Рішення

від 08.09.2011 по справі 3199-2011

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

Автономна Республіка К рим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Нев ського/Річна, 29/11, к. 317

РІШЕННЯ

Іменем України

08.09.2011 Справа №5002-28/3199-2011

За позовом - Товариства з обмеженою відповідальністю «Золоті піски» (97420, м. Євпаторі я, вул. 2-ї Гвардійської армії, б . 20).

До відповідача - Євпаторі йської міської ради (97416, м. Євпа торія, пр-т. Леніна, б. 2).

Про визнання рішення недій сним.

Суддя С.О. Лукачов

представники:

Від позивача - ОСОБА_1, п редставник, довіреність № 59 ві д 12.07.2011 р.

Від відповідача - ОСОБА _2 - зас. нач. відділу, довіре ність № 316/02-29 від 18.03.2011р.

Суть спору: Товариство з об меженою відповідальністю «З олоті піски» звернулось до г осподарського суду АР Крим з позовною заявою до Євпаторі йської міської ради про визн ання недійсним рішення 10 сесі ї VI скликання Євпаторійської міської ради № 6-10/16 від 08 липня 201 1 р. «Про скасування пунктів 2-9 р ішення міської ради від 30.05.2008 р. та рішення міської ради від 25 .09.2009 р. № 5-49/171.

Позовні вимоги мотивовані тим, що спірним рішенням відп овідач протиправно скасував власне рішення, яким надав по зивачу в оренду 7 земельних ді лянок, чим незаконно позбавл яє останнього права користув ання орендованими земельним и ділянками.

11 серпня 2011 р. від Євпаторійсь кої міської ради надійшов ві дзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позову, мотивуюч и тим, що спірне рішення прийн ято у зв' язку зі змінами дію чого законодавства, а також і стотними змінами обставин, я кими керувалась Євпаторійсь ка міська рада, приймаючи спі рне рішення.

У справі оголошувалась пер ерва, розгляд справи відклад ався відповідно до ст. 77 ГПК Ук раїни.

Після вияснення всіх обста вин справи та перевірення до казів, суд видалявся для прий няття рішення по справі до на радчої кімнати.

Розглянувши матеріали спр ави, заслухавши пояснення пр едставників позивача та відп овідача, суд -

ВСТАНОВИВ:

20 серпня 2001р., на підставі ріше ння Євпаторійської міської р ади від 27.07.2001 р. № 23-26/46 «Про надання у тимчасове користування То вариству з обмеженою відпові дальністю «Казантіп» («Каzан тіп») земельної ділянки для о рганізації комплексу відпоч инку та розваг із влаштуванн ям тимчасових об'єктів», між Є впаторійською міською радою та ТОВ «Казантіп» укладено д оговір на право тимчасового користування землею (в тому ч ислі на умовах оренди), за яким відповідач передав ТОВ «Каз антіп» («Каzантіп») земельну д ілянку площею 15,9158 у тимчасове користування строком на 25 рок ів (а. с. 107).

14 лютого 2007р. ТОВ «Золоті піск и», яке є правонаступником ТО В «Казантіп» («Каzантіп»), звер нулося до відповідача з клоп отанням про надання в оренду строком на 49 років земельні д ілянки площею 15,6658 га за адресо ю: м. Євпаторія, вул. Сімферопо льська (район залізничного п ереїзду на північний захід) д ля будівництва та обслуговув ання рекреаційного комплекс у «Золоті піски».

Рішенням № 5-13/104 від 23.02.2007 р. «Про дозвіл на розроблення проект у відведення земельної ділян ки ТОВ «Золоті піски» площею 15,6658 га для будівництва та обсл уговування рекреаційного ко мплексу.«Золоті піски» за ад ресою: м. Євпаторія, вул. Сімфе ропольська (район залізнично го переїзду на північний зах ід)», відповідач надав позива чу дозвіл на розроблення від повідного проекту відведенн я земельної ділянки площею 15,6 658 га з наступною передачею зе мельної ділянки в оренду.

На підставі зазначеного рі шення позивачем замовлено в Інституті «Кримгіінтез» про ект землеустрою щодо відведе ння 7-ми земельних ділянок для будівництва та обслуговуван ня рекреаційного комплексу « Золоті піски» на території Є впаторійської міської ради.

