Постанова

від 26.08.2011 по справі 8921/10/1570

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 8921/10/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2011 року Одеський окружний адміністративний с уд у складі:

головуючого судді: Самойлюк Г.П.

за участю секретаря: Бжассо В.В.

розглянувши у відкр итому судовому засіданні в місті Одесі справу за адмі ністративним позовом Держав ного підприємства «Націонал ьна енергетична компанія «Ук ренерго»до Загальноосвітнь ої школи I-III ступенів №2 м. Котов ська про стягнення штрафу у с умі 340 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов позов Державного підприємст ва «Національна енергетична компанія «Укренерго», в яком у позивач зазначив, що відпов ідачем не були виконані вимо ги припису № 05/12-0334 від 14.07.2009 року, в зв' язку з чим, за ухилення ві д його виконання на відповід ача згідно постанови Державн ої інспекції з енергетичного нагляду за режимами спожива ння електричної і теплової е нергії в Одеській області №05/1 2-0074 від 30 листопада 2009 року було н акладено штраф у розмірі 340 гр н., який так і не було сплачено в доход Державного бюджету.

У судовому засіданні пре дставник позивача, посилаючи сь на обставини, викладені у п озовній заяві, підтримав поз овні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача д о судового засідання не з' я вився, про дату, час та місце б ув повідомлений належним чин ом та завчасно, про що свідчат ь наявні в матеріалах справи повідомлення про вручення с удових викликів. Від відпові дача до суду 11.05.2011р. (вхід. №16006/2011); 03. 06.2011р. (вхід. № /2011) та 22.08.2011р. (вхід. №2777 1/2011) надходили клопотання про в ідкладення розгляду справи, проте зазначені клопотання н е обґрунтовані та не підтвер джені жодними доказами. З ура хуванням приписів ч.1 ст. 122 КАС України, згідно якої адмініс тративна справа має бути роз глянута і вирішена протягом розумного строку, але не біль ше місяця з дня відкриття про вадження у справі, якщо інше н е встановлено цим Кодексом, с уд прийшов до висновку, що від повідач порушує ч.2 ст. 49 КАС Укр аїни, відповідно до якої особ и, які беруть участь у справі, зобов'язані добросовісно кор истуватися належними їм проц есуальними правами і неухиль но виконувати процесуальні о бов'язки, шляхом умисного зат ягування розгляду адмініст ративної справи та вирішив р озглядати справу за відсутн ості відповідача.

До суду від відповідача 28.09.2010 р. (вхід. №32841) надішли заперечен ня на адміністративний позов , в яких останній проти задово лення позову заперечував та просив відмовити у його задо воленні, зазначивши, що відпо відач не має можливості вико нати вимоги п.1 припису №05/12-0334, а с аме забезпечити належну експ луатацію електроустановок З ОШ №2 для чого: укомплектувати штат ЗОШ №2 чи відділу освіти спеціально підготовленими т а атестованими електротехні чними працівниками для обслу говування електроустановок ЗОШ №2; або укласти договір що до відповідальності за техні чну експлуатацію та обслугов ування електроустановок із с пеціалізованою організаціє ю, оскільки відповідно Лист а Міністерства освіти та на уки України №1/9-234 від 19.06.2001 року, я ким затверджено Методичні ре комендації з питань порядку формування штатів загальноо світніх навчально-виховних з акладів, штатний розпис навч ального закладу розробляєть ся в межах затвердженого від повідними органами державно го управління фонду заробітн ої плати, дотримуючись номен клатури посад, передбачених цими рекомендаціями та в заз начених рекомендаціях відсу тня посада електрика, тому ві дповідач вважає, що включенн я даної посади суперечитиме чинному нормативному акту. О крім того, відповідач зазнач ив, що управління школи здійс нюється засновником - Котов ською міською радою, фінансо во-господарська діяльність з дійснюється на основі коштор ису, який затверджується від ділом освіти Котовської місь кої ради. Кошторисом на 2009-2010рр. не передбачено виділення кош тів для укладання договорів щодо відповідальності за тех нічну експлуатацію та обслуг овування електроустановок і з спеціальною організацією.

Розглянувши матеріали сп рави, заслухавши пояснення п редставника позивача, суд вс тановив наступні обставини т а факти.

