Постанова

від 26.08.2011 по справі 2-а/1970/2075/11

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а/1970/2075/11

"26" серпня 2011 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружн ий адміністративний суд, в ск ладі головуючого судді Сааду лаєва А.І. при секретарі Ліщин ській М.М.,

за участю представників с торін:

від позивача: Степанюк М .Я.;

від відповідача1: не з' яви вся, про дату, час і місце розг ляду справи повідомлений нал ежним чином;

від відповідача2: не з' яви вся, про дату, час і місце розг ляду справи повідомлений нал ежним чином;

від відповідача3: не з' явив ся, про дату, час і місце розгл яду справи повідомлений нале жним чином;

розглянувши у відкритом у судовому засіданні залі су ду у місті Тернополі адмініс тративну справу за

позовною заявою Держа вної податкової інспекції у Горохівському районі Волинс ької області;

до Державного реєстрат ора Горохівської районної де ржавної адміністрації Волин ської області, Державного ре єстратора Бучацької районно ї державної адміністрації Те рнопільської області, Товари ства з обмеженою відповідаль ністю «ЗАХІД-ПРОМ-ГРУП»;

про зобов' язання вчин ити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Державна податкова інс пекція у Горохівському район і Волинської області (далі - позивач, ДПІ у Горохівському районі) звернулася у Тернопі льський окружний адміністра тивний суд з позовом до Держа вного реєстратора Горохівсь кої районної державної адмін істрації Волинської області (далі - відповідач 1, Державни й реєстратор Горохівської РД А), Державного реєстратора Бу чацької районної державної а дміністрації Тернопільсько ї області (далі - відповідач 2, Державний реєстратор Бучац ької РДА), Товариства з обмеже ною відповідальністю «ЗАХІД -ПРОМ-ГРУП»(далі - відповіда ч 3, ТОВ «ЗАХІД-ПРОМ-ГРУП») про в изнання протиправним рішенн я ТОВ «ЗАХІД-ПРОМ-ГРУП»від 28.12.2 010р. про зміну місцезнаходженн я товариства; про скасування запису про державну реєстра цію змін до установчих докум ентів юридичної особи - ТОВ «ЗАХІД-ПРОМ-ГРУП»за №16411050003000599 ві д 28.12.2010р.; про скасування запису про державну реєстрацію змі н до установчих документів ю ридичної особи - ТОВ «ЗАХІД- ПРОМ-ГРУП», що непов' язані з і змінами в установчих докум ентах за №16411070004000599 від 28.12.2010 року; пр о зобов' язання Державного р еєстратора виконавчого комі тету Горохівської РДА внести до ЄДР запис щодо скасування державної реєстрації змін д о установчих документів ТОВ «ЗАХІД-ПРОМ-ГРУП»від 28.12.2010р. №16411 050003000599.

В обґрунтування позовних в имог позивач зазначає, що 28.12.2010р . Державним реєстратором Буч ацької РДА було проведено де ржавну реєстрацію змін до ус тановчих документів ТОВ «ЗАХ ІД-ПРОМ-ГРУП»щодо зміни місц езнаходження, а саме: м. Бучач, вул. П.Тичини, 3 змінено на м. Го рохів, вул. Шевченка, 11, про що з роблено запис №5 та реєстраці йну дію №16411070004000599. Згідно довідки про встановлення фактичного місцезнаходження підприємс тва за юридичною адресою м. Го рохів, вул. Шевченка, 11 не встан овлено місцезнаходження чи д іяльність ТОВ «ЗАХІД-ПРОМ-ГР УП». ДПІ у Горохівському райо ні надіслало лист на юридичн у адресу ТОВ «ЗАХІД-ПРОМ-ГРУП »з метою подання податкових декларацій, однак, даний лист повернуто та вказано: за зазн аченою адресою не проживає. П ротягом 2011 року відповідач 3 по даткову звітність не подавал о, що підтверджується довідк ою №2084/15-008 від 10.06.2011р. Крім того, пот рібно зазначити, що дане підп риємство змінило адресу з Во линська обл., м. Горохів, вул. Ше вченка, 11 на Івано-Франківську обл., Косівський район, смт. Ку ти, вул. Снятинська, 8. Ініційов ане відповідачем 3 - ТОВ «ЗАХІД -ПРОМ-ГРУП»внесення до ЄДР юр идичних осіб та фізичних осі б - підприємців недостовірн их відомостей про місцезнахо дження юридичної особи позба вляє органи ДПС можливості з дійснювати контроль за його господарською діяльністю та може призвести до «тінізаці ї»його діяльності, отримання незаконних доходів, ухиленн я від сплати податків, зборів та інших загальнообов' язко вих платежів до бюджету, що за вдає шкоди інтересам держави . Подані відповідачем 3 відомо сті щодо місцезнаходження юр идичної особи є неправдивими , вчиненні без наміру створит и будь-які законні правові на сліди. У зв' язку із наведени м у позовній заяві позивач пр осить суд задовольнити позов ні вимоги.