Судом встановлено, що розр облений проект погоджено з:

- Євпаторійською місь кСЕС (висновок № 136 щодо вибору (відведення) земельної ділян ки під забудову від 16.08.2007 р. (а. с. 33 );

- Управлінням архітек тури та містобудування міськ ої ради (висновок про можливі сть цільового використання 7 земельних ділянок № 25.2/01-27 від 17.0 1.2008 р. (а. с. 34-36);

- Євпаторійським місь ким управлінням земельних ре сурсів (Висновок № 72/08 від 17.01.2008 р. про погодження проекту земле устрою, (а. с. 37);

- Республіканським ко мітетом з охорони культурної спадщини (Висновок про можли вість відведення земельної д ілянки № 5869 від 17 вересня 2007 р. (а. с . 38);

- Державною Азово-Чорн оморською екологічною інспе кцією (Висновок № 11/318 від 25.12.2007 р. п ро погодження матеріалів про екту землеустрою щодо відвед ення земельної ділянки (а. с. 39).

Розроблений та погоджений проект землеустрою пройшов державну землевпорядну експ ертизу та отримав позитивний Висновок державної експерти зи землевпорядної документа ції № 281-08 від 23.04.2008 р. (а. с. 41).

30 травня 2008 р. відповідач, розг лянувши проект землеустрою, прийняв рішення № 5-32/26 «Про при пинення права тимчасового ко ристування ТОВ «Казантіп» та надання в оренду на 10 (десять) р оків 7-ми земельних ділянок ТО В «Золоті піски» для будівни цтва та обслуговування рекре аційного комплексу «Золоті п іски» за адресою: вул. Сімферо польська (район залізничного переїзду на північний захід )» (а. с. 42), яким вирішив:

1) припинити право тимчасово го користування земельною ді лянкою площею 15,6658, з адресою: ву л. Сімферопольська (район зал ізничного переїзду на північ ний захід), ТОВ «Казантіп» та р ішення Євпаторійської міськ ої ради № 23-26/46 від 27.07.2001 р. вжати втр ативши чинність з моменту ре єстрації договору оренди ТОВ «Золоті піски»;

2) затвердити проект землеус трою щодо відведення 7-ми земе льних ділянок ТОВ «Золоті пі ски» - юридичній особі за адре сою: вул. Сімферопольська (рай он залізничного переїзду на північний захід) та передати в оренду на 10 (десять) років зем ель ділянки кадастрові номер а: 0110900000:01:076:0119; 0110900000:01:076:0120; 0110900000:01:079:0013; 0110900000:01:076:0121 ; 0110900000:01:076:0122; 0110900000:01:076:0123; 0110900000:01:079:0014 код ціль ового використання згідно УК ЦВЗ - 1.17, загальною площею 15,6658 га, в тому числі 1 земельна ділянк а - 2,1744 га, 2 земельна ділянка - 1,0533 г а, 3 земельна ділянка - 5,5360 га, 4 зем ельна ділянка - 0,3427 га, 5 земельна ділянка - 0,7702 га, 6 земельна діля нка - 1,0780 га, 7 земельна ділянка - 4, 7112 га, в тому числі за угіддями: забудовані землі - 6,9021 га, в тому числі землі, що використовую ться для відпочинку та інші в ідкриті землі - 6,9021 га, в тому чис лі кемпінги, дома відпочинку або для проведення відпустк и - 6,9021 га, відкриті землі без рос линного покрову або з незнач ним рослинним покровом - 8,7637 га , в тому числі піски, включаючи пляжі - 8,7637 га для будівництва т а обслуговування рекреаційн ого комплексу «Золоті піски» , за рахунок земель ТОВ «Казан тіп». Категорія земель - землі рекреаційного призначення;

3) на всі земельні ділянки пл ощею 15,6658 га накладено обмеженн я по типу 1.3-1 санітарна зона, во доохоронна зона Чорного моря , на частину земельних діляно к площею 2,2930 га накладено обмеж ення по типу 1.3 - охоронна зона з елених насаджень, на частину земельних ділянок площею 0,8569 г а накладено обмеження по тип у 4.3 - охоронна зона інженерних комунікації - лінії зв'язку, н а частину земельних ділянок площею 0,2238 га накладено обмеже ння по типу 4.3 - охоронна зона ін женерних комунікації - водоп роводу, на частину земельних ділянок площею 0,3912 га накладен о обмеження по типу 4.3 - охоронн а зона інженерних комунікаці й - ЛЕП, на частину земельних д ілянок площею 0,0276 га накладено обмеження по типу 4.3 - охоронна зона інженерних комунікацій - газопроводу, на частину земе льних ділянок площею 0,0065 га нак ладено обмеження по типу 4.3 - ох оронна зона інженерних комун ікації - каналізації;

4) зобов'язано ТОВ «Золоті пі ски»:

4.1. У місячний термін виконат и роботу щодо перенесення в н атуру (на місцевість) меж 7-ми з емельних ділянок.

