Постанова
від 06.09.2011 по справі 5451/11/2070
ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний а дміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

06 вересня 2011 р. № 2-а- 5451/11/2070

Харківський окружний адмі ністративний суд у складі го ловуючого судді Волкова Л.М., п ри секретарі судового засіда ння Добровольська М.С.

за участю:

представника позивача - Морщавка Ю.О.

представника відповідача - ОСОБА_2, діє на підставі доручення від 04.01.2010р. № 4

розглянувши у відкритому с удовому засіданні у приміщен ні суду справу за адміністра тивним позовом

Товариства з обмеженою ві дповідальністю "Творче об' є днання "Соняшник"

до Виконавчої дирекції Харкі вського обласного відділенн я фонду соціального страхува ння з тимчасової втрати прац ездатності

про визнання дій протиправним и та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Х арківського окружного адмін істративного суду з позовною заявою, в якій просив суд визн ати протиправними дії Викона вчої дирекції Харківського о бласного відділення Фонду со ціального страхування з тимч асової втрати працездатност і щодо призначення та провед ення планової перевірки Това риства з обмеженою відповіда льністю "Творче об'єднання "Со няшник", ЄДРПОУ 36819204 в період з 18 к вітня 2011 року по 20 квітня 2011 року , скасувати Рішення Виконавч ої дирекції Харківського обл асного відділення Фонду соці ального страхування з тимчас ової втрати працездатності № 379/08-379-03-04-КРВ про повернення кошт ів Фонду та застосування фін ансових санкцій за порушення законодавства про загальноо бов'язкове державне соціальн е страхування у зв'язку з тимч асовою втратою працездатнос ті від 28 квітня 2011року.

В судовому засіданні предс тавник позивача позовні вимо ги підтримав в повному обсяз і, в обґрунтування яких вказу вав на порушення порядку про ведення перевірки відповіда чем, а також зроблений відпов ідачем хибний висновок про т е, що хвороба ОСОБА_3 не є ст раховим випадком, у зв' язку з чим Рішення № 379/08-379-03-04-КРВ від 28 к вітня 2011року підлягає скасува нню.

Представник відповідача в судовому засіданні проти за доволення позову заперечува в, посилаючись на відповідні сть дій Виконавчої дирекції Харківського обласного відд ілення Фонду соціального стр ахування з тимчасової втрати працездатності по призначен ню та проведенню планової пе ревірки Товариства з обмежен ою відповідальністю "Творче об'єднання "Соняшник" в період з 18 квітня 2011 року по 20 квітня 2011 р оку вимогам діючого законода вства та фактичним обставина м справи, з огляду на що Рішенн я Виконавчої дирекції Харків ського обласного відділення Фонду соціального страхуван ня з тимчасової втрати праце здатності № 379/08-379-03-04-КРВ про пове рнення коштів Фонду та засто сування фінансових санкцій з а порушення законодавства пр о загальнообов'язкове держав не соціальне страхування у з в'язку з тимчасовою втратою п рацездатності від 28 квітня 2011р оку скасуванню не підлягає.

Суд, заслухавши пояснення п редставника позивача та пред ставника відповідача, дослід ивши матеріали справи, проан алізувавши докази у їх сукуп ності, вважає, що позов не підл ягає задоволенню, з наступни х підстав.

Товариство з обмеженою від повідальністю "Творче об' єд нання "Соняшник" зареєстрова но як юридична особа Виконав чим комітетом Харківської мі ської ради, що підтверджуєть ся Свідоцтвом про державну р еєстрацію юридичної особи (а .с. 9) та перебуває на обліку у Ви конавчій дирекції Харківськ ого обласного відділення фон ду соціального страхування з тимчасової втрати працездат ності.

Товариством з обмеженою ві дповідальністю "Творче об' є днання "Соняшник" до Дзержинс ького районного відділення в иконавчої дирекції відділен ня фонду соціального страхув ання з тимчасової втрати пра цездатності був поданий звіт про нараховані внески, пов' язані з загальнообов' язков им державним соціальним стра хуванням у зв' язку з тимчас овою втратою працездатності за І півріччя 2010р., у якому пози вачем було визначено суму ви трат за рахунок Фонду у розмі рі 638.92 грн. (а.с. 18).

