Постанова

від 27.07.2011 по справі 2а/1570/2786/2011

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

    

Справа № 2а-2а/1570/2786/2011

ПОСТАНОВА  

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2011 року           

Одеський окружний адміністративний суд у складі:          

головуючого судді                            Іванова Е.А.

секретар                                             Чиженко А.О.

за участю представників позивача  ОСОБА_1 (за довіреністю),

відповідача  ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом  Приватного підприємства «Софі-2005»до Державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси, виконавчого комітету  Одеської міської ради, державного реєстратора відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради, ОСОБА_2 про визнання незаконними дій та скасувати реєстраційний запис, скасувати рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Софі -2005»звернулося до суду з позовом до Державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси, виконавчого комітету Одеської міської ради, державного реєстратора відділу державних реєстраторів виконавчого комітету  Одеської міської ради ОСОБА_2, в якому просить визнати незаконними дії ДПІ в Малиновському районі м. Одеси щодо звернення до виконавчого комітету Одеської міської ради з повідомленням про відсутність за місцезнаходженням ПП «Софі-2005», скасувати реєстраційний запис № 15561430007003023 «внесення інформації щодо відсутності юридичної особи за вказаною адресою», вчинений державним реєстратором виконавчого комітету Одеської міської ради  ОСОБА_2 щодо ПП «Софі-2005», код ЄДРПОУ 33218317 та внесений ним до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців 11.10.2010 року, відмінити анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ПП «Софі-2005», індивідуальний податковий номер 332183115517, свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість № 100024104 від 22.02.2007 року, скасувати  рішення ДПІ в Малиновському районі м. Одеси про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ПП «Софі-2005», індивідуальний податковий номер 332183115517, свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість № 100024104 від 22.02.2007 року, зобов’язати ДПІ у Малиновському районі м. Одеси внести до Реєстру платників податку на додану вартість відомості щодо відміни анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ПП «Софі-2005», індивідуальний податковий номер 332183115517, свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість № 100024104 від 22.02.2007 року та зобов’язати ДПІ в Малиновському районі м. Одеси поновити дію свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість № 100024104 від 22.02.2007 року з моменту його скасування.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що дії ДПІ у Малиновському районі м. Одеси з анулювання свідоцтва платника ПДВ ПП «Софі-2005»є незаконними, оскільки податковими органами  не було дотримано порядку дій щодо звернення до державного реєстратора з повідомленням про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням. Як зазначає позивач, цей порядок був порушений відповідачем з самого початку процедури анулювання реєстрації позивача як платника ПДВ. В позовній заяві позивач зазначає, що в органів державної податкової служби не було підстав для звернення до відділу податкової міліції про встановлення місцезнаходження позивача, оскільки перелік підстав чітко визначений Наказом ДПА «Про затвердження Порядку взаємодії між структурними підрозділами органів державної податкової служби з питань реєстрації та обліку платників податків». Крім того, позивач зазначає, що відділ податкової міліції при перевірці місцезнаходження ПП «Софі-2005»також недотримався визначеного порядку дій, що потягло за собою незаконне звернення до державного реєстратора Одеської міської ради з повідомленням про відсутність позивача за його місцезнаходженням. Також позивач зазначав, що під час проведення процедури перевірки позивача за місцезнаходженням, останній надав до державного реєстратора реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу від 13.05.2010 року та в цей же день державним реєстратором було внесено запис до ЄДР про підтвердження відомостей про юридичну особу. Також позивач 21.12.2010 року надав до державного реєстратора реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу та 21.12.2010 року державним реєстратором до ЄДР був внесений запис про підтвердження відомостей про юридичну особу. За таких обставин позивач просить позов задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві. Також в судовому засіданні представник позивача пояснив, що ПП «Софі-2005»знаходися за адресою м. Одеса, вул. Ак. Філатова 18. Частину приміщень, що належать позивачу на праві власності останній здає в оренду, а решта приміщення зайнята приватним підприємством «Софі-2005». Крім того, позивач зазначив, що працівниками податкової міліції при встановленні місцезнаходження позивача не були здійснені телефонні дзвінки до директора позивача, не опитувались орендарі частини приміщень по вул. Ак. Філатова 18 у м. Одесі.

Представник ДПІ у Малиновському районі м. Одеси в судове засідання не з’явився, про день, час та місце розгляду справи сповіщений належним чином, причину неявки суду не повідомив, проте надав заперечення у письмовому вигляді, які мотивовані тим, що ДПІ у Малиновському районі м. Одеси були вчинені всі необхідні дії з метою анулювання свідоцтва платника податку на додану вартість, тому вони не можуть вважатися неправомірними. За таких обставин представник відповідача просив відмовити в задоволенні позову.

