Рішення

від 09.09.2011 по справі 5024/1327/2011

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОН СЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Горького, 18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.09.2011 Справа № 5024/1327/2011

Господарський суд Херсонс ької області у складі судді Немченко Л.М. при секре тарі Мальцевій О.В., розглянув ши у відкритому судовому зас іданні справу

за позовом Прокурора Генічеського району Херсонс ької області в інтересах дер жави в особі Генічеської рай онної державної адміністрац ії, м. Генічеськ Херсонської о бласті

до Комунального підпри ємства "Муніципальний підроз діл" Щасливцевської сільсько ї ради, с. Щасливцеве Генічесь кого району Херсонської обла сті

про визнання недійсним и договорів

за участю: Слідзюк В.В. - ст. пр окурор відділу облпрокурату ри

представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1. -н-к юр. відділу, дов. у справі,

від відповідача: не з'явився

Прокурор Генічесько го району Херсонської област і в інтересах держави в особі Генічеської райдержадмініс трації (позивач) звернувся до суду про визнання недійним д оговорів:

- договір про виконанн я робіт з утримання об'єкта бл агоустрою пляжної території від 20 грудня 2009 року, укладений між Генічеською районною де ржавною адміністрацією та Ко мунальним підприємством "Мун іципальний підрозділ" Щаслив цевської сільської ради (від повідач).

- договір про виконанн я робіт з утримання об'єкта бл агоустрою від 07 травня 2010 року, укладений між Генічеською р айонною державною адміністр ацією та Комунальним підприє мством "Муніципальний підроз діл" Щасливцевської сільсько ї ради (відповідач) - дого вір про виконання робіт з утр имання об'єкта благоустрою в ід 30 липня 2010 року, укладений мі ж Генічеською районною держа вною адміністрацією та Комун альним підприємством "Муніци пальний підрозділ" Щасливцев ської сільської ради.

Позивач у судовому за сіданні пояснив, що всі догов ори на день розгляду справи р озірванні, тому він не підтри мує позовні вимоги, заявлені прокурором.

Прокурор підтримав п озовні вимоги, тому суд розгл ядає спір по суті у відповідн ості до ст.29 ГПК України.

Відповідач повторно не з'явився в судове засіданн я, хоча належним чином повідо млений про час та місце розгл яду справи. Справа розглядає ться у порядку ст. 75 ГПК Україн и за наявними в ній матеріала ми.

Після закінчення роз гляду справи, в судовому засі данні оголошено вступну та р езолютивну частини рішення.

Вивчивши матеріали с прави, заслухавши прокурора та представника позивача, су д

в с т а н о в и в:

Закон України "Про б лагоустрій населених пункті в" визначає правові, економіч ні, соціальні та організацій ні засади благоустрою населе них пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини. Відповідно до статей 9, 15 цього Закону до повноважень місце вих державних адміністрацій у сфері благоустрою населен их пунктів належить: забезпе чення реалізації державної п олітики у цій сфері; участь у р озробленні і виконанні держа вних і регіональних програм благоустрою населених пункт ів; інформування населення п ро здійснення заходів з благ оустрою населених пунктів. О ргани державної влади та орг ани місцевого самоврядуванн я в межах повноважень визнач ають на конкурсних засадах в ідповідно до закону балансоу тримувачів об'єктів благоуст рою державної та комунальної форм власності.

Разом з тим, встановле но, що договором про виконанн я робіт з утримання об'єктів б лагоустрою від 07 травня 2010 року , укладеного між Генічеською районною державною адмініст рацією та відповідачем надан о об'єкт благоустрою, який зна ходиться за межами населеног о пункту села Стрілкове. Дого вір укладено на 49 років. Згідн о акту приймання передачі ві д 07.05.10 Генічеською районною де ржавною адміністрацією пере дано відповідачу об'єкт благ оустрою: пляжна територія ор ієнтовною площею 0,3 га відпові дно до план схеми.

