Рішення

від 22.08.2011 по справі 02/151-53

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНС ЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" серпня 2011 р.

Справа № 02/151-53

за позовом Волинського міжрайонного природоохорон ного прокурора в інтересах д ержави в особі Головного упр авління Держкомзему у Волинс ькій області

третя особа на стороні п озивача без самостійних вимо г на предмет спору Локачинсь ка районна державна адмініст рація

до фермерського господ арства “Надія”, смт. Локачі, Ло качинського району

про стягнення 21 249,65 грн.

Суддя С.В.Костюк

ПРЕДСТАВНИКИ:

від позивача: н/з

від відповідача: н/з

В судовому засіданні взяв участь прокурор Скучинсь кий Л.Є. - помічник Волинсько го міжрайонного природоохор онного прокурора.

Права та обов' язки уч аснику судового процесу роз' яснені відповідно до ст. ст. 20, 2 2 ГПК України.

Відводу складу суду не заяв лено.

Клопотання про фіксацію с удового процесу технічними з асобами не поступило.

В судовому засіданні огол ошено вступну та резолютивну частину рішення, відповідно до вимог ст. 85 ГПК України.

Суть спору: Волинськ ий міжрайонний природоохоро нний прокурор звернувся з по зовом в інтересах Головного управління Держкомзему у Вол инській області та просить с тягнути з фермерського госпо дарства “Надія” 21 249,65 грн. запод іяної шкоди внаслідок самові льного зайняття земельної ді лянки площею 49 га. та перераху вати їх до державного бюджет у України..

Обґрунтовуючи заявлену ви могу зазначає, що частина сам овільно зайнятої земельної д ілянки площею 23,7 га відносить ся до земель запасу Старозаг орівської сільської ради Лок ачинського району, частина з емельної ділянки площею 24,82 га перебуває у постійному кори стуванні ФГ “ІНФОРМАЦІЯ_1 ”, факт самовільного зайнятт я підтверджено актом перевір ки державної інспекції з кон тролю за використанням та ох ороною земель Головного упра вління Держкомзему у Волинсь кій області від 28.05.2010р. та поста новою про порушення кримінал ьної справи № 51-015-10, порушеної Во линською міжрайонною охорон ною прокуратурою за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст . 197, ч. 1 ст. 365 Кримінального кодек су України. Розмір шкоди в сум і 21 249,65 грн. визначений згідно М етодики визначення розміру ш коди, заподіяної внаслідок с амовільного зайняття земель них ділянок, використання зе мельних ділянок не за цільов им призначенням, зняття ґрун тового покриву, затвердженої Постановою КМУ № 963 від 25.07.2007р.

При обґрунтуванні заявлен ої вимоги посилається на ст. 15 , п. б ч. 1 ст. 211 Земельного кодекс у України, ч. 1 ст. 1166 Цивільного к одексу України, ст. 5 та 16 Закону України “Про охорону земель ”, ст. 6 Закону України “Про дер жавний контроль за використа нням та охороною земель”, щод о порядку перерахування стяг нутих коштів на п. 49 ст. 6, п. 7 ст. 47 З акону України “Про державний бюджет України на 2010р.”.

До позовної заяви долучено акт перевірки дотримання ви мог земельного законодавств а від 28.05.2010р., розрахунок розмір у шкоди, Статут ФГ “Надія”, поя снення засновника та голови ФГ “Надія”ОСОБА_1

З пояснення ОСОБА_1 вбач ається, що земельна ділянка п лощею 50 га знаходиться в межах Старозагорівської сільсько ї ради і протягом тривалого ч асу не обробляється, 02.02.2010р. гол ові Локачинської райдержадм іністрації було подано клопо тання про надання дозволу на розробку проекту землеустро ю щодо відведення земельної ділянки для розширення ферме рського господарства, 05.02.2010р. ви дано розпорядження про надан ня дозволу на розробку проек ту землеустрою; для виготовл ення проекту землеустрою бул и підготовлені необхідні док ументи та попередньо оплачен а вартість даних робіт проек тній організації, сільського сподарські роботи на даній з емельній ділянці проводилис ь з 20 по 26 травня 2010р., а 28.05.2010р. була п роведена перевірка з держкон тролю за використанням та ох ороною земель, якою встановл ено факт самовільного викори стання земельної ділянки пло щею 50 га без правовстановлююч их документів. Також зазнача є, що земельна ділянка викори стовувалась законно згідно р озпорядження Локачинської р айдержадміністрації і вже ск оро буде виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Ухвалою суду від 09.11.2010р. залуч ено до участі у справі в якост і 3-ї особи на стороні позивача без самостійних вимог на пре дмет спору Локачинську райде ржадміністрацію.

