Рішення

від 16.08.2011 по справі 5024/1218/2011

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОН СЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Горького, 18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.08.2011 Справа № 5024/1218/2011

Господарський суд Херсонс ької області у складі судді Задорожної Н.О. при сек ретарі Степановій О.В., розгля нувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом прокурора Бериславського району Херсо нської області в інтересах д ержави в особі Бериславської міської ради, м.Берислав

до Відкритого акціонер ного товариства "Бериславськ ий завод залізобетоних вироб ів", м.Берислав

про внесення змін до дог овору оренди земельної ділян ки

за участю: прокурор - Слідз юк В.В., посв. №48 від 22.03.2011р.

представників сторін:

від позивача - ОСОБА_1, н ач. юр. відділу, дов. №02-28/175/11 від 21.06. 2011р., ОСОБА_2, нач. відділу, до в. №02-28/557/11 від 20.07.2011р., у судове засід ання, призначене на 16.08.2011р., не пр ибули

від відповідача - ОСОБА _3, представник, дов. від 14.07.2011р., Літвінов П.В., голова правлінн я

Сутність справи: Прокурор Бериславського району зверн увся з позовом в інтересах Бе риславської міської ради (по зивач), в якому просить господ арський суд внести зміни до у кладеного між міською радою і ВАТ "Бериславський завод за лізобетонних виробів" (відпо відач) договору оренди земел ьної ділянки від 29.03.2002р., виклав ши його окремі пункти в насту пній редакції:

"1. Абзац четвертий розділу 1 " Предмет договору :" Нормативн а грошова оцінка земельної д ілянки становить 1 815 325грн. 40коп. ";

2. Абзац перший та другий під пункту 2.3 " Орендна плата" розді лу 2 "Умови договору": " Орендна п лата за земельні ділянки дер жавної або комунальної власн ості вноситься орендарем у г рошовій формі на рахунок Бер иславської міської ради №332118127 00040 в УДК у Херсонській області , код 24103704, код платежу 13050200, МФО 852010, в розмірі 3% від нормативної гро шової оцінки землі на рік, що н а момент укладення цього дог овору становить 54459грн. 76коп. на рік.

Обчислення розміру орендн ої плати за земельні ділянки державної або комунальної в ласності здійснюється з урах уванням їх цільового признач ення та коефіцієнтів індекса ції, визначених законодавств ом, за затвердженими Кабінет ом Міністрів України формами , що заповнюються під час укла дення або зміни умов договор у оренди чи продовження його дії".

"Періодичність внесення ор ендної плати - податкове зобо в'язання щодо плати за землю, в изначене у податковій деклар ації на поточний рік, сплачує ться рівними частинами власн иками та землекористувачами земельних ділянок за поточн ий період, яка дорівнює кален дарному місяцю, щомісяця про тягом 30-ти календарних днів, щ о настають за останнім кален дарним днем податкового (зві тного) періоду.

Обгрунтовуючи позов, проку рор посилається на те, що Зако ном України "Про внесення змі н до деяких законодавчих акт ів України" від 03.06.2008р. №309-VI (309-17) вне сено зміни до частин 4 та 5 ст.21 З акону України "Про оренду зем лі", відповідно до яких річна о рендна плата за земельні діл янки, які перебувають у держа вній або комунальній власнос ті, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і в икористовується відповідно до закону і не може бути меншо ю для інших категорій земель - трикратного розміру земель ного податку, що встановлюєт ься Законом України "Про плат у за землю".

З врахуванням приписів ст.15 , ч.2 ст.18, ч.2 ст.20 Закону України "П ро оцінку землі" від 11.12.2003р. №1378- ІV , зі змінами і доповненнями, Бе риславською міською радою пр ийнято рішення від 23.10.2008р. №363 "Пр о затвердження нормативної г рошової оцінки земель м.Бери слав", згідно з яким затвердже но нормативну грошову оцінку земель м.Берислава та зобов'я зано орган податкової служби внести відповідні зміни в си стему оподаткування земельн их ділянок.

