Постанова

від 12.09.2011 по справі 32/634

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

01025, м.Київ, пров. Рильський, 8 т. (044) 278-46-14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.09.2011 № 32/634

Київський апеляційний гос подарський суд у складі коле гії суддів:

головуючого: Агрико вої О.В.

суддів:

при секретарі судового зас ідання Шапконюк Ю.О.,

від прокуратури: Громад ський С.О., посв. №42 до 02.02.2013 року,

від позивача: не з' явил ись,

від відповідача 1: ОСОБА_ 1., дов. №06-34/6603 від 14.03.2011 року

від відповідача 2: ОСОБА_ 2., дов. №3225-КР-1276 від 07.09.2011 року,

розглянувши апеляційну скаргу заступника Генеральн ого прокурора України

в інтересах держави в особ і Державного агентства зе мельних ресурсів України

на рішення господарськ ого суду міста Києва від 17.12.2007 р оку

у справі №32/634 (суддя Хрипу н О.О.)

за позовом обслуговуюч ого кооперативу житловий коо ператив «Освітянин», м. Київ,

до 1) головного управлінн я земельних ресурсів виконав чого органу Київради (Київсь кої міської державної адміні страції), м. Київ,

2) Київської міської ради , м. Київ,

про зобов' язання вчин ити дії, -

встановив:

06.12.2007 року ОКЖК «Освітянин» (далі - позивач) звернулось д о господарського суду міста Києва з позовом до головного управління земельних ресурс ів виконавчого органу Київра ди (Київської міської держав ної адміністрації) (далі - ві дповідач 1) та до Київської мі ської ради (далі - відповіда ч 2) про зобов' язання вчинити дії.

13.12.2007 року позивач звернувся до господарського суду міст а Києва з заявою про уточненн я позовних вимог, в якій викла в прохальну частину позову в іншій редакції.

Рішенням господарського с уду міста Києва від 17.12.2007 року у справі №32/634 позов ОКЖК «Освіт янин»задоволено повністю.

Зобов' язано Київську міс ьку раду вчинити дії, спрямов ані на реалізацію прав ОКЖК « Освітянин»на отримання доку ментів, які відповідно до зак ону посвідчують право на зем ельну ділянку на вул. Академі ка Заболотного у Голосіївськ ому районі міста Києва, а саме щодо підписання, видачі та ре єстрації правовстановлюючи х документів на зазначену зе мельну ділянку відповідно до вимог статті 125 Земельного ко дексу України.

Зобов' язано Головне упра вління земельних ресурсів ви конавчого органу Київради (К МДА) зареєструвати державний акт на право власності на зем ельну ділянку на вул. Академі ка Заболотного у Голосіївськ ому районі міста Києва, без сп лати відновної вартості земе льних насаджень, що розташов ані на земельній ділянці, та в ідшкодування втрат сільсько господарського та лісогоспо дарського виробництва.

Присуджено до стягнення з К иївської міської ради на кор исть ОКЖК «Освітянин»127,50 грн. витрат по сплаті державного мита та 59,00 грн. витрат на інфор маційно-технічне забезпечен ня судового процесу.

Присуджено до стягнення з г оловного управління земельн их ресурсів виконавчого орга ну Київради (КМДА) на користь О КЖК «Освітянин»127,50 грн. витра т по сплаті державного мита т а 59,00 грн. витрат на інформацій но-технічне забезпечення суд ового процесу.

Не погодившись із вказаним рішенням, заступник Генерал ьного прокурора України звер нувся до апеляційного господ арського суду зі скаргою, в як ій просить скасувати рішення господарського суду міста К иєва від 17.12.2007 року у справі №32/634 та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенн і позову.

В обґрунтування вимог апел яційної скарги скаржник вказ ує на те, що рішення господарс ького суду міста Києва від 17.12.2 007 року у справі №32/634 прийнято з неправильним застосуванням норм матеріального та проце суального права та з неповни м з' ясуванням обставин, що м ають значення для справи.

