Рішення

від 24.06.2008 по справі 17/68-08-2522

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

17/68-08-2522

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"24" червня 2008 р.Справа  № 17/68-08-2522

За позовом:             Товариства з обмеженою відповідальністю „Тартус”;        

до відповідачів: 1.  Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області;

                             2.  Одеського обласного управління лісового та мисливського

                                  господарства;  

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:       1. Державного підприємства „Одеське лісове господарство”;

                             2. Крижанівська сільська рада Комінтернівського району Одеської

                                області;   

про визнання земельної ділянки в землях запасу та зобов'язання до вчинення певних дій.    

Суддя  Зуєва Л.Є.

П р е д с т а в н и к и :

Від позивача: Александровська І.М. - повірена;

Від відповідачів: 1. Середа Г.М. –на підставі довіреності;

                             2. Скрипник О.В. –на підставі довіреності;

Від 3-іх осіб: 1. Степанюк А.В. –на підставі довіреності.

                      2. не з'явився.

СУТЬ СПОРУ: ТОВ „Тартус” звернулося до господарського суду Одеської області з позовом, в якому просить суд: визнати чинним погодження Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства про вилучення земельної ділянки площею 8,5 га в землі запасу для наступного надання ТОВ „ТАРТУС” для розміщення об'єктів стаціонарної рекреації дачного типу, автомобільних парковок та малих архітектурних форм, що викладено у його листі від 06.07.2007 року №587 та; відмову державного підприємства „Одеське лісове господарство” від права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 8,5  га, згоду на вилучення якої надано Одеським обласним управлінням лісового та мисливського господарства, та приналежність її до земель рекреаційного призначення, що перебувають у запасі; визнати за Товариством з обмеженою відповідальністю „ТАРТУС” право власності на лісову рослинність на земельній ділянці загальною площею 8,5 га, збитки від втрати якої були відшкодовані державному  підприємству „Одеське лісове господарство” згідно наданого ним розрахунку; зобов'язати Комінтернівську районну державну адміністрацію затвердити матеріали попереднього погодження  земельних  ділянок суб'єкту підприємницької діяльності - юридичній особі товариству з обмеженою відповідальністю „ТАРТУС” в оренду для розміщення об'єктів стаціонарної рекреації дачного типу, автомобільних парковок та малих архітектурних форм на території Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області; зобов'язати Комінтернівську районну державну адміністрацію надати згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю „ТАРТУС” загальною площею 8,5 га (в тому числі 8,2 га вкритих лісовою рослинністю) із земель рекреаційного призначення, що перебувають у запасі, для розміщення об'єктів стаціонарної рекреації дачного типу, автомобільних парковок та малих архітектурних форм, що розташована на території Крижанівської сільської ради Одеської області.

В ході розгляду справи позивач звернувся до суду с заявою в порядку ст.22 ГПК України  про уточнення позовних вимог,  в якій уточнив свої вимоги в частині визнання чинною згоди ДП „Одеське лісове господарство” на вилучення земельної ділянки лісового фонду загальною площею 8,5 га та приналежність її до земель рекреаційного призначення, що перебувають у запасі, а не про визнання чинною відмови цього ж підприємства від  права постійного користування, як було зазначено у первісних позовних вимогах.

Відповідач, а саме Комінтернівська районна державна адміністрація в засідання суду з'явився, надав письмовий відзив на позов, в якому заявлені позовні вимоги визнає у повному обсязі, з підстав викладених у відзиві.

Відповідач, а саме Одеське обласне управління лісового та мисливського господарства, в засідання суду з'явився, надав письмовий відзив на позов, в якому заявлені позовні вимоги не визнає посилаючись на обставини викладені у наданому письмовому відзиві.

Третя особа, а саме ДП „Одеське лісове господарство” в засідання суду з'явилась, письмових пояснень з приводу заявлених позовних вимог не надала, однак надала усні пояснення в яких заявлені позовні вимоги визнає у повному обсязі.

Третя особа, Крижанівська сільська рада Комінтернівського району Одеської області в судове засідання не з'явилася, однак на адресу суду направила заяву (від 23.06.2008р. вхід.№12811/ в якій проти задоволення заявлених ТОВ „Тартус” позовних вимог не заперечує та просить суд розглядати справу без участі представника сільської ради.

