Постанова

від 26.07.2011 по справі 2576/11/2170

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМ ІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2011 р. Справа № 2-а-2576/11/2170

Херсонський окружний ад міністративний суд у складі головуючої судді: Ковбій О.В., розглянувши в порядку письмо вого провадження адміністра тивну справу за позовом Спож ивчого товариства "Генічеськ е споживче товариство "Нова К ооперація" до Генічеської ра йонної державної адміністра ції Херсонської області, Ген ічеської міської ради, треті осіби, які не заявляють самос тійних вимог на предмет спор у на стороні відповідача: О СОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 , ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБ А_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, О СОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 , ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСО БА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_ 19 про визнання незаконним в исновку щодо можливості нада ння земельних ділянок з прав ом особистого строкового сер вітуту громадянам; скасуванн я рішення № 108 від 25.03.2011 року,

встановив:

Споживче товариство Ген ічеське споживче товариство "Нова кооперація" (далі - позив ач, Товариство) звернулось до суду із адміністративним по зовом до Генічеської районно ї державної адміністрації Хе рсонської області (далі - відп овідач 1, РДА) та Генічеської м іської ради (далі - відповідач 2, Міська рада), треті осіби, які не заявляють самостійних ви мог на предмет спору на сторо ні відповідача: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 , ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБ А_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, О СОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 , ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСО БА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 про, з ура хуванням збільшення позовни х вимог, скасування рішення М іської ради № 108 від 25.03.2011 року, ск асування рішення Міської рад и № 70 від 17.03.2011 року.

Позовні вимоги позивача об ґрунтовані тим, що земельна д ілянка за адресою: АДРЕСА_1 , (територія ринку) відносно я кої Генічеською міською радо ю прийнято рішення № 108 від 25.03.2011 року, належить на праві пості йного користування позивачу СТ ГСТ "Нова кооперація" відпо відно державного акта на пра во постійного користування з емельною ділянкою від 22.03.1996 рок у, виданого за рішенням Геніч еської міської ради № 60 від 21.02.19 96 року.

Відповідно до пункту 2 поста нови Кабінету Міністрів Укра їни від 12.11.2008 року №1019 раніше вид ані державні акти на право вл асності, на право постійного користування залишаються чи нними і підлягають зміні у ра зі добровільного звернення г ромадян або юридичних осіб.

Згідно статті 92 Земельного кодексу України право постій ного користування земельною ділянкою - це право володіння та використання земельної д ілянки без встановлення стро ку.

Стаття 95 ЗК передбачає прав о землекористувача на вільне самостійне господарювання н а землі, зведення на ній спору д та будівель.

Землекористувач - Товарист во відповідно до ст. 96 ЗК Украї ни використовує землі за ціл ьовим призначенням; забезпеч ує охорону навколишнього сер едовища; здійснює своєчасну сплата земельного податку.

25.03.2011 року Генічеська міська рада прийняла рішення про на дання дозволу на укладання д оговорів особистого строков ого сервітуту громадянам Укр аїни фізичним особам підприє мцям: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 , ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОС ОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 , ОСОБА_14, ОСОБА_20, ОСОБ А_21, ОСОБА_4, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_2 2, ОСОБА_8, ОСОБА_23, ОС ОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26 , ОСОБА_27 для розміщення ма лих архітектурних форм за ад ресою: АДРЕСА_1

Вважає, що рішення Генічесь кої міської ради порушує пра ва позивача встановлені стат тями 92 та 95 Земельного кодексу України, а також що на сьогодн ішній день відсутні підстави для припинення права корист ування земельною ділянкою, в изначені статтею 141 Земельног о кодексу України.

Представники позивача та т ретіх осіб ОСОБА_19, ОСОБ А_6, ОСОБА_5, ОСОБА_28, О СОБА_4, ОСОБА_11, ОСОБА_10 - надали заяви про розгляд сп рави в порядку письмового пр овадження. Позовні вимоги пр осили задовольнити.

Відповідач 2 проти позову за перечував, надав до суду запе речення в якому зазначив, що п озовні вимоги позивача є без підставними, оскільки позива ч немає законного права на ко ристування земельною ділянк ою за адресою: АДРЕСА_1

Законне право користуванн я цією земельною ділянкою ма ла тільки Генічеська районна споживча спілка, якій було ви дано державний акт на право п остійного користування земл ею.

30.01.1997 року Генічеська районна споживча спілка була реорга нізована в районне споживче товариство, а право користув ання земельною ділянкою за а дресою: АДРЕСА_1 на будь-як у іншу юридичну особу, у встан овленому Законом порядку, не було оформлено.

Відповідно до Земельного к одексу України право користу вання землею надають тільки Державний акт на право пості йного користування землею аб о договір оренди земельної д ілянки.

