Постанова

від 06.10.2011 по справі 2а/1570/5677/2011

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2а/1570/5677/2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2011 року

Одеський окружний адміні стративний суд у складі :

головуючого судді Іванова Е.А.

секретар Чиженко А.О.

за участю представників: по зивача ОСОБА_1 (за довіре ністю)

в ідповідача Баркар В.М.

розглянувши у відкритом у судовому засіданні у м.Одес і справу за адміністративним позовом Одеського обласного відділення Фонду соціальног о захисту інвалідів до Сільс ькогосподарського товарист ва з обмеженою відповідальні стю «Терра»про стягнення адм іністративно-господарських санкцій за невиконання норм ативу робочих місць, признач ених для працевлаштування ін валідів,

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звер нулось Одеське обласне відді лення Фонду соціального захи сту інвалідів до Сільськогос подарського товариства з обм еженою відповідальністю «Те рра», в якому позивач просить стягнути з відповідача на ко ристь Одеського обласного ві дділення Фонду соціального з ахисту інвалідів суму адміні стративно-господарських сан кцій за невиконання норматив у робочих місць для працевла штування інвалідів у 2010 році у розмірі 10260 грн. та пеню за пору шення встановлених законода вством термінів сплати адмін істративно-господарських са нкцій у розмірі 277,02 грн.

Свої позовні вимоги позива ч мотивував тим, що згідно зі з вітом про зайнятість та прац евлаштування інвалідів за 2010 рік, наданого відповідачем д о відділення Фонду, середньо облікова чисельність штатни х працівників за 2010 рік на підп риємстві склала 15 осіб. Згідно з частиною першою ст. 19 Закону України „Про основи соціаль ної захищеності інвалідів в Україні”, для роботодавців в становлюється норматив робо чих місць для працевлаштуван ня інвалідів у розмірі 4% серед ньооблікової чисельності шт атних працівників обліковог о складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одн ого робочого місця. У відпові дності з нормативом місць, пр изначених для працевлаштува ння інвалідів, СТОВ «Терра»п овинно було створити 1 місце д ля працевлаштування інвалід ів, проте відповідачем не ств орено жодного. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організ ації громадських організаці й інвалідів, фізичні особи, як і використовують найману пра цю, де середньооблікова чисе льність працюючих інвалідів менша, ніж установлено норма тивом, щороку сплачують відп овідним відділенням Фонду со ціального захисту інвалідів адміністративно-господарсь кі санкції, сума яких визнача ється в розмірі середньорічн ої заробітної плати на відпо відному підприємстві, устано ві, організації, у тому числі п ідприємстві, організації гро мадських організацій інвалі дів, фізичної особи, яка викор истовує найману працю, за кож не робоче місце, призначене д ля працевлаштування інвалід а і не зайняте інвалідом. Відп овідно до розрахунку суми ад міністративно-господарськи х санкцій, сума відрахувань з а 1 нестворене робоче місце ві дповідачем становить 10260 грн. С таном на 15.07.2011 року відповідач, крім адміністративно-господ арських санкцій за невиконан ня нормативу робочих місць д ля інвалідів повинен сплатит и й пеню у розмірі 277,02 грн. Вказа на заборгованість у розмірі 10260 грн. та пеня - 277,02 грн. не були ним сплачені у добровільном у порядку, тому позивач проси ть стягнути її на користь Оде ського обласного відділення Фонду соціального захисту і нвалідів.

Представник позивача в суд овому засіданні позов підтри мав, просив його задовольнит и в повному обсязі з підстав, в икладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та надав заперечення проти позовних вимог, які мот ивовані тим, що Дирекція СТОВ «Терра»з 01.07.2010 року подавала до Кодимського районного центр у зайнятості звіти про праце влаштування інвалідів, про щ о підтвердив останній у своє му листі керуючому Одеського обласного відділення фонду соціального захисту інвалід ів та зазначив, що з 2008 року по с . Шершенці немає на обліку на п рацевлаштування інвалідів. Т акож представник відповідач а у запереченнях зазначає, що сума адміністративно-господ арських санкцій на робоче мі сце, призначене для працевла штування інвалідів та не зай няте інвалідом визначається в розмірі половини середньо ї річної заробітної плати, а н е повної середньорічної, як в ідмічає позивач. Тому штрафн а санкція повинна складати н е 10260 грн., а 5130 грн. за 2010 рік., а так я к СТОВ «Терра»подавало звітн ість про наявність вакансій для інвалідів з липня 2010 року, а ЦЗ не надав робітника то сума штрафу повинна складати 2565 гр н.

Вислухавши пояснення стор ін, дослідивши наявні у справ і докази, суд приходить до нас тупних висновків.

