Постанова

від 26.07.2011 по справі 2-а/1970/1552/11

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а/1970/1552/11

"26" липня 2011 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружни й адміністративний суд, в скл аді головуючого судді Саадул аєва А.І. при секретарі Мельни ку А.,

за участю представників сторін:

від позивача: представн ик Осадчук Р.З.;

від відповідача: предст авник Суха І.А., представн ик Брега Т.В.;

розглянувши у відкритом у судовому засіданні залі су ду у місті Тернополі адмініс тративну справу за

позовною заявою Підпр иємства «Харчовик-2»Підволоч иської районної громадської організації інвалідів;

до Управління Пенсій ного фонду України в Підволо чиському районі;

про скасування рішен ь, -

ВСТАНОВИВ:

Підприємство «Харчови к-2»Підволочиської районної громадської організації інв алідів (далі - позивач) зверн улося у Тернопільський окруж ний адміністративний суд з п озовом до Управління Пенсійн ого фонду України в Підволоч иському районі (далі - відпо відач, Управління ПФУ в Підво лочиському районі) про скасу вання рішень № 97 від 24.05.2011 року та №191 від 24.05.2011 року.

В обґрунтування позовних в имог позивач зазначає, що згі дно ч. 5 ст. 15 Закону України «Пр о загальнообов' язкове держ авне пенсійне страхування»в ід 09.07.2003р. №1058-ІV, позивач отримав п овідомлення про взяття на об лік до Управління ПФУ за №1760/02 в ід 27.05.2008 року. Згідно п. 2 вказаног о повідомлення підприємству визначено розмір страхових внесків 4% та 2%. В період з 26.05.2008 рок у по травень 2011 року підприємс тво справно надсилало до Упр авління ПФУ в Підволочиськом у районі розрахунки суми стр ахових внесків на загальнооб ов' язкове державне пенсійн е страхування, що підлягають сплаті та вчасно сплачувало платежі. Однак, Управління ПФ У в Підволочиському районі д ійшовши висновку, що Підволо чиська районна громадська ор ганізація інвалідів є місцев ою громадською організацією і не є місцевим осередком буд ь-якої Всеукраїнської громад ської організації, 24.05.2011 року пр овело перевірку повноти нара хування та сплати страхових внесків на підприємстві «Хар човик-2». За результатом перев ірки до підприємства «Харчов ик-2»Підволочиської районної громадської організації інв алідів застосовано штрафні с анкції за рішеннями №97 від 24.05.201 1р. (порушення ст. 19 Закону Украї ни «Про загальнообов' язков е державне пенсійне страхува ння») в сумі 34093,56 грн. та №191 від 24.05.2 011р. (порушення ч. 14 ст. 8 Закону Ук раїни «Про збір та облік єдин ого внеску на загальнообов' язкове державне соціальне ст рахування») застосовано штра ф 955,48 грн. У відповідності до ч. 1 4 ст. 8 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на за гальнообов' язкове державн е соціальне страхування»не т ільки підприємства всеукраї нських громадських організа цій інвалідів мали зменшений відсоток внесків, але і підпр иємства не всеукраїнських гр омадських організацій інвал ідів (абз. 2 ч. 14 ст. 8 Закону). Врахо вуючи наведене є усі підстав и для скасування вказаних ви ще рішень.

Ухвалою Тернопільського о кружного адміністративного суду від 08.06.2011 відкрито провадж ення у справі та призначено с праву до розгляду.