Загальноосвітня школа 1-3 ст упенів №2 м. Котовська зареєст рована виконавчим комітетом Котовської міської ради 04.11.1996 р оку, номер запису в ЄДР № 1 555 105 0002 000136 (а.с.16).

10 листопада 2009 року державни м інспектором з енергетичног о нагляду Захаровим Юрієм І горевичем відповідно до ст . 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (к онтролю) у сфері господарськ ої діяльності», ст. 9 Закону Ук раїни «Про електроенергетик у», ст. 14 Закону України «Про те плопостачання»та Положення про державний енергетичний нагляд, затвердженого Постан овою Кабінету міністрів Укра їни від 07.08.1996 року №929 (зі змінами та доповненнями) в період з 13 л ипня 2009 року по 14 липня 2009 року пр оведено захід з державного е нергетичного нагляду на енер гетичних об' єктах Загально освітньої школи І-ІІІ ступен ів №2, м. Котовськ: 66300, Одеська об л., м. Котовськ, вул. Леніна,3.

За результатами здійснено го заходу 14 липня 2009 року склад ено акт №05/12-0334, відповідно до ви сновків якого підготовка до роботи в осінньо-зимовий пер іод 2009-2010 років електрогоспода рства ЗОШ №2 до цього часу не р озпочата; заходи щодо підгот овки електрогосподарства ос інньо-зимового періоду 2009-2010 ро ків ні в цілому по відділу осв іти, ні окремо по ЗОШ №2 не розр облено. Не організована нале жна експлуатація електроуст ановок ЗОШ №2 - відсутній атест ований електротехнічний пер сонал, ремонти та обслуговув ання електрообладнання не пр оводяться, відсутні графіки ремонтів, технічного обслуго вування та випробування еле ктрообладнання ЗОШ №2 (а.с.13-15).

На підставі вищезазначено го акту 14 липня 2009 року Державн ою інспекцією з енергетичног о нагляду за режимами спожив ання електричної і теплової енергії у Південному регіоні було винесено припис №05/12-0334 про усунення у строк до 25 вересня 2009 порушень нормативно-право вих актів в електрогосподарс тві, серед іншого: зобов' яза но відповідача забезпечити н алежну експлуатацію електро установок ЗОШ №2 для чого: або укомплектувати штат ЗОШ №2 чи Відділу освіти спеціально п ідготовленими та атестовани ми електротехнічними праців никами для обслуговування ел ектроустановок ЗОШ №2 або укл асти договір щодо відповідал ьності за технічну експлуата цію та обслуговування елект роустановок ЗОШ №2 зі спеціал ізованою організацією; склас ти і ввести в дію заходи щодо п ідготовки електрогосподарс тва ЗОШ №2 до роботи в осінньо- зимовий період 2009-2010 років та пі дготувати документацію, необ хідну для функціонування еле ктрогосподарства (а.с.11-12).

Припис був отриманий відпо відачем 14.07.2009 року, про що свідч ить розписка отримувача (а.с.12 ).

За ухилення від вико нання вимог припису №05/12-0334 від 1 4 липня 2009 року в частині: п.1 - н е забезпечення належної експ луатації електроустановок З ОШ №2 шляхом укомплектування штату спеціально підготовл еними та атестованими електр отехнічними працівниками дл я обслуговування електроуст ановок ЗОШ №2 або укладення до говору щодо відповідальност і за технічну експлуатацію т а обслуговування електроуст ановок ЗОШ №2 зі спеціалізова ною організацією, що є поруше нням ст. 27 Закону України «Про електроенергетику», Державн ою інспекцією з енергетичног о нагляду за режимами спожив ання електричної та теплової енергії в Південному регіон і 20.11.2009 року постановою № 05\12-0074 на відповідача було накладено штраф у розмірі 340 грн., яка бул а отримана відповідачем 02.12.2009 р оку, про що свідчить розписка одержувача (а.с.7).

Станом на день розгля ду справи відповідачем штраф до Державного бюджету не спл ачено, чим порушено вимоги п. 1 0 Положення про порядок накла дення на суб' єктів господар ювання штрафів за порушення законодавства у галузі елект роенергетики та сфері теплоп остачання, затвердженого пос тановою Кабінету Міністрів У країни від 21.07.1999 р. № 1312, про сплат у штрафу протягом 30 днів з дня винесення постанови про йог о накладення.