Ухвалою Тернопільського о кружного адміністративного суду від 26.07.2011 відкрито провадж ення у справі та призначено с праву до розгляду.

04.08.2011 року на адресу суду наді йшло заперечення від відпові дача 1 - Державного реєстрат ора Горохівської РДА в якому зазначено, що реєстраційна с права ТОВ «ЗАХІД-ПРОМ-ГРУП»н а паперових носіях і в електр онному вигляді знаходиться у державного реєстратора Косі вської РДА Івано-Франківсько ї області і вчиняти реєстрац ійні дії по даній юридичній о собі має право лише Державни й реєстратор Косівської РДА. Якщо скасувати вказані у поз овній заяві дві реєстраційні дії, вчиненні 28.12.2010р., то це сприч инить невизначеність щодо вс іх наступних реєстраційних д ій вчинених державними реєст раторами, в тому числі із змін ами до установчих документів товариства, що пов' язані із зміною найменування юридичн ої особи із ТОВ «Цукровий зав од Бучач»на ТОВ «ЗАХІД-ПРОМ-Г РУП». У зв' язку із викладени м у запереченні відповідач 1 п росить відмовити у задоволен ні позовних вимог.

В судовому засіданні, яке ві дбулося 26.08.2011 року позивач позо вні вимоги підтримав повніст ю, просив позов задовольнити .

Відповідач 1, 2, 3 в судове засі дання не з' явилися, хоча нал ежним чином повідомлені про день, час та місце слухання сп рави, що підтверджується зап исами в довідковому листі до справи, та довідками Укрпошт и, про причини неявки суд непо відомили. Копія ухвали про ві дкриття провадження надсила лася відповідачам 1, 2, 3 за адрес ою, яка внесена до Єдиного дер жавного реєстру юридичних ос іб та фізичних осіб - підпри ємців. У відповідності до вим ог статей 33 - 35 КАС України від повідачі вважаються таким, щ о повідомлені належним чином про день, час і місце розгляду справи.

Розглянувши подані докуме нти і матеріали справи, судом встановлено наступне.

Як вбачається із матеріалі в справи, а саме: довідки з ЄДР юридичних та фізичних осіб - підприємців Серія АЕ №630492 (далі - довідка з ЄДР) , згідно запи су №1 02.06.2009р. проведена державна реєстрація шляхом новоутвор ення юридичної особи з найме нуванням Товариство з обмеже ною відповідальністю «Цукро вий завод Бучач» (код. 36524973) за мі сцезнаходженням: 48400, Тернопіл ьська обл., Бучацький район, м. Бучач, вул. П.Тичини, буд. 3.

28.12.2010 року, згідно запису №5 у д овідці з ЄДР, Державним реєст ратором Борщівської районно ї державної адміністрації Те рнопільської області було пр оведено державну реєстрацію змін до установчих документ ів ТОВ «Цукровий завод Бучач »(код 36524973), які були пов' язані зі зміною місцезнаходження ц ієї юридичної особи, а саме: 45700 , Волинська обл., Горохівський район, м. Горохів, вул. Тараса Ш евченка, буд. 11.

31.12.2010 року Бучацькою РДА знят о з обліку юридичну особу - Т ОВ «Цукровий завод Бучач»(ко д 36524973) (запис №6), а 06.01.2011 року її взят о на облік Горохівською РДА В олинської області за місцезн аходженням 45700, Волинська обл., Горохівський район, м. Горохі в, вул. Тараса Шевченка, буд. 11 (з апис №7).

Як зазначає позивач - ДПІ у Горохівському районі, ними б уло направлено запит до підр озділу податкової міліції що до фактичного встановлення м ісцезнаходження ТОВ «Цукров ий завод Бучач»як платника п одатків за адресою: 45700, Волинсь ка обл., Горохівський район, м. Горохів, вул. Тараса Шевченка , буд. 11.