Судом встановлено, що договором про виконання роб іт з утримання об'єктів благо устрою від 20 грудня 2009 року, укл адений між Генічеською район ною державною адміністраціє ю та відповідачем надано об'є кт благоустрою, який знаходи ться за межами населеного пу нкту села Стрілкове. Договір укладено на 49 років. Згідно ак ту приймання передачі від 20.12. 09 Генічеською районною держа вною адміністрацією передан о відповідачу об'єкт благоус трою: пляжна територія орієн товною площею 0,12 га та 0,1050 га від повідно до план схеми.

Судом встановлено, що згідно з договором про викон ання робіт з утримання об'єкт ів благоустрою від 30 липня 2010 р оку, укладеного між Генічесь кою районною державною адмін істрацією та відповідачем на дано об'єкт благоустрою, який знаходиться за межами насел еного пункту села Стрілкове. Договір укладено на 49 років. З гідно акту приймання передач і від 30.07.10 Генічеською районно ю державною адміністрацією п ередано відповідачу об'єкт б лагоустрою: пляжна територія орієнтовною площею 0,675 га відп овідно до план схеми.

Судом встановлено, що зазначені договори були укл адені за результатами конку рсного відбору осіб (балансо утримувачів) з утримання об'є ктів благоустрою рекреаційн их територій за межами насел ених пунктів району, створен ої за розпорядженням голови районної державної адмініст рації від 26.11.09 за № 861.

Судом встановлено, що районні державні адміністра ції здійснюють свою діяльніс ть у межах повноважень, визна чених ЗУ "Про місцеві державн і адміністрації". Питання благоустрою у межах населених пунктів урегульов ані ЗУ "Про благоустрій насел ених пунктів".

Судом встановлено, що ні Законом України "Про місце ві державні адміністрації", н і Законом України "Про благоу стрій населених пунктів" та і ншими нормативними актами не передбачено, що до повноваже нь районної державної адміні страції належить проведення конкурсного відбору осіб (ба лансоутримувачів) з утриманн я об'єктів благоустрою рекре аційних територій за межами населених пунктів району та укладання договорів про вико нання робіт з утримання об'єк тів благоустрою.

З цих підстав прокуро ром Херсонської області був внесений протест щодо незак онності винесеного розпоряд ження голови Генічеської рай онної державної адміністрац ії від 26.11.09 за № 861.

Судом встановлено, що на підставі протесту прокур ора Херсонської області від 10 серпня 2010 року розпорядження м голови обласної державної адміністрації від 01 вересня 20 10 року № 773 "Про скасування розп орядження голови Генічесько ї районної державної адмініс трації від 26 листопада 2009 року № 861" скасовано розпорядження голови Генічеської районної державної адміністрації від 26 листопада 2009 року № 861 "Про благ оустрій рекреаційних терито рій району".

В зв'язку з скасування м підстави, на якій укладалис я вищезазначені договори, пр окурор звернувся до суду з пр иводу визнання зазначених до говорів недійсними.

Згідно із статтями 4 та 203 ЦК зміст правочину не може с уперечити ЦК, іншим законам У країни. В ст.ст. 203,215 Цивільного к одексу України зазначено, у р азі якщо зміст правочину суп еречить законодавству, це є п ідставою визнання в суді пра вочину недійсним.

В силу статті 207 Господ арського кодексу України, зі змісту якої вбачається, що го сподарське зобов'язання, яке не відповідає вимогам закон у, або вчинено з метою, яка суп еречить інтересам держави і суспільства, чи укладено уча сниками господарських відно син з порушенням господарськ ої компетенції (спеціальної правосуб'єктності), може бути визнано судом недійсним.

Виконання зобов'язан ня, визнаного судом недійсни м, припиняється з дня набранн я рішенням суду законної сил и.

Відповідно до змісту договорів про виконання роб іт з утримання об'єктів благо устрою від 20.12.2009, від 07.05.2010, від 30.07.2010 в ідповідачу надано об'єкти бл агоустрою, які знаходяться з а межами населеного пункту с ела Стрілкове.