Розглядом матеріалів справи встановлено:

30 травня 2007 року Рішенням Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області за №278-У узгоджено предпроектне (містобудівне) обґрунтування по створенню благоустроєної паркової зони, розміщення об'єктів стаціонарної рекреації дачного типу, автомобільних парковок та малих архітектурних форм товариству з обмеженою відповідальністю «ТАРТУС»(Далі - Товариство) на земельній ділянці, що розташована на території цієї ради. Згідно ст.ст. 19, 51 Земельного кодексу України землі, на яких здійснюється зазначена діяльність, за основним цільовим призначенням належать до категорії земель рекреаційного призначення.

На підставі розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації від 17.07.2007р. №922/А-2007 створено комісію по вибору земельної ділянки для розміщення об'єктів стаціонарної рекреації дачного типу, автомобільних парковок та малих архітектурних форм Товариства на території Крижанівської сільської ради. Зазначеною комісією створено та погоджено Акт вибору земельної ділянки, загальною площею 8,5 га (в тому числі 8,2 га вкритих лісовою рослинністю).

В подальшому, 06.07.2007р. Одеське обласне управління лісового господарства Держколісгоспу України листом за №587 надало  погодження  на  вилучення та зміну цільового призначення земельних ділянок загальною площею 8,5 га (в тому числі 8,2 га вкритих лісовою рослинністю) на території Крижанівської сільської ради для розміщення об'єктів стаціонарної рекреації дачного типу, автомобільних парковок та малих архітектурних форм із земель, що перебувають у постійному користуванні ДП „Одеське лісове господарство”.

Однак, 25.04.2008р. листом Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства за №04-01/439 відкликано лист від 06.07.2007 року за №587 про попереднє відведення земельної ділянки площею 8,5 га в землі запасу з послідуючим наданням її Товариству для розміщення об'єктів стаціонарної рекреації дачного типу, автомобільних парковок та малих архітектурних форм. Підставою такої відмови стало Розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 року №610 „Деякі питання розпорядження земельними ділянками”.

Зазначені обставини спонукали ТОВ „Тартус” звернутися до суду з позовною заявою (вхід.№3464 від 17.06.2008р.) до Комінтернівської районної державної адміністрації, Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства про визнання погодження Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства  та відмову ДП „Одеське лісове господарство” чинним, визнання права власності та зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 18.06.2008р. порушено провадження по справі №17/68-08-2522 за позовом ТОВ „Тартус” до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ДП „Одеське лісове господарство”, Крижанівська сільська рада Комінтернівського району Одеської області про визнання земельної  ділянки в землях запасу та зобов'язання до вчинення певних дій.

У ході розгляду справи у суді позивача неодноразово було зобов'язано надати до суду правові обґрунтування стосовно позовних вимог заявлених ТОВ „Тартус” про визнання за ним права власності на лісову рослинність, яка розташована на земельній ділянці загальною площею 8,5 га, збитки від якої були відшкодовані державному підприємству „Одеське лісове господарство”. Однак позивач в порушення вимог суду витребувані у нього докази та письмові обґрунтування в судове засідання призначене по справі не надав, внаслідок чого суд не може повно та всебічно розглянути дані вимоги, у зв'язку з чим дійшов висновку, що позовні вимоги в цій частині слід залишити без розгляду на підставі п. 5 ст. 81 ГПК України.

Дослідивши обставини справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню частково, з наступних правових підстав.

У відповідності до п. 3 „Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2004р. №427, юридична особа, зацікавлена у відведенні земельної ділянки, звертається з клопотанням в сільську, селищну, міську раду, районну, Київську або Севастопольську міську держадміністрацію, до повноважень яких відноситься вирішення питання про вибір земельної ділянки.

Відповідно до п. 4 „Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів” сільська, селищна, міська рада, районна, київська або Севастопольська міська держадміністрація реєструє клопотання в день його подачі з присвоєнням реєстраційного номеру, розглядає клопотання і в п'ятиденний строк після реєстрації направляє постійно діючій комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, утвореною відповідною радою або держадміністрацією.