Позивач, відповідно до ст. с т. 8, 9 Закону України «Про основ и соціальної захищеності інв алідів в Україні»від 21.03.91 року № 875-ХІІ, Положення про Фонд соц іального захисту інвалідів є місцевим підрозділом урядов ого органу державного управл іння, який діє у складі центра льного органу державної вико навчої влади, здійснює повно важення щодо державного упра вління в галузі забезпечення соціальної захищеності інва лідів, в тому числі на підстав і ч. ч. 15, 16 ст.20 зазначеного Закон у здійснює повноваження щодо стягнення в судовому порядк у заборгованості по адмініст ративно-господарським санкц іям та пені, не сплачених само стійно, а тому на підставі пол ожень п. 5 ч. 2 ст. 17, п. 5 ч. 4 ст. 50 КАС Ук раїни може звертатись до суд у з приводу здійснення владн их повноважень в порядку адм іністративного судочинства .

Відповідно до вимог статті 18 вищевказаного Закону, підпр иємства, установи, організац ії, фізичні особи, які викорис товують найману працю, зобов ' язані виділяти та створюва ти робочі місця для працевла штування інвалідів, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для пр ацевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайня тість та працевлаштування ін валідів у порядку, встановле ному Кабінетом Міністрів Укр аїни.

Відповідно до вимог статті 19 зазначеного Закону, для під приємств, установ, організац ій, у тому числі підприємств, о рганізацій громадських орга нізацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують най ману працю, встановлюється н орматив робочих місць для пр ацевлаштування інвалідів у р озмірі чотирьох відсотків се редньооблікової чисельност і штатних працівників обліко вого складу за рік, а якщо прац ює від 8 до 25 осіб, - у кількості о дного робочого місця. Підпри ємства, установи, організаці ї, у тому числі підприємства, о рганізації громадських орга нізацій інвалідів, фізичні о соби, які використовують най ману працю, самостійно розра ховують кількість робочих мі сць для працевлаштування інв алідів відповідно до нормати ву, встановленого частиною п ершою цієї статті, і забезпеч ують працевлаштування інвал ідів. Підприємства, установи , організації, у тому числі під приємства, організації грома дських організацій інваліді в, фізичні особи, які використ овують найману працю, самост ійно здійснюють працевлашту вання інвалідів у рахунок но рмативів робочих місць виход ячи з вимог статті 18 цього Зак ону.

Відповідно до п. 2 Порядку по дання підприємствами, устано вами, організаціями та фізич ними особами, що використову ють найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштуван ня інвалідів та інформації, н еобхідної для організації їх працевлаштування, затвердже ного Постановою Кабінету Мін істрів України від 31.01.2007 р. N 70, інф ормацію про наявність вільни х робочих місць (вакантних по сад) для працевлаштування ін валідів роботодавці подають центру зайнятості за місцем їх реєстрації як платників с трахових внесків на загально обов' язкове державне соціа льне страхування на випадок безробіття за формою, затвер дженою Мінпраці за погодженн ям з Держкомстатом.

Судом встановлено, що серед ньооблікова чисельність шта тних працівників у СТОВ «Тер ра»у 2010 році склала 15 осіб, що пі дтверджується звітом про зай нятість і працевлаштування і нвалідів за 2010 рік (а.с.6).

У відповідності з норматив ом робочих місць, призначени х для працевлаштування інвал ідів, відповідач повинен був створити 1 робоче місце, про щ о ним самим зазначено в звіті за 2010 рік, проте фактично відпо відачем не створено жодного робочого місця, на якому би мі г працевлаштуватися інвалід .

Відповідно, до вимог ст. 19 Зак ону України «Про основи соці альної захищеності інваліді в в Україні»(зі змінами та доп овненнями) керівники підприє мств, установ, організацій, у т ому числі підприємств, орган ізацій громадських організа цій інвалідів, фізичні особи , які використовують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативів робочи х місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду с оціального захисту інваліді в звіту про зайнятість та пра цевлаштування інвалідів нес уть відповідальність у встан овленому законом порядку. Пр и цьому, згідно зі ст. 20 зазначе ного закону підприємства, ус танови, організації, у тому чи слі підприємства, організаці ї громадських організацій ін валідів, фізичні особи, які ви користовують найману працю, де середньооблікова чисельн ість працюючих інвалідів мен ша, ніж установлено норматив ом, передбаченим статтею 19 цьо го Закону, щороку сплачують в ідповідним відділенням Фонд у соціального захисту інвалі дів адміністративно-господа рські санкції, сума яких визн ачається в розмірі середньої річної заробітної плати на в ідповідному підприємстві, ус танові, організації, у тому чи слі підприємстві, організаці ї громадських організацій ін валідів, фізичної особи, яка в икористовує найману працю, з а кожне робоче місце, признач ене для працевлаштування інв аліда і не зайняте інвалідом .

Як вбачається зі звіту про з айнятість і працевлаштуванн я інвалідів, у СТОВ «Терра»кі лькість працюючих складає 15 о сіб (а.с.6).

Відповідно до розрахунку а дміністративно-господарськ их санкцій за 2010 рік, що складає ться шляхом поділення фонду заробітної плати штатних пра цівників за звітний рік на се редньооблікову чисельність штатних працівників, помнож ення її на кількість нествор ених робочих місць для інвал ідів, сума відрахувань за 1 нес творене робоче місце відпові дачем становить 10260 грн. (а.с.7).