Вважає, що на сьогоднішній д ень лише Генічеська міська р ада володіє законним правом розпоряджатися цією земельн ою ділянкою, яку незаконно, на його думку, використовує поз ивач.

В судове засідання предста вник відповідача - Генічеськ ої міської ради не з"явився, пр о дату, час та місце проведенн я засідання був належним чин ом повідомлений, про що свідч ить телефонограма, яку отрим ала секретар міської ради О СОБА_29

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС Укр аїни у разі неприбуття відпо відача - суб"єкта владних повн оважень, належним чином пові домленого про дату, час і місц е судового розгляду, без пова жних причин або без повідомл ення ним про причини неприбу ття розгляд справи не відкла дається і справу може бути ви рішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідач 1 надав заяву про розгляд справи без його учас ті.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС Укр аїни якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому з асіданні, визначених цією ст аттею, але прибули не всі особ и, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином по відомлені про дату, час і місц е судового розгляду, суд має п раво розглянути справу у пис ьмовому провадженні в разі в ідсутності потреби заслухат и свідка чи експерта.

Виходячи з вищевикладеног о суд вважає за можливе розгл ядати справу в порядку письм ового провадження.

Дослідивши наявні у матері алах справи докази, суд прийш ов до наступного.

Судом встановлено, що СТ ГСТ "Нова кооперація" (ідентифіка ційний код юридичної особи 0177 0898) є правонаступником Геніче ської райспоживспілки (ідент ифікаційний код юридичної ос оби 01770898), яка діяла з 1944 року (до її реорганізації в Генічеське районне споживче товариство ), що підтверджується п. 3 Стату ту Товариства.

Тобто державний акт на прав о постійного користування зе мельною ділянкою серія ХС ві д 22.03.1996 року виданий Генічеські й районній споживчій спілці перейшов до позивача, оскіль ки останній є правонаступник ом Генічеської районної спож ивчої спілки.

Відповідно статті 92 Земельн ого кодексу України (далі - ЗК) право постійного користуван ня земельною ділянкою - це пра во володіння та використання земельної ділянки без встан овленого строку.

Стаття 95 ЗК передбачає прав о землекористувача на вільне самостійне господарювання н а землі, зведення на ній спору д та будівель.

Статтею 96 ЗК встановлено, що землекористувачі зобов"язан ні забезпечувати використан ня землі за цільовим признач енням; додержуватися вимог з аконодавства про охорону дов кілля; своєчасно сплачувати земельний податок тощо.

Відповідачем 2 як суб"єктом владних повноважень не довед ено, що позивачем порушуютьс я вимоги, встановлені ст. 96 ЗК.

Крім того, ст. 141 ЗК встановле ний виключний перелік підста в припинення права користува ння земельною ділянкою.

Відповідачем 2 не доведено і снування на сьогоднішній ден ь підстав припинення права п озивача на користування земе льною ділянкою.

Відповідно до ст. 149 ЗК вилуче ння земельних ділянок, які зн аходяться в постійному корис туванні, здійснюється з дозв олу землекористувача.

Таким чином, надаючи дозвол и громадянам України на укла дання договорів особистого с трокового сервітуту, відпові дачем 2 порушуються права поз ивача, встановлені діючим за конодавством України.

Стаття 401 Цивільного кодекс у України (ЦКУ) визначає серві тут як право користування чу жим майном, яке може бути вста новлено щодо земельної ділян ки, інших природних ресурсів (земельний сервітут) або іншо го нерухомого майна для задо волення потреб інших осіб, як і не можуть бути задоволені і ншим способом. Сервітут може належати власникові (володі льцеві) сусідньої земельної ділянки, а також іншій, конкре тно визначеній особі (особис тий сервітут) (стаття 401 ЦКУ, ста ття 100 Земельного кодексу Укра їни). Таким чином, відповідно д о ЦКУ, ЗКУ, особистий сервітут є одним із видів сервітутів і передбачає належність права користування чужою земельно ю ділянкою конкретно визначе ній особі для задоволення її потреб, які іншим чином не мож уть бути задоволені. Відпові дно до частини 2 статті 402 ЦКУ, ч астини 2 статті 100 ЗКУ, земельни й сервітут може бути встанов лений договором між особою, я ка вимагає його встановлення , та власником (володільцем) зе мельної ділянки.

Згідно відповіді відділу Д ержкомзему у Генічеському ра йоні від 06.07.2011 р. № 02-05-01.7-170 земельна ділянка розташована за адрес ою: АДРЕСА_1 використовуєт ься підприємством СТ ГСТ "Нов а кооперація" відповідно дер жавного акта на право постій ного користування земельною ділянкою від 22.03.1996 року, видано го за рішенням Генічеської м іської ради № 60 від 21.02.1996 року.