Дзержинським РВ виконавчо ї дирекції відділення фонду соціального страхування з ти мчасової втрати працездатно сті 10.08.2010р. була проведена ревіз ія по коштах Фонду соціально го страхування з тимчасової втрати працездатності у Това ристві з обмеженою відповіда льністю «Творче об' єднання «Соняшник» за період з 27.11.2009р. п о 01.07.2010р., за результатами якої б ув складний Акт № 623, у якому заз начено суму витрат позивача за рахунок Фонду у розмірі 638.92 грн. (а.с. 14-16).

Наказом Виконавчої дирекц ії Харківського обласного ві дділення фонду соціального с трахування з тимчасової втра ти працездатності від 01.04.2011р. № 32-ос (а.с. 32), був затверджений Пла н ревізій страхувальників Ха рківського обласного відділ ення ФСС з ТВП на 2 квартал 2011 ро ку, відповідно до Додатку 1, як им визначено, що ТОВ «Творче о б' єднання «Соняшник» підля гає перевірці у період з 18.04.2011р. по 22.04.2011р. (а.с. 43-44).

20.04.2011р. Виконавчою дирекцією Харківського обласного відд ілення фонду соціального стр ахування з тимчасової втрати працездатності, на підставі повідомлення від 05.04.2011р. № 302/КРВ (а.с. 12), була проведена перевір ка по коштах Фонду соціально го страхування з тимчасової втрати працездатності ТОВ «Т ворче об' єднання «Соняшник », за результатами якої був ск ладений Акт № 324 (а.с. 22-27). Відповід но до висновків Акту перевір ки від 20.04.2011р. № 324, позивачем було порушено вимоги ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 48 Закону України «Про загальн ообов' язкове державне соці альне страхування у зв' язку з тимчасовою втратою працез датності та витратами, зумов леними похованням», у зв' яз ку з чим неправомірно віднес ено витрат за рахунок коштів Фонду соціального страхуван ня з тимчасової втрати праце здатності у сумі 10687.20 грн.

На підставі висновків Акту перевірки від 20.04.2011р. № 324, Викона вчою дирекцією Харківського обласного відділення фонду соціального страхування з ти мчасової втрати працездатно сті було винесено Рішення пр о повернення коштів Фонду та застосування фінансових сан кцій за порушення законодавс тва про загальнообов'язкове державне соціальне страхува ння № 379/08-379-03-04-КРВ від 28.04.2011р., яким ТО В «Творче об' єднання «Соняш ник» визначено суму повернен ня коштів Фонду та застосува ння фінансових санкцій за по рушення законодавства про за гальнообов' язкове державн е соціальне страхування у зв ' язку з тимчасовою втратою працездатності у розмірі 16030.80г рн., з яких: неправомірно витра чена сума складає 10687.20грн., штра ф за порушення порядку витра ти страхових внесків - 5343.60 гр н. (а.с. 28).

Суд, оцінюючи дії відповіда ча по призначенню та проведе нню планової перевірки та ви несення за її результатами Р ішення про повернення коштів Фонду та застосування фінан сових санкцій за порушення з аконодавства про загальнооб ов'язкове державне соціальне страхування на з огляду на пр иписи ч. 3 ст. 2 КАС України, прих одить до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов' язкове державне соціальне ст рахування у зв' язку з тимча совою втратою працездатност і та витратами, зумовленими п охованням» № 2240-ІІІ від 18.01.2001р. Фо нд соціального страхування з тимчасової втрати працездат ності (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво т а управління загальнообов' язковим державним соціальни м страхуванням у зв' язку з т имчасовою втратою працездат ності та витратами, зумовлен ими похованням, провадить ак умуляцію страхових внесків т а інших коштів, призначених д ля фінансування матеріально го забезпечення та соціальни х послуг, види яких передбаче ні статтею 34 цього Закону, та з абезпечує їх надання, а також здійснює контроль за викори станням цих коштів.

