Постанова

від 14.07.2011 по справі 2-а-25/11/2414

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2-а-25/11/2414

Головуючий у 1-й інстанції : Слободян Г.М.

Суддя-доповідач: Голота Л . О.

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2011 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний ад міністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Голоти Л. О.

суддів: Курка О. П., Матохнюк а Д.Б.

при секретарі: Семеновій Г .В.

за участю представників ст орін:

позивача (апелянта) - Шатсь кого О.В.

третьої особи УМВС України в Чернівецькій області - Ше вчук С.М.

розглянувши у відкритом у судовому засіданні апеляці йну скаргу Приватного малого підприємства "Червона рута" н а постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці ві д 06 квітня 2011 року у справі за ад міністративним позовом Прив атного малого підприємства " Червона рута" до виконавчого комітету Чернівецької міськ ої ради, треті особи на сторон і відповідача - Департамент е кономіки Чернівецької міськ ої ради та УМВС України в Черн івецькій області про визнан ня протиправним та скасуванн я рішення , -

В С Т А Н О В И В :

В листопаді 2010 року при ватне мале підприємство «Чер вона рута», в особі директора Шатських О.В. звернувся в суд із позовною заявою до вик онавчого комітету Чернівець кої міської ради про визнати протиправними і скасувати п . 1.1 ч.1 та п. 2.1 ч. 2 рішення виконавч ого комітету Чернівецької мі ської ради від 23.11. 2010р. № 783/21 «Про в становлення режиму роботи та визнання такими, що втратили чинність деякі пункти додат ків до рішень виконавчого ко мітету міської ради», яким, бе з його згоди, як власника, вста новлено режим роботи диско-б ару «Сезам» з 12.00 годин до 22 годи ни.

Постановою Чернівецького окружного адміністративног о суду від 06 квітня 2011 року позо в задоволено частково, а саме : визнати протиправним і скас увати пункт 1.1 рішення викона вчого комітету Чернівецької міської ради від 23 листопада 2010 року за № 783/21 «Про встановлен ня режиму роботи та визнання такими, що втратили чинність деякі пункти додатків до ріш ень виконавчого комітет місь кої ради», яким встановлено п риватному малому підприємст ву «Червона рута» (ідент. код - 14260118) режим роботи диско - бару «Сезам» на площі театральні й, 6 з 12 год. до 22 год. В задоволенн і іншої частини позовних вим ог, зокрема - визнанні проти правним і скасуванні п. 2.1 час тини 2 рішення виконавчого ко мітету Чернівецької міської ради від 23 листопада 2010 року за № 783/21 «Про встановлення режиму роботи та визнання такими, що втратили чинність деякі пун кти додатків до рішень викон авчого комітет міської ради» - відмовлено.

Не погоджуючись з таким суд овим рішенням представник по зивача подав апеляційну скар гу, в якій просить скасувати п останову суду першої інстанц ії та прийняти нову постанов у, якою задовольнити позовні вимоги повністю. В якості обґ рунтування апеляційної скар ги апелянт зазначає про непо вне з' ясування судом всіх о бставин, що мають значення дл я вирішення справи та поруше ння норм матеріального та пр оцесуального права.

В судовому засіданні предс тавник позивача апеляційну с каргу підтримав та просив її задовольнити.

Відповідач в судове засіда ння не з' явився, проте 11 липн я 2011 року через канцелярію Він ницького апеляційного адмін істративного суду за вхідним №4496 від представника відпові дача надійшло клопотання з п роханням відкласти судове за сідання у зв' язку із перебу ванням його у відпустці.

Так, ч. 7 ст. 56 КАС України перед бачено, що законним представ ником органу, підприємства, у станови, організації в суді є його керівник чи інша особа, у повноважена законом, положен ням, статутом.

Тому, відповідно до ч. 1 ст. 58 КА С України міський голова Чер нівецької міської ради наділ ений правом самостійно предс тавляти інтереси органу місц евого самоврядування або пра вом надавати доручення будь- якому працівнику для предста влення інтересів відповідач а в суді, але даним правом не с користався.

Департамент економіки Чер нівецької міської ради в суд ове засідання також не напра вив свого представника, хоча належним чином повідомлявся про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до ст. 196 КАС Украї ни неприбуття у судове сторі н або інших осіб, які беруть уч асть у справі, належним чином повідомлених про дату, час і м ісце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розг ляду справи.