Позивач та відповідачі не с користались своїм правом згі дно ч. 1 ст. 96 Господарського пр оцесуального кодексу Україн и та не надали суду відзивів н а апеляційну скаргу, що, згідн о ч. 2 ст. 96 Господарського проц есуального кодексу України, не перешкоджає перегляду ріш ення місцевого господарсько го суду.

Ухвалою Київського апеляц ійного господарського суду в ід 29.08.2011 року апеляційну скаргу заступника Генерального про курора України на рішення го сподарського суду міста Києв а від 17.12.2007 року у справі №32/634 при йнято до провадження та приз начено її розгляд на 12.09.2011 року .

В судове засідання 12.09.2011 року представники ОКЖК «Освітян ин»не з' явились, ОКЖК «Осві тянин»про причини неявки суд не повідомив, про дату, час та місце судового засідання по відомлений належним чином.

Відповідно до ст. 99 Господар ського процесуального кодек су України в апеляційній інс танції справи переглядаютьс я за правилами розгляду цих с прав у першій інстанції з ура хуванням особливостей, перед бачених у цьому розділі.

Статтею 101 Господарського п роцесуального кодексу Украї ни встановлено, що у процесі п ерегляду справи апеляційний господарський суд за наявни ми у справі і додатково подан ими доказами повторно розгля дає справу. Апеляційний госп одарський суд не зв' язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґ рунтованість рішення місцев ого господарського суду у по вному обсязі.

Колегія суддів апеляційно го господарського суду, беру чи до уваги межі перегляду сп рави у апеляційній інстанції , обговоривши доводи апеляці йної скарги, проаналізувавши на підставі фактичних обста вин справи застосування судо м першої інстанції норм мате ріального та процесуального права при прийнятті оскаржу ваного рішення, дійшла до вис новку про задоволення вимог апеляційної скарги та про ск асування оскаржуваного ріше ння місцевого господарськог о суду з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Київської м іської ради від 01.10.2007 року №353/3187 б уло затверджено проект земле устрою щодо відведення земел ьних ділянок ОКЖК «Освітяни н»на вул. Академіка Заболотн ого у Голосіївському районі міста Києва та вирішено пере дати ОКЖК «Освітянин»за умо ви виконання пункту 6 цього рі шення, у власність земельну д ілянку загальною площею 108,52 га на вул. у Академіка Заболотно го Голосіївському районі міс та Києва за рахунок частини з емель сільськогосподарсько го товариства з обмеженою ві дповідальністю «Хотівський », наданих відповідно до п. 5 рі шення Київської міської ради від 23.10.2003 року №117/990 для ведення т оварного сільськогосподарс ького виробництва, право кор истування якими посвідчено д оговором оренди земельної ді лянки від 29.10.2004 року №79-6-00249 та місь ких земель, не наданих у власн ість чи користування.

Відповідно до п. 6.2 зазначено го рішення ОКЖК «Освітянин» зобов' язаний був у місячний термін звернутись до Головн ого управління земельних рес урсів виконавчого органу Киї вради (Київської міської дер жавної адміністрації) із кло потанням щодо організації ро біт по винесенню меж земельн ої ділянки в натуру (на місцев ість) та виготовленню докуме нтів, що посвідчують право вл асності на земельні ділянки та право користування земель ними ділянками.

Позивач 26.10.2007 року звернувся до Головного управління зем ельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської м іської державної адміністра ції) з листом №29 (а.с. 13) про вигот овлення документів, що посві дчують право власності та пр аво користування землею за а дресою вул. Академіка Заболо тного та здійснити їх реєстр ацію та видачу.

Листом №05-49/36992 від 07.11.2007 року (а.с. 15) Головне управління земель них ресурсів виконавчого орг ану Київради (Київської місь кої державної адміністрації ) повідомило ОКЖК «Освітянин »про те, що відповідно до пост анови Кабінету Міністрів Укр аїни від 01.08.2006 року №1045 «Про затв ердження Порядку видалення д ерев, кущів, газонів, квітникі в у населених пунктах»при пе редачі земельної ділянки, на якій розташовані зелені нас адження, у власність фізичні й або юридичній особі, сплачу ється відновлена вартість зе лених насаджень.