Судом встановлено, що прове денню перевірки позивача пер едувало видання Харківським обласним відділенням ФСС з Т ВП наказу від 01.04.2011р. № 32-ос та зді йснення відділом з експерти тимчасової непрацездатност і відповідача проведення пер евірки обгрунтованості вида чі листків непрацездатності ОСОБА_3, який є працівнико м позивача, в межах самої пере вірки.

Згідно з п.п. 1.3. Наказу МОЗ Укр аїни «Про затвердження полож ення про експертизу тимчасов ої непрацездатності» від 09.04.200 8р. № 189 випадок тимчасової непр ацездатності - тимчасова неп рацездатність, яка триває бе зперервно від початку визнач еного захворювання, травми т ощо, підтверджується видачею листка непрацездатності з м ожливим продовженням лікува ння в одному або декількох за кладах охорони здоров'я до ві дновлення працездатності, що підтверджується закриттям л истка непрацездатності - "ста ти до роботи". У разі, якщо особ а стала непрацездатною з при воду того самого захворюванн я, травми до виходу на роботу а бо відпрацювала неповний роб очий день, випадок тимчасово ї непрацездатності не перери вається.

З Довідки про перевірку мед ичної документації за період лікування у медичних заклад ах охорони здоров' я громадя нина ОСОБА_3 у 2010р. від 11.11.2010р. в бачається, що на період переб ування ОСОБА_3 у стаціонар і Лозівської ЦРЛ, останньому листок непрацездатності не видавався у зв' язку з тим, що він не працював, (відповідний запис здійснений при госпіт алізації та підтверджений пі дписом хворого в п. 5 ф.003/о № 503) (а.с . 84), у період з 18.05.2010р. по 28.05.2010р. хвори й продовжив лікування, відпо відно до рекомендації лікарі в Лозівської ЦРЛ у обласній к лінічній лікарні в кардіолог ічному відділенні з тим же ді агнозом. Так як при госпіталі зації ОСОБА_3 вказав місце роботи - ТОВ «Творче об' єд нання «Соняшнік» (а.с. 88), на пер іод лікування йому вже був ви даний лист непрацездатності № 437852 з рекомендацією: долікув ання у санаторно-курортному закладі (а.с. 82-83).

З фактичних обставин справ и вбачається, що 17.05.2010р. ОСОБА_ 3 був прийнятий до ТОВ «Твор че об' єднання «Соняшник» на посаду головного фахівця з м етодів розширення ринку збут у, що підтверджується копією наказу ТОВ «Творче об' єдна ння «Соняшник» від 17.05.2010р. № 4-к (а .с. 54). Відповідно до табелю облі ку робочого часу за травень 201 0р. ОСОБА_3 відпрацював 1 роб очий день 17.05.2010р. (а.с. 55), з 18.05.2010р. отр имав листок непрацездатност і серії АБІ № 437852 (18.05.2010 р. - 28.05.2010р.) (а .с. 50), з 29.05.2010р. по 21.06.2010р. - листок не працездатності серії АБІ № 4378 53 (час перебування в реабіліта ційному відділенні санаторі ю «Роща», путівка №295379 вартістю 5040,00 грн. видана за рахунок кошт ів Фонду) (а.с. 51), з 22.06.2010р. по 31.07.2010р. - листок непрацездатності сер ії АБХ № 357296 (а.с. 52), з 08.08.2010р. ОСОБА_ 3 встановлена другу групу і нвалідності.

В ході перевірки обґрунтов аності видачі листків непрац ездатності було виявлено, що страховий випадок у ОСОБА_ 3 настав 24.04.2010р., коли він вперш е звернувся за медичною допо могою, у цей час ОСОБА_3 нід е не працював. Інші листки неп рацездатності є продовження м лікування, що почалося з 24.04.2010 р., тобто є одним страховим вип адком відповідно до визначен ь п.п. 1.3. Наказу МОЗ України «Пр о затвердження положення про експертизу тимчасової непра цездатності» від 09.04.2008р. № 189.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про загальнообов' язкове державне соціальне ст рахування у зв' язку з тимча совою втратою працездатност і та витратами, зумовленими п охованням» № 2240 право на матер іальне забезпечення та соціа льні послуги за загальнообов ' язковим державним соціаль ним страхуванням у зв' язку з тимчасовою втратою працезд атності та витратами, зумовл еними похованням, мають заст раховані громадяни України, іноземці, особи без громадян ства та члени їх сімей, які про живають в Україні, якщо інше н е передбачено міжнародним до говором України, згода на обо в' язковість якого надана Ве рховною Радою України. Це пра во виникає з настанням страх ового випадку в період робот и (включаючи і час випробуван ня та день звільнення), якщо ін ше не передбачено законодавс твом.