Представник третьої особи - УМВС України в Чернівецьк ій області про задоволення а пеляційної скарги заперечив , посилаючись на її безпідста вність та необґрунтованість .

Заслухавши суддю-доповіда ча, пояснення сторін, досліди вши матеріали справи та дово ди апеляційної скарги, колег ія суддів вважає, що апеляцій на скарга підлягає задоволе нню, а постанова Шевченківсь кого районного суду м. Чернів ці суду від 06 квітня 2011 року під лягає скасуванню, з наступни х підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Шатських Олександр Олександрович є директором малого підприємс тва «Червона рута» з 01.02.1992 року, що підтверджується копією (в итягу) протоколу № 1 від 01.02.1992 рок у та доповненням № 6 до Статуту приватного малого підприємс тва «Червона рута», належним чином затвердженого і зареє строваного (перереєстровано го - 10.04.2007р.). Дозволом за № 2814 від 16.12.2004р. малому приватному підпр иємству «Червона рута» дозво лено розмістити диско - бар «Сезам» у приміщенні 29 - гар нізонного будинку офіцерів з а адресою - м. Чернівці площа Театральна, 6, із режимом робо ти з 12.00 год. до 04.00 год. без вихідн их, із зазначенням особливих умов (згідно постанови КМУ ві д 08.02.1995р. № 108, правила дотримання тиші в громадських місцях м. Ч ернівці, Правила роботи підп риємств громадського харчув ання).

Окрім, вказаного дозволу, зг ідно витягу з рішення викона вчого комітету від 19.01.1993 року за № 9/1 «про передачу в оренду при міщень та майна підприємств торгівлі та громадського хар чування» (п.3.2.) малому приватно му підприємству «Червона рут а» у приміщенні будинку офіц ерів на Театральній площі, 3 м. Чернівці, за згодою власника дозволено відкрити диско - бар.

Відповідно до договору оре нди нежилих приміщень від 3.03.199 2р. між будинком офіцерів Черн івецького гарнізону з однієї сторони та МПП «Червона рута » з іншої було укладено догов ір оренди та відповідно до до датку до останнього від 01.02.2000р. було внесено зміни до основн ого договору оренди та продо вжено термін дії договору до 31.12.2017 року.

Відповідно до Витягу з ріше ння виконавчого комітету Чер нівецької міської ради «Про затвердження режимів роботи підприємств» № 314/8 від 18.04.2000 р. і п . 2 Додатку до рішення, був вста новлений режим роботи МПП «Ч ервона рута» диско - бару «С езам» на Театральній, площі, 3 - з 12.00 до 4.00 год.

23 листопада 2010 р. виконавчим к омітетом Чернівецької міськ ої ради прийнято рішення № 783/21 «Про встановлення режиму роб оти та визнання такими, що втр атили чинність деякі пункти додатків до рішень виконавчо го комітету міської ради», пу нктами 1.1 та 2.1 якого визнано та ким, що втратив чинність п. 2 До датку до рішення виконавчого комітету Чернівецької міськ ої ради «Про затвердження ре жимів роботи підприємств» № 314/8 від 18.04.2000 р. та встановлено при ватному малому підприємству «Червона рута» режим роботи диско - бару «Сезам» з 12 год. д о 22 год. на площі Театральній, 6, в зв'язку зі зверненням УМВС У країни в Чернівецькій област і.

Крім того, сесією Чернівець кої міської ради прийнято рі шення від 04 квітня 2007 року №278, як им затверджено Положення про порядок внесення об'єктів то ргівлі та сфери послуг в базу даних міста Чернівців і вста новлення зручного для населе ння режиму їх роботи, яке по св оїй суті є регуляторним акто м місцевого самоврядування т а пройшло всі необхідні для ц ього погодження.

Так, зазначеним Положенням регламентовано порядок внес ення об'єктів торгівлі та сфе ри послуг в базу даних міста Ч ернівців і встановлення зруч ного для населення режиму їх роботи. Дія цього Положення п оширюється на суб'єкти госпо дарювання незалежно від форм и власності, які мають намір в чиняти певні дії щодо провад ження господарської діяльно сті.