В судовому засіданні 22.11.2010р. п редставник 3-ї особи пояснив, щ о земельна ділянка площею 23,7 г а згідно п. 2 розпорядження Лок ачинської райдержадміністр ації від 20.08.2008р. № 214 була передан а до земель запасу Старозаго рівської сільської ради, вод ночас пунктом 1 даного розпор ядження було припинено право користування земельною діля нкою зазначеної площі Селянс ьким (фермерським) господарс твом “ІНФОРМАЦІЯ_1”; 05.02.2010р. р озпорядженням № 43 надано ФГ “Н адія”дозвіл на розробку прое кту землеустрою щодо відведе ння в оренду земельної ділян ки терміном на 15 років для роз ширення фермерського господ арства площею 50 га ріллі, яка з находиться на землях запасу не наданих у власність та кор истування; розпорядженням ві д 02.07.2010р. № 211 внесено зміни до п. 1 р озпорядження від 05.02.2010р. № 43, а са ме змінено площу 50 га ріллі на площу 23,7 га ріллі.

Тобто, як слідує з матеріалі в представлених райдержадмі ністрацією, ФГ. “Надія” надал о дозвіл на розробку проекту землеустрою земельної ділян ки площею 23,7 га щодо якої було п рипинено право користування ФГ “ІНФОРМАЦІЯ_1”.

Ухвалою суду від 02.12.2010р. прова дження у справі було зупинен о до прийняття рішення у крим інальній справі, порушеної В олинською міжрайонною приро доохоронної прокуратурою за фактом самовільного захопле ння земельної ділянки ФГ “На дія”.

29.07.2011р. від Волинської міжрай онної природоохоронної прок урори одержано лист за №56-10 вих . 11 від 26.07.2011р., відповідно до яког о постановою начальника СВ Л окачинського РВ УМВС України у Волинській області від 31.03.2011р . кримінальна справа №51-051-10 пору шена за ознаками злочину пер едбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України стосовно посадових осіб ФГ “ Надія” за фактом самовільног о захоплення земельної ділян ки, закрита на підставі п.2 ст. 6 КПК України. З даним рішенням прокуратура Лакачинського р айону погодилась.

Ухвалою суду від 02.08.2011р. було п оновлено провадження у справ і та призначено розгляд спра ви на 15.08.2011р.

Клопотанням від 15.08.2011р. проку рор зменшив суму позову та пр осить стягнути з відповідача 18808,82 грн. шкоди заподіяної сам овільним зайняттям земельно ї ділянки.

З наданих сторонами матері алів вбачається наступне.

Згідно акту перевірки дотр имання вимог земельного зак онодавства від 28.05.2010р. (а.с. 8), яка п роводилась з участю начальни ка управління Держкомзему у Локачинському районі та земл евпорядника Старозагорівсь кої сільської ради виявлено, що розпорядженням Локачинсь кої райдержадміністрації ві д 05.02.2010р. №43 СФГ “Надія” був нада ний дозвіл на розробку проек ту землеустрою щодо відведе ння земельної ділянки термін ом на 15 років для розширення ф ермерського господарства пл ощею 50,0 га. ріллі, яка знаходить ся на землях запасу не надани х у власність чи користуванн я за межами населених пункті в в межах Старозагорівської сільської ради, Локачинськог о району. Перевіреного встан овлено, що СФГ “Надія” присту пила до самовільного викорис тання земельної ділянки, а са ме проведені роботи по оброб ітку земельної ділянки гербі цидами та ведеться оранка зе мельної ділянки площею згідн о замірів 49 га. Ніяких розпоря джень органів виконавчої вла ди стосовно надання даної зе мельної ділянки в оренду не п риймалось, технічна документ ація та правовстановлюючі до кументи відсутні, плата за зе млю не проведена. Зазначене с відчить про невиконання СФГ вимог статей 124-126, 206 Земельного кодексу України, відповідаль ність за дане порушення пере дбачена ст.. 53-1 Кримінального к одексу України Також зазначе но, що згідно Постанови КМУ ві д 25.07.2007р. №963 “ Про затвердження м етодики розміру шкоди, запод іяної внаслідок самовільног о зайняття земельних ділянок ” СФГ “Надія” повинно відшко дувати шкоду за порушення зе мельного законодавства