Згідно п. 2 ст. 2 Закону Україн и «Про загальнообов' язкове державне соціальне страхува ння у зв' язку з тимчасовою в тратою працездатності та вит ратами, зумовленими похованн ям» № 2240 застрахованою особою є найманий працівник, а у випа дках, передбачених цим Закон ом, також інші особи (громадян и України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сім ей, які проживають в Україні, я кщо інше не передбачено міжн ародним договором України, з года на обов' язковість яког о надана Верховною Радою Укр аїни), на користь яких здійсню ється загальнообов' язкове державне соціальне страхува ння у зв' язку з тимчасовою в тратою працездатності та вит ратами, зумовленими похованн ям.

Відповідно до п. 8 ст. 2 Закону України «Про загальнообов' язкове державне соціальне ст рахування у зв' язку з тимча совою втратою працездатност і та витратами, зумовленими п охованням» № 2240 страховий вип адок - подія, з настанням яко ї у виникає право застрахова ної особи або членів її сім' ї на отримання матеріального забезпечення або соціальних послуг за цим Законом.

Тимчасова непрацездатност і у ОСОБА_3 настала 24.04.2010р., за хворювання не переривалося, працездатність не відновлюв алася до встановлення йому 08.0 8.2010р. інвалідності, отже весь п еріод хвороби з 24.04.2010р. по 08.08.2010р. - є одним випадком непрацезда тності, що настав 24.04.2010р. Оскіль ки станом на 24.04.2010р. ОСОБА_3 н е працював, і - відповідно, не б ув застрахованою особою, пра ва на матеріальне забезпечен ня та соціальні послуги за ра хунок коштів Фонду він не мав .

Вказана обставина знайшла своє підтвердження у медичн их документах ОСОБА_3, від повідно до яких останній 24.04.2010р . звернувся до Комунального з акладу охорони здоров' я «Ло зівська центральна клінічна лікарня», де йому був поставл ений діагноз «Інфаркт міокар да». З зазначеного закладу ОСОБА_3 був виписаний з реко мендацією продовжити лікува ння у спеціалізованому медич ному закладі, що підтверджує ться копією медичної карти з Лозівської центральної райо нної лікарні (а.с. 84-87). ОСОБА_3 продовжив лікування в Харкі вській обласній клінічній лі карні, куди звернувся за напр авленням Лозівської централ ьної районної лікарні. Відпо відно до даних первісного ог ляду хворого, ОСОБА_3 вваж ав себе хворим з 24.04.2010р., про що за являв особисто на прийомі у л ікарів Харківської обласної клінічної лікарні, що підтве рджується медичною картою ст аціонарного хворого № 6957 (а.с. 88-9 2). Після курсу лікування в Хар ківській обласній клінічній лікарні, ОСОБА_3 продовжи в лікування у Дочірньому під приємстві «Клінічний санато рій», де при прибуттю зазначи в, що вважає себе хворим з 24.04.2010р ., що підтверджується Витягом з історії хвороби № 170 (а.с. 98-99).

Таким чином, суд приходить д о висновку, що хвороба ОСОБ А_3 розпочалась 24.04.2010р. і трива ла безперервно, в тому числі і на день прийняття на роботу, а тому початок страхового вип адку також припадає на 24.04.2010р., к оли ОСОБА_3 не був застрах ованою особою.