Відповідно до п. 3.12.5 цього Пол оження та вимог Правил дотри мання тиші в громадських міс цях міста Чернівців, затверд жених рішенням 14 сесії IV склик ання від 25 вересня 2003 року №301 до заяви суб'єкти господарюван ня додають погодження органі в внутрішніх справ та саніта рно епідеміологічного нагля ду про можливість функціонув ання об'єктів цілодобово або з продовженим режимом робот и.

Відповідно до пункту 3.4. Поло ження на засіданні виконавчо го комітету міської ради роз глядаються пропозиції депар таменту економіки міської ра ди про встановлення цілодобо вого або продовженого в нічн ий час (пізніше 22:00 години або р аніше 08:00 години) режиму роботи об'єктів.

Згідно пункту 5.3 Положення, д епартамент економіки має пра во анулювати інформацію у ра зі неодноразового порушення суб'єктом господарювання по рядку провадження торговель ної діяльності і правил торг овельного обслуговування на селення, правил побутового о бслуговування населення, а т акож Правил надання інших ви дів послуг, Правил дотриманн я тиші у громадських місцях м іста Чернівців екологічних, санітарних, протипожежних та інших норм і правил. При цьому , зазначений пункт Положення не передбачає на це згоди вла сника.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині виз нання протиправним та скасув ання п. 2.1 ч. 2 рішення виконавчо го комітету Чернівецької міс ької ради від 23 листопада 2010 ро ку № 783/21 “Про встановлення режи му роботи та визнання такими , що втратили чинність деякі п ункти додатків до рішень вик онавчого комітету міської ра ди”, якими встановлено режим роботи диско - бару “Сезам” з 12.00 год. до 22.00 год. суд першої інст анції посилався на їх безпід ставність у зв' язку з вищен аведеним положенням.

Колегія суддів не погоджує ться із зазначеним висновком суду першої інстанції з огля ду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Консти туції України органи державн ої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноваж ень та у спосіб, що передбачен і Конституцією та законами У країни.

Згідно ч. 3 ст. 24 Закону Україн и “Про місцеве самоврядуванн я в Україні” від 21 травня 1997 рок у органи місцевого самовряду вання та їх посадові особи ді ють лише на підставі, в межах п овноважень та у спосіб, перед бачені Конституцією і закона ми України, та керуються у сво їй діяльності Конституцією і законами України, актами Пре зидента України, Кабінету Мі ністрів України, а в Автономн ій Республіці Крим - також нор мативно-правовими актами Вер ховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої ко мпетенції

Згідно п.п. 9 п. "а" ст. 30 Закону У країни "Про місцеве самовряд ування в Україні" до відання в иконавчих органів сільських , селищних, міських рад (власні повноваження) належать вста новлення зручного для населе ння режиму роботи підприємст в комунального господарства , торгівлі та громадського ха рчування, побутового обслуго вування, що належать до комун альної власності відповідни х територіальних громад.

Відповідно до п.п. 4 п. "б" ст. 30 З акону України "Про місцеве са моврядування в Україні" до ві дання виконавчих органів сіл ьських, селищних, міських рад належать делеговані повнова ження щодо встановлення за п огодженням з власниками зр учного для населення режиму роботи розташованих на ві дповідній території підприє мств, установ та організацій сфери обслуговування незале жно від форм власності.

Загальні умови провадженн я торговельної діяльності, о сновні вимоги до торговельно ї мережі, мережі закладів рес торанного господарства і то рговельного обслуговування громадян, які придбавають то вари для власних побутових потреб у підприємств, устан ов, організацій незалежно в ід організаційно-правової ф орми і форм власності, фізич них осіб - підприємців та ін оземних юридичних осіб, що провадять підприємницьку д іяльність на території Украї ни визначаються Порядком про вадження торговельної діяль ності та правилами торговель ного обслуговування населен ня, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 833 від 15 червня 2006 року.

Відповідно до п. 13 Порядку п ровадження торговельної дія льності та п. 1.7 Правил роботи з акладів (підприємств) рестор анного господарства, затверд жених наказом Мінекономіки в ід 24 липня 2002 року №219, якими регл аментуються основні вимоги щодо роботи суб'єктів госпо дарської діяльності (закладі в, підприємств) усіх форм вла сності, що здійснюють діяльн ість на території України у с фері ресторанного господарс тва, - режим роботи торговельн ого об'єкта та закладу рестор анного господарства встанов люється суб'єктом господарюв ання самостійно, а у випадках , передбачених законодавство м, за погодженням з органами м ісцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 4 ст. 23 Господ арського кодексу України (ГК України) незаконне втручанн я органів та посадових осіб м ісцевого самоврядування у го сподарську діяльність суб'єк тів господарювання забороня ється. Не допускається видан ня правових актів органів мі сцевого самоврядування, яким и встановлюються не передбач ені законом обмеження щодо о бігу окремих видів товарів (п ослуг) на території відповід них адміністративно-територ іальних одиниць.

