Постанова

від 23.05.2011 по справі 6473/10/1570

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2а-6473/10/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2011 року

Одеський окружний адміні стративний суд у складі:

головуючого судді - Цховребової М.Г.

при секретарі судового зас ідання - Юрченко Т.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Одесі адміністративну спр аву за позовом прокуратури Ф рунзівського району Одесько ї області в інтересах держав и в особі Одеського обласног о відділення Фонду соціально го захисту інвалідів до Кому нального підприємства «Фрун зівське виробниче управлінн я житлово-комунального госпо дарства»про стягнення адмін істративно-господарських са нкцій, -

встановив:

Прокуратура Фрунзівс ького району Одеської област і в інтересах держави в особі Одеського обласного відділе ння Фонду соціального захист у інвалідів звернулась до Од еського окружного адміністр ативного суду з позовом до Ко мунального підприємства «Фр унзівське виробниче управлі ння житлово-комунального гос подарства»про стягнення з ві дповідача на користь позивач а на рахунок Державного казн ачейства суми адміністратив но-господарських санкцій 10393,18 грн. та пені за порушення вста новлених законодавством тер мінів сплати адміністративн о-господарських санкцій у ро змірі 208,90 грн., всього - 10602,08 грн.

В судовому засіданні предс тавник прокуратури та предст авник позивача підтримали ад міністративний позов, просил и суд задовольнити його в пов ному обсязі з підстав, виклад ених у позовній заяві (а.с.3-6).

Відповідач в судове засід ання не прибув повторно. Про д ату, час і місце судового розг ляду повідомлений належним ч ином (а.с.20, 29, 35, 45, 56, 59, 62), про причини н еприбуття суд не повідомив, з аяви про відкладення розгляд у справи від нього не надійшл о. Заперечення проти позову д о суду не надійшли.

Суд, заслухавши поясненн я представника прокуратури, представника позивача, дослі дивши докази, наявні в матері алах справи, дійшов до виснов ку, що адміністративний позо в підлягає задоволенню повні стю з наступних підстав.

В судовому засіданні вста новлено, що 17 червня 1998 року Ком унальне підприємство «Фрунз івське виробниче управління житлово-комунального господ арства»(скорочене найменува ння - Фрунзівське ВУЖКГ) зар еєстровано Фрунзівською рай онною державною адміністрац ією Одеської області як юрид ична особа, ідентифікаційний код 03350539, місцезнаходження: 66700, О деська область, Фрунзівський район, смт. Фрунзівка, пров. Ре місничий, 2. (а.с.24, 52)

01.07.2009 року відповідач зареє стрований Одеським обласним відділенням Фонду соціально го захисту інвалідів як робо тодавець за № 51/252/4. (а.с.23)

18 січня 2010 року Фрунзівськи м ВУЖКГ до Одеського обласно го відділення Фонду соціальн ого захисту інвалідів подано звіт про зайнятість та праце влаштування інвалідів за 2009 р ік форми № 10-ПІ (а.с.7), у якому зок рема зазначено:

- середньооблікова кількість штатних працівник ів облікового складу - 44 особ и;

- з них середньообліко ва кількість штатних працівн иків, яким відповідно до чинн ого законодавства встановле на інвалідність - 3 особи;

- кількість інвалідів - штатних працівників, які п овинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону Укра їни «Про основи соціальної з ахищеності інвалідів в Украї ні»- 4 особи;

- фонд оплати праці шта тних працівників - 457,3 тис. грн .;

- середньорічна зароб ітна плата штатного працівни ка - 866 грн.;

- сума коштів штраф ний санкцій за нестворені ро бочі місця для інвалідів - (н е зазначено).

До зазначеного звіту дод ано список працюючих інвалід ів - штатних працівників, як і були зайняті на підприємст ві у 2009 році (а.с.9) та додаток до ф орми № 10-ПІ (а.с.10), відповідно до яких у 2009 році: ОСОБА_1 відпр ацьовано 12 місяців; ОСОБА_2 - 2 місяці: січень, лютий; ОС ОБА_3 - 1 місяць: грудень.

Відповідно до розрахунку а дміністративно-господарськ их санкцій, визначених відпо відачу за 2009 звітний рік, від 17.06 .2010 року № 03-1/1287 (а.с.11):

- норматив робочих м ісць для працевлаштування ін валідів = 2,

- середньооблікова кі лькість штатних працівників за звітний період, яким відпо відно до чинного законодавст ва встановлена інвалідність = 1,

- кількість робочих мі сць, призначених для працевл аштування інвалідів і не зай нятих інвалідами = 1,

- середньорічна зароб ітна плата = 10393,18 грн. (457300:44),

- сума адміністративн о-господарських санкцій = 10393,18 г рн. (10393,18х1).