Крім того, позивачем не нада но до суду відомостей стосов но того, яку саме роботу факти чно виконував ОСОБА_3, отр имуючи заробітну платню вищу , ніж у директора ТОВ «Творче о б' єднання «Соняшник», маючи при цьому непрофільну освіт у та фах інженер-дорожник, про що повідомляв при влаштуван ні до лікарні (а.с. 90). Представн иком позивача не було надано до суду Інструкції про затве рдження посадових обов' язк ів, які виконував ОСОБА_3, з яких би вбачалась обґрунтов аність виплати останньому за робітної плати вищої, ніж у ди ректора ТОВ «Творче об' єдна ння «Соняшник».

Згідно ч. 3 ст. 50 Закону Україн и «Про загальнообов' язкове державне соціальне страхува ння у зв' язку з тимчасовою в тратою працездатності та вит ратами, зумовленими похованн ям» № 2240 рішення про призначен ня матеріального забезпечен ня та надання соціальних пос луг приймається комісією (уп овноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається) на підприємстві , в установі, організації, до с кладу якої входять представн ики адміністрації підприємс тва, установи, організації та застрахованих осіб (виборни х органів первинної профспіл кової організації (профспілк ового представника) або інши х органів, які представляють інтереси застрахованих осіб ). Комісія (уповноважений) із с оціального страхування здій снює контроль за правильним нарахуванням і своєчасною ви платою матеріального забезп ечення, приймає рішення про в ідмову в його призначенні, пр о припинення виплати матеріа льного забезпечення (повніст ю або частково), розглядає під ставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підст авою для надання матеріально го забезпечення та соціальни х послуг.

Відповідно до п. 6.2 «Порядку о тримання застрахованими осо бами і членами їх сімей санат орно-курортного лікування, щ о сплачується за рахунок кош тів Фонду соціального страху вання з тимчасової втрати пр ацездатності», затверджений Постановою правління Фонду № 12 від 25.02.2009р., сума витрат Фонду за путівки, що видані з поруше нням цього Порядку, у тому чис лі не використані, не приймає ться до заліку та відшкодову ється за рахунок страхувальн ика.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 28 Закону Укр аїни «Про загальнообов' язк ове державне соціальне страх ування у зв' язку з тимчасов ою втратою працездатності та витратами, зумовленими похо ванням» № 2240 страховик має пра во накладати фінансової санк ції та адміністративні штраф и, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства .

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України «Про загальнообов' язкове державне соціальне ст рахування у зв' язку з тимча совою втратою працездатност і та витратами, зумовленими п охованням» № 2240 страхувальник и та інші отримувачі страхов их коштів у разі порушення по рядку використання страхови х коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомір но витрачену суму страхових коштів та/або вартість надан их соціальних послуг і сплач ують штраф у розмірі 50 відсотк ів такої суми.

Як вбачається з матеріалів справи, Рішення про повернен ня коштів Фонду та застосува ння фінансових санкцій за по рушення законодавства про за гальнообов'язкове державне с оціальне страхування № 379/08-379-03-04- КРВ від 28.04.2011р., яким ТОВ «Творче об' єднання «Соняшник» визн ачено суму повернення коштів Фонду та застосування фінан сових санкцій за порушення з аконодавства про загальнооб ов' язкове державне соціаль не страхування у зв' язку з т имчасовою втратою працездат ності у розмірі 16030.80грн., з яких: неправомірно витрачена сума складає 10687.20грн., штраф за поруш ення порядку витрати страхов их внесків - 5343.60 грн., містить п осилання на порушення позива чем вимог ч. 1 ст. 4, п. 6 ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст . 30 Закону України «Про загаль нообов' язкове державне соц іальне страхування у зв' язк у з тимчасовою втратою праце здатності та витратами, зумо вленими похованням» № 2240.

За таких умов, суд приходить до висновку, що Рішення відпо відача про повернення коштів Фонду та застосування фінан сових санкцій за порушення з аконодавства про загальнооб ов'язкове державне соціальне страхування № 379/08-379-03-04-КРВ від 28.04. 2011р., яким визначено суму повер нення коштів Фонду та застос ування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов' язкове держа вне соціальне страхування у зв' язку з тимчасовою втрато ю працездатності у розмірі 1603 0.80грн., з яких: неправомірно вит рачена сума складає 10687.20грн., шт раф за порушення порядку вит рати страхових внесків - 5343.60 грн., відповідає вимогам зако нодавства та фактичним обста винам справи, з огляду на що ск асуванню не підлягає.

