Рішення

від 29.08.2011 по справі 2358-2011

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

Автономна Республіка К рим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Нев ського/Річна, 29/11, к. 103

РІШЕННЯ

Іменем України

29.08.2011 Справа №5002-15/2358-2011

За позовом Заступника про курора Автономної Республік и Крим (95015, АР Крим, м . Сімферополь, вул. Севастопол ьська, 21) в інтересах держави в особі Ради Міністрів Автоно мної Республіки Крим (95000, АР Кр им, м. Сімферополь, пр. Кірова, 13 ) в особі Республіканського к омітету з земельних ресурсів Автономної Республіки Крим (95038, АР Крим, м. Сімферополь, вул . Кечкеметська, 114, ідентифікац ійний код 00048113)

До відповідача 1 Приватного підприємства «ВІПОС ЦЕНТР С ЕРВІС» (61202, м. Харків, пр. С вободи, 41, кв. 27; ідентифікаційн ий код 35070354)

До відповідача 2 Чорноморсь кої районної державної адмін істрації (96400, АР Крим, смт. Чорноморське, вул. Кірова , 16, ідентифікаційний код 04055535)

Про визнання недійсним роз порядження і договору оренди землі та спонукання до повернення земельної ділянк и

Суддя ГС АР Крим І.А.Іщенко

ПРЕДСТАВНИКИ:

Прокурор - Шехірєва Н.Ю., по свідчення №11016

Від позивача 1 - ОСОБА_1, представник, дов. №01-01/409 від 24.02.2011

Від позивача 2 - не з'явився

Від відповідача 1 - ОСОБА _2, представник, довіреність №01/08-11 від 29.08.2011

Від відповідача 2 - ОСОБА _3, представник, довіреність №02-10/827 від 29.07.2011

Обставини справи: Заступни к прокурора Автономної Респу бліки Крим в інтересах держа ви в особі Ради міністрів Авт ономної Республіки Крим в ос обі Республіканського коміт ету з земельних ресурсів Авт ономної Республіки Крим звер нувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Приватного підп риємства «ВІПОС ЦЕНТР СЕРВІС » і Чорноморської районної д ержавної адміністрації, в як ому просить суд: - визнати нед ійсним розпорядження Чорном орської районної державної а дміністрації №711-р від 23.06.2008;

- визнати недійсним догові р оренди земельної ділянки № 127 від 24.10.2008 укладений між Чорном орською районною державною а дміністрацією та Приватним п ідприємством «ВІПОС ЦЕНТР СЕ РВІС»;

- зобов' язати повернути де ржаві земельну ділянку площе ю 1,1631 га. вартістю 242 745,80 грн .

У судовому засіданні 23.06.2011 пр окурор надав суду заяву, в які й просить суд читати позовні вимоги в наступній редакції :

- визнати недійсним розпоря дження Чорноморської районн ої державної адміністрації №711-р від 23.06.2008;

- визнати недійсним догові р оренди земельної ділянки № 127 від 24.10.2008 укладений між Чорном орською районною державною а дміністрацією та Приватним п ідприємством «ВІПОС ЦЕНТР СЕ РВІС»;

- зобов' язати Приватне під приємство «ВІПОС ЦЕНТР СЕРВІ С» повернути в землі запасу Н овосельської сільської ради земельну ділянку площею 1,1631 га . вартістю 242 745,80 грн. (када стровий № 0125686000:08:001:0450).

Суд вважає за можливе вказа ну заяву задовольнити, оскіл ьки це не порушує чиї-небудь п рава та охоронювані законом інтереси та не суперечить ча стині 4 статті 22 Господарськог о процесуального кодексу Укр аїни, відповідно до якої пози вач вправі до прийняття ріше ння по справі збільшити розм ір позовних вимог за умови до тримання встановленого поря дком досудового врегулюванн я спору у випадках передбаче них статтею 5 цього кодексу в ц ій частині, відмовитись від п озову або зменшити розмір по зовних вимог.

23.06.2011 від представника відпов ідача Чорноморської районно ї державної адміністрації до суду надійшов відзив на позо ву заяву, відповідно до якого проти задоволення позову за перечує.