Заслухавши пояснення представника позивача, досл ідивши матеріали справи, оці нивши надані учасниками судо вого процесу докази в їх суку пності, проаналізувавши поло ження чинного законодавства , суд дійшов висновку про задо волення позову, виходячи з на ступного.

Відповідно до ст. 19 Констит уції України органи державно ї влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноваж ень та у спосіб, що передбачен і Конституцією та законами У країни.

Відповідно до Указу Презид ента України «Про Міністер ство палива та енергетики У країни»від 14.04.2000р. Міністерс тво палива та енергетики Ук раїни є центральним органом виконавчої влади та головним (провідним) органом у системі центральних органів виконав чої влади з питань забезпече ння реалізації державної пол ітики в електроенергетичном у, ядерно-промисловому та наф тогазовому комплексах (далі - паливно-енергетичний компл екс), діяльність якого спрямо вується та координується Каб інетом міністрів України.

Державний енергетичн ий нагляд за режимами спожив ання електричної і теплової енергії відповідно до ст. 9 Зак ону України «Про електроенер гетику» та п.1 Положення про де ржавний енергетичний нагляд за режимами споживання елек тричної і теплової енергії, з атвердженого постановою Каб інету Міністрів України від 07.08.1996 р. № 929 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2006 р. № 131 зі змінами та допо вненнями), здійснює Державна інспекція з енергетичного н агляду за режимами споживанн я електричної і теплової ене ргії, яка підпорядкована без посередньо Мінпаливенерго в частині виконання функцій, п окладених на Держенергонагл яд, та діє у складі державного підприємства «Національна е нергетична компанія «Укрене рго», підрозділом якої в півд енному регіоні є відокремлен ий підрозділ «Держенергонаг ляд в Південному регіоні», як ий здійснює свою діяльність відповідно до «Положення про ВП «Держенергонагляд в півд енному регіоні»та на підстав і довіреності, яку видає ДП «Н ЕК «Укренерго».

Метою державного ен ергетичного нагляду за режим ами споживання енергії є спр ияння забезпеченню сталого ф ункціонування об'єднаної ене ргетичної системи України, с фери теплопостачання, енерге тичної безпеки держави шляхо м здійснення контролю за дот риманням суб'єктами електрое нергетики, суб'єктами віднос ин у сфері теплопостачання т а споживачами електричної ен ергії вимог нормативно-право вих і нормативно-технічних а ктів у сфері виробництва, пос тачання та споживання електр ичної і теплової енергії.

Наказом Міністерств а палива та енергетики № 258 в ід 25.07.2006 року затверджено Прави ла технічної експлуатації ел ектроустановок споживачів (н адалі Правила), відповідно п. 1.1 яких правила технічної експ луатації електроустановок с поживачів (далі - Правила) уста новлюють основні організаці йні й технічні вимоги до експ луатації електроустановок т а електрообладнання (далі - ел ектроустановки) споживачів. Правила поширюються на діючі електроустановки напругою д о 150 кВ включно, які належать сп оживачам електричної енергі ї, незалежно від форм власнос ті та відомчої належності, а т акож на електроустановки нас елення напругою понад 1000 В.

Пунктом 5.1 Правил вста новлено прядок експлуатації електроустановок, відповідн о якого обслуговування діюч их електроустановок, проведе ння в них оперативних переми кань, організацію та виконан ня ремонтних, монтажних чи на лагоджувальних робіт і випро бувань повинні здійснювати с пеціально підготовлені та ат естовані електротехнічні пр ацівники. У споживачів, як пра вило, має бути створена елект ротехнічна служба (відділ, гр упа), укомплектована необхід ною кількістю електротехніч ного персоналу, залежно від к ласу напруги живлення, склад ності та обсягу обслуговуван их електроустановок.

У разі відсутності ат естованого обслуговуючого п ерсоналу допускається визна чити спеціалізовану організ ацію, відповідальну за техні чну експлуатацію та обслугов ування електроустановок спо живача. Ця організація згідн о з постановою Кабінету Міні стрів України від 15.10.2003 N 1631 "Про за твердження Порядку видачі до зволів Державним комітетом з нагляду за охороною праці та його територіальними органа ми" повинна мати відповідний дозвіл на проведення робіт в електроустановках. У цьому р азі відповідальність за техн ічно грамотну та безпечну ек сплуатацію електрогосподар ства споживача повинна визна чатись договором, укладеним між споживачем і цією органі зацією.