Відповідач –ОСОБА_2 в судовому засіданні пояснила, що з її боку не було ніяких неправомірних дій, оскільки 01.10.2010 року до державного реєстратора Одеської міської ради надійшло повідомлення про відсутність позивача за його місцезнаходженням та на підставі цього повідомлення державний реєстратор надіслана на адресу ПП «Софі-2005»лист із нагадуванням підтвердити відомості в Єдиному державному реєстрі, проте на адресу державного реєстратора повернувся конверт із відміткою органу поштового зв’язку, що адресат за зазначеною адресою не проживає. Та на підставі цього вона внесла до ЄДР інформацію щодо відсутності юридичної особи за вказаною адресою.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_3 пояснила, що працює державним реєстратором у відділі Державних реєстраторів Одеської міської ради. В 2009 році вона вносила до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців запис про відсутність ПП «Софі-2005»за місцезнаходженням. Свідок пояснила що в 2009 році протягом 2 місяців вона була черговим реєстратором по друкуванню та направленню суб’єктам підприємницької діяльності повідомлень про зобов’язання підтвердити відомості про них. Свідок пояснила, що згідно відомостей, отриманих нею за допомогою комп’ютерної бази даних, ПП «Софі-2005»останній раз підтверджувала інформацію про себе у 2006 році, тому свідок направила на його адресу повідомлення про підтвердження відомостей. Також свідок повідомила, що у зв’язку з тим, що на адресу державного реєстратора повернувся конверт із відміткою органу поштового зв’язку про те, що адресат за зазначеною адресою не знаходиться, вона в день повернення конверта внесла до ЄДР відомості про відсутність ПП «Софі-2005»за місцезнаходженням.

Заслухавши пояснення сторін, показання свідка, дослідивши та оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що приватне підприємство «Софі-2005»зареєстроване 24.11.2004 року виконавчим комітетом Одеської міської ради, про що свідчить Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 269229 (а.с.9)

Судом встановлено, що ПП «Софі-2005» було платником податку на додану вартість, про що свідчить відповідне свідоцтво № 100024104 серії НБ № 070102 від 16.06.2006 року (а.с.10).

Судом встановлено, що 07.05.2010 року на адресу заступника начальника ВПМ ДПІ у Малиновському районі м. Одеси був направлений лист за підписом заступника начальника ДПІ у Малиновському районі м. Одеси, згідно якого відділ реєстрації та обліку платників податків надав зведену інформацію –маяки та перелік платників ПДВ для проведення роботи  з платниками цієї категорії, згідно переліку. У вказаному переліку було зазначено ПП «Софі-2005»(а.с.191-192).

На підставі вказаного листа відділом податкової міліції була складена довідка  № 371 від 19.05.2010 року, з якої вбачається, що місцезнаходження ПП «Софі-2005»не встановлено (а.с.43).

На підставі вищевказаної довідки ДПІ у Малиновському районі м Одеси було складено повідомлення від 28.09.2010 року № 42792/29-120 про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням, яка була надіслана до відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради для проведення відповідних заходів (а.с.44).

Отримавши повідомлення форми 18-ОПП державний реєстратор 01.10.2010 року спрямував на адресу ПП «Софі-2005»повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору  реєстраційної картки (а.с.175), але конверт із вказаним повідомленням повернувся на адресу державного реєстратора із відміткою органу поштового зв’язку, що адресат за зазначеною адресою не знаходиться (а.с.176), на підставі чого державний реєстратор 11.10.2010 року вніс до Єдиного державного реєстру запис № 15561430007003023 щодо відсутності юридичної особи за місцезнаходженням (а.с.19).

Внесення державним реєстратором запису про відсутність платника податку за місцезнаходженням стало підставою для складення ДПІ у Малиновському районі м. Одеси акту № 2589/2900 від 12.10.2010 року про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість (а.с.45).

Відповідно до п.п. «е»п. 9.8. Закону України «Про податок на додану вартість», в редакції, що діяла на час складення акту про анулювання реєстрації платника ПДВ, реєстрація платника ПДВ діє до дати її анулювання, яка відбувається у випадках якщо, зокрема в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців зроблено запис про відсутність юридичної особи або фізичної особи за її місцезнаходженням.

Судом встановлено, що організація роботи з питань встановлення місцезнаходження ПП «Софі-2005»почалася ще 07 травня 2010 року.