08.08.2011 від представника позива ча Ради Міністрів Автономної Республіки Крим до суду наді йшли письмові пояснення по с праві, відповідно до яких поз овні вимоги підтримує.

Позивач Республіканський комітет з земельних ресурсів Автономної Республіки Крим явку свого представника до с удового засідання не забезпе чив, про день, час на місце роз гляду справи був повідомлени й належним чином.

Розгляд справи відкладавс я в порядку статті 77 Господарс ького процесуального кодекс у України.

Розглянувши|розгледівши| м атеріали справи, заслухавши пояснення прокурора та предс тавників присутніх сторін, д ослідивши наявні у матеріала х справи докази, суд

ВСТАНОВИВ:

Чорноморською районною де ржавною адміністрацією було винесено розпорядження від 23.06.2008 №711-р, відповідно до якого б уло вирішено передати Приват ному підприємству «ВІПОС ЦЕН ТР СЕРВІС» в оренду строком н а 49 років земельну ділянку заг альною площею 1,1631 га. (кадастро вий номер 0125686000:08:001:0450), в тому числі по угіддям: сільськогоспода рські угіддя, з них, пасовища - 1,1631 га., в тому числі - в межах 100 метрової зони Чорного моря 0,8 147 га. без права забудови та 0,3484 г а. за межами охоронної Чорног о моря з правом забудови, розт ашованого за межами населени х пунктів, в районі вул. Східна в с. Новосільське на землях за пасу Новосільської сільсько ї ради Чорноморського району АР Крим, для будівництва та об слуговування об' єкта рекре аційного призначення, пов' я заного з обслуговуванням жит елів територіальних громад Ч орноморського району. Також, даним розпорядженням було з обов' язано Приватне підпри ємство «ВІПОС ЦЕНТР СЕРВІС» укласти договір оренди з Чор номорською районною державн ою адміністрацією та зареєст рувати його в установленому законом порядку (а.с.24).

На підставі вищевказаного рішення, 24.10.2008 між Чорноморсько ю районною державною адмініс трацією та Приватним підприє мством «ВІПОС ЦЕНТР СЕРВІС» укладено договір оренди земл і №127, який зареєстровано в Чор номорському відділі КРФ ДП « Центр ДЗК» при Держкомземі У країни 19.12.2008 під №040801800015 (далі - До говір, а.с.9-15).

Відповідно до пункту 1 Догов ору, орендодавець надає, а оре ндар приймає у строкове, плат не користування земельну діл янку загальною площею 1,1631 га. б удівництва та обслуговуванн я об' єкта рекреаційного при значення, пов' язаного з обс луговуванням жителів терито ріальних громад Чорноморськ ого району, яка знаходиться з а межами населених пунктів, в районі вул. Східна в с. Новосі льське на землях запасу Ново сільської сільської ради Чор номорського району АР Крим.

Пунктом 8 Договору встановл ений термін дії договору в 49 р оків.

Позовні вимоги обґрунтова но тим, що Чорноморська райде ржадміністрація перевищила надані законом повноваження та прийняла незаконне розпо рядження, оскільки передача таких земель у користування відноситься до повноважень Р ади міністрів АР Крим.

В пункті 12 Перехідних полож ень Земельного кодексу Украї ни зазначено, що до розмежува ння земель державної та кому нальної власності повноваже ння щодо розпорядження земля ми здійснюють за межами насе лених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Статтею 17 Земельного кодекс у України встановлено, що до п овноважень місцевих держани х адміністрацій в області зе мельних відносин відноситьс я розпорядження землями держ авної власності у межах визн ачених даним Кодексом.

Статтею 122 визначено розмеж ування повноважень щодо розп орядження землями між органа ми виконавчої влади. Так, відп овідно до пункту 3 цієї статті , районні державні адміністр ації на їх території передаю ть земельні ділянки із земел ь державної власності у влас ність за межами населених пу нктів для:

а) сільськогосподарського використання;

б) ведення водного господа рства;

в) будівництва об'єктів, пов 'язаних з обслуговуванням жи телів територіальної громад и району (шкіл, закладів культ ури, лікарень, підприємств то ргівлі тощо), крім випадків, ви значених частиною сьомою ціє ї статті.