Пунктом 5.1.3 Правил вста новлено, що для безпосереднь ого виконання функцій щодо о рганізації експлуатації еле ктроустановок керівник (робо тодавець) повинен призначити особу, відповідальну за елек трогосподарство споживача (д алі - особа, відповідальна за е лектрогосподарство), та особ у, яка буде її заміщувати у раз і відсутності. Особу, відпові дальну за електрогосподарст во, та особу, яка буде її заміщ ати, призначають з числа спец іалістів, кваліфікація яких відповідає вимогам Правил та які пройшли навчання з питан ь технічної експлуатації еле ктроустановок, правил пожежн ої безпеки та охорони праці. П ісля успішної перевірки знан ь з питань технічної експлуа тації електроустановок, прав ил пожежної безпеки та охоро ни праці та присвоєння цим ос обам IV групи з електробезпеки для обслуговування електроу становок напругою до 1000 В та V г рупи з електробезпеки для об слуговування електроустано вок напругою понад 1000 В ці особ и наказом споживача допускаю ться до виконання своїх обов 'язків. За наявності в спожива ча посади головного енергети ка обов'язки особи, відповіда льної за електрогосподарств о, як правило, покладаються на нього. Допускається виконан ня обов'язків особи, відповід альної за електрогосподарст во, та/або її заступника, за су місництвом. Організація вищо го рівня споживача може приз начати особу, відповідальну за електрогосподарство, для своїх структурних підрозділ ів.

Судом встановлено, що п озивач не спростував факт не виконання ним припису №05/12-0334 ві д 14.07.2009 року.

Судом не приймаються д о уваги посилання відповідач а на те, що відповідно до кошто рису на 2009-2010 року не передбачен о виділення коштів на уклада ння договорів щодо відповіда льності за технічну експлуат ацію та обслуговування елект роустановок із спеціальною о рганізацією та відповідно в несення змін до кошторису тя гне за собою відповідні санк ції, а штатним розкладом не пе редбачена посада електрика, тому у відповідача не має мож ливості виконати вимоги прип ису, з огляду на наступне.

Відповідно п.5.1.1 Правил пе редбачено, що за відсутності такого обслуговування експл уатація електроустановок за бороняється. Будь-яких виклю чень з цих Правил не передбач ено, а лист Міністерства освіти та науки України №1/9-234 в ід 19.06.2001 року, яким затверджено Методичні рекомендації з пи тань порядку формування штат ів загальноосвітніх навчаль но-виховних закладів носить рекомендаційний характер.

Таким чином, суд приход ить до висновку, що відповіда ч був зобов' язаний подбати про організацію належного фу нкціонування електроустано вок, але не зробив цього.

Відповідно до. ч.3 ст. 27 З акону України «Про Електроен ергетику»№ 575/97-ВР від 16.10.1997 року, суб'єкти господарської діял ьності несуть відповідальні сть за правопорушення в елек троенергетиці, у тому числі з а ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішен ь чи приписів національної к омісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергет ики, Державної інспекції з ек сплуатації електричних стан цій і мереж, Державної інспек ції з енергетичного нагляду за режимами споживання елект ричної та теплової енергії т а порушення умов ліцензій - шт раф у розмірі до п'яти тисяч не оподатковуваних мінімумів д оходів громадян.

В судовому засіданн і представник позивача поясн ив, що у зв' язку з невиконанн ям відповідачем припису №05/12-033 4 від 14 липня 2009 року в частині п .1 на нього було накладено штра ф у розмірі 340 грн.

Порядок накладення Н аціональною комісією регулю вання електроенергетики, дер жавними інспекторами з експл уатації електричних станцій і мереж, державними інспекто рами з енергетичного нагляду за режимами споживання елек тричної та теплової енергії на суб' єктів господарюванн я незалежно від форм власнос ті штрафів за порушення зако нодавства в галузі електроен ергетики та сфері теплопоста чання визначає Положення про порядок накладення на суб' єктів господарювання штрафі в за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, за тверджений постановою Кабін ету Міністрів України від 21 ли пня 1999 року № 1312.

