Постанова

від 11.07.2011 по справі 2а-4071/11/1270

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Категорія №9

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 липня 2011 року Справа № 2а-4071/11/1270

Луганський окружний адміністративний суд у скла ді:

Головуючого судді: Щипачової Г.Є.,

при секретарі: Лихоліт Ю.С.,

за участю сторін:

представника позивача: ОСОБА_1, довіреність 5007 ві д 31.05.2011

представника позивача: ОСОБА_2, довіреність № 7-2011 в ід 04.01.2011

представника відповідача: не прибув

розглянувши у відкритому с удовому засіданні у м. Луганс ьку адміністративну справу з а адміністративним позовом К онтрольно-ревізійного управ ління в Луганській області д о Валуйської сільської ради про зобов' язання виконати п ункти 2, та частково п. 3 вимоги в ід 17 березня 2011 року № 320-14/213, -

В С Т А Н О В И В:

18 травня 2011 року до Лугансько го окружного адміністративн ого суду надійшов позов Конт рольно-ревізійного управлін ня в Луганській області до Ва луйської сільської ради про зобов' язання виконати пунк ти 2, 3, 5, 7, 8, 9, 10, 11 вимоги від 17.03.2011 № 320-14/213 в частині відшкодування суми 1103116,54 гривень.

В обґрунтування позовних в имог позивач зазначив, що Кон трольно-ревізійним управлін ням в Луганській області від повідно до п. 1.4.6.1 Плану роботи н а І квартал 2011 року проведено п ланову ревізію фінансово-гос подарської діяльності Валуй ської сільської ради за пері од з 01 червня 2008 року по 01 січня 201 1 року.

За результатами перевірки контрольного заходу було ск ладено акт ревізії від 09 берез ня 2011 року № 320-21/002, який було підпи сано об' єктом контролю без заперечень.

В ході перевірки встановле но порушення чинного законод авства в сумі 2 765 801,94 грн., з яких с таном на момент подання позо ву невідшкодованою залишаєт ься сума 1 103 116,54 грн.

Ревізією з питань дотриман ня законодавства при визначе ні розміру орендної плати пр и наданні в оренду земельних ділянок суб' єктам підприєм ницької діяльності, встановл ено недоотримання бюджетом к оштів за договором оренди, ук ладеним з ТОВ «АТЛАНТІК РЕС УРСЕЗ ІНК» на загальну суму 919826,53 грн., а саме:

Між відповідачем, в особі сі льського голови Попова В.О. з одного боку та Товариство м з обмеженою відповідальніс тю «АТЛАНТІК РЕСУРСЕЗ ІН К», в особі виконавчого дирек тора Ліхтаренко Олени Олек сіївни з другого боку був у кладений договір оренди земе льної ділянки від 13 листопада 2006 року. Договір оренди зареєс трований в Станично-Луганськ ому реєстраційному окрузі, п ро що у Державному реєстрі зе мель зроблено запис від 01 груд ня 2006 року за № 040642300025.

Протягом 2008-2009 років розмір ор ендної плати за вищезазначен им договором оренди земельно ї ділянки від 13 листопада 2006 ро ку не переглядався, зміни до д оговору не вносились.

Через невнесення змін до. До говору оренди земельної діля нки в зв' язку із безпідстав ним заниженням розміру земел ьного податку (трикратного), б юджетами за період з 01.06.2008 по 31.12.20 10 було недоотримано орендної плати за землю в сумі 919826,53 грн., щ о є порушенням вимог ст. 21 Зако ну України «Про орендну земл і», рішень Валуйської ради № 13 /5 від 21 січня 2008 року, № 18/4 від 21 січ ня 2009 року, № 24/7 від 20 травня 2010 рок у, п. 13 договору оренди земельн ої ділянки, укладеного між Ва луйською сільською радою та ТОВ «АТЛАНТІК РЕСУРСЕЗ І НК».

Нормативна грошова оцінка земель, що відносяться до тер иторії Валуйської сільської ради станом на 01.01.2011 не проведе на, місцевим бюджетом було не доотримано орендної плати за землю за договорами оренди, у кладеними з 11 особами в сумі 173 201,57 грн., що є порушенням вимог с т. 2 Закону України «Про плату за землю» , ст. 21 Закону України «Про оренду землі». Зазначен і порушення призвели до недо отримання бюджетами коштів у сумі 173 201,57 грн., з яких - 43 300,39 грн. , районним бюджетом - 25 980,24 грн ., місцевим бюджетом - 103 920,94 грн .

Ревізією встановлені пере плати з оплати праці та зайво сплачено бюджетних коштів, в иданих у під звіт, за якими не забезпечено відшкодування, щ о викладені в вимозі. Внаслід ок допущених порушень в опла ті праці зайво нараховано та перераховано та сплачено вн есків до державних цільових фондів в сумі 1790,64 грн.