У примітці розрахунку та кож зазначено, що у разі неспл ати адміністративно-господа рських санкцій нараховуєтьс я пеня у розмірі 120 відсотків р ічних облікової ставки Націо нального банку України, що ді яла на момент сплати, нарахов аної на повну суму недоїмки з а весь її строк.

Станом на 21.06.2010 року розмір пе ні складає 208,90 грн., виходячи з н аступного:

- відсоток ставки НБ У на 21.06.2010 року становить = 9,5;

- відсоток ставки н а один день склав = 0,03 (120х9,5 : 100х365);

- сума пені за 67 днів про строчки становить = 208,90 грн.

(10393,18х0,03х67днів:100).

В судовому засіданні так ож встановлено, що відповіда чем до Фрунзівського районно го центру зайнятості подавал ись звіти про наявність вака нсій за 2009 рік, форми 3-ПН: станом на 21 жовтня 2009 року (а.с.49) та 16 лист опада 2009 року (а.с.48). При цьому ли ше у звіті відповідача стано м на 16.11.2009 року зазначено про мо жливе працевлаштування інва ліда за спеціальністю/профес ією: електрик дільниці.

Інших звітів про наявність вакансій за 2009 рік з зазначенн ям про можливе працевлаштува ння інваліда відповідачем до Фрунзівського районного цен тру зайнятості не подавалось . (а.с.37, 47)

На момент розгляду справи сума адміністративно-господ арських санкцій та заявлена у позові сума боргу відповід ачем не сплачена.

Спірні правовідносини вре гульовано законодавством (чи нним та у редакції станом на м омент виникнення відповідни х правовідносин): Законом Укр аїни «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Укра їні»від 21.03.1991 року № 875-ХІІ (далі - ЗУ № 875-ХІІ), Положенням про Фон д соціального захисту інвалі дів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2002 року № 1434 (далі - Положення).

Відповідно п. 1 Положення Ф онд соціального захисту інва лідів є урядовим органом дер жавного управління, який діє у складі Мінпраці та підпоря дковується йому.

Згідно п. 3 Положення основн ими завданнями Фонду, зокрем а, є контроль за виконанням пі дприємствами, установами, ор ганізаціями, у тому числі під приємствами і організаціями громадських організацій інв алідів, фізичними особами, як і використовують найману пра цю (далі - підприємства), норма тиву робочих місць для праце влаштування інвалідів, устан овленого Законом України «Пр о основи соціальної захищено сті інвалідів в Україні».

Пунктом 4 Положення передба чено, що Фонд відповідно до по кладених на нього завдань:

- забезпечує реєстр ацію у відділеннях Фонду під приємств, на яких працює вісі м і більше осіб, та одержання в ід них звітності про зайняті сть і працевлаштування інвал ідів;

- здійснює контроль за виконанням підприємствам и нормативу робочих місць дл я працевлаштування інваліді в та сплатою ними адміністра тивно-господарських санкцій і пені;

- сприяє створенню робочих місць для працевлаш тування інвалідів, професійн ому навчанню непрацюючих інв алідів, а також їх професійні й підготовці, перепідготовці та підвищенню кваліфікації.

Відповідно до ст. 19 ЗУ № 875-Х ІІ для підприємств, установ, о рганізацій, у тому числі підп риємств, організацій громадс ьких організацій інвалідів, фізичних осіб, які використо вують найману працю, установ люється норматив робочих міс ць для працевлаштування інва лідів у розмірі чотирьох від сотків середньооблікової чи сельності штатних працівник ів облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кі лькості одного робочого місц я.

Підприємства, установи, орг анізації, у тому числі підпри ємства, організації громадсь ких організацій інвалідів, ф ізичні особи, які використов ують найману працю, самостій но розраховують кількість ро бочих місць для працевлаштув ання інвалідів відповідно до нормативу, встановленого ча стиною першою цієї статті, і з абезпечують працевлаштуван ня інвалідів. При розрахунка х кількість робочих місць ок руглюється до цілого значенн я.

Підприємства, установи, орг анізації, у тому числі підпри ємства, організації громадсь ких організацій інвалідів, ф ізичні особи, які використов ують найману працю, самостій но здійснюють працевлаштува ння інвалідів у рахунок норм ативів робочих місць виходяч и з вимог статті 18 цього Закон у.

У межах зазначених нормати вів здійснюється також праце влаштування інвалідів унасл ідок психічного розладу відп овідно до Закону України "Про психіатричну допомогу".

Виконанням нормативу робо чих місць у кількості, визнач еній згідно з частиною першо ю цієї статті, вважається пра цевлаштування підприємство м, установою, організацією, у т ому числі підприємством, орг анізацією громадських орган ізацій інвалідів, фізичною о собою, яка використовує найм ану працю, інвалідів, для яких це місце роботи є основним.