4.2. Укласти договорі про пайо ву участь у розвитку Інженер но-транспортної та соціально ї інфраструктури міста Євпат орії (відповідно до постанов и Кабінету Міністрів України від 21.04.2007 р. № 40).

4.3. Протягом 1 місяця з момент у отримання рішення надати у департамент з організації р оботи ради документи для укл адення договору оренди земел ьної ділянки.

4.4. Виконувати вимоги ст.ст. 62, 97, 96 Земельного кодексу Україн и, ст.ст. 90, 99, 100 Водного кодексу Ук раїни.

4.5. Протягом 1 місяця з момент у прийняття рішення укласти договорі на благоустрій та у тримання орендованої земель ної ділянки та прилеглої тер иторії, надавши його копію до Департаменту з організації роботи ради. У випадку невико нання цього пункту протягом 3 місяців з моменту прийняття рішення за клопотанням упра вління міського господарств а міською радою розглядатиме ться питання про скасування цього рішення.

5) у випадку неукладення дог овору оренди, а також договор у про пайову участь в розвитк у інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м . Євпаторії з вини землекорис тувачу протягом 1 місяця, а так ож у випадку не реєстрації до говору оренди земельної діля нки протягом 3 місяців з дня от римання для його державної р еєстрації, на вирішення місь кої ради виноситься пропозиц ія про визнання таким, що втра тило силу.

6) Департаменту з організаці ї роботи ради:

6.1. Здійснити розрахунок оре ндної плати, оформити та вида ти договір оренди 7-ми земельн их ділянок.

7) Євпаторійському міському Управлінню земельних ресурс ів:

7.1. Внести зміни до обліку та перерозподілу земель міста.

8) Управлінню економіки Євпа торійської міської ради офор мити та видати договір пайов ої участі у розвитку інженер но-транспортної та соціально ї інфраструктури м. Євпаторі ї (відповідно до постанови Ка бінету Міністрів України від 24.01.2007 р. № 40).

9) Земельні насадження - 743 оди ниці, які виростають на земел ьній ділянці, передаються на збереження ТОВ «Золоті піск и» згідно акту обстеження зе мельних насаджень №240від17Л0.2007р .

9) ТОВ «Золоті піски» здійсн ити в Кримській філії Держав ного підприємства «Центр ДЗК при Держкомземі України» де ржавну реєстрацію договору о ренди відповідно до чинного законодавства.

10) Контроль за виконанням ць ого рішення покласти на пост ійну комісію міської ради з п итань містобудування та земе льних ресурсів.

17 вересня 2008 р. між Виконавчим комітетом Євпаторійської мі ськради та ТОВ «Золоті піски » укладено Договір про пайов у участь у розвитку інженерн о-транспортної та соціальної інфраструктури м. Євпаторії № 33 (попередній) (а. с. 86).

26 серпня 2009р. рішенням № 5-48/97 «П ро виконання ТОВ «Золоті піс ки» рішення міської ради від 30.05.2008 р. № 5-32/26» (а. с. 43), відповідач зо бов'язував на виконання вище зазначеного рішення зареєст рувати договори оренди земел ьних ділянок та виконати зоб ов'язання за попереднім дого вором пайової участі у розви тку інженерно-транспортної т а соціальної інфраструктури , розробити проектно-коштори сну документацію та укласти основний договорі про пайову участі у розвитку інженерно -транспортної та соціальної інфраструктури м. Євпаторії.

На підставі зазначених ріш ень укладено та зареєстрован о 7 договорів оренди земельни х ділянок, а саме:

- б/н від 10.06.2008 р. щодо земе льної ділянки площею 55360,00 кв.м, к адастровий номер 0110900000:01:079:0013 за ад ресою: Україна, Автономна Рес публіка Крим, м. Євпаторія, вул . Сімферопольська (район залі зничного переїзду на північн ий захід), що зареєстрований у Кримській регіональній філі ї Державного підприємства «Ц ентр Державного земельного к адастру» 29.06.2010 р. за № 041000200047 (а. с. 50-52).