Рішенням міської ради від 26 .12.2008р. №393 для земель промислово сті (до яких відносяться орен довані земельні ділянки) вст ановлено розмір орендної пла ти, що становить 3% від нормати вної грошової оцінки землі, а рішенням від 27.03.2009р. №427 внесено зміни та доповнення до раніш е прийнятого рішення №363 від 23.1 0.2008р., згідно з якими зобов'язан о внести зміни до існуючих до говорів оренди земельних діл янок в частині орендної плат и та приведення їх у відповід ність до прийнятих рішень; ор ендарів земельних ділянок зо бов'язано отримати у відділі Держкомзему витяги з техніч ної документації про нормати вну грошову оцінку відповідн ої орендованої земельної діл янки з подальшим укладенням з врахуванням цих змін додат кових угод.

Зазначені рішення у встано вленому порядку не визнані н едійсними та не скасовані, от же є обов'язковими до виконан ня.

З врахуванням проведеної г рошової оцінки земель, що зна ходяться в користуванні відп овідача, з дотриманням припи сів ст.188 ГК України орендарю ( в ідповідач) були направлені л исти від 12.07.2010р. за №02-21/542/10 та від 12.04. 2011р. за №02-21/282/11 з пропозицією внес ення змін до існуючого догов ору.

Відповідач відмовився доб ровільно за домовленістю з о рендодавцем внести зміни до існуючого договору, що було п ідставою для передачі спору на вирішення суду.

У судовому засіданні проку рор та позивач підтримали по зовні вимоги.

Відповідач позов не визнає з врахуванням підстав, викла дених у наданому суду письмо вому відзиві.

Вважає позовні вимоги необ грунтованими, оскільки п.4 дог овору передбачає можливість внесення змін до договору за взаємною згодою сторін, що ко респондується з нормою ч.1 ст.3 0 Закону України "Про оренду зе млі". Відповідно до ст.21 цього З акону розмір, форма і строки в несення орендної плати за зе млі державної та комунальної власності встановлені полож еннями Податкового кодексу У країни. Обчислення розміру о рендної плати за землю здійс нюється з урахуванням індекс ів інфляції, якщо інше не пере дбачено договором.

Відповідно до ст.289 Податков ого кодексу України для визн ачення розміру податку оренд ної плати використовується н ормативна грошова оцінка зем ельних ділянок. Грошова оцін ка земельних ділянок застосо вується для економічного рег улювання земельних відносин при укладенні цивільно-прав ових угод, отже, вона передує у кладенню цивільно-правових у год, в тому числі договорів ор енди землі, тому встановленн я нової грошової оцінки земе ль породжує правові наслідки стосовно договорів оренди з емлі, укладених після її вста новлення, та не може бути обов 'язковою підставою для внесе ння змін до укладеного догов ору в частині розміру орендн ої плати.

Позивач у передбачений зак оном спосіб повідомлений про дату і місце розгляду справи , явку представника не забезп ечив, причини неявки не повід омив, з заявою про відкладенн я розгляду справи не звернув ся.

Прокурор та представники в ідповідача звернулися з усни м клопотанням, в якому просят ь суд розглянути справу без у часті представника позивача , належним чином повідомлено го про дату розгляду справи, з важаючи на те, що встановлені законом строки для її розгля ду закінчуються 23.08.2011р. З огляду на присутність у судовому за сіданні прокурора, яким був з аявлений позов, та відповіда ча. заявлене клопотання судо м задоволено.

Заслухавши пояснення прок урора, відповідача. суд

в с т а н о в и в:

З наданих в матеріали справи доказів вбачається, щ о 9 березня 2002р. між Бериславськ ою міською радою та ВАТ "Берис лавський завод залізобетонн их виробів" укладений догові р оренди земельної ділянки п лощею 3,1356га на забудованих зем лях строком на 49 років до 01.01.2051р. (п.2.2 договору, а.с.11-15)

Згідно розд.І "Предмет догов ору" грошова оцінка земельно ї ділянки становила 437698грн. 40ко п.

У пункті 2.3, абз.1 ч.1 розділу 4 ук ладеного договору сторони пе редбачили, що розмір орендно ї плати може бути переглянут о у випадках підвищення цін, т арифів тощо, у тому числі внас лідок інфляційних процесів.. ., збільшення розмірів ставки земельного податку, у інших в ипадках, передбачених законо давчими актами України; змін а умов договору можлива за вз аємною згодою сторін.

