Постанова

від 14.09.2011 по справі 2а-2369/11/2670

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТ ИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

14 вересня 2011 року 11:24 № 2а-2369/11/2670

Окружний адміністратив ний суд міста Києва у складі к олегії суддів: головуючого с удді Качура І.А. , суддів Келе берди В.І. Шарпакової В.В. при секретарі судового засіданн я Черненко О.В. вирішив адмін істративну справу

за позовом Товариство з обмеженою ві дповідальністю "Мобіл груп"

до Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку

про визнання недійсним і скас ування рішення № 184 від 16.02.2010 в ча стині, протоколу від 24.03.2010 та ог олошення.

За участю представників сторін:

від позивача ОСОБА _1 (дов.від 30.03.11)

від відповідача ОСОБА_2 (дов.від 21.05.10 №100/7917)

від 3-тіх осіб: Бакалов Г.А.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовом Тов ариства з обмеженою відповід альністю «Мобіл Груп»до Держ авної комісії з цінних папер ів та фондового ринку, треті о соби - Товариство з обмежено ю відповідальністю «Рюрік», Товариство з обмеженою відпо відальністю «Рейтингове аге нтство «ІВІ-Рейтинг», Товари ство з обмеженою відповідаль ністю «Рейтингове агентство «Експерт Рейтинг»про визнан ня недійсними та скасування рішень.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС Укр аїни в судовому засіданні 14.09.20 11 року в 11 год. 24 хв. проголошено вступну та резолютивну части ни постанови. Виготовлення п останови у повному обсязі ві дкладено, про що повідомлено сторін після проголошення в ступної та резолютивної част ини постанови в судовому зас іданні з урахуванням вимог ч .2 ст. 167 КАС України.

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеж еною відповідальністю «Мобі л Груп»(надалі - позивач) зверн улось до суду з позовом до Дер жавної комісії з цінних папе рів та фондового ринку (надал і-відповідач) треті особи - То вариство з обмеженою відпові дальністю «Рюрік», Товариств о з обмеженою відповідальніс тю «Рейтингове агентство «ІВ І-Рейтинг», Товариство з обме женою відповідальністю «Рей тингове агентство «Експерт Р ейтинг» (надалі - треті особи ) про визнання недійсним в ска сування з дня затвердження р ішення Державної комісії з ц інних паперів та фондового р инку від 16.02.10 р. №184 "Про утворення та затвердження складу конк урсної комісії з організації та проведення конкурсу з виз начення уповноважених рейти нгових агентств" в частині за твердження голови Конкурсно ї комісії, рішення Конкурсно ї комісії з організації та пр оведення конкурсу з визначен ня уповноважених рейтингови х агенств, оформлене протоко лом №1 засідання конкурсної к омісії з організації та пров едення конкурсу з визначення уповноважених рейтингових а гентств від 24.03.10 р., рішення конк урсної комісії з організації та проведення конкурсу з виз начення уповноважених рейти нгових агенств, оформлене пр отоколом №2 засідання конкур сної комісії з організації т а проведення конкурсу з визн ачення уповноважених рейтин гових агенств від 31.03.10 р., рішенн я конкурсної комісії з орган ізації та проведення конкурс у з визначення уповноважених рейтингових агенств, оформл ене протоколом №3 засідання к онкурсної комісії з організа ції та проведення конкурсу з визначення уповноважених ре йтингових агентств від 13.05.10р., р ішення конкурсної комісії з організації та проведення ко нкурсу з визначення уповнова жених рейтингових агенств, о формлене протоколом №4 засід ання конкурсної комісії з ор ганізації та проведення конк урсу з визначення уповноваже них рейтингових агентств від 31.05.10 р., рішення Державної коміс ії з цінних паперів та фондов ого ринку від 07.04.10 р. №385, рішення Державної комісії з цінних п аперів та фондового ринку ві д 08.06.10 р. №860, зобов'язання Державн ої комісії з цінних паперів т а фондового ринку анулювати (скасувати) свідоцтва про вкл ючення до Державного реєстру уповноважених рейтингових а генств, видані на підставі рі шення конкурсної комісії з о рганізації та проведення кон курсу з визначення уповноваж ених рейтингових агенств, оф ормленого протоколом №2 засі дання конкурсної комісії з о рганізації та проведення кон курсу з визначення уповноваж ених рейтингових агенств від 31.03.10 р., та/або рішення Державно ї комісії з цінних паперів та фондового ринку від 07.04.10 р. №385, с відоцтва про включення до Де ржавного реєстру уповноваже них рейтингових агенств, вид ане на підставі рішення конк урсної комісії з організації та проведення конкурсу з виз начення уповноважених рейти нгових агенств, оформленого протоколом №4 засідання комі сії з організації та проведе ння конкурсу з визначення уп овноважених рейтингових аге нств від 31.05.10 р., та/або рішення Д ержавної комісії з цінних па перів та фондового ринку від 08.06.10 р. №860 (з врахуванням уточнен их позовних вимог).