- б/н від 10.06.2008 р. щодо земе льної ділянки площею 47112,00 кв.м, к адастровий номер 0110900000:01:079:0014 за ад ресою: Україна, Автономна Рес публіка Крим, м. Євпаторія, вул . Сімферопольська (район залі зничного переїзду па північн ий захід), що зареєстрований у Кримській регіональній філі ї Державного підприємства «Ц ентр Державного земельного к адастру» 29.06.2010 р. за № 041000200043 (а. с. 44-46).

- б/и від 10.06.2008 р. щодо земе льної ділянки площею 21744,00 кв.м, к адастровий номер 0110900000:01:076:0119 за ад ресою: Україна, Автономна Рес публіка Крим, м. Євпаторія, вул . Сімферопольська (район залі зничного переїзду на північн ий захід), що зареєстрований у Кримській регіональній філі ї Державного підприємства «Ц ентр Державного земельного к адастру» 29.06.2010 р. за № 041000200046 (а. с. 56-58).

- б/н від 10.06.2008 р. щодо земе льної ділянки площею 10533,00 кв.м, к адастровий номер 0110900000:01:076:0120 за ад ресою: Україна, Автономна Рес публіка Крим, м. Євпаторія, вул . Сімферопольська (район залі зничного переїзду на північн ий захід), що зареєстрований у Кримській регіональній філі ї Державного підприємства «Ц ентр Державного земельного к адастру» 29.06.2010 р. за № 041000200042 (а. с. 80-82).

- б/н від 10.06.2008 р, щодо земе льної ділянки площею 3427,00 кв.м, к адастровий номер 0110900000:01:076:0121 за ад ресою: Україна, Автономна Рес публіка Крим, м. Євпаторія, вул . Сімферопольська (район залі зничного переїзду на північн ий захід), що зареєстрований у Кримській регіональній філі ї Державного підприємства «Ц ентр Державного земельного к адастру» 29.06.2010 р. за № 0410002 (а. с. 74-76).

- б/н від 10.06.2008 р. щодо земе льної ділянки площею 7702,00 кв.м, к адастровий номер 0110900000:01:076:0122 за ад ресою: Україна, Автономна Рес публіка Крим. м. Євпаторія, вул . Сімферопольська (район залі зничного переїзду на північн ий захід), що зареєстрований у Кримській регіональній філі ї Державного підприємства «Ц ентр Державного земельного к адастру» 29.06.2010 р. за № 041000200045 (а. с. 62-64).

- б/н від 10.06,2008 р. щодо земе льної ділянки площею 10780,00 кв.м, к адастровий номер 0110900000:01:076:0123 за ад ресою: Україна, Автономна Рес публіка Крим, м. Євпаторія, вул . Сімферопольська (район залі зничного переїзду на північн ий захід), що зареєстрований у Кримській регіональній філі ї Державного підприємства «Ц ентр Державного земельного к адастру» 29.06.2010 р, за № 041000200041 (а. с. 68-70).

З урахуванням архітектурн о-планувального завдання № 53, затвердженого головним архі тектором міста 10.09.2007 р., позивач ем розроблено містобудівне о бґрунтування та ескізний про ект «Готельно-рекреаційного комплексу по вул. Сімферопол ьській у м. Євпаторії», які про йшли Республіканську містоб удівну раду, що вбачається з в иписки з протоколу № 4 засідан ня Республіканської містобу дівної ради від 28.03.2007 р. (а. с. 88). Поз ивач розробив Робочий проект готельно-рекреаційного комп лексу, який погоджено без зау важень Управлінням архітект ури та містобудування місько ї ради, про що свідчить виснов ок № 3 від 07.09.2010 р. (а. с. 89) та отримав позитивний висновок державн ої санітарно-епідеміологічн ої експертизи № 05.03.02-07/102353 від 21.12.2010 р . (а. с. 90) про погодження (затверд ження), а також позитивний вис новок комплексної державної експертизи № 01-02024-18-10 від 30.12.2010 р. (а. с . 96-97), робочий проект «Будівниц тво і обслуговування рекреац ійного комплексу по вул. Сімф еропольська в м. Євпаторія», я кий складається з Пояснюваль ної записки, Генерального пл ану, Архітектурного рішення, Оцінки впливу наміченої дія льності на навколишнє середо вище - погоджено також Держав ною Азово-Чорноморською екол огічною інспекцією 28.12.2010 р. за № 8/3581 (а. с. 94-95).

30 грудня 2010 р. позивач отримав дозвіл Інспекції державного архітектурно-будівельного к онтролю АР Крим на виконання будівельних робіт строком д ії до 30.06.2017 р. (а. с. 101).