Згідно розрахунку (а.с. 17) роз мір шкоди, завданої внаслідо к самовільного зайняття земе льної ділянки СФГ “Надія” на території Старозагорівсько ї сільської ради, становить 212 49,65 грн.. В даному розрахунку вк азана площа самовільної зайн ятої земельної ділянки в роз мірі 23,70 га.

За фактом самовільно захоп лення земельної ділянки СФГ “Надія” 14.07.2010р. винесена Поста нова про порушення криміналь ної справи на підставі ст.. 197-1, К римінального кодексу Україн и (а.с19. 20).

Локачинська райдержадміні страція , залучена ухвалою су ду від 09.11.2010р. в якості 3-ї особи н а стороні позивача, надала су ду розпорядження № 214 від 20.08.2008.(а .с. 29), яким припинила право кори стування частиною земельної ділянки площею 23,7 га пасовищ с елянському (фермерському) го сподарству . “ІНФОРМАЦІЯ_1 ” і передала дану земельну ді лянку до земель запасу Старо загорівської сільської ради ; розпорядження №43 від 05.02.2010р. (а.с .31) про надання дозволу на розр обку проекту землеустрою щод о відведення земельної діля нки в оренду на 15 років площею 50,0 га ріллі для розширення ФГ “ Надія”, розпорядження №211 від 02.07.2010 про зменшення площі земел ьної ділянки з 50.0 га. ріллі до 23,7 га

Згідно висновку судово-зем ельної експертизи, яка прово дилась, на підставі постанов и слідчого природоохоронної прокуратури, СФГ “Надія” сам овільно зайняло та використа ло земельну ділянку площею 48 ,52 га. земель резерву Старозаг орівської сільської ради Ло качинського району за межами населеного пункту, з них 20,77 га відноситься до земель запас у Старозагорівської сільськ ої ради Локачинського району та 27,75 га. земель, що перебувают ь в постійному користуванні СФГ “ІНФОРМАЦІЯ_1”. По дан ому висновку розмір шкоди по земельній ділянці площею 20,77 г а складає 18808,82 грн.

Постановою слідчого Волин ської міжрайонної природоо хоронної прокуратури від 24.12.201 0р. закрито кримінальну справ у порушену за фактом самовіл ьного зайняття земельної діл янки та перевищення службово го становища посадовими особ ами.

31.3.2011р. начальником СВ Локачин ського РВУМВС України у Воли нській області також винесен а постанова про закриття кри мінальної справи (а.с. 50)

Як зазначено в даних постан овах земельна ділянка площею 50,04 га на території Старозаго рівської сільської ради була надана в користування ОСОБ А_2 згідно рішення Локачинс ької районної ради від 22.09.1994р. № 15/11; за клопотанням ОСОБА_2 з гідно розпорядження Локачин ської райдержадміністрації №214 від 20.08.2008р. земельну ділянку площею 23,7 га. пасовищ передано в землі запасу Старозагорів ської сільської ради. Переда на земельна ділянка та земел ьна ділянка, що залишилась в п остійному користуванні СФГ “ ІНФОРМАЦІЯ_1” більше 10 рок ів не оброблялась, земельний податок за неї не сплачувавс я. В даній постанові також вк азано, що згідно висновку суд ово-земельної експертизи від 28.10.2010р. №0865 службові особи СФГ “Н адія”, самовільно зайняли зе мельну ділянку площею 48,52 га , з якої 20,77 га відносяться до земе ль запасу Старозагорівської сільської ради чим заподіял и збитки в сумі 18802,82 грн., а землі площею 27,75 га перебувають в по стійному користуванні СФГ “ ІНФОРМАЦІЯ_1”.