Між тим, діючим законо давством України, зокрема За коном України "Про благоустр ій населених пунктів", на підс таві якого сторонами було ук ладено данні угоди, передбач ено правові, економічні, екол огічні, соціальні та організ аційні засади благоустрою ті льки населених пунктів. Тобто законодавством не пер едбачено здійснення благоус трою об'єктів, що розташовані за межами населеного пункту .

Відповідно до статей 9, 15 цього Закону до повноважен ь райдержадміністрації нале жить забезпечення реалізаці ї державної політики у сфері благоустрою населених пункт ів. Органи державної влади та органи місцевого самоврядув ання в межах повноважень виз начають на конкурсних засада х відповідно до закону балан соутримувачів об'єктів благо устрою державної та комуналь ної форм власності.

Таким чином, правовід носини та господарські зобов 'язання, які витікають із вище зазначених договорів не можу ть бути урегульовані ЗУ "Про б лагоустрій населених пункті в", а посилання на нього в п.1.1 до говорів є безпідставне.

Суд, вивчивши матеріа ли справи, дійшов до висновку , що за зазначеними угодами по зивачем фактично надано відп овідачу в оренду земельні ді лянки: пляжна зона між базами відпочинку "Меліоратор" та "Та врія" площею 0,8 га (угода від 20.12.200 9), пляжна територія площею 0,75 г а та прохід площею 0,3 га напрот и бази відпочинку "Таврія" (уго да від 07.05.2010), прохід між базою ві дпочинку "Строитель" та базою відпочинку "Таврія" площею 0,675 га (угода від 30.07.2010).

Відповідно до ст. 235 ЦК У країни удаваним є правочин, я кий вчинено сторонами для пр иховування іншого правочину , який вони насправді вчинили .

Тобто угоди від 20.12.2009, 07.05.2 010, 30.07.2010 є нікчемними правочинам и відповідно до ст. 235 ЦК Україн и, оскільки вчинені для прихо вання інших правочинів - дого ворів оренди земельних ділян ок, які насправді вчинено сто ронами.

Договори оренди земе льних ділянок, які сторони ма ли на увазі, також є недійсним и, оскільки суперечать вимог ам законодавства. Згідн о ст. 19 Конституції України, ст . 24 "Про місцеве самоврядуванн я в Україні" органи місцевого самоврядування, його посадо ві особи повинні діяти тільк и на підставі та в межах повно важень і засобами, які передб ачені Конституцією та Закона ми України. Відпов ідно з ч. 1 ст. 3 Земельного кодек су України земельні відносин и регулюються Конституцією У країни, цим Кодексом, а також п рийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами .

Порядок надання земе льної ділянки юридичній особ і здійснюється відповідно до статті 12, частини 2 статті 116, ста тей 120, 123, 125 Земельного кодексу У країни.

П. 2 ст. 116 Земельного код ексу України встановлено, що набуття права на землю грома дянами та юридичними особами здійснюється шляхом передач і земельних ділянок у власні сть або надання їх у користув ання.

Згідно з ч. 1 ст. 123 ЗК Укра їни надання земельних діляно к державної або комунальної власності у користування зді йснюється на підставі рішень органів виконавчої влади аб о органів місцевого самовряд ування. Рішення зазначених о рганів приймається на підста ві проектів землеустрою або технічної документації із зе млеустрою щодо складання док умента, який посвідчує право користування земельною діля нкою.

У абзаці 3 частини 1 ста тті 1 Закону України "Про земле устрій" наведено визначення терміну "документація з земл еустрою", відповідно до якого - це затверджені в установлен ому порядку текстові та граф ічні матеріали, якими регулю ється використання та охорон а земель державної, комуналь ної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, автор ського нагляду за виконанням проектів тощо.