У склад комісії включаються заступник голови сільської, селищної, міської ради або заступник голови міської держадміністрації, а також представники районного (міського) органу земельних ресурсів, природоохоронного органу, санітарно-епідеміологічної служби, органів містобудування і архітектури і охорони культурної спадщини.

До роботи також залучаються власники і користувачі земельних ділянок, запропонованих до вибору, представник заявника.

У відповідності до п. 5 „Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів” комісія на протязі двох неділь після отримання матеріалів обстежує розмір земельної ділянки, умови його вибору або зміни цільового призначення з урахуванням містобудувальної документації, міських правил забудови і комплексного розвитку території.

17 липня 2007 року розпорядженням Комінтернівської районної державної адміністрації, за зверненням Товариства, створено комісію по вибору земельної ділянки для розміщення об'єктів стаціонарної рекреації дачного типу, автомобільних парковок та малих архітектурних форм Товариства на території Крижанівської сільської ради. Згаданою комісією (до складу якої входили керівники усіх передбачених  законодавством погоджувальних інстанцій, а також директор державного підприємства „Одеське лісове господарство”) складено та погоджено Акт вибору земельної ділянки загальною площею 8,5 га (в тому числі 8,2 га вкритих лісовою рослинністю) на території Крижанівської сільської ради для розміщення об'єктів стаціонарної рекреації дачного типу, автомобільних парковок та малих архітектурних форм.

Зазначений акт підписано та додатково погоджено й окремими відповідними висновками усіх членів комісії, в тому числі державного підприємства „Одеське лісове господарство” (від 10.10.2007р. №407) та Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства (від 06.07.2007р. №587 та від 06.08.2007 р №01-04/69), у яких йдеться про передачу витребуваних Товариством земель до земель запасу Крижанівської сільської ради для їх наступної передачі Товариству для рекреаційних цілей (як це й передбачено належним чином погодженою та затвердженою містобудівною документацією).

При цьому слід зауважити, що державне підприємство „Одеське лісове господарство” державний акт на право постійного користування витребуваною земельною ділянкою ніколи не оформлювало.

На підставі Акта вибору та відповідних погоджень розпорядженням Комінтернівської райдержадміністрації від 11.10.2007р. №1498/А-2007 Товариству погоджено місце розташування земельної ділянки під розміщення об'єктів стаціонарної рекреації дачного типу, автомобільних парковок та малих архітектурних форм, але витребувана земельна ділянка такою, що належить до земель запасу рекреаційного призначення, не визнана, згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведенню Товариству цієї земельної ділянки в порушення вимог ч. 7 ст. 151 Земельного кодексу України не надано.

На земельну ділянку було складено акти технічного обстеження лісових площ, що виключаються зі складу державного лісового фонду України, який в свою чергу, підписаний (погоджений) представниками Державного підприємства „Одеське лісове господарство”.

06.07.2007р. Одеським обласним управлінням лісового господарства Держколісгоспу України листом №587 погодив вилучення та зміну цільового призначення земельних ділянок загальною площею 8,5 га (в тому числі 8,2 га вкритих лісовою рослинністю) на території Крижанівської сільської ради для розміщення об'єктів стаціонарної рекреації дачного типу, автомобільних парковок та малих архітектурних форм із земель, що перебувають у постійному користуванні ДП „Одеське лісове господарство”.

Окремим листом ДП „Одеське лісове господарство” провело розрахунок витрат на

створення та вирощування лісових культур і на втрачену лісову продукцію, загальна сума яких складає 469718 гривень.

17.07.2007 року розпорядженням Комінтернівської райдержадміністрації №923/А-007 створено комісію по визначенню розміру збитків, заподіяних вилученням земель лісового фонду, що знаходяться у користуванні ДП „Одеське лісове господарство”, які надаються Товариству для розміщення об'єктів стаціонарної рекреації дачного типу, автомобільних парковок та малих архітектурних форм Товариства на території Крижанівської сільської ради.