Законом України "Про внесен ня змін до деяких законодавч их актів України" від 03.06.2008р. №309-VI, внесено зміни до частин 4 та 5 с т.21 Закону України "Про оренду землі", відповідно до яких річ на орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у де ржавній та комунальній власн ості, надходить до відповідн их бюджетів, розподіляється і використовується відповід но до закону і не може бути мен шою для інших категорій земе ль трикратного розміру земел ьного податку, що встановлює ться Законом України "Про пла ту за землю".

З врахуванням наведеної пр авової норми, керуючись прип исами ст.15, ч.2 ст.18, ч.2 ст.20 Закону У країни "Про оцінку земель" від 11.12.2003р. №1378 (зі змінами і доповнен нями ) Бериславською міською радою прийнято рішення від 23. 10.2008р. №363, яким затверджено норм ативну грошову оцінку земель м.Берислава, а на підставі ріш ення від 26.12.2008р. №393 "Про встановл ення орендних ставок за орен ду земельних ділянок комунал ьної власності" встановлено розмір орендної плати для зе мельних ділянок промисловос ті, який становить 3% від норма тивної грошової оцінки землі .

27 березня 2009р. Бериславською міською радою було прийнято рішення №427, яким рішення №363 бу ло доповнено пунктами 3 та 4, ві дповідно до яких передбачено внесення змін до існуючих до говорів оренди земельних діл янок в частині орендної плат и та приведення їх у відповід ність до рішення №393, а також зо бов'язано орендарів отримати у відділі Держкомзему витяг и з технічної документації п ро нормативну грошову оцінку земельної ділянки та внесен ня відповідних змін до існую чих договорів.

12 квітня 2011р. за №02-21/282/11 позивач направив відповідачу пропоз ицію про внесення змін до абз .4 розд.І "Предмет договору" укл аденого договору оренди в ча стині визначення експертної оцінки вартості об'єкта орен ди; до абз.І та ІІ п.п.2.3 "Орендна п лата" розділу 2 "Умови договору " про встановлення вартості о ренди у розмірі 3% від норматив ної грошової оцінки земельно ї ділянки, а також щодо обчисл ення розміру орендної плати з урахуванням цільового приз начення та коефіцієнтів інде ксації, та щодо порядку та стр оків внесення орендної плати .

Факт направлення пропозиц ії (з проектом договору) про вн есення змін до договору орен ди від 29.03.2002р. підтверджений над аними у справу належними док азами - описом вкладення до ці нного листа ф.107, виданим обслу говуючим відділенням зв'язку ; факт одержання пропозиції п ро внесення змін до договору - повідомленням відділення з в'язку про вручення 16.04.2011р. цінн ого листа, факт одержання яко го орендар (ВАТ "Бериславськи й елеватор") не заперечує.

Оскільки між сторонами не було досягнуто згоди щодо вн есення змін, спір переданий н а вирішення господарського с уду.

З'ясувавши обставини справ и, дослідивши докази на їх під твердження та надавши їм пра вову оцінку, суд визнав позов обгрунтованим та таким, що пі длягає частковому задоволен ню з врахуванням наступного .

Умовами договору (п.2.3) передб ачено, що розмір орендної пла ти може бути переглянуто, у то му числі у випадках зміни ста вки земельного податку, підв ищення цін, тарифів, у тому чис лі й внаслідок інфляції, у інш их випадках, передбачених за коном.

Відповідно до ч.1 та 2 ст.651 ЦК У країни зміна або розірвання договору допускається лише з а згодою сторін, якщо інше не в становлено договором або зак оном. Договір може бути зміне но або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із стор ін у разі істотного порушенн я договору другою стороною т а в інших випадках, встановле них договором або законом.

Договір також може бути змі нено або розірвано у разі іст отної зміни обставин, якими к ерувалися сторони при укладе нні договору ( ч.1 ст.652 ЦК Україн и).