Процедура надання зе мельних ділянок встановлена у ч.ч. 2-11 ст. 123 Земельного кодекс у України, яка безпосередньо включає необхідність подачі клопотання до місцевої ради або районної державної адмі ністрації разом із документа ми, передбаченими ст. 151 Земель ного кодексу України, розроб ку проекту відведення земель ної ділянки, узгодженого із к онтролюючими органами, отрим ання позитивного висновку де ржавної землевпорядної експ ертизи, отримання рішення пр о надання земельної ділянки.

Між тим при наданні земельн их ділянок відповідачу перед бачені законодавством заход и для одержання в користуван ня земельної ділянки не вжив алися, тому у КП "Муніципальни й підрозділ" Щасливцевської сільської ради відсутні будь -які правові підстави на кори стування земельними ділянка ми. Згідно з частин ою 3 статті 215 Цивільного кодек су України, пунктом 5 Постанов и Пленуму Верховного Суду Ук раїни від 06.11.2009 р. № 9 "Про судову п рактику розгляду цивільних с прав про визнання правочинів недійсними" та пунктом 4 Роз'я снень Вищого арбітражного су ду України від 12.03.1999 р. № 02-5/111 "Про д еякі питання практики виріше ння спорів, пов'язаних з визна нням угод недійсними" (із змін ами і доповненнями) вимога пр о визнання правочину недійсн им може бути заявлена як одні єю з його сторін, так і іншою з аінтересованою особою, права та законні інтереси якої пор ушено його вчиненням.

На підставі викладен ого, суд дійшов до висновку пр о задоволення позовних вимог та визнання недійсними дого ворів від 20.12.2009, від 07.05.2010, від 30.07.2010, я кі було укладено між Генічес ькою райдержадміністрацією та Комунальним підприємство м "Муніципальний підрозділ" Щ асливцевської сільської рад и. Що стосується проведення р еституції у зв'язку з визнанн ям недійсними договорів, то с уд її не проводить, оскільки з азначені договори за інформа цією позивача розірванні, а з емельні ділянки повернуті ї х власнику - Генічеській райд ержадміністрації

Керуючись ст.ст.82, 83, 84, 85 Г осподарського процесуально го кодексу України, суд

в и р і ш и в:

1. Позовні вимоги з адовольнити

2. Визнати недійсними:

- договір про виконанн я робіт з утримання об'єкта бл агоустрою пляжної території від 20 грудня 2009 року, укладений між Генічеською районною де ржавною адміністрацією та Ко мунальним підприємством "Мун іципальний підрозділ" Щаслив цевської сільської ради.

- договір про виконанн я робіт з утримання об'єкта бл агоустрою від 07 травня 2010 року, укладений між Генічеською р айонною державною адміністр ацією та Комунальним підприє мством "Муніципальний підроз діл" Щасливцевської сільсько ї ради.

- договір про виконанн я робіт з утримання об'єкта бл агоустрою від 30 липня 2010 року, у кладений між Генічеською рай онною державною адміністрац ією та Комунальним підприємс твом "Муніципальний підрозді л" Щасливцевської сільської ради.

3. Стягнути з Комунальн ого підприємства "Муніципаль ний підрозділ" Щасливцевсько ї сільської ради (75580 Херсонськ а область, с. Щасливцеве, вул. Л еніна,26, код 34270289):

б) на користь держави до Де ржбюджету на рахунок р /р 31119095700002 банк ГУ ДКУ в Херсонськ ій області, МФО 852010, ЄДРПОУ 24104230 о тримувач платежу УДК м. Херсо на, призначення платежу код 220 90200 символ звітності банку 095 - 255 г рн. державного мита

в) на користь держав и до Держбюджету - на рахунок р/р 31218264700002 банк ГУ ДКУ в Херсонс ькій області МФО 852010 код ЄДРПОУ 24104230 отримувач платежу УДК м. Х ерсона, призначення платежу ККД 22050003 символ звітності банк у 264) - 236 грн.00 коп. за інформацій но-технічне забезпечення суд ового процесу.

4. Накази видати після набрання рішенням законної с или.

Суддя Л.М. Немченко

Дата підписання р ішення

відповідно до вимог с т. 84 ГПК України 12.09.2011р.