Відповідно до ч. 4 ст. 20 Закону України «Про основи соціаль ної захищеності інвалідів в Україні», адміністративно-го сподарські санкції розрахов уються та сплачуються підпри ємствами, установами, органі заціями, у тому числі підприє мствами, організаціями грома дських організацій інваліді в, фізичними особами у строк д о 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося пору шення нормативу, встановлено го частиною першою статті 19 ць ого Закону.

Відповідно до п. 2 Порядку сп лати підприємствами, установ ами, організаціями та фізичн ими особами, що використовую ть найману працю, затверджен ого Постановою Кабінету Міні стрів України від 31.01.2007 р. N 70, робо тодавці сплачують суму адмін істративно-господарських са нкцій відділенням Фонду соці ального захисту інвалідів за місцем їх державної реєстра ції як юридичних осіб або фіз ичних осіб - підприємців. Об числення суми адміністратив но-господарських санкцій про водиться роботодавцями само стійно згідно з порядком зап овнення звіту про зайнятість і працевлаштування інваліді в, затвердженим Мінпраці за п огодженням з Держкомстатом.

В порушення вимог ст. 20 Закон у України «Про основи соціал ьної захищеності інвалідів в Україні», відповідач самост ійно в строк до 15.04.2011 року адмін істративно-господарські сан кції за невиконання норматив у робочих місць для працевла штування інвалідів не сплати в.

Суд не погоджується із твер дженнями представника відпо відача, викладеними в запере ченнях проти позову, стосовн о того, що сума адміністратив но-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інвалідів і не зайняте інвалідом, визна чається в розмірі половини с ередньої річної заробітної п лати, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про ос нови соціальної захищеності інвалідів в Україні»для під приємств, установ, організац ій, у тому числі підприємств, о рганізацій громадських орга нізацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 о сіб, розмір адміністративно- господарських санкцій за роб оче місце, призначене для пра цевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначаєт ься в розмірі половини серед ньої річної заробітної плати на відповідному підприємств і, в установі, організації, у т ому числі підприємстві, орга нізації громадських організ ацій інвалідів, у фізичної ос оби, яка використовує найман у працю.

Отже сума штрафу визначаєт ься у розмірі половини серед ньої річної заробітної плати лише в тому випадку, коли на п ідприємстві працює від 8 до 15 осіб (тобто не включно 15 ос іб), а в даному випадку на підп риємстві працює саме 15 осіб, т ому сума штрафу визначається у розмірі повної середньорі чної заробітної плати, а не її половини.

Також суд не погоджується з твердженням представника ві дповідача стосовно того, що о скільки СТОВ «Терра»подавал о до Кодимського РЦЗ звітніс ть про наявність вакансій дл я інвалідів з 01.07.2010 року, тобто з а півроку, то сума штрафу пови нна визначатися лише у розмі рі половини суми, визначеної законодавством, оскільки да не твердження не ґрунтується на нормах чинного законодав ства України.

Частиною 2 ст. 20 Закону Україн и № «Про основи соціальної за хищеності інвалідів в Україн і»передбачено, що порушення термінів сплати адміністрат ивно - господарських санкцій тягне за собою нарахування п ені. Пеня нараховується у роз мірі 120 відсотків річних облік ової ставки НБУ, яка діяла на м омент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь ї ї строк.

За період з 16.04.2011 року по 26.07.2011 ро ку (90 днів) відповідачу нарахо вана пеня у розмірі 277,02 грн.

Таким чином, загальна сума, яка підлягає стягненню, стан овить 10260 грн. + 277,02 грн. = 10537,02 грн.

На підставі вищевикладено го, суд приходить до висновку , що позовні вимоги Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування інв алідів є обґрунтованими та п ідлягають задоволенню в повн ому обсязі.

Керуючись Законом України «Про основи соціальної захи щеності інвалідів в Україні» , ст.ст. 158 - 163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов Одеського обласно го відділення Фонду соціальн ого захисту інвалідів Сільсь когосподарського товариств а з обмеженою відповідальніс тю «Терра»про стягнення адмі ністративно-господарських с анкцій задовольнити.

Стягнути з Сільськогоспод арського товариства з обмеже ною відповідальністю «Терра »(код 31358606 місцезнаходження : Од еська обл.. Кодимський район, с .Шершенці) на користь Одесько го відділення Фонду соціальн ого захисту інвалідів на рах унок Державного казначейств а суму адміністративно-госпо дарських санкцій за невикона ння нормативу робочих місць для працевлаштування інвалі дів у 2010 році у розмірі 10260грн. та пені у розмірі 277,02грн.

Постанова набирає законно ї сили відповідно до ст..254КАС У країни.

Апеляційна скарга на поста нову суду може бути подана пр отягом десяти днів після отр имання копії постанови. Апел яційна скарга подається до О деського апеляційного адмін істративного суду через Одес ький окружний адміністратив ний суд. Копія апеляційної ск арги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одесь кого апеляційного адміністр ативного суду.

Постанова виготовлена в по вному обсязі 06 жовтня 2011 року.

Суддя Е.А.Іванов.

06 жовтня 2011 року