Ревізією встановлено покр иття видатків пов' язаних з наданням платних послуг за р ахунок коштів загального фон ду в сумі 2141,67 грн. Порушення вин икло внаслідок недотримання вимог п. 5,20 Порядку складан6ня, розгляду, затвердження та ос новних вимог до виконання ко шторисів бюджетних установ, затвердженого постановою КМ У від 28 лютого 2002 року № 228, п. 7.1 Інс трукції про кореспонденцію с убрахунків бухгалтерського обліку для відображення осн овних господарських операці й бюджетних установ, затверд женої наказом ДКУ від 10 липня 2000 року № 61 та Переліку платних послуг, які можуть надаватис я державними навчальними зак ладами, затвердженому постан овою КМУ від 20 січня 1997 року № 38, П ереліку платних послуг, які м ожуть надаватися навчальним и закладами, іншими установа ми та закладами системи осві ти, що належать до державної т а комунальної власності, зат вердженому постановою КМУ ві д 27 серпня 2010 року № 796.

Відповідачем безпідставно сплачено вартість комунальн их послуг сторонньої організ ації за рахунок коштів Валуй ської сільської ради на зага льну суму 789,80 грн. Порушення ви никло внаслідок недотриманн я вимог п. 5, 20 Порядку складання , розгляду, затвердження та ос новних вимог до виконання ко шторисів бюджетних установ, затвердженого постановою КМ У від 28 лютого 2002 року № 228, п. 1 ст. 3 З акону України «Про бухгалтер ський облік та фінансову зві тність в Україні» від 16 липня 1999 року № 996-ХІV.

В судовому засіданні предс тавники позивача уточнили по зовні вимоги та просили зобо в' язати Валуйську сільську раду виконати п. 2 та частково п. 3 вимоги від 17 березня 2011 року № 320-14/213 в частині відшкодування суми 1 081 516,52 грн.

В судове засідання не прибу в представник відповідача, я кий був повідомлений про слу хання справи належним чином.

В судовому засіданні від 06 л ипня 2011 року Валуйський сільс ький голова Станично-Лугансь кого району Луганської облас ті Попов В.О. пояснив, що ві дповідачем частково виконан о вимогу від 17 березня 2011 року № 320-14/213, ПП «ОСОБА_3» відшкодов ано недоотримана сума коштів в розмірі 11 511,58 грн. за 2008-2009 роки, а також штрафні санкції в сумі 345,36 грн.

Заслухавши пояснення пред ставників позивача, дослідив ши матеріали справи, розглян увши справу в межах заявлени х позовних вимог і наданих ст оронами доказів, оцінивши до кази відповідно до вимог ст.с т.69-72 КАС України, суд дійшов ви сновку про наступне.

Відповідно п. 7 ст. 10 Закону Ук раїни «Про державну контроль но-ревізійну службу в Україн і» Головному контрольно-реві зійному управлінню України, контрольно-ревізійним управ лінням в Республіці Крим, обл астях, містах Києві і Севасто полі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, група м) у районах, містах і районах у містах надається право: пре д'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрол ьних установ, що ревізуються , вимоги щодо усунення виявле них порушень законодавства з питань збереження і викорис тання державної власності т а фінансів, вилучати в судово му порядку до бюджету виявле ні ревізіями приховані і зан ижені валютні та інші платеж і, ставити перед відповідним и органами питання про припи нення бюджетного фінансува ння і кредитування, якщо отри мані підприємствами, установ ами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законода вства.

Судом встановлено, що співр обітниками КРУ в Луганській області контрольно-ревізійн ого відділу у Ст.-Луганському районі було проведено плано ву ревізію фінансово-господа рської діяльності Валуйсько ї сільської ради за період з 01 .06.2008 по 01.11.2011 (а. с. 12-92).

На підставі акта ревізії ві д 09 березня 2011 року за № 320-21/002, який був підписаний без зауважен ь, Контрольно-ревізійним від ділом в Станично-Луганському районі КРУ в Луганській обла сті 17 березня 2011 року винесено вимогу про усунення виявлени х порушень( а. с. 8-11).

В судовому засіданні було в становлено та про це не запер ечували сторони, що відповід ачем на час розгляду справи в иконано вимоги п. 5, 7, 8, 9, 10, 11 та час тково п. 3 вимоги Контрольно-ре візійного відділу в Станично -Луганському районі № 320-14/213 від 17 березня 2011 року на суму 11 511,58 грн .

Згідно пункту 2 вимоги Контр ольно-ревізійним відділом в Станично-Луганському районі № 320-14/213 від 17 березня 2011 року зобо в' язано Валуйську сільську раду провести претензійно-п озовну роботу щодо поверненн я недоотриманих коштів, чере з заниження розміру орендної плати в сумі 919826,53 грн., укласти д оговори з ТОВ «АТЛАНТІК РЕС УРСЕЗ, ІНК» щодо погашення заборгованості по орендній п латі, яка утворилася за 2008-2010 рок и.