На підставі розпорядження від 17.07.2007 року №923/А-2007 було складено акт, яким визначено загальну суму понесених збитків в розмірі 469718 грн. Зазначений акт підписано всіма членами комісії, в тому числі й ДП „Одеське лісове господарство”.

07.08.2007 року розпорядженням Комінетрнівської райдержадміністрації за №1056/А-2007 затверджено акт по визначенню розміру збитків, заподіяних вилученням земель лісового фонду, що знаходяться у користуванні ДП „Одеське лісове господарство”, які надаються Товариству для розміщення об'єктів стаціонарної рекреації дачного типу, автомобільних парковок та малих архітектурних форм Товариства на території Крижанівської сільської ради.

Таким чином на підставі розпорядження від 07.08.2007р. за №1056\А-2007 „Про затвердження акту по визначенню розміру збитків, заподіяних вилученням земельних ділянок із земель постійного користування ДП „Одеський лісгосп””, складеного акту визначення розміру збитків, заподіяних вилученням, та розрахунку на створення та вирощування лісових культур і на втрачену лісову продукцію на загальну суму 469 718 грн., а також у відповідності з наданими калькуляціями від 19.07.2007р. Товариством були в повному обсязі відшкодовані усі збитки, що підтверджується платіжними дорученнями: від 11.04.2007р. за №564 на суму 30 000 грн., від 05.06.2007р. платіжне доручення за №615 на суму 40 000 грн., від 20.06.2007р. платіжне доручення за №627 на суму 70 000 грн., від 18.07.2007р. платіжне доручення за №654 на суму 40 000 грн., від 17.08.2007 р. платіжне доручення за №685 на суму 50000 грн., від 04.09.2007р. платіжним дорученням за №688 на суму 50 000 грн., від 11.09.2007р. платіжним дорученням за №692 на суму 30 000 грн., від 14.05.2008р. платіжним дорученням №896 на суму 10 000 грн., від 13.06.2008р. платіжним дорученням за №№922,923 на суму 119 718 грн.

Крім того 13.05.2008р. Одеське обласне управління лісового господарства ДП „Одеське лісове господарство” звернулося до Товариства з проханням надати фінансову допомогу у розмірі 10 000 грн., для проведення лісокультурних робіт, що підтверджується листом за № 20, ці кошти також були перераховані на рахунок Одеського обласного управління лісового господарства.

25 квітня 2008 року листом Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства за №04-01/439 до голови Комінтернівської районної державної адміністрації Прокопечко Л.Я. відкликало лист від 06.07.2007 року за №587 про попереднє відведення земельної ділянки площею 8,5 га в землі запасу з послідуючим наданням її Товариству для розміщення об'єктів стаціонарної рекреації дачного типу, автомобільних парковок та малих архітектурних форм на підставі Розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 року №610 „Деякі питання розпорядження земельними ділянками”, в абзаці 3 якого зазначено, що відкликати раніше надану згоду на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення у разі, коли місцевими органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування не прийнято відповідні рішення або коли за результатами перевірки встановлено, що такі рішення прийняті з порушенням вимог законодавства.

За загальними правилами , зокрема ст. 5 Цивільного Кодексу України ,акти цивільного законодавства регулюють відносини, яки виникли з дня набрання  ним чинності, при цьому акт цивільного законодавства не має зворотної  дії у часі, крім випадків, коли  він пом'якшує  або скасовує цивільну відповідальність особи .Якщо  цивільні відносини виникли раніше і регулюються  актом цивільного законодавства, який  втратив чинність , новий акт  цивільного законодавства  застосовується виключно до прав та обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

Розглядом матеріалів справи встановлено, що правовідносини між сторонами по справі почалися у  травні 2007 року, а Розпорядження Кабінету Міністрів України №610 „Деякі питання розпорядження земельними ділянками” було прийнято  10 квітня 2008 року,  таким чином дія цього розпорядження  може   застосовуватися  до прав та обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності, та оскільки його дія не має зворотно сили, це розпорядження не поширюється на ті правовідносини, які виникли до його прийняття.

Передача в оренду земельних ділянок юридичним особам із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 123, 151 Земельного Кодексу України.