Вважаючи вимоги Головного управління земельних ресурс ів виконавчого органу Київра ди (Київської міської держав ної адміністрації) незаконни ми та такими, що порушують пра ва ОКЖК «Освітянин», останні й звернувся до господарськог о суду міста Києва з позовом у даній справі.

Згідно зі ст. 14 Конституції У країни земля є основним наці ональним багатством, що пере буває під особливою охороною держави.

Визначені у Земельному код ексі України норми щодо відш кодування втрат сільськогос подарського і лісогосподарс ького виробництва спрямован і на забезпечення раціональн ого використання і охорони о собливо цінних земель сільсь когосподарського призначен ня та земель лісового фонду з метою збереження їх кількіс ного і якісного стану. Відшко дування втрат передбачає ком пенсацію суспільству негати вних наслідків соціально-еко номічного, екологічного хара ктеру, що настають внаслідок переведення особливо цінних земель сільськогосподарськ ого призначення та лісового фонду до інших категорій зем ель, а також у разі обмеження з емлекористування чи погірше ння якості земель як особлив ого національного надбання, що перебуває під особливою о хороною держави.

Пунктом 34 ст. 26 Закону Україн и «Про місцеве самоврядуванн я в Україні»визначено, що вик лючною компетенцією сільськ их, селищних, міських рад є вир ішення відповідно до закону питань регулювання земельни х відносин.

Відповідно до ч. 2 ст. 207 Земель ного кодексу України відшкод уванню підлягають втрати сіл ьськогосподарських угідь (рі ллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасови щ); лісових земель та чагарник ів, як основного засобу вироб ництва в сільському і лісово му господарстві внаслідок ви лучення (викупу) їх для потреб не пов' язаних з сільського сподарським та лісогосподар ським виробництвом.

Згідно з ч. 5 ст. 207 Земельного кодексу України втрати сільс ькогосподарського та лісого сподарського виробництва ви значаються в порядку, визнач еному Кабінетом Міністрів Ук раїни.

Пунктом 4 Порядку визначенн я втрат сільськогосподарськ ого та лісогосподарського ви робництва, які підлягають ві дшкодуванню, затвердженому п остановою Кабінету Міністрі в України від 17.11.1997 року №1279 пере дбачено, що відшкодування вт рат сільськогосподарського та лісогосподарського вироб ництва, спричинених вилученн ям сільськогосподарських і л ісових угідь для цілей, не пов ' язаних із веденням сільськ ого і лісового господарства, провадиться юридичними і фі зичними особами в двомісячни й термін після затвердження в установленому порядку прое кту відведення їм земельних ділянок.

Відповідно до ч. 1 ст. 208 Земел ьного кодексу України від ві дшкодування втрат сільськог осподарського і лісогоспода рського виробництва звільня ються громадяни та юридичні особи у разі використання зе мельних ділянок для будівниц тва шкіл, дошкільних закладі в, державних об' єктів охоро ни здоров' я, культури, фізку льтури та спорту, соціальног о забезпечення, державних об ' єктів дорожнього будівниц тва, культових споруд релігі йних організацій, кладовищ, м еліоративних систем, протиер озійних, протизсувних і прот иселевих споруд, під будівни цтво і обслуговування жилих будинків і господарських буд івель, для розміщення внутрі господарських об' єктів сіл ьськогосподарських, рибогос подарських і лісогосподарсь ких підприємств, організацій та установ, видобування торф у за умови повернення земель них ділянок у стані, придатно му для попереднього використ ання, під об' єкти і територі ї природно-заповідного фонду .

