Ухвала

від 26.07.2011 по справі 2-а-18/07

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ Д УКРАЇНИ

У Х В А Л А

"26" липня 2011 р. м. Київ К-13686/07

Колегія суддів Вищого адміністративного суду Укра їни у складі:

головуючого Гаманка О.І.

суддів Білуги С. В.

Загороднього А.Ф.

Ліпського Д.В.

Співака В.І.

при секретарі Сперкач Т.В.,

розглянувши в поряд ку письмового провадження ка саційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Донецького апеляц ійного адміністративного су ду від 24 травня 2007 року у справі за його позовом до Головного управління Міністерства вну трішніх справ України в Доне цькій області про визнання н едійсним рішення Комісії з п итань розгляду матеріалів пр о визнання учасників бойових дій ГУМВС України в Донецькі й області,

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2006 року ОСО БА_1 звернувся до суду з позо вом до Головного управління Міністерства внутрішніх спр ав України в Донецькій облас ті, в якому просив суд визнати недійсним рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойов их дій ГУМВС України в Донець кій області щодо неможливост і визнати його учасником бой ових дій та зобов' язати Ком ісію з питань розгляду матер іалів про визнання учасників бойових дій ГУМВС України в Д онецькій області визнати йог о учасником бойових дій і вид ати посвідчення встановлено го зразка.

Постановою Куйбишевського районного суду міста Донець ка від 06 березня 2007 року позов з адоволено. Визнано недійсним та відмінено рішення Комісі ї з питань розгляду матеріал ів про визнання учасників бо йових дій ГУМВС України в Дон ецькій області від 03.11.2006 року №1 0/Д-539. Зобов' язано Комісію з пи тань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій ГУМВС України в Донецькі й області визнати ОСОБА_1 учасником бойових дій та вид ати йому посвідчення встанов леного зразка.

Постановою Донецького апе ляційного адміністративног о суду від 24 травня 2007 року скас овано постанову Куйбишевськ ого районного суду міста Дон ецька від 06 березня 2007 року, в за доволенні позовних вимог від мовлено.

У касаційній скарзі позива ч, посилаючись на неправильн е застосування судом апеляці йної інстанції норм матеріал ьного та процесуального прав а, просить скасувати зазначе не судове рішення, а рішення с уду першої інстанції залишит и в силі.

Заслухавши суддю-доповіда ча, розглянувши та обговорив ши доводи касаційної скарги, перевіривши застосування су дами норм матеріального та п роцесуального права, правово ї оцінки обставин у справі в м ежах, визначених статтею 220 Ко дексу адміністративного суд очинства України, колегія су ддів вважає, що касаційна ска рга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційно ї інстанцій встановлено, що п озивач, навчаючись у Донецьк ій спеціальній середній школ і міліції МВС СРСР (м.Донецьк) з 1988 по 1990 рік, за рішенням Уряду СРСР неодноразово залучався до виконання спеціальних за вдань в умовах надзвичайного стану та при збройних конфлі ктах, по нормалізації обстан овки, відновлення законності та правопорядку на територі ях Республік Закавказзя коли шнього СРСР. Зокрема, у Вірмен ській РСР, м. Єреван, м. Ленінак ан, м. Спітак з 23.02.1989 року по черв ень 1989 року, в Нагірно-Карабахс ькій автономній області м. Ст епанокерт з 17.04.1990 року по 14.06.1990 рок у.

25.10.2006 року ОСОБА_1, звернув ся до Комісії з питань розгля ду матеріалів про визнання у часників бойових дій ГУМВС У країни в Донецькій області і з заявою про визнання його уч асником бойових дій і видачу посвідчення встановленого з разка.

Листом управління роботи з персоналом ГУМВС України в Д онецькій області за підписом в.о. начальника підполковник а міліції В.В. Писаренко від 03.11 .2006 року №10/Д-539 ОСОБА_1 у задов оленні вказаних вище вимог в ідмовлено.

Задовольняючи позовні вим оги, суд першої інстанції вих одив з того, що позивач довів с вою участь у виконанні спеці альних завдань і в судовому з асіданні було встановлено фа кт його перебування на терит оріях Республік Закавказзя к олишнього СРСР у період з лют ого 1989 року по червень 1989 року та з квітня 1990 року по червень 1990 р оку, де застосовувалась вогн епальна зброя і був ризик для життя та здоров' я.