Клопотанням від 15.08.2011р. проку рор зменшив суму позову та пр осить стягнути з відповідача збитки заподіяні Старозагор івській сільській раді в сум і 18802,82 грн.

Статтею 1 Закону України "Пр о державний контроль за вико ристанням та охороною земель " визначено термін "самовільн е зайняття земельної ділянки " - це будь-які дії, які свідча ть про фактичне використання земельної ділянки за відсут ності відповідного рішення о ргану виконавчої влади чи ор гану місцевого самоврядуван ня про її передачу у власніст ь або надання у користування (оренду) або за відсутності вч иненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятк ом дій, які відповідно до зако ну є правомірними.

Відповідно до п. б ч.1 ст 211 Земе льного кодексу України, гром адяни та юридичні особи несу ть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідаль ність відповідно д законодав ства за самовільно зайняття земельних ділянок.

Згідно із ч 1 ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шко да, завдана неправомірними р ішеннями, діями чи бездіяльн істю особистими немайновими правам фізичної або юридичн ої особи, також шкода, завдан а майну фізичної або юридичн ої особи, відшкодовується в п овному обсязі особою, яка її з авдала.

Абзацом другим п. 3.1 постанов и Пленуму Вищого господарськ ого суду України № 6 від 17.05.11р. за значено, при вирішенні спорі в про застосування відповіда льності за самовільне зайнят тя земельної ділянки необхід но досліджувати, чи передбач ено спеціальним законом отри мання правовстановлюючих до кументів на земельну ділянку для розміщення певних об'єкт ів, причини відсутності так их документів у особи, що вико ристовує земельну ділянку, н аявність у особи права на отр имання земельної ділянки у в ласність чи в користування, в життя нею заходів щодо оформ лення права на земельну діля нку, тощо.

Відповідно до рекомендаці й президії Вищого господарсь кого суду України від 02.02.2010 №04-06/15 “Про практику застосування г осподарськими судами земель ного законодавства” власник и землі або землекористувачі мають право на захист своїх п рав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправом ірні дії щодо відповідних зе мельних ділянок, у випадках в становлених главою 24 Земельн ого кодексу України.

Згідно з пунктом 3.1 наказу Де ржавного агентства земельни х ресурсів України та Держав ної інспекції з контролю за в икористанням і охороною земе ль від 12.09.2007 року N 110 "Про затвердж ення Методичних рекомендаці й щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, за подіяної внаслідок самовіль ного зайняття земельних діля нок, використання земельних ділянок не за цільовим призн аченням, зняття ґрунтового п окриву (родючого шару ґрунту ) без спеціального дозволу, за твердженої постановою Кабін ету Міністрів України від 25.07.20 07 року N 963" підставою для здійсн ення розрахунку розміру шкод и, заподіяної державі, терито ріальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідо к самовільного зайняття земе льних ділянок є матеріали сп рави, а саме акт перевірки дот римання вимог земельного за конодавства, протокол про ад міністративне порушення, акт обстеження земельної ділянк и

В даному випадку факт самов ільного зайняття земельної д ілянки ФГ “Надія” підтверджу ється актом перевірки дотрим ання вимог законодавства від 28.05.2010р..Постановами про закритт я кримінальної справи від 24.12.20 10р.,31.03.2011.

Щодо розміру заподіяних зб итків в сумі 18802,82 грн., то розмір зазначених визначено згідно , Методики №963 від 25.07.2007р., з врахув анням висновку судово-земель ної експертизи №0865 від 28.10.2010р.

Повноваження щодо контрол ю в галузі охорони земель виз начені Законом України “Про охорону земель”, зокрема 5 та 1 6 даного закону та ст.. 15 Земельн ого кодексу України визначен о, що спеціально уповноважен им центральним органом викон авчої влади в галузі охорони земель є центральний орган в иконавчої влади з питань зем ельних ресурсів, до повноваж ень зазначеного органу належ ить здійснення державного ко нтролю за використанням та о хоронною земель у частині до держання встановленого поря дку визначення та відшкодува ння втрат сільськогосподарс ького та лісогосподарського виробництва.