11 липня 2011 року на адресу суду надійшло заперечення від ві дповідача в якому він зазнач ає, що позивач - підприємств о «Харчовик-2»Підволочиської районної громадської органі зації інвалідів користувало сь пільговим розміром відсот кової ставки зі сплати страх ових внесків на загальнообов ' язкове державне пенсійне с трахування, як підприємство утворене Всеукраїнською гро мадською організацією інвал ідів. Дослідивши усі матеріа ли по підприємству «Харчовик -2»Підволочиської районної г ромадської організації інва лідів та маючи в наявності ві дповіді Головного управлінн я юстиції у Львівській облас ті, Головного управління юст иції у Тернопільській област і та Підволочиського районно го управління юстиції. Відпо відач дійшов висновку, що Під волочиська районна громадсь ка організація інвалідів є м ісцевою громадською організ ацією і не є місцевим осередк ом будь-якої Всеукраїнської громадської організації. Мат еріали, які позивач подав до У правління ПФУ про те, що воно у творене Всеукраїнською гром адською організацією інвалі дів не відповідає дійсності. У зв' язку з цим, на підприємс тво «Харчовик-2»пільгова від соткова ставка зі сплати стр ахових внесків на загальнооб ов' язкове державне пенсійн е страхування не розповсюджу ється. А відтак Управлінням П ФУ була проведена перевірка повноти нарахування та сплат и страхових внесків на загал ьнообов' язкове державне пе нсійне страхування на підпри ємстві «Харчовик-2». Згідно да ної перевірки був складений Акт перевірки від 24.05.2011 року. За результатами перевірки та в ідповідно до ч. 2 ст. 106 Закону Ук раїни «Про загальнообов' яз кове державне пенсійне страх ування» та п. 3 ч. 11 ст. 25 Закону Ук раїни «Про збір та облік єдин ого внеску на загальнообов' язкове соціальне страхуванн я»до підприємства були засто совані штрафні санкції за рі шеннями №97 від 24.05.2011р. (порушенн я ст. 19 Закону України «Про заг альнообов' язкове державне пенсійне страхування») в сум і 34093,33 грн. та №191 від 24.05.2011р. (порушен ня ч. 14 ст. 8 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов' язкове дер жавне соціальне страхування ») штраф в сумі 955,48 грн. Виходячи із наведеного відповідач пр осить відмовити у задоволенн і позовних вимог повністю.

В судовому засіданні, яке ві дбулося 26.07.2011 року представник позивач позовні вимоги підт римав повністю, просив позов задовольнити.

Представники відповідача проти позову заперечили, про сили у задоволені позову від мовити повністю.

Розглянувши подані докуме нти і матеріали справи, судом встановлено наступне.

Позивач - підприємство «Х арчовик-2»Підволочиської рай онної громадської організац ії інвалідів зареєстроване 2 6.05.2008 року у Підволочиській рай онній державній адміністрац ії, ід. код 35578499. Згідно прото колу №3 від 28.05.2008 року засідання м президії до членів Львівсь кого обласного осередку всеу країнської громадської орга нізації «Українська спілка і нвалідів - УСІ»було прийнят о Підволочиську районну гром адську організацію інваліді в.

Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону України «Про збір на обов' я зкове державне пенсійне стра хування»від 15.07.1999 року №967-ХІV (із змінами та доповненнями, яке діяло на момент виникнення п равовідносин) платниками збо ру на обов'язкове державне пе нсійне страхування є суб'єкт и підприємницької діяльност і незалежно від форм власнос ті, їх об'єднання, бюджетні, гр омадські та інші установи та організації, об'єднання гром адян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності , які використовують працю на йманих працівників.

Як вбачається із матеріалі в справи, 27.05.2008 року позивач отр имав повідомлення №1760/02 про взя ття на облік Управлінням ПФУ . Згідно п. 2 вказаного повідом лення, яке підписане в.о. начал ьника Управління ПФУ в Підво лочиському районі, підприємс тву належало розмір страхови х внесків 4% та 2%.

Відповідно до абз. 1 ч. 6 ст. 20 За кону України «Про загальнооб ов' язкове державне пенсійн е страхування»страхувальни ки зобов'язані сплачувати ст рахові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 2 0 календарних днів із дня закі нчення цього періоду.