Враховуючи вищевикладене, 01 грудня 2010р. між позивачем та Т ОВ «Група компаній «Моноліт» укладено договір підряду № 52/ 2010 (а. с. 102-105), відповідно до якого п озивач доручив, а підрядник п рийняв на себе зобов' язання по виконанню наступних робі т: будівництво рекреаційного комплексу та виконання інши х робіт, пов' язаних з таким б удівництвом та місцезнаходж енням об' єкту.

08 липня 2011 р. на 10 сесії VI склика ння Євпаторійської міської р ади прийнято рішення № 6-10/16 «Пр о скасування пунктів 2-9 рішенн я міської ради від 30.05.2008 р. № 5-32/26 та рішення міської ради від 25.09.2009 р. № 5-49/171» (а. с. 22), яким відповідач, зокрема, вирішив наступне:

1) скасувати пункти 2-9 рішення міської ради від 30.05.2008 р. № 5-32/26 «Пр о припинення права тимчасово го користування ТОВ «Казанті п» та надання в оренду на 10 (дес ять) років 7-ми земельних ділян ок ТОВ «Золоті піски» для буд івництва та обслуговування р екреаційного комплексу «Зол оті піски» за адресою: вул. Сім феропольська (район залізнич ного переїзду на північний з ахід)»;

2) скасувати рішення міської ради від 25.09.2009 р. № 5-49/171 «Про внесен ня доповнень до рішення місь кої ради № 5-32/26 від 30.05.2008р.»;

Зазначене рішення мотивов ано посиланням на п. 34 ч. І ст. 26 З акону України «Про місцеве с амоврядування в Україні», ст . 12, ч. 3 ст. 60, ч. 3 ст. 62 Земельного код ексу України, ст. 88, ч. 1 ст. 90 Водно го кодексу України в редакці ї Закону України «Про внесен ня змін до Водного та Земельн ого кодексів України щодо пр ибережних захисних смуг», як ий набрав чинності з 01.01.2011 р., ст. 32 Закону України «Про оренду з емлі».

Як пояснив відповідач, прий маючи спірне рішення, останн ій мав на меті привести раніш е прийняті рішення у відпові дність із Законом України «П ро внесення змін до Водного т а Земельного кодексів Україн и щодо прибережних захисних смуг», запобігання негативни х наслідків від розміщення н а відповідній земельній діля нці об'єкту, тип якого супереч ить режиму використання приб ережних захисних смуг ширино ю не менше 2 км від урізу води.

Як зазначено у спірному ріш енні, відповідачем бралася д о уваги службова записка нач альника Управління архітект ури і містобудівництва Євпат орійської міської ради від 07.0 7.2011 р. № 379/01-13, а також наявність фа кту істотної зміни обставин, якими Євпаторійська міська рада керувалася при прийнятт і рішення від 30.05.2008 р, № 5-32/26 «Про пр ипинення права тимчасового к ористування ТОВ «Казантіп» т а надання в оренду на 10 (десять ) років 7-ми земельних ділянок ТОВ «Золоті піски» для будів ництва та обслуговування рек реаційного комплексу «Золот і піски» за адресою: вул. Сімфе ропольська (район залізнично го переїзду на північний зах ід)» що, якби можливо було їх п ередбачити, то рішення не бул о б прийнято або було б прийня то на інших умовах.

В обґрунтування прийнятог о рішення відповідач посилає ться на ст. 652 Цивільного кодек су України та рішення Консти туційного Суду України від 16.0 4.2009 р. № 7-рн у справі № 1-9/2009 (справа п ро скасування актів органів місцевого самоврядування), з а яким орган місцевого самов рядування може за власною ін іціативою змінювати та скасо вувати прийняті ним правові акти, в тому числі, за мотивів невідповідності Конституці ї або законам України. При цьо му, відповідачем прийнято до уваги наявність порушень За кону України «Про внесення з мін до Водного та Земельного кодексів України щодо прибе режних захисних смуг» в част ині забезпечення безперешко дного та безкоштовного досту пу громадян до загального во докористування, проходу вздо вж берегу моря, морського зал иву та лиману.

Розглянувши матеріали спр ави, дослідивши та оцінивши в сукупності фактичні обстави ни справи, заслухавши поясне ння представників сторін, су д дійшов висновку що позовні вимоги підлягають задоволен ню з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Консти туції України, земля є об'єкто м права власності українсько го народу, від імені якого це п раво здійснюють органи держа вної влади і органи місцевог о самоврядування в межах, виз начених Конституцією, іншими законодавчими актами.