Законом України "Про внесен ня змін до деяких законодавч их актів України" від 03.06.2008р. №309-VI внесено зміни до частин 4 та 5 с т.21 закону України "Про оренду землі", відповідно до яких річ на орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у де ржавній або комунальній влас ності, надходить до відповід них бюджетів, розподіляється і використовується відповід но до закону і не може бути мен шою для інших категорій земе ль - трикратного розміру земе льного податку, що встановлю ється Законом України "Про пл ату за землю".

Приписами ст.632 ЦК України вс тановлено, що ціна в договорі встановлюється за домовлені стю сторін. У визначених зако ном випадках застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюют ься уповноваженими органами державної влади або органам и місцевого самоврядування.

Статтею 144 Конституції Укра їни передбачено, що органи мі сцевого самоврядування в меж ах повноважень, визначених з аконом, приймають рішення, як і є обов'язковими до виконанн я на відповідній території.

Відповідно до ст.59 Закону Ук раїни "Про місцеве самовряду вання в Україні" рада в межах п овноважень приймає норматив ні та інші акти у формі рішень .

Рішенням Бериславської мі ської ради від 23.10.2008р. №363 затверд жено нормативну грошову оцін ку земель м.Берислава, а рішен ням від 26.12.2008р. №393 "Про встановле ння орендних ставок за оренд у земельних ділянок комуналь ної власності" встановлено р озмір орендної плати для зем ельних ділянок промисловост і у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки землі.

Рішенням міської ради від 27 .03.2009р. №427 до вищеперелічених рі шень внесено зміни та доповн ення, згідно з якими вирішено внести зміни до укладених до говорів оренди в частині роз міру орендної плати та приве дення цих договорів у відпов ідність до вимог чинного зак онодавства; орендарів зобов' язано отримати у відділі Дер жкомзему у Бериславському ра йоні витяги з техдокументаці ї про нормативну грошову оці нку орендованих земельних ді лянок.

Жодне з прийнятих рішень в установленому порядку не ви знано недійсним та не скасов ано.

У разі прийняття уповноваж еним органом рішення про вне сення змін до ставок орендно ї плати за землю та затвердже ння нових коефіцієнтів, що ви користовуються для розрахун ку орендної плати за земельн і ділянки, такі обставини мож уть не братися судом до уваги лише у разі скасування відпо відного рішення органу викон авчої влади або органу місце вого самоврядування в устано вленому законом порядку (п.2.19 П останови Пленуму Вищого госп одарського суду України від 17.05.2011р. №6 "Про деякі питання прак тики розгляду справ у спорах , що виникають із земельних ві дносин").

Відтак, позовна вимога про в несення змін до абзацу першо го та другого підпункта 2.3 "Оре ндна плата" розділу 2 "Умови до говору" в частині внесення зм ін щодо встановлення орендно ї плати в розмірі трьох відсо тків від нормативної грошово ї оцінки землі на рік є обгрун тованою і підлягає задоволен ню.

Обгрунтованою та такою, що п ідлягає задоволенню є вимога про внесення змін до зазначе ного підпункту щодо того, що о бчислення розміру орендної п лати за земельні ділянки дер жавної та комунальної власно сті здійснюється з урахуванн ям їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, з а затвердженими Кабінетом Мі ністрів України формами, що з аповнюються під час укладенн я або зміни умов договору оре нди чи продовження його дії, о скільки ст.21 Закону України "П ро оренду землі" (в редакції з 01.01.2011р.) передбачає обчислення о рендної плати за землю з врах уванням індексів інфляції.

Приймаючи рішення по даном у спору, суд враховує й те, що з 01.01.2011р. набув чинності Податков ий кодекс України, розд. 13 яког о регулює питання сплати под атку на землю та орендну плат у за користування земельною ділянкою. У зв'язку з набрання м чинності зазначеним Кодекс ом втратив чинність Закон Ук раїни "Про плату за землю".

З огляду на те, що справа роз глядається після набрання чи нності Податковим кодексом У країни, суд при розгляді спра ви враховує зміни, що відбули сь в законодавстві та врахов ує його положення.