Як засвідчив у судовому зас іданні представник позивача , а представник відповідача н е заперечив, протягом трьох р оків в період з 26.05.2008 року по тра вень 2011 року підприємство спр авно надсилало в Управління ПФУ в Підволочиському районі розрахунки суми страхових в несків на загальнообов' язк ове державне пенсійне страху вання, що підлягало сплаті та вчасно здійснювало платежі .

Зі свідчень представника в ідповідача та із заперечення вбачається, що Управлінням П ФУ в Підволочиському районі дослідивши матеріали по підп риємству «Харчовик-2»Підволо чиської районної громадсько ї організації інвалідів та м аючи в наявності відповіді Г оловного управління юстиції у Львівській області від 23.03.2011р . №139/07-29, ГУЮ в Тернопільській об л. від 25.03.2011р. №1226/01-17-08 та Підволочис ького РУЮ від 21.01.2011р. №16/01-13-03 (які на явні у матеріалах справи) вст ановило, що Підволочиська ра йонна громадська організаці я інвалідів є місцевою грома дською організацією і не є мі сцевим осередком буд-якої Вс еукраїнської громадської ор ганізації. У зв' язку з цим, зі свідчень відповідача, на під приємство «Харчовик-2»пільго ва відсоткова ставка зі спла ти страхових внесків на зага льнообов' язкове державне п енсійне страхування не розпо всюджується.

Внаслідок цього Управлінн я ПФУ в Підволочиському райо ні 24 травня 2011 року провело пер евірку правильності нарахув ання, обчислення та сплати єд иного внеску на загальнообов ' язкове державне соціальне страхування та інших платеж ів, за результатом якої склад ено акт №37.

У висновку до акта зазначен о, що перевіркою правильност і нарахування та сплати єдин ого внеску встановлено поруш ення п. 14 ст. 8 Закону України «П ро збір та облік єдиного внес ку на загальнообов' язкове д ержавне соціальне страхуван ня», в результаті чого донара ховано єдиного внеску за 2011 рі к на суму 6298,14 грн. за періоди січ ень, лютий, березень 2011 року. Та кож, встановлено порушення с т. 19 Закону України «Про загал ьнообов' язкове державне пе нсійне страхування»та пп. 4.2 п . 4 Інструкції «Про порядок обч ислення і сплати страхувальн иками та застрахованими особ ами внесків на загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування до Пенсійного фонду України, в результаті чого до нараховано страхових внескі в за 2008-2010 роки на суму 39362 грн. 33 коп .

Відповідно до ч. 2 ст. 106 Закону України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування», який діяв на момен т виникнення правовідносин, суми страхових внесків своєч асно не нараховані та/або не с плачені страхувальниками у с троки, визначені статтею 20 цьо го Закону, в тому числі обчисл ені територіальними органам и Пенсійного фонду у випадка х, передбачених частиною тре тьою статті 20 цього Закону, вв ажаються простроченою забор гованістю із сплати страхови х внесків (далі - недоїмка) і ст ягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Відповідно до п. 3 ч. 11 ст. 25 Зако ну України «Про збір та облік єдиного внеску на загальноо бов' язкове державне соціал ьне страхування», який почав діяти з 08.07.2010 року, територіаль ний орган Пенсійного фонду з астосовує до платника єдиног о внеску такі штрафні санкці ї: за донарахування територі альним органом Пенсійного фо нду або платником своєчасно не нарахованого єдиного внес ку накладається штраф у розм ірі 5 відсотків зазначеної су ми за кожний повний або непов ний базовий звітний період, з а який донараховано таку сум у, але не більш як 50 відсотків с уми донарахованого єдиного в неску.

На підставі акта перевірки №37 Управлінням ПФУ в Підволоч иському районі прийнято два рішення про застосування штр афних фінансових санкцій за донарахування органом Пенсі йного фонду України або стра хувальником сум своєчасно не обчислених та несплачених с трахових внесків: №97 від 24.05.2011 ро ку застосовано штрафні санкц ії в сумі 34093,56 грн. за період 2008-2010р . та №191 від 04.05.2011 року застосован о штрафні санкції в сумі 955,48 гр н. за період січень, лютий, бер езень 2011 року.