На запит на встановлення мі сцезнаходження ТОВ «Цукрови й завод Бучач»податковою міл іцією Луцької ОДПІ надано до відку про встановлення факти чного місцезнаходження (міс ця проживання) платника пода тків, якою встановлено, що на м омент перевірки за адресою р еєстрації постійно діючого в иконавчого органу юридичної особи та іншого органу чи осо би, уповноваженого діяти без довіреності від імені ТОВ «Ц укровий завод Бучач»не виявл ено та згідно ОАБ у Волинські й обл. керівник даного СГД О СОБА_1 та гол. бухгалтер ОС ОБА_2 не значаться. В підтвер дження відсутності ТОВ «Цукр овий завод Бучач»за вказаним у ЄДР місцезнаходженням, ДПІ Горохівського району також надала повернутий лист з пов ідомленням про вручення, яки й надсилався на юридичну адр есу ТОВ «Цукровий завод Буча ч»з метою подання податкових декларацій, однак, згідно дов ідки Укрпошти його було пове рнуто та вказано, що за зазнач еною адресою не проживає.

Як зазначає у своєму запере ченні відповідач 1 - Державн ий реєстратор Горохівської Р ДА, 26.01.2011 року від позивача наді йшло повідомлення встановле ного зразка про відсутність ТОВ «Цукровий завод Бучач»за адресою зареєстрованою у ЄД Р. Відповідачем 1, взявши до ув аги повідомлення позивача, н адіслало рекомендованим лис том юридичній особі повідомл ення щодо необхідності подан ня державному реєстратору ре єстраційної картки (форма №6 - підтвердження). Рекомендован ий лист повернувся з відмітк ою «за зазначеною адресою не знаходиться»у зв' язку з чи м Державним реєстратором Гор охівської РДА було внесено з апис про відсутність юридичн ої особи за її місцезнаходже нням, що підтверджується зап исом №8 довідки з ЄДР, яка знах одиться у матеріалах справи.

Однак, Державний реєстрато р Горохівської РДА наголосив , що 03.02.2011р. керівником ТОВ «Цукр овий завод Бучач»було предст авлено документи для підтвер дження відомостей про юридич ну особу (реєстраційна картк а форма №6 - підтвердження), а також, документи на проведен ня державної реєстрації змін до установчих документів та внесення змін до відомостей ТОВ «Цукровий завод Бучач», п ро що свідчить записи №9 та №10 д овідки з ЄДР.

Згідно запису 11 довідки з ЄД Р, 03.02.2011 року Державним реєстрат ором Горохівської РДА здійсн ено реєстраційну дію №11811070008000733 п ро внесення змін до відомост ей про юридичну особу, що непо в' язані зі змінами в устано вчих документах, а саме зміне но місцезнаходження ТОВ «Цук ровий завод Бучач»з 45700, Волинс ька обл., Горохівський район, м . Горохів, вул. Тараса Шевченка , буд. 11 на 78665, Івано-Франківська обл., Косівський район, смт. Ку ти, вул. Снятинсьяка, буд. 8.

Згідно записів 12 та 13 довідки з ЄДР, 07.02.2011р. Горохівською РДА В олинської області знято з об ліку ТОВ «Цукровий завод Буч ач»(код 36524973), а 09.02.2011р. взято на обл ік Косівською РДА Івано-Фран ківської області.

18.03.2011 року Косівською РДА Іва но-Франківської області вчин ено реєстраційну дію №11111050010000792 п ро державну реєстрацію змін до установчих документів юри дичної особи, а саме: змінено н айменування юридичної особи Товариство з обмеженою відп овідальністю «Цукровий заво д Бучач»на Товариство з обме женою відповідальністю «ЗАХ ІД-ПРОМ-ГРУП».

12.07.2011 року Державна податкова інспекція у Горохівському р айоні Волинської області зве рнулася до суду з позовом до Д ержавного реєстратора Горох івської районної державної а дміністрації Волинської обл асті, Державного реєстратора Бучацької районної державно ї адміністрації Тернопільсь кої області, Товариства з обм еженою відповідальністю «ЗА ХІД-ПРОМ-ГРУП»про скасування записів про державну реєстр ацію та зобов' язання вчинит и певні дії, які викладені у ви могах позовної заяви.

Дослідивши норми чинного з аконодавства, суд встановив.