Згідно ст. 43 ГК України підпр иємці мають право без обмеже нь самостійно здійснювати бу дь-яку підприємницьку діяльн ість, яку не заборонено закон ом. Загальними гарантіями пр ав підприємців, як передбаче но ст. 47 ГК України, є державна г арантія рівних прав та рівни х можливостей, незалежно від обраних ними організаційних форм підприємницької діяльн ості.

Виходячи з правового аналі зу вказаних норм, можна дійти висновку, що повноважень щод о встановлення виконавчим ко мітетом міської ради режиму роботи підприємств, установ, організацій, які не належать до комунальної власності, бе з погодження режиму роботи і з власником, законодавством не передбачено.

Оскільки відповідачем не н адано доказів тому, що оспорю ване рішення прийняте викона вчим комітетом Чернівецької міської ради за погодженням з позивачем, суд вважає, що ос порюване рішення суперечить вимогам чинного законодавст ва України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС Укр аїни, завданням адміністрати вного судочинства є захист п рав, свобод та інтересів фізи чних осіб, прав та інтересів ю ридичних осіб у сфері публіч но-правових відносин від пор ушень з боку органів державн ої влади, органів місцевого с амоврядування, їхніх посадов их і службових осіб, інших суб ' єктів при здійсненні ними владних управлінських функц ій на основі законодавства, в тому числі на виконання деле гованих повноважень. Захист прав, свобод та інтересів осі б є наступним, тобто передбач ає наявність встановленого с удом факту їх порушення.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висно вку, що позов приватного мало го підприємства «Червона Рут а» підлягає задоволенню повн істю, оскільки в даному випад ку порушенні його права, своб оди та інтереси, які підлягаю ть захисту.

Таким чином, колегія суддів вважає, що висновки суду пер шої інстанції не відповідают ь встановленим обставинам по справі, доводи апеляційної с карги позивача спростовуют ь висновки рішення суду, допу щені судом першої інстанції порушення норм матеріальног о права призвели до неправил ьного вирішення питання, а то му оскаржувана постанова пі длягає скасуванню з прийнятт ям нового рішення.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України , за наслідками розгляду апел яційної скарги на постанову суду першої інстанції має пр аво скасувати її та прийнят и нову постанову суду.

Згідно ст. 202 КАС України, під ставами для скасування поста нови або ухвали суду першої і нстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм мат еріального або процесуально го права, що призвело до непра вильного вирішення справи аб о питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207 , 212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу При ватного малого підприємства "Червона рута" задовольнити повністю .

Постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці ві д 06 квітня 2011 рокув частині від мови в визнанні протиправним і скасуванні п. 2.1 ч. 2 рішення ви конкому міської ради від 23.11.2010 р оку № 783/21 "Про встановлення реж иму роботи та визнання таким и, що втратили чинність деякі пункти додатків до рішень ви конавчого комітету міської р ади", - скасувати.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою визнати прот иправними та скасувати п. 2.1 ч. 2 рішення виконкому міської р ади від 23.11.2010 року № 783/21 "Про встан овлення режиму роботи та виз нання такими, що втратили чин ність деякі пункти додатків до рішень виконавчого коміте ту міської ради", яким визнани й таким, що втратив чинність п .2 додатку до рішення виконавч ого комітету міської ради ві д 18.04.2000р. № 314/8 - щодо встановлення продовженого режиму роботи д иско-бару "Сезан" з 12.00 год. до 04.00 г од. приватного малого підпри ємства "Червона рута".

В іншій частині - залишити б ез змін.

Постанова суду набирає зак онної сили з моменту проголо шення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідн о ст 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі "18" липня 2011 р. .

Головуючий /підпис / Голота Л. О.

Судді /підпис/ Курко О. П.

/підпис/ Матохнюк Д.Б.

З оригіналом згідно:

секретар