У всіх інших випадках, за ви ключенням вищезазначеного, т а випадків, передбачених ста ттями 149 та 150 Земельного кодекс у України, землі за межами нас елених пунктів передає Рада міністрів Автономної Респуб ліки Крим.

Таким чином, діюче законода вство чітко визначає повнова ження районних державних адм іністрацій щодо розпоряджен ня землями за межами населен их пунктів.

Більш того, відповідно до ст атті 124 Земельного кодексу Укр аїни (в редакції на час спірни х правовідносин) передача в о ренду земельних ділянок, що п еребувають у державній або к омунальній власності, здійсн юється за результатами прове дення земельних торгів, крім випадків, встановлених част инами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до пункту 1 перех ідних положень Земельного ко дексу України, у разі прийнят тя відповідними органами ріш ення про погодження місця ро зташування об'єкта або надан ня дозволу на розроблення пр оекту відведення земельної д ілянки до 01.01.2008 передача в оренд у таких земельних ділянок з з емель державної та комунальн ої власності здійснюється бе з проведення земельних торгі в (аукціонів).

У даному випадку такого ріш ення відповідним органом при йнято не було, отже при постан овлянні спірного розпорядже ння Чорноморською райдержад міністрацією порушено полож ення норм статей 123, 124, 151 Земельн ого кодексу України.

Також, суд вважає за необхід не зазначити, що спірними роз порядженням надана земельна ділянка для будівництва і об слуговування об'єкту рекреац ійного призначення, що не нал ежить до повноважень районно ї державної адміністрації, т ак як така передача не пов'яза на з правом районної державн ої адміністрації, визначеним частиною 3 статті 122 Земельног о кодексу України, передават и земельні ділянки у користу вання для сільськогосподарс ькою використання, ведення в одного господарства, будівни цтва шкіл, закладів культури , лікарень, дитячих садків.

Більш того, районні державн і адміністрації не здійснюют ь повноваження щодо визначен ня об'єктів, будівництво яких пов'язано з обслуговуванням жителів територіальної гром ади району.

Відповідно до частин 1,2 стат ті 20 Земельного кодексу Украї ни (у редакції чинній і на моме нт прийняття спірного розпор ядження). віднесення земель д о тієї чи іншої категорії зді йснюється на підставі рішень органів державної влади та о рганів місцевого самоврядув ання відповідно до їх повнов ажень.

Зміна цільового призначен ня земель проводиться органа ми виконавчої влади або орга нами місцевого самоврядуван ня, які приймають рішення про передачу цих земель у власні сть або надання у користуван ня, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеу строю або приймають рішення про створення об'єктів приро доохоронного та історико-кул ьтурного призначення.

У порушення вимог статті 20 З емельного кодексу України, п ри прийнятті розпорядження № 711-р від 29.07.2008 не вирішено питання про зміну цільового признач ення (віднесення земель сіль ськогосподарського признач ення до категорії земель рек реаційного призначення) земе льної ділянки, яка надана в ор енду Приватному підприємств у «ВІПОС ЦЕНТР СЕРВІС».

Статтею 2 Закону України «Пр о місцеві державні адміністр ації» встановлено, що одним з основних принципів діяльнос ті місцевих державних адміні страцій є законність. Відпов ідно до статті 50 цього закону, розпорядження голів місцеви х державних адміністрацій мо жуть бути оскаржені в судово му порядку відповідно до зак ону.

Відповідно до пункту 2 статт і 19 Конституції України, орган и державної влади та органи м ісцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані д іяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що пе редбачені Конституцією та за конами України.

Захист прав громадян та юри дичних осіб на земельні діля нки здійснюється згідно з ча стиною 3 статті 152 Земельного к одексу України, зокрема, шлях ом визнання недійсними рішен ь органів виконавчої влади а бо органів місцевого самовря дування; застосування інших передбачених законом способ ів.