Відповідно до абз. 5 ч. 4 ст. 25 За кону України «Про збір та обл ік єдиного внеску на загальн ообов' язкове державне соці альне страхування»У разі якщ о згоди з органом Пенсійного фонду не досягнуто, платник є диного внеску зобов'язаний с платити суми недоїмки та штр афів разом з нарахованою пен ею протягом десяти робочих д нів з дня надходження рішенн я відповідного органу Пенсій ного фонду або оскаржити вим огу до органу Пенсійного фон ду вищого рівня чи в судовому порядку.

Позивач не погоджуючись із рішеннями №97 від 24.05.2011 року та №1 91 від 04.05.2011 Управління ПФУ в Під волочиському районі в термін зазначений абз. 5 ч. 4 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єд иного внеску на загальнообов ' язкове державне соціальне страхування»звернувся до су ду про скасування вказаних р ішень.

Вивчивши матеріали справи , дослідивши норми чинного за конодавства та взявши до ува ги пояснення сторін суд вста новив наступне.

Відповідно до абз. 1, 3 п. 4.2, п. 4 «І нструкції про порядок обчисл ення і сплати страхувальника ми та застрахованими особами внесків на загальнообов'язк ове державне пенсійне страху вання до Пенсійного фонду Ук раїни»затверджену постанов ою правління Пенсійного фонд у України»від 19.12.2003 року N21-1, для п ідприємств, установ, організ ацій (крім платників фіксова ного сільськогосподарськог о податку), де працюють інвалі ди, внески на загальнообов'яз кове державне пенсійне страх ування визначаються окремо з а ставкою 4 відсотки сум факти чних витрат на оплату праці (г рошового забезпечення) праці вників, що включають витрати на виплату основної і додатк ової заробітної плати та інш их заохочувальних та компенс аційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визна чаються згідно з нормативно- правовими актами, прийнятими відповідно до Закону Україн и «Про оплату праці», що підля гають обкладенню податком на доходи фізичних осіб, а також на суми оплати перших п'яти дн ів тимчасової непрацездатно сті, яка здійснюється за раху нок коштів роботодавця, та до помоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю для працюю чих інвалідів та за ставкою 33, 2 відсотка від сум фактичних в итрат на оплату праці (грошов ого забезпечення) працівникі в, що включають витрати на вип лату основної і додаткової з аробітної плати, та інших зао хочувальних та компенсаційн их виплат, у тому числі в натур альній формі, які визначають ся згідно з нормативно-право вими актами, прийнятими відп овідно до Закону України «Пр о оплату праці», що підлягают ь обкладенню податком на дох оди фізичних осіб, а також на с уми оплати перших п'яти днів т имчасової непрацездатності , яка здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допом оги у зв'язку з тимчасовою неп рацездатністю для інших прац івників такого підприємства .

Для підприємств всеукраїн ських громадських організац ій інвалідів, де кількість ін валідів становить не менше 50 в ідсотків загальної чисельно сті працюючих, внески на зага льнообов'язкове державне пен сійне страхування визначают ься за ставкою 4 відсотки від с уми фактичних витрат на опла ту праці (грошового забезпеч ення) працівників, що включаю ть витрати на виплату основн ої і додаткової заробітної п лати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у т ому числі в натуральній форм і, які визначаються згідно з н ормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Зак ону України «Про оплату прац і», що підлягають обкладенню податком на доходи фізичних осіб, а також на суми оплати п ерших п'яти днів тимчасової н епрацездатності, яка здійсню ється за рахунок коштів робо тодавця, та допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатніс тю для всіх працівників цих п ідприємств.