Пунктом 3 вимоги Контрольно -ревізійним відділом в Стани чно-Луганському районі № 320-14/213 в ід 17 березня 2011 року зобов' яза но Валуйську сільську раду п ровести претензійно-позовну роботу щодо повернення недо отриманих коштів, за земельн і ділянки, надані в оренду, чер ез безпідставне застосуванн я розміру орендної плати у ві дсотковому виразі від нормат ивної грошової оцінки, яка не проведена в сумі 173201,57 грн., укла сти договори з орендарями що до погашення заборгованості по орендній платі, яка утвори лась за 2008-2010 роки.

З матеріалів справи вбачає ться, що вимога КРУ відповіда чем не оскаржена, відповідач ем виконано лише вимоги п. 5, 7, 8, 9 , 10, 11 та частково п. 3 на суму 11 511,58 г рн.

Доводи відповідача, якими с тавиться під сумнів обґрунто ваність прийнятої вимоги кон трольно-ревізійного органу н е беруться судом до уваги, оск ільки предметом даного адмін істративного спору є питання про зобов'язання відповідач а виконати вимогу, а не її прав омірність та обґрунтованіст ь. У разі незгоди з прийнятим р ішенням (вимогою) відповідач у справі Валуйська сільська рада не була позбавлена прав а оскаржити дане рішення в по рядку адміністративного суд очинства.

Суд приходить до висновку, щ о позовні вимоги Контрольно- ревізійного управління в Луг анській області до Валуйсько ї сільської ради про зобов' язання виконати пункти 2, та ча стково п. 3 вимоги від 17 березня 2011 року № 320-14/213 підлягають задов оленню з підстав того, що вимо га Контрольно-ревізійного ві дділу в Станично-Луганському районі в установленому зако ном порядку відповідачем не оскаржена, тобто є узгоджено ю, тому підлягає виконанню ві дповідачем у відповідності д о вимог діючого законодавств а.

Відповідно до статті 94 КАС У країни якщо судове рішення у хвалене на користь сторони - с уб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторон и всі здійснені нею документ ально підтверджені судові ви трати, пов'язані із залучення м свідків та проведенням суд ових експертиз. Оскільки поз ивачем зазначені витрати не здійснювалися, вони не підля гають стягненню з відповідач а.

На підставі частини 3 статті 160 КАС України у судовому засі данні 11 липня 2011 року проголоше но вступну та резолютивну ча стини постанови. Постанова у повному обсязі буде складен а та підписана 15 липня 2011 року, п ро що згідно вимог частини 2 ст атті 167 КАС України повідомлен о після проголошення вступно ї та резолютивної частин пос танови у судовому засіданні.

На підставі викладеного, ке руючись ст. 17, 18, 94, 128, 158-163, 167 Кодексу а дміністративного судочинст ва України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Контр ольно-ревізійного управлінн я в Луганській області до Вал уйської сільської ради про з обов' язання виконати пункт и 2, та частково п. 3 вимоги від 17 б ерезня 2011 року № 320-14/213 задовольни ти повністю.

Зобов'язати Валуйську сіль ську раду, Луганська область , Станично-Луганський район, с . Валуйське, вул. Советська, 274, к од ЄДРПОУ 04337328 виконати п. 2 та п. 3 вимоги Контрольно-ревізійно го відділу в Станично-Луганс ькому районі № 320-14/213 від 17 березн я 2011 року в частині відшкодува ння суми 1081516,52 грн.

Постанова суду може б ути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеля ційного адміністративного с уду.

Апеляційна скарга подаєть ся до Донецького апеляційног о адміністративного суду чер ез Луганський окружний адмін істративний суд. Копія апеля ційної скарги одночасно надс илається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанц ії.

Апеляційна скарга на поста нову суду першої інстанції п одається протягом десяти дні в з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, ап еляційна скарга подається пр отягом десяти днів з дня отри мання копії постанови.

Якщо суб' єкта владних пов новажень у випадках та поряд ку, передбачених частиною че твертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можлив ість отримання копії постано ви суду безпосередньо в суді , то десятиденний строк на апе ляційне оскарження постанов и суду обчислюється з наступ ного дня після закінчення п' ятиденного строку з моменту отримання суб' єктом владни х повноважень повідомлення п ро можливість отримання копі ї постанови суду.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного про вадження або набрання законн ої сили рішенням за наслідка ми апеляційного провадження .

Постанова суду першої інст анції набирає законної сили після закінчення строку пода ння апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанову в повному обсязі складено та підписано 15 липня 2011 року.

Суддя Г.Є. Щипачова