Відповідно до пункту 8 Поста нови Верховного Суду Україн и від 16.04.2004 №7 «Про практику заст осування судами земельного з аконодавства при розгляді ци вільних справ», при оскаржен ні рішень органів виконавчої влади чи органів місцевого с амоврядування з питань, відн есених до їх компетенції, суд у разі задоволення позову ви знає рішення цих органів нед ійсними і зобов'язує їх, залеж но від характеру спору, викон ати певні дії на захист поруш еного права чи сам визнає це п раво за позивачем.

Враховуючи на вищевикладе не, суд дійшов висновку, що Чор номорська райдержадміністр ація перевищила надані закон ом повноваження та прийняла незаконне розпорядження, оск ільки передача таких земель у користування відноситься д о повноважень Ради міністрів АР Крим.

Тому позовні вимоги стосов но визнання недійсним розпор ядження Чорноморської район ної державної адміністрації №711-р від 23.06.2008 підлягають задов оленню.

Також, прокурор просить суд визнати недійсним договір оренди земельної ділянки №127 в ід 24.10.2008 укладений між Чорномор ською районною державною адм іністрацією та Приватним під приємством «ВІПОС ЦЕНТР СЕРВ ІС».

Відповідно до статті 202 Циві льного кодексу України, прав очином є дія особи, направлен а на придбання, зміну або прип инення цивільних прав і обов 'язків. Правочини можуть бути односторонніми і дво- або баг атобічними (договори). Одност ороннім правочином є дія одн ієї сторони, яка може бути пре дставлена однією або декільк ома особами. Односторонній п равочин може створювати обов 'язки для інших осіб лише у вип адках, встановлених законом, або за домовленістю з цими ос обами. Дво- або багатобічним п равочином є узгоджена дія дв а або більше сторін. До правов ідносин, які виникли з одност оронніх правочинів, застосов уються загальні положення пр о зобов'язання і про договори , якщо це не суперечить актам цивільного законодавства аб о суті одностороннього право чину.

Частиною 1 статті 215 Цивільно го кодексу України встановле но, що підставою недійсності правочину є недодержання в м омент вчинення правочину сто роною (сторонами) вимог, які вс тановлені частинами першою - третьою, п' ятою та шостою ст атті 203 цього Кодексу.

Відповідно до статті 203 Циві льного кодексу України, таки ми вимогами є: зміст правочин у не може суперечити цьому Ко дексу, іншим актам цивільно го законодавства, а також м оральним засадам суспільст ва. Особа, яка вчиняє правочи н, повинна мати необхідний об сяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника пр авочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має бути спрям ований на реальне настання п равових наслідків, що обумов лені ним.

Оскільки судом вже встанов лено, що Чорноморська райдер жадміністрація не мала права надавати Приватному підприє мству «ВІПОС ЦЕНТР СЕРВІС» з емельну ділянку площею 1,1631 га. (кадастровий номер 0125686000:08:001:0450), то , відповідно, договір оренди з емельної ділянки №127 від 24.10.2008 ук ладений між Чорноморською ра йонною державною адміністра цією та Приватним підприємст вом «ВІПОС ЦЕНТР СЕРВІС», під лягає визнанню недійсним.

Також, прокурор просить суд зобов' язати Приватне підпр иємство «ВІПОС ЦЕНТР СЕРВІС» повернути в землі запасу Нов осельської сільської ради зе мельну ділянку площею 1,1631 га. в артістю 242 745,80 грн. (кадастровий № 0125686000:08:001:0450).

Відповідно до статті 216 Циві льного кодексу України, неді йсний правочин не створює юр идичних наслідків, крім тих, щ о пов'язані з його недійсніст ю.