Відповідно до п. 14 ст. 8 Закону України «Про збір та облік єд иного внеску на загальнообов ' язкове державне соціальне страхування»єдиний внесок д ля підприємств та організаці й всеукраїнських громадськи х організацій інвалідів, зок рема товариств УТОГ та УТОС, в яких кількість інвалідів ст ановить не менш як 50 відсотків загальної чисельності працю ючих, і за умови, що фонд оплат и праці таких інвалідів стан овить не менш як 25 відсотків с уми витрат на оплату праці, вс тановлюється у розмірі 5,3 відс отка визначеної пунктом 1 час тини першої статті 7 цього Зак ону бази нарахування єдиного внеску. Єдиний внесок для під приємств та організацій гром адських організацій інвалід ів, в яких кількість інваліді в становить не менш як 50 відсо тків загальної чисельності п рацюючих, і за умови, що фонд о плати праці таких інвалідів становить не менш як 25 відсотк ів суми витрат на оплату прац і, встановлюється у розмірі 5,5 відсотка визначеної пунктом 1 частини першої статті 7 цьог о Закону бази нарахування єд иного внеску для працюючих і нвалідів.

З наведених вище норм судом встановлено, що в період з 26.05.200 8 р. по 01.01.2011р. для не всеукраїнськ их підприємств та організаці й громадських організацій ін валідів незалежно від кілько сті інвалідів у відсотках ві д загальної чисельності прац юючих застосовувалось ставк а - 4 відсотки сум фактичних ви трат на оплату праці (грошово го забезпечення) за працюючи х інвалідів та 33,2 відсотка за і нших працівників, а в період з 01.01.2011 року для не всеукраїнськи х громадських організацій ін валідів законодавцем встано влено єдиний внесок у розмір і 5,5 відсотка, але за умов наявн ості на підприємствах та орг анізацій громадських органі зацій інвалідів кількості ін валідів не менш як 50 відсотків загальної чисельності працю ючих, і за умови, що фонд оплат и праці таких інвалідів стан овить не менш як 25 відсотків с уми витрат на оплату праці.

Тобто, для підприємства «Ха рчовик-2»Підволочиської райо нної громадської організаці ї інвалідів, як не всеукраїнс ького громадського об' єдна ння інвалідів, необхідно бул о застосовувати в період до 0 1.01.2011 року відсоткову ставку фа ктичних витрат на оплату пра ці у розмірі 4% за працюючих ін валідів та 33,2% за інших працівн иків такого підприємства, а з 01.01.2011 року 5,5 % єдиного внеску.

Отже, суд погоджується із ві дповідачем про донарахуванн я страхових внесків за 2008-2010 рок и в сумі 39362 грн. 33 коп. та єдиного внеску за січень - березень 2011 року в сумі 6298 грн. 14 коп.

Однак, суд не погоджується і з рішеннями Управління ПФУ в Підволочиському районі №97 ві д 24.05.2011р. (штраф в сумі 34093,56 грн.) та 19 1 від 24.05.2011р. (штраф в сумі 955,48 грн.) п ро застосування штрафних (фі нансових) санкцій за донарах ування територіальним орган ом Пенсійного фонду України або страхувальником сум своє часно не обчислених та неспл ачених страхових внесків, ви ходячи з наступного.

Як вбачається із матеріалі в справи та не заперечується відповідачем, Управління ПФ У в Підволочиському районі 26.0 5.2008 року самостійно визначило 4 та 2 відсотка розміру страхо вих внесків для Підприємства «Харчовик-2»Підволочиської районної громадської органі зації. В період з 26.05.2008 року по тр авень 2011 року, позивач справно надсилало до відповідача ро зрахунки суми страхових внес ків та вчасно здійснювало пл атежі. На протязі вказаного п еріоду, жодних зауважень до п озивача від Управління ПФУ в Підволочиському районі не б уло. Лише в 2011 році відповідаче м встановлено, що Підволочис ька громадська організація і нвалідів є місцевою громадсь кою організацією і не була мі сцевим осередком буд-якої Вс еукраїнської громадської ор ганізації інвалідів, у зв' я зку з чим відповідач провів п еревірку та донарахував стра хові внески. Однак, відповіда ч не надіславши позивачу жод них вимог про сплату донарах ованої суму страхових внескі в, виніс два рішення про засто сування штрафних (фінансових ) санкцій.