Статтею 1 Закону України "Пр о оренду землі" визначено, що о ренда землі - засноване на дог оворі строкове платне володі ння і користування земельною ділянкою, необхідною оренда реві для проведення підприєм ницької та інших видів діяль ності.

Згідно зі ст.21 Закону Україн и "Про оренду землі" ( в редакці ї з 01.01.2011р.) орендна плата за земл ю - це платіж, який орендар вно сить орендодавцеві за корист ування земельною ділянкою. Р озмір, форма і строки внесенн я орендної плати за землю вст ановлюються за згодою сторін у договорі оренди ( крім строк ів внесення орендної плати з а земельні ділянки державної та комунальної власності, як і встановлюються правовими н ормами Податкового кодексу У країни). Обчислення розміру о рендної плати за землю здійс нюється з урахуванням індекс ів інфляції, якщо інше не пере дбачено договором оренди.

Відповідно до ст.288.5 Податков ого кодексу України розмір о рендної плати встановлюєтьс я у договорі оренди, але річ на орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у де ржавній або комунальній влас ності, не може бути меншою для земель сільськогосподарськ ого призначення - розміру зем ельного податку, для інших ка тегорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим Кодек сом, а також не може переви щувати 12% їх нормативної грошо вої оцінки.

Відповідно до ст.274 Податков ого кодексу України ставки з емельного податку з земель, г рошову оцінку яких проведено , встановлюється в розмірі од ного відсотку грошової оцінк и, за винятком земельних діля нок, зазначених у ст.ст.272, 273, 276, 278 ц ього Кодексу.

Безпідставною є вимога про внесення змін до абз.4 розд.1 "Пр едмет договору" в частині зас тосування грошової оцінки зе мельної ділянки, що становит ь 1 815 325грн. 40коп., та абз. першого п ідпункту 2.3 "Орендна плата" в ча стині встановлення орендної плати у сумі 54459грн. 76коп. на рік ( з врахуванням нової грошово ї оцінки), з врахуванням насту пного.

У пункті 4 договору оренди с торони встановили, що зміна у мов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін, що кореспонду ється з нормою ч.1 ст.30 Закону Ук раїни "Про оренду землі", відта к, виключає можливість орен додавця змінювати умови дог овору своїм рішенням.

З розд. 1 договору оренди вба чається, що грошова оцінка зе мельної ділянки становить 437 6 98грн. 40коп.

Обгрунтовуючи позов, проку рор зазначив, що у відповідно сті до ст.18 Закону України "Про оцінку землі" у 2008р. була розро блена нова нормативна грошов а оцінка земель м.Берислава. В ідповідно до вказаного Закон у нормативна грошова оцінка земельних ділянок є підставо ю для визначення розміру зем ельного податку та визначенн я розміру орендної плати за з емельні ділянки державної та комунальної власності.

Суд звертає увагу, що з 01.01.11 н абув чинності Податковий код екс України, розділ 13 якого ре гулює питання сплати податку на землю та орендну плату за к ористування земельною ділян кою. У зв'язку з набранням чинн ості зазначеного кодексу втр атив чинність ЗУ "Про плату за землю". Оскільки справа розгл ядається після набрання чинн ості Податковим кодексом Укр аїни, то при розгляді справи с уд враховує вищенаведені змі ни.

Відповідно до ст.289 Податко вого кодексу України для виз начення розміру податку та о рендної плати використовуєт ься нормативна грошова оцінк а земельних ділянок. За ст.289.3 П одаткового кодексу України ц ентральний орган виконавчої влади з питань земельних рес урсів, Рада міністрів Респуб ліки Крим, обласні, Київська т а Севастопольська міські дер жавні адміністрації не пізні ше 15 січня поточного року забе зпечують інформування центр ального органу державної под аткової служби та власників землі та землекористувачів п ро щорічну індексацію грошов ої оцінки земель.

Зазначена умова гарантує о тримання орендодавцем оренд ної плати з урахуванням екон омічного становища, яке існу є в країні на день нарахуванн я орендної плати, що запобіга є утворенню збитків за рахун ок інфляційних процесів, які склалися за період від уклад ення договору на день чергов ого нарахування орендної пла ти.