Відмовивши у задоволенні п озовних вимог, суд апеляційн ої інстанції дійшов обґрунто ваного висновку про те, що О СОБА_1 передчасно звернувся до суду з позовом про скасува ння рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про виз нання учасників бойових дій ГУМВС України в Донецькій об ласті щодо неможливості визн ати його учасником бойових д ій, оскільки таке рішення не п риймалось, а на його заяву бул о дано відповідь листом упра вління роботи з персоналом Г УМВС України в Донецькій обл асті від 03.11.2006 року №10/Д-539, що, в сво ю чергу, свідчить лише про фор мальний підхід з боку ГУМВС У країни в Донецькій області щ одо розгляду заяви позивача.

Разом з цим, вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про на явність підстав для задоволе ння позовних вимог.

Відповідно до ст. 5 Закону Ук раїни від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального зах исту”, учасниками бойових ді й є особи, які брали участь у в иконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з' єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил ді ючої армії (флоту), у партизанс ьких загонах і підпіллі та ін ших формуваннях як у воєнний , так і у мирний час. Перелік пі дрозділів, що входили до скла ду діючої армії, та інших форм увань визначається Кабінет ом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 статт і 6 цього Закону України учасн иками бойових дій визнаються , зокрема, учасники бойових ді й на території інших країн - ві йськовослужбовці Радянсько ї Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної бе зпеки, особи рядового, началь ницького складу і військовос лужбовці Міністерства внутр ішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і ра дників), працівники відповід них категорій, які за рішення м Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період ве лися бойові дії, і брали участ ь у бойових діях чи забезпече нні бойової діяльності війсь к (флотів). Перелік держав, заз начених у цьому пункті, періо ди бойових дій у них та катего рії працівників визначаютьс я Кабінетом Міністрів Україн и.

У Переліку держав і періоді в бойових дій на їх території , затвердженого постановою К абінету Міністрів України “П ро організаційні заходи щодо застосування Закону України “Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального зах исту”(далі - Перелік) від 08.02.1994 № 63, Вірменська та Азербайджан ська РСР відсутні.

Пункт Переліку “інші країн и - після 1979” до позивача заст осовано бути не може, оскільк и відповідно до пункту 6 примі ток до Переліку, можливість в изнання осіб учасниками бойо вих дій, якщо такі мали місце в інших країнах після грудня 197 9 року, та не названі у Перелік у, поширюється лише на військ ових фахівців, які направлял ися Генеральним штабом Зброй них Сил колишнього Союзу РСР у країни, на території яких ве лися бойові дії і пільги яким надавалися на підставі дові док 10 Головного управління Ге нерального штабу Збройних Си л СРСР про їх особисту участь у бойових діях. Тобто, лише у р азі надання позивачем зазнач еної довідки до нього міг би б ути застосований вказаний пу нкт.

За таких обставин, правові п ідстави для визнання ОСОБА _1 учасником бойових дій від сутні, а ГУМВС України в Донец ькій області обґрунтовано ві дмовило йому у задоволенні з аяви про визнання учасником бойових дій і видачу посвідч ення встановленого зразка.

Доводи касаційної скарги н е спростовують висновку суду апеляційної інстанції і не д ають підстав вважати, що судо м неправильно застосовано но рми матеріального чи процесу ального права, що призвело аб о могло призвести до неправи льного вирішення спору.

З огляду на викладене, оскар жуване судове рішення є зако нним та обґрунтованим, підст ав для його скасування немає .

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегі я суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСО БА_1 залишити без задоволен ня, а постанову Донецького ап еляційного адміністративно го суду від 24 травня 2007 року у сп раві за його позовом до Голов ного управління Міністерств а внутрішніх справ України в Донецькій області про визна ння недійсним рішення Комісі ї з питань розгляду матеріал ів про визнання учасників бо йових дій ГУМВС України в Дон ецькій області - без змін.

Ухвала оскарженню не підля гає.

Головуючий О.І. Гаманко

Судді С.В. Білуга

А.Ф. Загородній

Д.В . Ліпський

В.І. Сп івак

Суддя О.І. Гаманко