Відповідно до ст.ст. 142-145 Основ ного закону, до матеріальної основи органів місцевого са моврядування, крім інших об'є ктів, належить земля, управлі ння якою здійснюють територі альні громади через органи с амоврядування в межах їх пов новажень шляхом прийняття рі шень. Права органів самовряд ування захищаються у судовом у порядку.

Як вбачається з положень Зе мельного кодексу України, чи нне земельне законодавство п ередбачає два види користува ння землею: право постійного користування та оренду.

Відповідно до ст. 92 ЗК Україн и, право оренди земельної діл янки - це засноване на договор і термінове платне володіння та користування земельною д ілянкою, необхідною орендарю для ведення підприємницької та іншої діяльності.

Порядок та умови набуття пр ава користування земельною д ілянкою встановлено Земельн им кодексом України та Закон ом України «Про оренду землі ».

Законом України «Про оренд у землі» встановлено, що орен дарі набувають права оренди земельної ділянки на підстав ах і в порядку, передбачених З емельним кодексом України, Ц ивільним кодексом України, ц им та іншими законами Україн и і договором оренди землі (ст . 6).

Громадяни та юридичні особ и набувають права власності та права користування земель ними ділянками із земель дер жавної або комунальної власн ості за рішенням органів вик онавчої влади або органів мі сцевого самоврядування в меж ах їх повноважень, визначени х цим Кодексом або за результ атами аукціону (ст. 116 Земельно го кодексу України).

Проте, відповідно до ч. 1 та 2 с т. 116 ЗК України, в редакції, що д іяла у 2007 р., громадяни та юриди чні особи набувають права вл асності та права користуванн я земельними ділянками із зе мель державної або комунальн ої власності за рішенням орг анів виконавчої влади або ор ганів місцевого самоврядува ння та державних органів при ватизації щодо земельних діл янок, на яких розташовані об'є кти, які підлягають приватиз ації, в межах їх повноважень, в изначених цим Кодексом.

Повноваження в даній части ні розмежовані п. 12 розділу X Зе мельного кодексу України, зг ідно до якого до розмежуванн я земель державної та комуна льної власності повноваженн я щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у прив атну власність, та земель, заз начених в абзаці третьому ць ого пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповід ні сільські, селищні, міські р ади, а за межами населених пун ктів - відповідні органи вико навчої влади.

Згідно до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України, сільські, се лищні, міські ради передають земельні ділянки у власніст ь або у користування з земель комунальної власності відпо відних територіальних грома д для всіх потреб.

Таким чином, земельне закон одавство відносить питання щ одо передачі земельних ділян ок в оренду до повноважень сі льських, селищних, міських ра д, на території яких роз ташов ані земельні ділянки.

При цьому, ст.ст. 124, 123, 151 Земельн ого кодексу України, в редакц ії, що діяла у 2007р., передбачали , що процедура оформлення пра ва користування земельними д ілянками включає у себе нада ння місцевою державною адмін істрацією або сільською, сел ищною, міською радою рішень п ро погодження місця розташув ання об'єкта (у разі необхідно сті), дозволу на розробку прое кту землеустрою щодо відведе ння земельної ділянки, розро бку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянк и та його погодження із відпо відними органами, прийняття рішень відповідними органам и виконавчої влади або орган ом місцевого самоврядування про затвердження проекту зе млеустрою щодо відведення зе мельної ділянки та падання з емельної ділянки в оренду.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Консти туції України, органи держав ної влади і органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти тільки на підставах, в м ежах повноважень і способів, які передбачені Конституціє ю і законами України.

Зазначене деталізовано у ч . 3 ст. 24 Закону України «Про міс цеве самоврядування в Україн і», за якою органи місцевого с амоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі , в межах повноважень та у спос іб, передбачені Конституцією і законами України, та керуют ься у своїй діяльності Конст итуцією і законами України, а ктами Президента України, Ка бінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовим и актами Верховної Ради і Рад и міністрів Автономної Респу бліки Крим, прийнятими у межа х їхньої компетенції.