Підставою для організації місцезнаходження  платника податків, як зазначає представник відповідача –ДПІ у Малиновському районі м. Одеси був запис в ЄДР від 13.08.2009 року про внесення інформації щодо відсутності ПП «Софі-2005»за вказаною адресою.

Проте, Наказ Державної податкової адміністрації від 28.02.2007 року № 110 «Про затвердження порядку взаємодії між структурними підрозділами органів державної податкової служби з питань реєстрації та обліку платників податків», в редакції, що діяла на час початку організації роботи по встановленню місцезнаходження позивача, а саме п. 5.2. встановлював виключний перелік обставин, наявність яких є підставою для початку організації роботи із встановлення місцезнаходження платника податку.

Цими обставинами є: повернення до органу ДПС довідки про взяття на облік, свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ, відсутність платника податку  на обліку в органах ДПС, якщо платник податку ухиляється від сплати податків, якщо неможливо вручити платнику податків податкове повідомлення, податкові вимоги, довідку, свідоцтво, лист чи будь-який інший документ або повідомлення органу державної податкової служби у зв’язку з відсутністю платника податків за місцезнаходженням, а також у разі, якщо при організації виїзної планової чи позапланової перевірки встановлено відсутність посадових осіб платника податків за місцезнаходженням.

Тобто, в Наказі ДПА, така підстава організації роботи з питань встановлення місцезнаходження платника податків, як наявність у ЄДР запису про відсутність платника податку за місцезнаходженням відсутня, а всі інші обставини, що зазначені в Наказі ДПА № 110 не мали місце.

Крім того, в той час, коли ДПІ у Малиновському районі м. Одеси почало організацію роботи з питань перевірки місцезнаходження позивача, як ризикового підприємства в реєстрі платників ПДВ, тобто 07 травня 2010 року, діяла редакція Наказу ДПА України «Про затвердження Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість», яка не передбачала таку підставу для анулювання свідоцтва зі сплати ПДВ як відсутність в ЄДР відомостей про місцезнаходження платника податку.

Більш того, навіть Закон України «Про податок на додану вартість», що діяв у редакції на час початку організації роботи  з питань встановлення місцезнаходження платника податку не передбачав такої підстави для анулювання свідоцтва зі сплати ПДВ як наявність в ЄДР запису про відсутність місцезнаходження платника податку.

Таким чином, на підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що організація роботи з питань встановлення місцезнаходження ПП «Софі-2005»з метою анулювання реєстрації позивача як платника ПДВ почалася незаконно, тобто без наявності встановлених у нормативно-правових актах підстав для початку такої роботи.

Судом встановлено та не заперечується представником ДПІ у Малиновському районі м. Одеси, що позивач ПП «Софі-2005»вчасно подавало до ДПІ у Малиновському районі податкову звітність, заборгованості зі сплати податків позивач не має.

Крім того, відповідно до п.п. 5.2.5. п. 5.2. Наказу ДПА України  від 28.02.2007 року № 110 «Про затвердження порядку взаємодії між структурними підрозділами органів державної податкової служби з питань реєстрації та обліку платників податків», навіть якщо наявні підстави для організації роботи з питань встановлення  місцезнаходження платника податків, орган податкової служби, який з’ясував зазначені підстави готує та передає підрозділам податкової міліції запит на встановлення місцезнаходження.

Проте, як встановлено судом ніякого запиту встановленої форми ДПІ у Малиновському районі м. Одеси до відділу податкової міліції не надавало, а лист ДПІ у Малиновському районі м. Одеси від 07.05.2010 року, який був підставою для початку роботи з організації місцезнаходження ПП «Софі-2005»не є запитом в розумінні вищевказаного наказу ДПА України.

Крім того, Наказом ДПА України  від 17.05.2010 року № 336 «Про затвердження Положення про організацію взаємодії підрозділів податкової міліції з іншими структурними підрозділами органів державної податкової служби для встановлення місцезнаходження платника податків»встановлений алгоритм організації роботи органів державної податкової служби щодо встановлення місцезнаходження платників податків, які відсутні за зареєстрованим місцезнаходженням, зокрема відповідно до 4.2. Розділу 4, орган податкової міліції з метою встановлення місцезнаходження платника податків здійснює вихід за його адресою та якщо платник податку зареєстрований за адресою приміщення, в якому розташовано виробництво, офіси тощо, необхідно опитати  власника приміщення-орендодавця (за згодою) щодо оренди та місцезнаходження платника податків, вказаного у запиті. Всі заходи, що здійснюються з метою місце встановлення платника податку органи податкової міліції повинні оформлювати рапортом або поясненнями.