Стосовно посилань предста вника позивача про порушення порядку проведення перевірк и відповідачем, суд зазначає наступне.

Порядок здійснення органа ми Фонду контрольних заходів , встановлений Інструкцією п ро порядок проведення переві рок страхувальників по кошта х Фонду соціального страхува ння з тимчасової втрати прац ездатності, прийняття рішень за їх результатами та процед уру оскарження", затверджено ю Постановою Правління Фонду № 29 від 22.12.2010р.

Згідно з п.п. 1.2. Постанови Пра вління Фонду № 29 від 22.12.2010р., Інст рукція встановлює порядок пр оведення перевірок страхува льників по коштах Фонду соці ального страхування з тимчас ової втрати працездатності ( далі - Фонд), порядок прийняття рішень за результатами пере вірок та процедуру оскарженн я рішень за результатами пер евірок.

Відповідно до п.п. 3.2. Інструк ції планові перевірки провод яться згідно з планами-графі ками органу Фонду. Перевірці підлягають документи за зві тні періоди поточного та поп ередніх років, за які не здійс нювалась перевірка. Формуван ня планів-графіків проведенн я планових перевірок страхув альників органом Фонду здійс нюється щокварталу. До 20 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому, формує ться план-графік, який затвер джується наказом керівника р обочого органу Фонду (керівн ика виконавчої дирекції відд ілення Фонду).

Наказом Виконавчої дирекц ії Харківського обласного ві дділення фонду соціального с трахування з тимчасової втра ти працездатності від 01.04.2011р. № 32-ос, був затверджений план ре візій страхувальників Харкі вського обласного відділенн я ФСС з ТВП на 2 квартал 2011 року (а .с. 42-44), де п. 50 Додатку № 1 до зазнач еного наказу, визначено до пе ревірки з 18.04.2011р. до 22.04.2011р. ТОВ «Тв орче об' єднання «Соняшник» (а.с. 44).

Згідно з п.п. 3.4. Інструкції пл анова перевірка проводиться за умови письмового повідом лення страхувальника не пізн іше ніж за 10 календарних днів до дня проведення такого зах оду за формою, наведеною у дод атку 1 до цієї Інструкції.

Відповідно до п.п. 5.2.7 Інструк ції посадові особи органу Фо нду мають право перевіряти п равомірність використання к оштів Фонду на соціальні пос луги, що надаються відповідн о до Закону України «Про зага льнообов' язкове державне с оціальне страхування у зв' я зку з тимчасовою втратою пра цездатності та витратами, зу мовленими похованням».

Повідомлення про проведен ня перевірки від 05.04.2011р. № 302/КРВ б уло надіслано на адресу ТОВ « Творче об' єднання «Соняшни к» поштою та ним отримано 08.04.2011р ., що підтверджується копією п овідомлення про вручення пош тового відправлення (а.с. 46). ТОВ «Творче об' єднання «Соняшн ик» на адресу відповідача бу ли надіслані листи від 14.04.2011р. № 14, у якому був зазначений робо чий час суб' єкта господарюв ання (а.с. 47) та від 18.04.2011р. № 17, у яком у зазначалось про відсутност і заперечень щодо проведення перевірки (а.с. 48).

Проведення перевірки було здійснено на підставі Напра влення № 336 від 15.04.2011р., у якому бул и визначені усі реквізити, пе редбачені Інструкцією про по рядок проведення перевірок с трахувальників по коштах Фон ду соціального страхування з тимчасової втрати працездат ності, зокрема зазначено тер мін її проведення, а саме: з 18.04.20 11р. по 22.04.2011р. Вказане Направленн я було вручено директору ТОВ «Творче об' єднання «Соняшн ик» 18.04.2011р., що підтверджується його підписом на примірнику направлення (а.с. 49).