Відповідно до п. 4 ст. 9 ст. 106 Зак ону України «Про загальнообо в' язкове державне пенсійне страхування»(діяв в період д о 01.01.2011р.) за донарахування тери торіальним органом Пенсійно го фонду або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових вн есків накладається штраф у р озмірі 5 відсотків зазначени х сум за кожний повний або неп овний місяць, за який донарах овано ці суми.

Відповідно до п. 3 ст. 11 Закону України «Про збір та облік єд иного внеску на загальнообов ' язкове державне соціальне страхування»(діє в період з 01 .01.2011р.) територіальний орган Пе нсійного фонду застосовує до платника єдиного внеску так і штрафні санкції: за донарах ування територіальним орган ом Пенсійного фонду або плат ником своєчасно не нарахован ого єдиного внеску накладаєт ься штраф у розмірі 5 відсоткі в зазначеної суми за кожний п овний або неповний базовий з вітний період, за який донара ховано таку суму, але не більш як 50 відсотків суми донарахов аного єдиного внеску.

Як вбачається з вищезазнач ених положень в обох періода х штраф накладається лише як що платником своєчасно не об числено та не сплачено страх ові внески, однак, як вже зазна чалося вище, відповідач в пер іод з 26.05.2008 року по травень 2011 рок у своєчасно обчислював та сп лачував страхові внески визн ачені Управлінням ПФУ в Підв олочиському районі, тобто, на лежно виконував свої зобов' язання, що не заперечується в ідповідачем. А від так, у зв' я зку із тим, що позивач своєчас но виконував усі свої зобов' язання, а відповідач при вста новленні порушення правильн ості нарахування не надав мо жливості (шляхом надіслання повідомлення або вимоги про сплату наявної заборгованос ті) оспорити вказане порушен ня або сплатити донараховану суму, а зразу виніс рішення пр о застосування штрафних (фін ансових) санкцій, то суд вважа є наведене є вагомою підстав ою для скасування рішень про застосування штрафних (фіна нсових) санкцій №97 від 24.05.2011р. та №191 від 24.05.2011 року.

Отже, розглянувши подані до кументи і матеріали, всебічн о і повно з' ясувавши всі фак тичні обставини справи, на як их ґрунтується позов, об' єк тивно оцінивши докази, які ма ють юридичне значення для ро згляду справи і вирішення сп ору по суті, враховуючи принц ипи рівності сторін, суд дійш ов висновку, що рішення Управ ління ПФУ в Підволочиському районі №97 від 24 травня 2011 року та №191 від 24 травня 2011 року підляга ють скасуванню.

Керуючись статтями 11, 14, 69, 70, 71, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративн ого судочинства України, суд , -

П О С Т А Н О В И В:

1.Позов задовольнити пов ністю.

2.Скасувати рішення № 97 «Про застосування фінансових сан кцій за донарахування органо м Пенсійного фонду України а бо страхувальником сум своєч асно не обчислених та не спла чених страхових внесків»вин есене управлінням Пенсійног о фонду України в Підволочис ькому районі від 24 травня 2011 ро ку.

3.Скасувати рішення № 191 «Про застосування штрафних санкц ій за донарахування територі альним органом Пенсійного фо нду України або платником св оєчасно не нарахованого єдин ого внеску»винесене управлі нням Пенсійного фонду Україн и в Підволочиському районі в ід 24 травня 2011 року.

Постанова набирає зако нної сили за правилами статт і 254 Кодексу адміністративног о судочинства України. Поста нова може бути оскаржена до с уду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст аттями 185-187 Кодексу адміністра тивного судочинства України .

Головуючий суддя Саадулаєв А.І.

копія вірна

Суддя Саадулаєв А.І.