У разі недійсності правочи ну, кожна із сторін зобов'язан а повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала н а виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, кол и одержане полягає у користу ванні майном, виконаній робо ті, наданій послузі - відшко дувати вартість того, що одер жано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Оскільки, в даному випадку с удом встановлено, що Чорномо рська райдержадміністрація не мала права надавати Прива тному підприємству «ВІПОС ЦЕ НТР СЕРВІС» земельну ділянку площею 1,1631 га. (кадастровий ном ер 0125686000:08: 001:0450), позовні вимоги в ч астині зобов' язання Приват ного підприємств «ВІПОС ЦЕНТ Р СЕРВІС» повернути в землі з апасу Новосельської сільськ ої ради земельну ділянку пло щею 1,1631 га. вартістю 242 745,80 грн. (кад астровий № 0125686000:08:001:0450) підлягають задоволенню.

У судовому засіданні оголо шено вступну та резолютивну частини рішення, відповідно до статті 85 Господарського п роцесуального кодексу Украї ни.

Судові витрати покладають ся на відповідачів згідно ст атті 49 Господарського процес уального кодексу України.

З урахуванням викладеного , керуючись статями 33, 34, 49, 82-85 Госп одарського процесуального к одексу України, суд

В И Р І Ш И В|розв'язав|:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсним ро зпорядження Чорноморської р айонної державної адміністр ації №711-р від 23.06.2008.

3. Визнати недійсним до говір оренди земельної ділян ки №127 від 24.10.2008 укладений між Чор номорською районною державн ою адміністрацією та Приватн им підприємством «ВІПОС ЦЕНТ Р СЕРВІС».

4. Зобов' язати Приват не підприємство «ВІПОС ЦЕНТР СЕРВІС» повернути в землі за пасу Новосельської сільсько ї ради земельну ділянку площ ею 1,1631 га. вартістю 242 745,80 гр н. (кадастровий № 0125686000:08:001:0450).

5. Стягнути з Приватног о підприємства «ВІПОС ЦЕНТР СЕРВІС» (61202, м. Харків, пр. Свобод и, 41, кв. 27; ідентифікаційний код 35070354) в дохід державного бюджет у (код платежу 22090206, одержувач: Д ержбюджет м. Сімферополя, р/р 3 1115095700002 в банку одержувача: ГУ ДКУ в АРК м. Сімферополь, МФО 824026, ЄД РПОУ 34740405) 42,50 грн. державного мит а.

6. Стягнути з Приватног о підприємства «ВІПОС ЦЕНТР СЕРВІС» (61202, м. Харків, пр. Свобод и, 41, кв. 27; ідентифікаційний код 35070354) в дохід державного бюджет у (код платежу 22050003, одержувач: Д ержбюджет м. Сімферополя, р/р 3 1214264700002 в банку одержувача: ГУ ДКУ в АРК м. Сімферополь, МФО 824026, ЄД РПОУ 34740405) 118,00 грн. витрат на інфор маційно-технічне забезпечен ня судового процесу.

7. Стягнути з Чорноморс ької районної державної адмі ністрації (96400, АР Крим, смт. Чорн оморське, вул. Кірова, 16, іденти фікаційний код 04055535) в дохід дер жавного бюджету (код платежу 22090206, одержувач: Держбюджет м. С імферополя, р/р 31115095700002 в банку од ержувача: ГУ ДКУ в АРК м. Сімфе рополь, МФО 824026, ЄДРПОУ 34740405) 42,50 грн . державного мита.

8. Стягнути з Чорноморс ької районної державної адмі ністрації (96400, АР Крим, смт. Чорн оморське, вул. Кірова, 16, іденти фікаційний код 04055535) в дохід дер жавного бюджету (код платежу 22050003, одержувач: Держбюджет м. С імферополя, р/р 31214264700002 в банку од ержувача: ГУ ДКУ в АРК м. Сімфе рополь, МФО 824026, ЄДРПОУ 34740405) 118,00 грн . витрат на інформаційно-техн ічне забезпечення судового п роцесу.

9. Накази видати після|п отім| набрання судовим рішен ням|розв'язання,вирішення,ро зв'язування| законної сили.

Рішення оформлено відпові дно до статті 84 Господарськог о процесуального кодексу Укр аїни та підписано 01.09.2011.

Рішення може бути оскаржен о в порядку та строки передба чені статтями 91-93 Господарськ ого процесуального кодексу У країни.

Суддя Господарсько го суду

Автономної Республіки Кр им Іще нко І.А.