Судом встановлено, що 02 груд ня 2010 р. Верховна Рада України д ійсно прийняла Закон України № 2740-VІ «Про внесення змін до Во дного і Земельного кодексів України щодо прибережних зах исних смуг», яким було внесен о зміни до ст. 1 Водного кодекс у України яку доповнено нови м терміном «пляжна зона», виз начену як прилеглу до урізу в оди частина прибережної захи сної смуги уздовж морів, навк оло морських заток і лиманів з режимом обмеженої господа рської діяльності. Цим Закон ом викладено в новій редакці ї ст. 88 «Прибережні захисні см уги», внесено зміни до ст. 90 Вод ного кодексу України, а також ст. 60 Земельного кодексу Укра їни, зокрема визначено, що при бережна захисна смуга уздовж морів, морських заток і лиман ів входить у зону санітарної охорони моря і може використ овуватися лише для будівницт ва військових та інших оборо нних об'єктів, об'єктів, що вир обляють енергію за рахунок в икористання енергії вітру, с онця і хвиль, об'єктів постача ння, розподілу, передачі (тран спортування) енергії, а також санаторіїв, дитячих оздоров чих таборів та інших лікувал ьно-оздоровчих закладів з об ов'язковим централізованим в одопостачанням і каналізаці єю, гідротехнічних, гідромет ричних та лінійних споруд. Ме жі встановлених прибережних захисних смуг і пляжних зон з азначаються в документації з землеустрою, кадастрових пл анах земельних ділянок, а так ож у містобудівній документа ції. У межах пляжної зони приб ережних захисних смуг заборо няється будівництво будь-яки х споруд, крім гідротехнічни х, гідрометричних та лінійни х. Даний Закон набирав чиннос ті з 01.01.2011 р.

Проте, враховуючи загальни й принцип, закріплений у ст. 58 К онституції України, про те, що закони та інші нормативно-пр авові акти не мають зворотно ї дії в часі, крім випадків, ко ли вони пом'якшують або скасо вують відповідальність особ и, у п. 2 розділу II «Прикінцеві п оложення» зазначеного Закон у України законодавець встан овив, що цей Закон застосовує ться до правовідносин, що вин икли після набрання ним чинн ості.

Таким чином, у відповідача н е було підстав для скасуванн я своїх рішень від 30.05.2008 р. та 25.09.2009 р., які були прийнято та на під ставі яких виникли правовідн осини до набрання чинності З аконом України від 02.12.2010 р., а сам е до 01.01.2011 р.

Крім того, за своєю правовою природою скасовані рішення відповідача є ненорма тивним и актами, так як передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта - юридичн ої особи ТОВ «Золоті піски», з астосовуються одноразово і п ісля реалізації вичерпають с вою дію.

З огляду на зазначене, суд н е приймає посилання відповід ача на рішення Конституційно го Суду України № 7-рп/2009 від 16 кв ітня 2009 р. у справі № 1-9/2009 про скас ування актів органів місцево го самоврядування, згідно як ого органи місцевого самовря дування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підстав і, в межах повноважень та у спо сіб, що передбачені Конститу цією і законами України, керу ючись у своїй діяльності ним и та актами Президента Украї ни, Кабінету Міністрів Украї ни.

Конституційний Суд Україн и при цьому зауважує, що в Конс титуції України закріплено п ринцип, за яким права і свобод и людини та їх гарантії визна чають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відп овідає перед людиною за свою діяльність (ст. 3). Органи місце вого самоврядування є відпов ідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичним и особами (ст. 74 Закону). Таким ч ином, органи місцевого самов рядування не можуть скасовув ати свої попередні рішення, в носити до них зміни, якщо відп овідно до приписів цих рішен ь виникли правовідносини, по в'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охороню ваних законом інтересів, і су б'єкти цих правовідносин зап еречують проти їх зміни чи пр ипинення. Це є «гарантією ста більності суспільних віднос ин» між органами місцевого с амоврядування і громадянами , породжуючи у громадян впевн еність у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього р ішення.

Оскільки рішення відповід ача від 30.05.2008 р. та 25.09.2009 р. вже викон уються, відповідач не міг ска сувати 08.07.2011 р. такі рішення.

В той же час, зважаючи на те, щ о необхідною умовою права ко ристування земельною ділянк ою та договору оренди земель ної ділянки, яка перебуває у д ержавній або комунальній вла сності, є наявність відповід ного рішення органу місцевог о самоврядування, скасування відповідачем такого рішення ставить під сумнів подальше використання земельної діля нки ТОВ «Золоті піски», адже з а відсутності такого рішення відповідача воно б здійснюв алося з порушенням виключног о передбаченого Конституціє ю України права цього органу на здійснення права власнос ті від імені Українського на роду та управління землями, т аким чином, скасовуючи рішен ня про надання земельної діл янки в користування на умова х оренди відповідач тим сами м порушує право ТОВ «Золоті п іски» на користування відпов ідними земельними ділянками .