Пунктом 3 Порядку визначенн я втрат сільськогосподарськ ого та лісогосподарського ви робництва, які підлягають ві дшкодуванню, затвердженому п остановою Кабінету Міністрі в України від 17.11.1997 року №1279 визн ачено, що від відшкодування в трат сільськогосподарськог о і лісогосподарського вироб ництва звільняються юридичн і і фізичні особи у разі надан ня їм вилучених сільськогосп одарських і лісових угідь у т имчасове користування, в том у числі на умовах оренди. При ц ьому вказаним пунктом надано право на звільнення від спла ти втрат лише надання землі п ід індивідуальне житлове і г аражне будівництво.

Як вбачається з матеріалів справи, пунктом 1 рішення Київ ської міської ради від 01.10.2007 ро ку №353/3187 (а.с. 37) затверджено міст обудівне обґрунтування щодо зміни цільового призначення сільськогосподарських земе ль під малоповерхову житлову забудову обслуговуючому коо перативу житловому кооперат иву «Освітянин». Пунктом 6.1 вк азаного рішення встановлено ОКЖК «Освітянин»: виконув ати обов' язки власника з емельної ділянки відповідно до вимог ст. 91 Земельного Коде ксу України.

Зі змісту вказаного рішенн я ради вбачається, що позивач у передається на праві власн ості земельні ділянки сільсь когосподарських угідь зі змі ною їх цільового призначення для розміщення малоповерхов ої житлової забудови.

Виходячи зі змісту ст. 208 Земе льного кодексу України від в ідшкодування втрат сільсько господарського і лісогоспод арського виробництва звільн яються громадяни та юридичні особи у разі надання ним земе льних ділянок, зокрема, під бу дівництво і обслуговування ж итлових будинків і господарс ьких будівель за умови повер нення земельних ділянок у ст ані, придатному для попередн ього використання, під об' є кти та території природно-за повідного фонду.

Пунктом 6.7. рішення Київсько ї міської ради від 01.10.2007 року №353 /3187 ОКЖК «Освітянин»зобов' я зано здійснити відшкодуванн я втрат сільськогосподарськ ого виробництва в установлен ому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач у встановлен ому законом порядку не оскар жував рішення Київської місь кої ради від 01.10.2007 року №353/3187 в час тині зобов' язання його відш кодувати втрати сільськогос подарського виробництва.

За наведених обставин та ви мог законодавства, судова ко легія вважає, що позивачем не доведено наявність підстав звільнення його від відшкоду вання втрат сільськогоспода рського виробництва.

За приписами ст. 28 Закону Укр аїни «Про благоустрій населе них пунктів»охороні та відно вленню підлягають усі зелені насадження в межах населени х пунктів під час проведення будь-якої діяльності, крім зе лених насаджень, які висадже ні або виросли самосівом в ох оронних зонах повітряних і к абельних ліній, трансформато рних підстанцій, розподільни х пунктів і пристроїв, при цьо му, видалення дерев, кущів, газ онів і квітників здійснюєтьс я в порядку, затвердженому Ка бінетом Міністрів України.

Процедуру видалення дерев , кущів, газонів і квітників на території населеного пункту визначено Порядком видаленн я дерев, кущів, газонів і квітн иків у населених пунктах, зат вердженим Постановою Кабіне ту Міністрів України від 01.08.2006 року №1045, згідно якого видален ня зелених насаджень на тери торії населеного пункту здій снюється за рішенням виконав чого органу міської, селищно ї, сільської ради на підставі ордера. Підставою для прийня ття рішення компетентним орг аном є заява юридичної чи фіз ичної особи про видалення зе лених насаджень. Ордер видає ться після визначення стану зелених насаджень спеціальн ою комісією і складання акта обстежень тих насаджень, що п ідлягають видаленню, який ма є бути погоджений з територі альним органом Мінприроди, т а сплати відновної вартості зелених насаджень. Ордер на в идалення зелених насаджень к омпетентний орган видає не п ізніше наступного робочого д ня після подання заявником д окумента про сплату відновно ї вартості зелених насаджень , що підлягають видаленню. Згі дно з пунктами 10, 11 цього ж Поря дку видалення зелених насадж ень на земельній ділянці, яка перебуває у приватній власн ості, та на присадибній ділян ці здійснюється за рішенням власника (користувача) земел ьної ділянки без сплати їх ві дновної вартості, при цьому, в ідновна вартість зелених нас аджень, розташованих на земе льній ділянці, що відведена в установленому порядку фізич ній або юридичній особі, сп лачується під час передачі т акої ділянки у власність від повідної особи.