Факт тимчасової працездат ності працівника ТОВ «Творче об' єднання «Соняшник» ОС ОБА_3, тобто факт виникнення спірних правовідносин, мав м ісце, коли спірні правовідно сини щодо здійснення перевір ок регулювались Постановою П равління Фонду соціального с трахування з тимчасової втра ти працездатності "Про затве рдження Інструкції про поряд ок проведення ревізій та пер евірок по коштах Фонду соціа льного страхування з тимчасо вої втрати працездатності" в ід 19.09.2001р. № 38.

Відповідно до п.п. 15.2 Інструк ції № 38 ревізія (перевірка) про водиться згідно з план омом г рафіком роботи органу Фонду. Перевірці підлягають докуме нти за поточний та попередні роки, а у разі виявлення поруш ень або зловживань - за біль ш ранні періоди, незалежно ві д того чи був цей період раніш е обревізований. Формування планів-графіків проведення п ланових перевірок страхувал ьників органом Фонду здійсню ється щоквартально.

Згідно з п.п. 15.4. Інструкції № 3 8 вищестоящий контролюючий о рган може за власною ініціат ивою перевірити достовірніс ть висновків нижчестоящого к онтролюючого органу шляхом п еревірки документів обов'язк ової звітності страхувальни ка або висновків акта переві рки, складеного нижчестоящим контролюючим органом. Вищес тоящий контролюючий орган ма є право прийняти рішення щод о повторної перевірки страху вальника, коли стосовно поса дових або службових осіб кон тролюючого органу, які прово дили планову або позапланову перевірку зазначеного суб'є кта, розпочато службове розс лідування.

Відповідно до п.п. 15.6. Інструк ції № 38 на проведення кожної р евізії ревізору видається до ручення на право проведення ревізії (перевірки). Право на п роведення планової ревізії ( перевірки) надається лише у т ому разі, коли не пізніше ніж з а 10 календарних днів до дня пр оведення зазначеної перевір ки надіслано повідомлення ст рахувальнику із зазначенням дати її проведення. В окремих випадках ревізія може бути п роведена без додаткового поп ередження страхувальника за взаємною згодою сторін.

З метою проведення перевір ки головному спеціалісту кон трольно-ревізійного відділу Шухату Д.Ю. було видано на правлення № 223 від 15.04.2011р., позива чу було направлено лист-пові домлення № 302/КРВ від 05.04.2011р. про п роведення планової перевірк и, який позивач отримав 08.04.2011р. З 18.04.2011р. була розпочата перевірк а, 20.04.2011р. - закінчена складанн ям Акту № 324 від 20.04.2011р.

Крім того, з листа ТОВ «Твор че об' єднання «Соняшник» ві д 01.12.2010р. № 52 вбачається, що позив ачем до відповідача були над іслані листи про відшкодуван ня витрат, понесених на випла ту допомоги по тимчасовій не працездатності (а.с. 105).

Відповідно до п.п. «д» п. 15.3. Ін струкції № 38 позаплановою рев ізією вважається ревізія, як а не передбачена в планах роб оти органу Фонду і проводить ся за наявності однієї або де кількох з наступних обставин отримано заяву від страхува льника на отримання коштів д ля відшкодування витрат з бю джету Фонду, а камеральною пе ревіркою виявлені факти, що м ожуть свідчить про порушення цим страхувальником порядку витрачання коштів Фонду (сер едньоденний розмір допомоги по тимчасовій непрацездатно сті або вагітності та полога х перевищує середньоденну за робітну плату застрахованих осіб; загальна сума витрат, що здійснюється за рахунок кош тів Фонду значно перевищує с уму нарахованих страхових вн есків тощо).

З листа Фонду від 10.12.2010р. № 1905/07-02-ю р на адресу ТОВ «Творче об' є днання «Соняшник» вбачаєтьс я, що здійснення перевірки, пр изначеної наказом № 230 від 28.10.2010р ., наказом директора Фрунзенс ької РВД № 231 від 28.10.2010р. було скас овано, з огляду на що посиланн я представника позивача на п овторність її здійснення під час судового розгляду свого підтвердження не знайшли (а.с . 103).

За таких умов суд не вбачає порушень порядку здійснення перевірок відповідачем з ог ляду на посилання представни ка позивача на сумнівність н аказу про проведення перевір ки та повторного проведення перевірки за один і той же пер евіряємий період.

