу однієї із сторін дого вір оренди землі може бути до строково розірваний за рішен ням суду в разі невиконання с торонами обов"язків, передба чених статтями 24 і 25 цього Зако ну та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пош кодження об"єкта оренди, яке і стотно перешкоджає передбач еному договором використанн ю земельної ділянки, а також з підстав, визначених ЗК Украї ни та іншими законами Україн и.

Статтею 526 ЦК України в изначено, що зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу.

За приписами статей 610, 611 ЦК України, порушенням зобов'яз ання є його невиконання або в иконання з порушенням умов, в изначених змістом зобов'язан ня (неналежне виконання). У раз і порушення зобов'язання нас тають правові наслідки, вста новлені договором або законо м, зокрема, припинення зобов'я зання внаслідок розірвання д оговору.

Пунктом 8.2. Договору сторон и погодили підстави для його припинення. Так, згідно п.п. «б » пункту 8.2. Договору однією з підстав його припинення є не цільове використання землі.

Відповідно до статті 651 ЦК У країни, договір може бути змі нено або розірвано за рішенн ям суду на вимогу однієї із ст орін у разі істотного поруше ння договору другою стороною та в інших випадках, встановл ених договором або законом. І стотним є таке порушення сто роною договору, коли внаслід ок завданої цим шкоди друга с торона значною мірою позбавл яється того, на що вона розрах овувала при укладенні догово ру.

Суд вважає, що встановлені у процесі розгляду справи обс тавини використання відпові дачем земельної ділянки не у відповідності з цільовим пр изначенням, визначеним умова ми Договору, свідчать про нед осягнення органами державно ї влади - Черкаською обласною та Черкаською районною держ авними адміністраціями того , на що вони розраховували при укладенні Договору - розміще ння підприємства "Прийому, пе реробки та утилізації тверди х побутових відходів" і прове дення рекультивації земельн ої ділянки, на якій знаходить ся існуючий полігон твердих побутових відходів.

Беручи до уваги викладене , суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволен ня.

Відповідно до статті 49 ГПК У країни, з відповідача в доход бюджету підлягають стягненн ю судові витрати, від сплати я ких позивач звільнений - держ авне мито в розмірі 85 грн. 00 коп . та 236 грн. витрат на інформацій но-технічне забезпечення суд ового процесу.

Керуючись ст.ст. 49, 82-85 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити п овністю.

2. Розірвати договір оренди земельної ділянки від 04 лютог о 2004 року, укладений між Черкас ькою районною державною адмі ністрацією (18003, м. Черкаси, вул. Е нгельса, 157, код ЄДРПОУ 04061317) та то вариством з обмеженою відпов ідальністю "Українська еколо гія" (19602, Черкаський район, с. Рус ька Поляна, вул. Леніна, 97, код Є ДРПОУ 32357116), про довгострокову о ренду строком на 49 років земел ьної ділянки загальною площе ю 20.0 га, в тому числі 10.72 га - піс ки, 9,28 га - забудовані землі (і снуюче сміттєзвалище) за рах унок земель запасу Руськопол янської сільської ради Черка ського району за межами насе леного пункту, який зареєстр ований у Черкаському районн ому відділі Черкаської регіо нальної філії центру державн ого земельного кадастру 09.02.2002 р оку за № 8.

3. Стягнути з товариства з об меженою відповідальністю "Ук раїнська екологія", Черкаськ ий район, с. Руська Поляна, вул . Леніна, 97, код ЄДРПОУ 32357116 - 85 грн. 00 коп. держмита із зарахування м до державного бюджету Укра їни стягувачем щодо якого є Д ержавна податкова інспекція у Черкаському районі, отриму вач - УДК в м. Черкаси, код 22809222, банк - ГУДКУ в Черкаській о бласті, МФО 854018, рахунок № 31117095700002, к од бюджетної класифікації - 22090200, символ звітності банку - 095.

4. Стягнути з товариства з об меженою відповідальністю "Ук раїнська екологія", Черкаськ ий район, с. Руська Поляна, вул . Леніна, 97, код ЄДРПОУ 32357116 - 236 грн. в итрат на інформаційно-техніч не забезпечення судового про цесу із зарахуванням до держ авного бюджету України через відділ державної виконавчої служби Черкаського районног о управління юстиції отримув ач - УДК в м. Черкаси, код 22809222, б анк - ГУДКУ в Черкаській обл асті, МФО 854018, рахунок № 31216264700002.

Рішення може бути оскаржен е до Київського апеляційного господарського суду.

СУДДЯ В.В. Потапенко

Повне рішення підписано с уддею 18 серпня 2011 року.

Суддя В.В. Пота пенко