Порядок реєстрації у Фонді соціального захисту інвалід ів, його відділеннях, строки п одання йому звітів про зайня тість та працевлаштування ін валідів, зарахування кількос ті робочих місць для працевл аштування інвалідів, контрол ю за виконанням нормативів р обочих місць та перевірки пі дприємств, установ, організа цій, у тому числі підприємств , організацій громадських ор ганізацій інвалідів, фізични х осіб, які використовують на йману працю, щодо їх реєстрац ії у Фонді соціального захис ту інвалідів, його відділенн ях, подачі щорічного звіту та сплати ними адміністративно -господарських санкцій, а так ож надання державній службі зайнятості інформації, необх ідної для організації працев лаштування інвалідів, визнач аються Кабінетом Міністрів У країни.

Відділення Фонду соціальн ого захисту інвалідів з мето ю контролю за виконанням нор мативу робочих місць, передб аченого частиною першою цієї статті, мають право в порядку , передбаченому Кабінетом Мі ністрів України, здійснювати перевірки підприємств, уста нов, організацій, у тому числі підприємств, організацій гр омадських організацій інвал ідів, фізичних осіб, які викор истовують найману працю, щод о реєстрації у Фонді соціаль ного захисту інвалідів, пода чі ними звітів про зайнятіст ь та працевлаштування інвалі дів, виконання нормативу роб очих місць, призначених для п рацевлаштування інвалідів, у тому числі шляхом зарахуван ня, та сплати ними адміністра тивно-господарських санкцій .

Підприємства, установи, орг анізації, у тому числі підпри ємства, організації громадсь ких організацій інвалідів, ф ізичні особи, в яких за основн им місцем роботи працює 8 і біл ьше осіб, реєструються у відп овідних відділеннях Фонду со ціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділе нням звіт про зайнятість та п рацевлаштування інвалідів.

Керівники підприємств, уст анов, організацій, у тому числ і підприємств, організацій г ромадських організацій інва лідів, фізичні особи, які вико ристовують найману працю, у р азі незабезпечення виконанн я нормативів робочих місць д ля працевлаштування інвалід ів, неподання Фонду соціальн ого захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлашт ування інвалідів несуть відп овідальність у встановленом у законом порядку.

Частинами 1, 3, 4, 5, 9 статті 20 ЗУ № 8 75-ХІІ передбачено, що підприєм ства, установи, організації, у тому числі підприємства, орг анізації громадських органі зацій інвалідів, фізичні осо би, які використовують найма ну працю, де середньообліков а чисельність працюючих інва лідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим ст аттею 19 цього Закону, щороку с плачують відповідним відділ енням Фонду соціального захи сту інвалідів адміністратив но-господарські санкції, сум а яких визначається в розмір і середньої річної заробітно ї плати на відповідному підп риємстві, установі, організа ції, у тому числі підприємств і, організації громадських о рганізацій інвалідів, фізичн ої особи, яка використовує на йману працю, за кожне робоче м ісце, призначене для працевл аштування інваліда і не зайн яте інвалідом. Для підприємс тв, установ, організацій, у том у числі підприємств, організ ацій громадських організаці й інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, роз мір адміністративно-господа рських санкцій за робоче міс це, призначене для працевлаш тування інваліда і не зайнят е інвалідом, визначається в р озмірі половини середньої рі чної заробітної плати на від повідному підприємстві, в ус танові, організації, у тому чи слі підприємстві, організаці ї громадських організацій ін валідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не по ширюється на підприємства, у станови і організації, що пов ністю утримуються за рахунок коштів державного або місце вих бюджетів.

Спори, що виникають із право відносин за статтями 19, 20 цього Закону, вирішуються Фондом с оціального захисту інваліді в або в судовому порядку.

Виходячи із встановлених с удом обставин та на підставі наведеного законодавства, с уд вважає подання даного поз ову правомірним, позовні вим оги обґрунтованими.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 71, 86, 94, 158-162, 167, 184-18 6 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний поз ов прокуратури Фрунзівськог о району Одеської області в і нтересах держави в особі Оде ського обласного відділення Фонду соціального захисту і нвалідів - задовольнити пов ністю.

Стягнути з КП "Фрунзівське в иробниче управління житлово -комунального господарства" на користь Одеського обласно го відділення Фонду соціальн ого захисту інвалідів на рах унок Державного казначейств а суми адміністративно-госпо дарських санкцій за невикона ння нормативу робочих місць для працевлаштування інвалі дів у 2009 році у розмірі 10393,18 грн. т а пеню за порушення встановл ених законодавством терміні в сплати адміністративно-гос подарських санкцій у розмірі 208,90 грн., всього - 10602,08 грн.

Постанова може бути оскарж ена до Одеського апеляційног о адміністративного суду чер ез Одеський окружний адмініс тративний суд шляхом подання апеляційної скарги на поста нову суду протягом десяти дн ів з дня отримання копії пост анови.

В повному обсязі по станову складено 23 травня 2011 ро ку.

Суддя М.Г. Цховребова