Проте судом встановлено, що відділ податкової міліції, складаючи довідку, обмежився тільки констатуванням відсутності позивача за юридичною адресою, не здійснивши при цьому заходів щодо встановлення місцезнаходження платника податку, зокрема жодного доказу таких заходів суду надано не було.

Крім того, судом було встановлено, що ПП «Софі-2005»відповідно до ч. 7 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців», в редакції, що діяла на той час, 13.05.2010 року подало до державного реєстратора реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу, на підставі якої державним реєстратором було внесено запис до ЄДР про підтвердження відомостей про юридичну особу.

Згідно абз. 4 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців»державний реєстратор на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці передає органам державної статистики (далі - органи статистики), державної податкової служби, Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування повідомлення та відомості з реєстраційних карток про вчинення реєстраційних дій, які передбачені цим Законом.

Таким чином ДПІ у Малиновському районі м. Одеси було відомо про підтвердження відомостей про юридичну особу Приватним підприємством «Софі-2005», оскільки ДПІ в автоматичному режимі отримують всі зміни у ЄДР щодо ПП «Софі-2005», а тому у відповідача були відсутні підстави для проведення діяльності щодо встановлення місцезнаходження позивача.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що ДПІ у Малиновському районі м. Одеси не було підстав ініціювати перед відділом податкової міліції питання встановлення місцезнаходження платника податків та направляти через чотири місяці відповідне повідомлення державному реєстратору.

Відповідно до п. 9.8. ст. 9 Закону України «Про податок на додану вартість», в редакції, що діяла на час винесення акту про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість реєстрація платника податку на додану вартість діє до дати її анулювання, яка згідно з підпунктом «е»цього пункту відбувається зокрема, якщо в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців зроблено запис про відсутність юридичної особи або фізичної особи за її місцезнаходженням.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для прийняття оскаржуваного акта № 2589/2900 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість від 12.10.2010 року послужив зроблений державним реєстратором запис 7 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців від 11.10.2010 року № 15561430007003023 про «внесення інформації щодо відсутності юридичної особи за вказаною адресою», який в свою чергу був зроблений державним реєстратором через повернення на його адресу повідомлення про необхідність підтвердити відомості про юридичну особу з відміткою органу поштового зв’язку про те, що адресат за вказаною адресою не знаходиться.

Проте суд вважає, що вчинення дій державним реєстратором, що призвели до внесення запису «відсутність юридичної особи за вказаною адресою»здійснено на підставі повідомлення органу державної податкової служби, складеного в результаті неправомірного проведення роботи зі встановлення місцезнаходження позивача, та є похідними від них.

Зважаючи на це, сам запис також не можна визнати таким, що здійснений законно та обґрунтовано, а тому правових підстав для винесення оскаржуваного акту  у відповідача не було.

Таким чином, суд приходить до висновку, що дії ДПІ у Малиновському районі м. Одеси щодо організації роботи з питань встановлення місцезнаходження позивача, складення повідомлення про відсутність позивача за місцезнаходженням та прийняття акту про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість є незаконними.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій та бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Також відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження  рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють зокрема чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 158 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Приватного підприємства «Софі -2005» до Державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси, виконавчого комітету Одеської міської ради, державного реєстратора відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси щодо звернення до виконавчого комітету Одеської міської ради з повідомленням про відсутність за місцезнаходженням Приватного підприємства «Софі - 2005»від 28.09.2010р.

Зобов’язати Виконавчий комітет Одеської міської ради в особі відділу державних реєстраторі скасувати реєстраційний запис №1 556143 0007 003023 «Внесення інформації щодо відсутності юридичної особи за вказаною адресою»в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб від 11.10.2010р.

Визнати протиправним  та скасувати рішення ДПІ в Малиновському районі м. Одеси про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість Приватного підприємства «Софі -2005»оформлене актом від 12.10.2010р.

Зобов’язати ДПІ в Малиновському районі м. Одеси внести до Реєстру платників податку на додану вартість запис про відміну анулювання реєстрації платника податку на додану вартість Приватного підприємства «Софі-2005»індивідуальний податковий номер 332183115517, свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість №100024104 від 22.02.2007р. з дня такого анулювання з 12.10.2010р.

Зобов’язати ДПІ в Малиновському районі м.Одеси відновити реєстрацію Приватного підприємства «Софі-2005»(код ЄДРПОУ 33218317) як платника податку на додану вартість.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти  днів після отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови виготовлений 27.07.2011 року.

          Суддя                                                                                                           Іванов Е.А.

 27 липня 2011 року