Ухвалою Вищого адмін істративного суду України в ід 02.02.2011 року касаційну скаргу Д ержавної комісії з цінних па перів та фондового ринку Укр аїни задоволено частково, по станову Окружного адміністр ативного суду м. Києва від 18.08.2010 року та постанову Київськог о апеляційного адміністрати вного суду від 04.11.2010 року - скас овано, справу направлено до с уду першої інстанції на нови й розгляд.

Під час проведення судово го засідання представник по зивача підтримав позовні вим оги, та зазначив, що в інформац ійному повідомленні була заз начена інша дата проведення другого етапу конкурсу, ніж т і дати, в які другий етап було фактично проведено (24.03.2010р. та 31.0 3.2010р. Другий етап конкурсу на я кому визначено переможцями ТОВ»Рюрік»та ТОВ «Рейтингов е агентство»ІВІ-Рейтинг»бул о проведено з порушенням стр оків та в порушення вимог ста тей 1151 та 1152 Цивільного кодексу України та Положення №1040. Крім того, станом на 31.03.2010р.- на день в изначення переможцями конку рсу та отримання статусу упо вноваженого рейтингового аг ентства - ТОВ «Рюрік»та ТОВ «Рейтингове агентство «ІВІ-Р ейтинг»повинні були мати ста тутний капітал у розмірі 2 172 500, 00 грн.(більше двох мільонів гр ивень). Однак, з витягів Єдиног о державного реєстру юридичн их осіб та фізичних осіб - пі дприємців, розмір статутних капіталів зазначених підпри ємств склад лише 1 000 000,00 грн. Одн ак 31.03.2010р. конкурсною комісією в порушення пункту 1 розділу IV п оложення №1040 було визначено п ереможцями ТОВ «Рюрік»та ТОВ «Рейтингове агентство «ІВІ- Рейтинг».

В зв' язку з цим, рішення оф ормлені Протоколом №1 засіда ння Конкурсної комісії від 24.0 3.2010р. та Протоколом №2 засіданн я Конкурсної комісії від 31.03.2010р . та відповідно рішення Держа вної комісії з цінних папері в та фондового ринку України від 07.04.2010р. №385 видані на підстав і цих протоколів, прийняті з п орушенням статей 1151 та 1152 Цивіл ьного кодексу України та Пол оження №1040.

За таких підстав представн ик позивача вважає, що конкур сна комісія не була створена в порушення вимог Положення №1040, а діяла під час проведення засідань з порушенням вимог законодавства, що призвело д о неправомірного визначення переможців конкурсу. З огляд у на зазначене, просив суд поз овні вимоги задовольнити в п овному обсязі.