Відносини, які виникають у с фері державної реєстрації юр идичних осіб та фізичних осі б - підприємців регулює Зако н України «Про державну реєс трацію юридичних осіб та фіз ичних осіб - підприємців»ві д 15.05.2003 року № 755-IV (далі - Закон Ук раїни «Про державну реєстрац ію юридичних осіб та фізични х осіб - підприємців»).

За правилами ст. 19 цього Зако ну у разі надходження держав ному реєстратору від органу державної податкової служби повідомлення встановленого зразка про відсутність юрид ичної особи за її місцезнахо дженням державний реєстрато р зобов'язаний надіслати рек омендованим листом протягом п'яти робочих днів з дати надх одження зазначеного повідом лення юридичній особі повідо млення щодо необхідності под ання державному реєстратору реєстраційної картки.

У разі неподання юридичною особою протягом місяця з дат и надходження їй відповідног о повідомлення реєстраційно ї картки про підтвердження в ідомостей про юридичну особу державний реєстратор повине н внести до Єдиного державно го реєстру запис про відсутн ість підтвердження зазначен их відомостей.

Якщо державному реєстрато ру повернуто рекомендованог о листа з відміткою відділен ня зв'язку про відсутність юр идичної особи за зазначеною адресою, державний реєстрато р повинен внести до Єдиного д ержавного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням.

Відповідно до ст. 38 цього Зак ону однією із підстав для пос тановлення судового рішення щодо припинення юридичної о соби, що не пов'язано з банкрут ством юридичної особи, зокре ма є наявність в Єдиному держ авному реєстрі запису про ві дсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженн ям.

Виходячи з наведеного, суд д ійшов висновку, що відсутніс ть юридичної особи за місцез находженням не може бути нас лідком скасування або визнан ня неправомірним запису в Єд иному державному реєстрі сто совно місцезнаходження юрид ичної особи. Відсутність юри дичної особи за місцезнаходж енням є підставою для внесен ня таких відомостей до Єдино го державного реєстру та пос тановлення судового рішення щодо припинення юридичної о соби. Такої ж думки дотримуєт ься і Донецький апеляційний адміністративний суд у своєм у рішенні від 14.10.2010р. у справі №2а -14140/10/0570.

Суд також погоджується із п оясненнями відповідача 1 - Д ержавного реєстратора Горох івської РДА, що у разі скасува ння первинної реєстраційної дії, то як наслідок це спричин ить невизначеність щодо всіх наступних реєстраційних дій вчинених державним реєстрат ором, в тому числі із змінами д о установчих документів юрид ичної особи, що пов' язані із зміною її найменування. Тако ж, Закон України «Про державн у реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємц ів»не передбачає, як діяти у т аких випадках із реєстраційн ою справою юридичної особи н а паперових носіях.

Таким чином, виходячи з вище наведеного суд вважає, що у ви могах позивача про скасуванн я запису про державну реєстр ацію змін до установчих доку ментів юридичної особи - ТОВ «ЗАХІД-ПРОМ-ГРУП»за №16411050003000599 ві д 28.12.2010р. та про зобов' язання Д ержавного реєстратора викон авчого комітету Горохівсько ї РДА внести до ЄДР запис щодо скасування державної реєстр ації змін до установчих доку ментів ТОВ «ЗАХІД-ПРОМ-ГРУП» від 28.12.2010р. №16411050003000599 слід відмовит и.

Щодо позовних вимог про ск асування запису про державну реєстрацію змін до установч их документів юридичної особ и - ТОВ «ЗАХІД-ПРОМ-ГРУП», що н епов' язані зі змінами в уст ановчих документах за №16411070004000599 від 28.12.2010 року, то суд також вваж ає, що дані вимоги підлягають відмові виходячи з наступно го.

Відповідно до п. 17 статті 11 З акону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990р. №509 - ХІІ органи держ авної податкової служби у ви падках, в межах компетенції т а у порядку, встановлених зак онами України, мають право: зв ертатися у передбачених зако ном випадках до судових орга нів із заявою (позовною заяво ю) про скасування державної р еєстрації суб' єкта підприє мницької діяльності.

Відповідно до пп. 20.1.12 п. 20.1 ст. 20 П одаткового кодексу України в ід 02.12.2010р. №2755-VI (далі - Податковий кодекс) органи державної под аткової служби мають право: у випадках, встановлених з аконом, звертатися до суду що до припинення юридичної особ и та припинення підприємниць кої діяльності фізичною особ ою - підприємцем та/або про виз нання недійсними установчих (засновницьких) документів с уб'єктів господарювання.