Суд не погоджується з тверд женням відповдаіча 2 що, позив ач по справі не є правонаступ ником Генічеської районної с поживчої спілки, оскільки зг ідно з п. 3 розділу І Статуту сп оживчого товариства "Генічес ьке споживче товариство "Нов а кооперація", державна реєст арція змін до установчих док ументів проведена 18 червня 2010 р оку, є юридичної особою, здійс нює господарську та іншу дія льність з дня державної реєс трації Генічеського районно го споживчого товариства Хер сонської облспоживспілки (ід ентифікаційний код юридично ї особи 01770898), має самостійний ба ланс, печатку та штампи зі сво єю назвою і є правонаступник ом Генічеської райспоживспі лки (ідентифікаційний код юр идичної особи 01770898), яка діяла з 1944 року до 30.01.1997 року (до її реорга нізації в Генічеське районне споживче товариство). Місцез находження (юридична адреса) споживчого товариства: АДР ЕСА_1

Реєстрація Товариства під тверджується витягом з ЄДР ю ридичних осіб та фізичних ос іб-підприємців станом на 20.06.2011 р оку, в якому зазначена дата ре єстрації юридичної особи 04 лю того 1997 року, керівником є ОС ОБА_30.

Щодо твердження відповіда ча 2, що спірна земельна ділянк а не належить позивачу та йог о посилання на постанову Оде ського адміністративного ап еляційного суду по справі 32а-2 26/10/2107, суд ввжажє за необхідне з азначити, що це рішення стосу ється Районної спілки спожив чих товариств (код 30278771) і немає відношення до споживчого тов ариства "Генічеське районне споживче товариство "Нова ко операція" (код 01770898).

Відповідно до ст.ст. 11, 71 КАС Ук раїни, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та зап еречення, а суд згідно ст. 86 цьо го Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішні м переконанням, що ґрунтуєть ся на їх безпосередньому, все бічному, повному та об"єктивн ому дослідженні.

У ч. 2 ст. 71 КАС України передба чено, що в адміністративних с правах про протиправність рі шень, дій чи бездіяльності су б"єкта владних повноважень о бов"язок щодо доказування пр авомірності свого рішення, д ії чи бездіяльності покладає ться на відповідача, якщо він заперечує проти адміністрат ивного позову.

Відповідно до положень, зак ріплених статтею 11 КАС Україн и, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здій снюються на засадах змагальн ості сторін та свободи в нада нні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх пе реконливості.

Частиною 1 ст. 9 КАС України вс тановлено, що суд при вирішен ні справи керується принципо м законності, відповідно до я кого органи державної влади, органи місцевого самоврядув ання, їхні посадові і службов і особи зобов'язані діяти лиш е на підставі, в межах повнова жень та у спосіб, що передбаче ні Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження ріш ень, дій чи бездіяльності суб 'єктів владних повноважень а дміністративні суди перевір яють, чи прийняті (вчинені) вон и зокрема: 1) на підставі, у межа х повноважень та у спосіб, що п ередбачені Конституцією та з аконами України; 2) з використа нням повноваження з метою, з я кою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахув анням усіх обставин, що мають значення для прийняття ріше ння (вчинення дії); 4) безсторон ньо (неупереджено); 5) добросов існо; 6) розсудливо; 7) з дотриман ням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправ едливій дискримінації; 8) проп орційно, зокрема з дотриманн ям необхідного балансу між б удь-якими несприятливими нас лідками для прав, свобод та ін тересів особи і цілями, на дос ягнення яких спрямоване це р ішення (дія); 9) з урахуванням пр ава особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчас но, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку про об грунтованість позовних вимо г.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 12, 19, 128, 158-163, 167 КА С України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати пункти 7 - 31 рішення Генічеської міської ради ві д 25.03.2011 року № 108.

Скасувати рішення Генічес ької міської ради від 17.03.2011 року № 70 в частині надання дозволу на розміщення торговельних кіосікв за адресою: АДРЕСА_ 1

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Одеського апеляційного адм іністративного суду через су д першої інстанції шляхом по дачі апеляційної скарги в 10-де нний строк з дня її проголоше ння. В разі складення постано ви у повному обсязі відповід но до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письм овому провадженні апеляційн а скарга подається протягом десяти днів з дня отримання к опії постанови.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до суду апеляц ійної інстанції.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання апеляційної скарг и, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі по дання апеляційної скарги пос танова, якщо її не скасовано, н абирає законної сили після з акінчення апеляційного розг ляду справи.

Суддя Ков бій О.В.

кат. 6.2