Представник відповідача щ одо задоволення позовних вим ог заперечував, на його думку позивач не подавав жодної за явки, і не міг подати, тим біль ше не писав заяву про відмову приймати участь у конкурсі, ч им не дотримав вимоги п.1-2 розд ілу IV Положення про конкурс з визначення уповноважених ре йтингових агентств, затвердж еного рішенням Державної ком ісії з цінних паперів та фонд ового ринку від 19.10.2006р. №1040. Крім т ого, відповідач зазначає, що у позивача не було права оска ржувати рішення комісії від 16.02.2010р. №184, протокол №2 від 31.03.2010р., п ротокол №3 від 13.05.2010р., рішення ко місії від 07.04.2010р. №385, рішення ком ісії №860 від 08.06.2010р., оскільки заз начені протоколи є внутрішн іми документами комісії, а не актом індивідуальної дії.

Також представник в ідповідача зазначив, що пози вачем не доведено обставини щодо того, яким чином вказані рішення та дії комісії поруш или його права та інтереси що до участі у конкурсі з визнач ення уповноважених рейтинго вих агентств та отримання ст атуту уповноваженого рейтин гового агентства, що передба чено ст..4-1 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», ос кільки позивач не був учасни ком конкурсу та не подавав за явки. З огляду на зазначене пр осить суд відмовити в задово ленні позовних вимог.

Представники третіх осіб щодо задоволення позовних в имог заперечували, в судовом у засіданні підтримали позиц ію відповідача та просили су д відмовити в їх задоволенні .

Заслухавши поясн ення представників сторін, р озглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з' ясувавши фактичні обстав ини, на яких ґрунтується позо в, оцінивши докази, які мають ю ридичне значення для розгляд у справи і вирішення спору по суті, судова колегія приходи ть до висновку, що позовні вим оги не підлягають до задовол ення, з огляду про наступне.

Відповідно до пунктів 1 -2 розділу IV Положення про кон курс з визначення уповноваже них рейтингових агентств, за твердженого рішенням Держав ної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.10.2006 № 104 0 та зареєстрованого в Мініст ерстві юстиції України 24.11.2010 за № 1233/13107, до участі в конкурсі доп ускаються ті претенденти, як і письмово підтвердили своє бажання взяти участь у конку рсі, надали відповідні докум енти і відповідають таким кр итеріям: не має офіційного ве б-сайту в мережі Інтернет з ві льним доступом користувачів ; не має досвіду роботи не менш 1 року у зазначеній сфері діял ьності та перелік визначених та оприлюднених кредитних р ейтингів національним суб'єк там господарювання; не має ун есений статутний капітал у р озмірі не менше 2500 мінімальни х заробітних плат, не менше 50 в ідсотків якого внесено у гро шовій формі; До закінчення те рміну, зазначеного в пункті 4 р озділу II цього Положення, прет енденти подають до конкурсно ї комісії такі документи: зая ву про участь у конкурсі; копі ї установчих документів та с відоцтва про державну реєстр ацію юридичної особи, засвід чені в установленому законод авством порядку; копію довід ки Державного комітету стати стики України про внесення ю ридичної особи до Єдиного де ржавного реєстру підприємст в та організацій України, зас відчену в установленому зако нодавством порядку; аудиторс ький висновок щодо фінансово го стану юридичної особи за ч отири квартали, останній з як их передує кварталу, в якому п роводиться конкурс; реєстрац ійну картку; інформацію про ф ілії та інші відокремлені пі дрозділи (додаток 3); відомості про участь юридичної особи в будь-яких об'єднаннях підпри ємств (додаток 4); інформацію п ро посадових осіб органів уп равління юридичної особи, кі лькість та номінальну вартіс ть акцій (розмір часток, паїв), що перебувають у їх власност і (додаток 5); інформацію про за сновників та/або учасників ю ридичної особи, кількість та номінальну вартість акцій (р озмір часток, паїв), що перебув ають у їх власності (додаток 6) ; інформацію про суб'єктів гос подарювання, у яких юридична особа є власником або корист ується акціями (частками, пая ми) (додаток 7); інформацію про ч исельність працівників юрид ичної особи (додаток 8); докуме нти на підтвердження їх квал іфікації та досвіду роботи: к опія диплома та трудової кни жки кожного працівника; інфо рмацію щодо пов'язаних осіб ю ридичної особи та їх пов'язан ості з учасниками ринків фін ансових послуг у довільній ф ормі.