Так частиною 6 статті 123 Земельного кодексу України передбачено погодження проекту відведення земельної ділянки із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Відмову органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку. Рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.

Таким чином, Одеське обласне управління лісового та мисливського господарства своїм листом №04-01/439 про відкликання листа від 06.07.2007 року за №587 про попереднє відведення земельної ділянки площею 8,5 га в землі запасу з послідуючим наданням її Товариству, відкликало погодження акту вибору, у зв'язку з чим Комінтернівська райдержадміністрація відмовила в наданні Товариству згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення відповідної земельної ділянки, що призупинило будь-які дії щодо подальшого погодження та передачі вказаної земельної ділянки ТОВ „ТАРТУС” для розміщення малих архітектурних форм на території Крижанівської сільської ради Комінтернівського району є такими, що порушує право  ТОВ „ТАРТУС” на оформлення документів щодо оренди земельної ділянки, а також  майнових прав підприємства.

У відповідності до ст. 15 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. При цьому п. 1 ст.16 ЦК України, передбачено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

З огляду на викладене, суд доходить до висновку, що відмови Комінтернівської райдержадміністрації, Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства та ДП „Одеське лісове господарство” в оформленні документації щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду є безпідставними оскільки, позивачем по справі були отримані усі погоджувальні документи, які необхідні для отримання земельної ділянки під розміщення об'єктів стаціонарної рекреації дачного типу, автомобільних парковок та малих архітектурних форм в довгострокову оренду терміном на 49 років, Крім цього, позивачем по справі в установленому порядку проведені розрахунки по сплати збитків, які виникли в результаті вилучення земельної ділянки та зміни цільового використання.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить до висновку, що заявлені ТОВ „ТАРТУС” позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Судові витрати по держмиту, витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покласти за його заявою на позивача, згідно зі ст.ст. 44, 49 ГПК України.

Керуючись ст. ст. 44, 49, п.5 ст.81, 82-85 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.   Позов задовольнити.

2. Визнати погодження Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства про вилучення земельної ділянки площею 8,5 га в землі запасу для наступного надання товариству з обмеженою відповідальністю „ТАРТУС” для розміщення об'єктів стаціонарної рекреації дачного типу, автомобільних парковок та малих архітектурних форм, що викладено у його листі від 06.07.2007 року № 587 –чинним.

3. Визнати згоду Державного підприємства „Одеське лісове господарство” на вилучення земельної ділянки лісового фонду загальною площею 8,5 га та приналежність її до земель рекреаційного призначення, що перебувають у запасі - чинною.

4. Зобов'язати Комінтернівську   районну державну адміністрацію затвердити   матеріали попереднього погодження  земельних  ділянок   суб'єкту   підприємницької  діяльності - юридичній особі товариству з обмеженою відповідальністю „ТАРТУС” в оренду для розміщення об'єктів стаціонарної рекреації дачного типу,  автомобільних парковок та малих архітектурних форм на території Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області.

Наказ видати. ( Стягувач  Товариство з обмеженою відповідальністю „Тартус ” 65047 м.Одеса , вул..Жуковського ,32 , код ЄДРПОУ 301284446)

5. Зобов‘язати Комінтернівську районну державну адміністрацію надати згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю „ТАРТУС” загальною площею 8,5 га (в тому числі 8,2 га вкритих лісовою рослинністю) із земель рекреаційного призначення, що перебувають у запасі, для розміщення об'єктів стаціонарної рекреації дачного типу, автомобільних парковок та малих архітектурних форм, що розташована на території Крижанівської сільської ради Одеської області.

Наказ видати. ( Стягувач  Товариство з обмеженою відповідальністю „Тартус ” 65047 м.Одеса , вул..Жуковського ,32 , код ЄДРПОУ 301284446)

6. В частині позовних вимог про визнання за ТОВ „Тартус” права власності на лісову рослинність, яка розташована на земельній ділянці загальною площею 8,5 га, збитки від якої були відшкодовані державному підприємству „Одеське лісове господарство” позов залишити без розгляду.

Рішення набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 85 ГПК України.

Накази видати після вступу рішення в законну силу.

Суддя                                                                                       Зуєва Л.Є.