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самовр ядування в Україні», акти орг анів та посадових осіб місце вого самоврядування з мотиві в їхньої невідповідності Кон ституції або законам України визнаються незаконними в су довому порядку.

Статтею 15 Цивільного кодекс у України встановлено, що кож на особа має право на захист с вого цивільного права у разі його порушення, невизнання а бо оспорювання.

Статтею 16 ЦК України закріп лено право кожної особи звер нутися до суду за захистом св ого особистого немайнового а бо майнового права та інтере су. Способом захисту цивільн их прав та інтересів за п. 10 ціє ї статті може бути визнання н езаконними рішення, дій чи бе здіяльності органу державно ї влади, органу влади Автоном ної Республіки Крим або орга ну місцевого самоврядування , їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Цивіль ного кодексу України, суд виз нає незаконним та скасовує п равовий акт індивідуальної д ії, виданий органом державно ї влади, органом влади Автоно мної Республіки Крим або орг аном місцевого самоврядуван ня, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або і нтереси.

Аналогічна позиція зазнач ена у п. 2 роз'яснень Президії А рбітражного суду України № 02-5 /35 від 26.01.2000 р. «Про деякі питання практики вирішення спорів, п ов'язаних з визнанням недійс ними актів державних чи інши х органів», оскільки підстав ами для визнання акта недійс ним є невідповідність його в имогам чинного законодавств а та/або визначеній законом к омпетенції органу, який вида в цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є та кож порушення у зв'язку з прий няттям відповідного акта пра в та охоронюваних законом ін тересів підприємства чи орга нізації - позивача у справі.

Такий спосіб захисту поруш ених прав на землю, як визнанн я недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, т акож передбачений п. «г» ч. 3 ст . 152 Земельного кодексу Україн и.

Враховуючи викладені вище обставини, суд вважає, що спір не рішення не відповідає нав еденим вище приписам законод авства та порушує законні пр ава та інтереси позивача в ча стині безперешкодного корис тування землею на умовах оре нди.

Згідно статті 32 ГПК України доказами у справі є будь-які ф актичні дані, на підставі яки х господарський суд у визнач еному законом порядку встано влює наявність чи відсутніст ь обставин, на яких ґрунтують ся вимоги і заперечення стор ін, а також інші обставини, які мають значення для правильн ого вирішення господарськог о спору.

Відповідно до ст. 33 Господар ського процесуального кодек су України кожна сторона має довести суду ті обставини, на які вона посилається як на пі дставу своїх вимог або запер ечень способом, який встанов лений законом для доведення такого роду фактів.

Відповідач не використав с вого права та не представив с уду належних доказів, які сві дчать про правомірність прий няття спірного рішення, у зв' язку з чим, позов підлягає зад оволенню.

Витрати позивача по сплаті державного мита в сумі 85,00 грн. та витрат на інформаційно-те хнічне забезпечення судовог о процесу в розмірі 236,00 грн. суд ом покладаються на відповіда ча в порядку ст. 49 ГПК України.

Вступна та резолютивна час тини рішення оголошені - 08.09.20 11р.

Рішення оформлено відпові дно до ст. 84 ГПК України - 12.09.2011р .

Враховуючи викладене та ке руючись ст.ст. 49, 82-85 Господарськ ого процесуального кодексу У країни, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсним рі шення 10 сесії VI скликання Євпа торійської міської ради № 6-10/16 від 08 липня 2011 «Про скасування пунктів 2-9 рішення міської рад и від 30.05.2008 р. та рішення міської ради від 25.09.2009 р. № 5-49/171».

3. Стягнути з Євпаторій ської міської ради (97416, м. Євпат орія, пр-т. Леніна, б. 2, код ЄДРПО України 35236652) на користь Товари ства з обмеженою відповідаль ністю «Золоті піски» (97420, м. Євп аторія, вул. 2-ї Гвардійської а рмії, б. 20, код ЄДРПО України 31472816) державне мито у розмірі 85,00 грн . та 236,00 грн. витрат на інформаці йно-технічне забезпечення су дового процесу.

4. Наказ видати після на брання рішенням законної сил и.

Суддя Господарськог о суду

Автономної Республіки Кр им Лук ачов С.О.