Відповідно до п. 67.2. ст. 67 Подат кового кодексу України від 02.1 2.2010р. №2755-VI (далі - Податковий код екс) органи державної под аткової служби в установлено му законом порядку мають пра во звертатися до суду про вин есення судового рішення щодо :

припинення юридичних осіб або підприємницької діяльно сті фізичних осіб - підприємц ів;

відміни державної реєстра ції припинення юридичних осі б або підприємницької діяльн ості фізичних осіб - підприєм ців;

скасування державної реєс трації змін до установчих до кументів.

Тобто, законодавцем чітко в изначено вичерпний перелік п ідстав звернення до суду в ус тановленому законом порядку . Законодавство не передбача є права податковим органам н а звернення до суду про скасу вання державної реєстрації з мін до установчих документів не пов' язаних зі змінами в установчих документах, а відтак зазначена вище вимо га позивача не має законодав чого підтвердження.

У частині вимоги позивача про визнання протиправним р ішення ТОВ «ЗАХІД-ПРОМ-ГРУП» від 28.12.2010р. про зміну місцезнахо дження товариства, суд вважа є, що необхідно закрити прова дження, оскільки:

Відповідно до ч. 3 ст. 17 Кодек су адміністративного судочи нства України від 06.07.2005р. №2747 юри сдикція адміністративних су дів не поширюється на публіч но-правові справи:

1) що віднесені до юрисдикці ї Конституційного Суду Украї ни;

2) що належить вирішувати в п орядку кримінального судочи нства;

3) про накладення адміністра тивних стягнень;

4) щодо відносин, які відпов ідно до закону, статуту (полож ення) об'єднання громадян від несені до його внутрішньої д іяльності або виключної комп етенції.

Відповідно до ч. 4 ст. 12 Госпо дарського кодексу України ві д 06.11.1991р. №1798-Х господарським суд ам підвідомчі: справи, що вини кають з корпоративних віднос ин у спорах між господарськи м товариством та його учасни ком (засновником, акціонером ), у тому числі учасником, який вибув, а також між учасниками (засновниками, акціонерами) г осподарських товариств, щ о пов'язані із створенням, дія льністю, управлінням та прип иненням діяльності цього тов ариства, крім трудових спо рів.

Таким чином, виходячи із вищ езазначених норм, прийняття рішень про зміну місцезнаход ження товариства є внутрішнь ою діяльністю самого суб' єк та господарювання, юрисдикці ї адміністративних судів не передбачає вирішення такої к атегорії спорів.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС У країни суд закриває провадже ння у справі якщо справу не на лежить розглядати в порядку адміністративного судочинс тва.

Розглянувши подані докум енти і матеріали, всебічно і п овно з' ясувавши всі фактичн і обставини справи, на яких ґр унтується позов, об' єктивно оцінивши докази, які мають юр идичне значення для розгляду справи і вирішення спору по с уті, враховуючи принципи рів ності сторін, суд дійшов висн овку, що вимоги позивача є не о бґрунтованими і не мають зак онодавчого підтвердження, а відтак в частині вимог про ви знання протиправним рішення Товариства з обмеженою відп овідальністю «ЗАХІД-ПРОМ-ГРУ П»(код 36524973) від 28.12.2010 року про змін у місцезнаходження товарист ва слід закрити провадження, а в іншій частині позовних вимог - відмовити.

Згідно з ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витра ти, здійснені позивачем, з від повідача не стягуються.

Керуючись статтями 11, 14, 69, 70, 71, 157-163, 167, 254 Кодексу адміністративн ого судочинства України, суд , -

П О С Т А Н О В И В:

1.В частині визнання прот иправним рішення Товариства з обмеженою відповідальніст ю «ЗАХІД-ПРОМ-ГРУП»(код 36524973) від 28.12.2010 року про зміну місцезнахо дження товариства - закрити провадження.

2.В іншій частині позову - в ідмовити.

Постанова набирає законн ої сили за правилами статті 254 Кодексу адміністративного с удочинства України. Постанов а може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за пр авилами, встановленими статт ями 185-187 Кодексу адміністратив ного судочинства України.

Головуючий суддя Саадулаєв А.І.

копія вірна

Суддя Саадулаєв А.І.