Відповідно до п. 3 Положення про головне управління Держ комзему в області, затвердже не наказом Держкомзему 17.06.2008№123 , зареєстровано в Міністерст ві юстиції України 10 липня 2008р. за №623/15314, основними завданнями головного управління є здій снення державного контролю з а використанням та охороною земель.

Таким чином, Головне Управл іння Держкомзему у Волинські й області представляє інтере си держави в зазначених спір них правовідносинах, оскільк и є органом державної влади, у повноваженим державою здійс нювати вищевказані функції в даних правовідносинах.

Порядок перерахування кош тів унормований Законом Укра їни “Про державний бюджет Ук раїни на 2011рік.”

Статтею 33 ГПК України перед бачено, що кожна сторона пови нна довести ті обставини, на я кі вона посилається як на під ставу своїх вимог і заперече нь. Докази подаються сторона ми та іншими учасниками судо вого процесу.

Водночас відповідачем не п редставлено суду доказів в п ідтвердження права на отрима ння земельної ділянки у влас ність чи користування.

Враховуючи те, що матеріал и справи підтверджено факт с амовільного зайняття відпов ідачем земельної ділянки в р озмірі 20,77 га в результаті чог о заподіяні збитки в розмірі 18808,82 грн. уточнена вимога прок урора підставна і підлягає д о задоволення.

Відповідно до ст..49 ГПК Украї ни судові витрати по справі п ідлягають стягненню з відпов ідача в дохід державного бюд жету України

Керуючись Законами Украї ни “Про охорону земель” «Про державний контроль за викор истанням то охороною земель» , Земельним кодексом України , “Методикою визначення розм іру шкоди, заподіяної внаслі док самовільного зайняття зе мельних ділянок, використанн я земельних ділянок не за ціл ьовим призначенням, зняття ґ рунтового покриву”, ст. 1166 Циві льного кодексу України, ст. .ст . 32, 33, 43, 44, 49, 82-85 Господарського проц есуального кодексу України, господарський суд

в и р і ш и в :

1. Позов задоволити част ково.

2. Стягнути з Фермерсько го господарства “Надія” (смт . Локачі, Локачинський район, в ул.. Колгоспна 10, р/р 26007055493120 в ВГРУ К Б “Приватбанк” м. Луцьк, МФО 30344 0 ЄДРПОУ 20128959) 18 808,82 грн. збитків за подіяних внаслідок самовіль ного зайняття земельної діля нки на розподільчий рахунок № 33111331700205 в банку УДК у Волинські й області код платежу 24062100 код о держувача коштів 21740385 МФО 803014, в Г УДКУ у Волинській області.

3.Стягнути з Фермерськог о господарства “Надія” (смт. Л окачі, Локачинський район, ву л.. Колгоспна 10, р/р 26007055493120 в ВГРУ КБ “Приватбанк” м. Луцьк, МФО 303440 Є ДРПОУ 20128959) державне мито в дох ід державного бюджету Україн и в сумі 188,09 грн. (УДК у м. Луцьку Б анк одержувача: ГУДКУ у Волин ській області, Код одержувач а: 21741605, МФО: 803014, Розрахунковий рах унок: 31113095700002) та 236 грн. за інформац ійно-технічне забезпечення с удового процесу в дохід держ авного бюджету (р/р 31217259710002, Одерж увач коштів: УДК у м. Луцьку, Ба нк одержувача: ГУДКУ у Волинс ькій області, Код одержувача : 21741605, МФО: 803014, КЕКД (код економічн ої класифікації доходів) 22050000).

4 В решті позову відмовит и

5. Накази видати після набр ання рішенням законної сили.

Рішення господарськог о суду набирає законної сили після закінчення строку под ання апеляційної скарги, якщ о апеляційну скаргу не було п одано. У разі подання апеляці йної скарги рішення, якщо йог о не скасовано, набирає закон ної сили після розгляду спра ви апеляційним господарськи м судом відповідно до ч. 5 ст. 85 Г ПК України.

Суддя С. В. Костю к

Повний текст рішення

складено та підписано

22.08.11