Враховуючи викладене, суд п риходить до висновку про від повідність дій відповідача п о призначенню та проведенню планової перевірки Товарист ва з обмеженою відповідальні стю "Творче об'єднання "Соняшн ик" в період з 18 квітня 2011 року по 20 квітня 2011 року вимогам діючо го законодавства, зокрема ч. 3 ст. 2 КАС України, та фактичним обставинам справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС Укр аїни розгляд і вирішення спр ав в адміністративних судах здійснюється на засадах змаг альності сторін та свободи в наданні ними суду своїх дока зів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, ке руючись Законом України «Про загальнообов' язкове держа вне соціальне страхування у зв' язку з тимчасовою втрато ю працездатності та витратам и, зумовленими похованням» № 2240, Постановою Правління Фонд у соціального страхування з тимчасової втрати працездат ності "Про затвердження Інст рукції про порядок проведенн я ревізій та перевірок по кош тах Фонду соціального страху вання з тимчасової втрати пр ацездатності" від 19.09.2001р. № 38, «Ін струкцією про порядок провед ення перевірок страхувальни ків по коштах Фонду соціальн ого страхування з тимчасової втрати працездатності, прий няття рішень за їх результат ами та процедуру оскарження» , затвердженою Постановою Пр авління Фонду № 29 від 22.12.2010р., «По рядком отримання застрахова ними особами і членами їх сім ей санаторно-курортного ліку вання, що сплачується за раху нок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової вт рати працездатності», затвер джений Постановою правління Фонду № 12 від 25.02.2009р., Наказом МОЗ України «Про затвердження п оложення про експертизу тимч асової непрацездатності» ві д 09.04.2008р. № 189, ст.ст. 2, 3, 9, 10, 11, 12, 71, 94, 157, ч. 1 ст . 158, ст. 159, ч.ч. 1, 2 ст. 160, ст. 161, ст. 162, ст. 163, КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. В задоволенні адміні стративного позову Товарист ва з обмеженою відповідальні стю "Творче об' єднання "Соня шник" до Виконавчої дирекції Харківського обласного відд ілення фонду соціального стр ахування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій протиправними та скасув ання рішення - відмовити в пов ному обсязі.

2. Постанова може бути оскар жена в Харківський апеляційн ий адміністративний суд чере з Харківський окружний адмін істративний суд шляхом подач і апеляційної скарги у десят иденний строк з дня її прогол ошення, а в разі складення пос танови у повному обсязі відп овідно до статті 160 КАС Україн и - з дня отримання копії поста нови. Якщо постанову було про голошено у відсутності особи , яка бере участь у справі, то с трок подання апеляційної ска рги обчислюється з дня отрим ання нею копії постанови.

3. Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку на подання апеляційної ск арги. У разі подання апеляцій ної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законн ої сили після закінчення апе ляційного розгляду справи.

Повний текст постанови ви готовлено 09 вересня 2011 року.

Суддя Волкова Л .М.

СудХарківський окружний адміністративний суд
Дата ухвалення рішення06.09.2011
Оприлюднено28.09.2011
Номер документу18252021
СудочинствоАдміністративне

Судовий реєстр по справі —5451/11/2070

Ухвала від 16.05.2011

Адміністративне

Харківський окружний адміністративний суд

Волкова Л.М.

Ухвала від 13.05.2011

Адміністративне

Харківський окружний адміністративний суд

Волкова Л.М.

Постанова від 06.09.2011

Адміністративне

Харківський окружний адміністративний суд

Волкова Л.М.

🇺🇦 Опендатабот

Опендатабот — сервіс моніторингу реєстраційних даних українських компаній та судового реєстру для захисту від рейдерських захоплень і контролю контрагентів.

Додайте Опендатабот до улюбленого месенджеру

ТелеграмВайбер

Опендатабот для телефону

AppstoreGoogle Play

Всі матеріали на цьому сайті розміщені на умовах ліцензії Creative Commons Із Зазначенням Авторства 4.0 Міжнародна, якщо інше не зазначено на відповідній сторінці

© 2016‒2023Опендатабот

🇺🇦 Зроблено в Україні