Відповідно до пунктів 7, 8 та 9 Положення про порядок н акладення на суб' єктів госп одарювання штрафів за поруше ння законодавства в галузі е лектроенергетики та сфері те плопостачання, рішення про н акладення штрафу приймаєтьс я на підставі акта перевірки суб' єкта господарювання, с кладеного посадовими особам и Національної комісії регул ювання електроенергетики, та акта перевірки (протоколу) су б' єкта господарювання, скла деного посадовими особами Де ржавної інспекції з експлуат ації електричних станцій і м ереж або Державною інспекціє ю з енергетичного нагляду за режимами споживання електри чної та теплової енергії. Ріш ення про накладення штрафу о формляється постановою Наці ональної комісії регулюванн я електроенергетики, Державн ої інспекції з експлуатації електричних станцій та мереж і постановою (розпорядження м) Державної інспекції з енер гетичного нагляду за режимам и споживання електричної та теплової енергії. Постанова або розпорядження про наклад ення штрафу складається у дв ох примірниках. Перший примі рник постанови або розпорядж ення залишається в органі, як ий її оформив. Другий примірн ик у 3-денний термін після офор млення постанови або розпоря дження надсилається (видаєть ся повноважному представник у) для сплати штрафу суб' єкт у господарювання.

Суб' єкт господарюван ня згідно з пунктом 10 Положенн я про порядок накладення на с уб' єктів господарювання шт рафів за порушення законодав ства в галузі електроенергет ики та сфері теплопостачання сплачує штраф за порушення з аконодавства в галузі електр оенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (роз порядження) про його накладе ння, а за порушення законодав ства у сфері теплопостачання - у 15-денний строк з дня прийня ття постанови (розпорядження ) про його накладення. У разі н есплати штрафу у зазначений термін, він стягується в судо вому порядку.

Станом на день розгляд у справи відповідачем штраф до Державного бюджету не спл ачено, чим порушено вимоги п. 1 0 Положення про порядок накла дення на суб' єктів господар ювання штрафів за порушення законодавства у галузі елект роенергетики та сфері теплоп остачання, затвердженого пос тановою Кабінету Міністрів У країни від 21.07.1999 р. № 1312, про сплат у штрафу протягом 30 днів з дня винесення постанови про йог о накладення. Відповідачем н е спростований факт невикона ння ним припису, тому підстав и для звільнення від встанов леної законом відповідально сті відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 К АС України кожна сторона пов инна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги т а заперечення.

Враховуючи те, що Зага льноосвітня шкодла 1-3 ступені в №2 м. Котовська постанову Дер жавної інспекції з енергетич ного нагляду за режимами спо живання електричної і теплов ої енергії у Південному регі оні 05/12-0074 від 14 липня 2009 року про н акладення штрафу за порушенн я законодавства про електрое нергетику у встановленому по рядку не оскаржило, внаслідо к чого вона на момент розгляд у справи є чинною та такою, що підлягає виконанню, а також т е, що за час судового розгляду справи відповідач у доброві льному порядку не сплатив су му штрафу, позовні вимоги виз наються судом обґрунтованим и та такими, що підлягають зад оволенню в повному обсязі.

На підставі викладено го, керуючись ст. ст.. 9, 69,70, 71,94,122,158-163, 1 67 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративни й позов Державного підприємс тва «Національна енергетичн а компанія «Укренерго»до Заг альноосвітньої школи I-III ступ енів №2 м. Котовська, задовольн ити у повному обсязі.

Стягнути з Загальноосвітн ьої школи I-III ступенів №2 м. Кото вська (код ЄДРПОУ 24772859, місцезна ходження: 66300, Одеська обл., м. Кот овськ, вул. Леніна,3 р\р 25555002293002 у АК Б «Імексбанк», МФО 328384) штраф у с умі 340 (триста сорок гривень) на р\р 31111106700019 у банку ГУДКУ в Одеськ ій області, отримувач: УДК в Ко товському районі ГУДКУ в Оде ській області, МФО 828011, код ЄДРП ОУ 23214672.

Постанова суду може б ути оскаржена до Одеського а пеляційного адміністративн ого суду через суд першої інс танції в порядку та строки, вс тановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає зак онної сили в порядку та строк и, встановлені ст. 254 КАС Україн и.

Суддя/підпис/:

З оригіналом згідно:

Суддя:

26 серпня 2011 року