Таким чином, висновок місц евого господарського суду пр о те, що власника може бути зоб ов' язано сплачувати віднов ну вартість зелених насаджен ь, якщо ці зелені насадження б удуть зноситись (видалятись) , за зверненням власника та на підставі ордеру на видаленн я зелених насаджень, не відпо відає п. п. 10,11 вказаного Порядк у.

Крім цього, колегія суддів б ере до уваги те, що п. 6 зазначен ого Порядку встановлено пере лік обставин коли сплата від повідної вартості зелених на саджень не проводиться. Вказ аний перелік є вичерпним та н е містить обставин для звіль нення позивача від сплати ві дновної вартості зелених нас аджень.

З огляду на зазначене, позив ачем не доведено наявність п ідстав звільнення його від с плати відновної вартості зел ених насаджень, розташованих на земельній ділянці, що відв едена у власність.

Відповідно до ст. 15 ЦК Україн и кожна особа має право на зах ист свого цивільного права у разі його порушення, невизна ння або оспорювання.

Згідно зі ст. 1 ГПК України пі дприємства, установи, органі зації, інші юридичні особи ма ють право звертатися до госп одарського суду згідно з вст ановленою підвідомчістю гос подарських справ за захистом своїх порушених або оспорюв аних прав і охоронюваних зак оном інтересів, а також для вж иття передбачених цим Кодекс ом заходів, спрямованих на за побігання правопорушенням.

Враховуючи вищевикладене обставини справи та наведені положення законодавства, су дова колегія дійшла до висно вку про те, що позивачем не дов едено порушення його прав, за захистом яких останній звер нувся з позовом у даній справ і, а відтак, відсутні підстави для задоволення позовних ви мог. Отже, позовні вимоги є нео бґрунтованими та такими, що з адоволенню не підлягають.

За вказаних обставин, колег ія суддів дійшла висновку, що рішення господарського суду міста Києва від 17.12.2007 року у спр аві №32/634 прийняте з неповним з' ясуванням обставин, що мають значення для справи, з неправ ильним застосуванням норм ма теріального права та підляга є скасуванню. Суд апеляційно ї інстанції приймає по справ і нове рішення про відмову в з адоволенні позовних вимог.

Підсумовуючи наведене, кол егія суддів апеляційного гос подарського суду, керуючись ст. ст. 103, 104 Господарського про цесуального кодексу України , скасовує рішення господарс ького суду міста Києва від 17.12.2 007 року у справі №32/634 та приймає нове рішення суду про відмов у в задоволенні позовних вим ог.

Відповідно до ст. 49 Господар ського процесуального кодек су України суд апеляційної і нстанції розподіляє судові в итрати.

Керуючись статями 33, 34, 49, 99, 101, 103-105 Господарського процесуальн ого кодексу України, Київськ ий апеляційний господарськи й суд -

постановив:

1. Апеляційну скарг у заступника Генерального пр окурора України на рішення г осподарського суду міста Киє ва від 17.12.2007 року у справі №32/634 за довольнити.

2. Рішення господар ського суду міста Києва від 17. 12.2007 року у справі №32/634 скасувати .

3. Прийняти нове р ішення суду, яким в позові від мовити.

4. Стягнути з обсл уговуючого кооперативу житл овий кооператив»Освітянин» (01042, м. Київ, вул. Чигоріна, 18, іден тифікаційний код юридичної о соби 35197509) в дохід Державного бю джету України 42,50 грн. державно го мита за розгляд апеляційн ої скарги.

5. Доручити господа рському суду міста Києва вид ати наказ.

6. Справу №32/634 пове рнути до господарського суду міста Києва.

Головуючий суддя

Судді