Грошова оцінка земельних д ілянок застосовується для ек ономічного регулювання земе льних відносин при укладенні цивільно-правових угод. Відп овідно до ст.289 Податкового ко дексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується норм ативна грошова оцінка земель них ділянок. Отже, грошова оці нка землі передує укладенню цивільно-правових угод, в том у числі договорів оренди зем лі, а тому встановлення нової грошової оцінки земель поро джує правові наслідки стосов но договорів оренди землі, ук ладених після її встановленн я, та не є обов'язковою підстав ою для внесення до договору о ренди земельної ділянки змін в частині розміру орендної п лати.

Відповідно до п.3.4.7 Рекоменда цій президії Вищого господар ського суду України від 02.02.2010р. №04-06/15 "Про практику застосуван ня господарськими судами зем ельного законодавства" внесе ння змін до договору, зокрема , до орендної плати передбаче но тільки у разі прийняття уп овноваженим органом рішення про внесення змін щодо ставо к орендної плати за землю та з атвердження нових коефіцієн тів, що використовуються для розрахунку орендної плати з а земельні ділянки, такі обст авини можуть бути не взяті су дом до уваги лише у разі скасу вання такого рішення органу виконавчої влади у встановле ному законом порядку.

Таким чином, згідно роз'ясне ння не передбачено внесення змін до розміру орендної пла ти у випадку зміни грошової о цінки земельної ділянки.

Окрім того, посилання прок урора на положення Закону Ук раїни "Про оцінку землі" є безп ідставними, оскільки цей Зак ону втратив чинність з 01.01.2011р.

Така ж правова позиція щодо безпідставності застосуван ня нової грошової оцінки для визначення розміру орендної плати викладена Вищим госпо дарським судом України у пос танові від 09.06.2011р. у справі №16/182-ПД -10.

Судові витрати по справі ві дносяться на відповідача, з в ини якого спір доведений до р озгляду в господарському суд і.

Керуючись ст.ст.ст.ст.44, 49, 82- 85 Г осподарського процесуально го кодексу України, суд

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити ч астково.

Внести зміни до укладеного між Бериславською міською р адою та ВАТ "Бериславський за вод залізобетонних виробів" договору оренди земельної ді лянки від 29.03.2002р., викласти абза ц перший підпункту 2.3 "Орендна плата" розд.2 в наступній реда кції: "Орендна плата за земель ні ділянки державної та кому нальної власності вноситься орендарем у грошовій формі н а рахунок Бериславської місь кої ради № 33211812700040 в УДК у Херсонс ькій області, код 24103704, код плате жу 13050200, МФО 852010 в розмірі 3% від нор мативної грошової оцінки зем лі на рік.

Обчислення розміру орендн ої плати за земельні ділянки державної та комунальної вл асності здійснюється з ураху ванням їх цільового призначе ння та коефіцієнтів індексац ії, визначених законодавство м за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, щ о заповнюються під час уклад ення або зміни умов договору оренди чи продовження його д ії."

2. У задоволенні решти позов у відмовити.

3. Стягнути з Відкритого акц іонерного товариства "Берисл авський завод залізобетонни х виробів", м.Берислав, вул.Губ айдуліна, 11, код ЄДРПОУ 01349816, р.ра хунки не відомі:

- в доход державного бю джету 85грн. держмита, отримува ч УДК у м.Херсоні, код ЄДРПОУ 2410 4230, р/р 31119095700002, Банк ГУДКУ по Херсон ській області, МФО 852010, КБК 22090200, си мвол звітності банку 095; стягу вач ДПІ у Бериславському рай оні;

- 236 грн. витрат на і нформаційно-технічне забезп ечення судового процесу, отр имувач платежу УДК м. Херсона , р/р 31218264700002, Банк ГУДКУ в Херсонсь кій області, МФО 852010, ЄДРПОУ 24104230, п ризначення платежу: ККД 22050003, си мвол звітності банку 264; стягу вач ДПІ у Бериславському рай оні.

Накази видати після набран ня рішенням законної сили.

Суддя Н.О. Задорожна

Дата підписання р ішення

відповідно до вимог с т. 84 ГПК України