З матеріалів справи вбача ється, що позивач жодної заяв ки не подавав і не міг подати, заяву про відмову приймати у часть у конкурсі не писав.

На участь у конкурсі подава ли документи чотири претенде нти -ТОВ "Рюрік", ТОВ "Рейтингов е агентство „ІВІ - Рейтинг", ТО В «Рейтингове агентство «Екс перт-Рейтинг»та ТОВ «Агенція фондового ринку».

22.01.2007р.проведено перший етап конкурсу з визначення уповно важених рейтингових агентст в (далі - конкурс). За результат ами розгляду документів, які подані претендентами на кон курс, конкурсна комісія визн ачила двох учасників конкурс у, які допущені до другого ета пу конкурсу: ТОВ "Рюрік", ТОВ "Р ейтингове агентство „IBI - Рейт инг" (протокол засідання комі сії № 1 від 22.01.2007).

24.03.2010р. проведено засіданн я конкурсної комісії (проток ол засідання № 1) на якому член и конкурсної комісії запропо нували зробити перерву у зас іданні конкурсної комісії до 13.04.2010 року та запросити у ТОВ "Рю рік" та ТОВ "Рейтингове агентс тво „ІВІ - Рейтинг" оновлену ін формацію щодо своєї діяльнос ті. 29.03.2010 ТОВ «РЮРІК»та ТОВ «Рей тингове агентство «ІВІ-Рейти нг»надали оновлені документ и.

31.03.2010 було проведено други й етап конкурсу. За результат ами конкурсу прийнято рішенн я визнати переможцями конкур су ТОВ "Рюрік" та ТОВ "Рейтинго ве агентство „ІВІ - Рейтинг" (п ротокол № 2 від 31.03.2010).

Відповідно до пункту 3 розді лу V Положення про конкурс з ви значення уповноважених рейт ингових агентств, затверджен ого рішенням Державної коміс ії з цінних паперів та фондов ого ринку від 19.10.2006 № 1040 та зареєс трованого в Міністерстві юст иції України 24.11.2010 за № 1233/13107, рішен ням Комісії від 07.04.2010 № 385 затверд жено рішення конкурсної комі сії про визнання переможцями конкурсу ТОВ «РЮРІК»(свідоц тво № 4 про включення до Держав ного реєстру уповноважених р ейтингових агентств, дата ви дачі свідоцтва 12.04.2010 року) та ТО В «Рейтингове агентство «ІВІ -Рейтинг»(свідоцтво № 3 про вкл ючення до Державного реєстру уповноважених рейтингових а гентств, дата видачі свідоцт ва 12.04.2010 року).

13.05.2010 року було проведено п ерший етап нового конкурсу з визначення уповноважених ре йтингових агентств. Для учас ті у конкурсі були надані док ументи двома претендентами Т ОВ «Рейтингове агентство «Ек сперт-Рейтинг»та ТОВ «Агенці я фондового ринку». За рішенн ям конкурсної комісії до дру гого етапу було допущено ТОВ «Рейтингове агентство «Експ ерт-Рейтинг»та ТОВ «Агенція фондового ринку»(протокол № 3 від 13.05.2010).

31.05.2010 року було проведено др угий етап нового конкурсу, за результатами конкурсу було визначено переможцем конкур су ТОВ «Рейтингове агентство «Експерт-Рейтинг»(протокол № 4). Відповідно до пункту 3 розд ілу V Положення про конкурс з в изначення уповноважених рей тингових агентств, затвердже ного рішенням Державної комі сії з цінних паперів та фондо вого ринку від 19.10.2006 № 1040 та зареє строваного в Міністерстві юс тиції України 24.11.2010 за № 1233/13107, ріше нням Комісії від 08.06.2010 № 860 (копія додається) затверджено ріше ння конкурсної комісії про в изнання переможцями конкурс у ТОВ «Рейтингове агентство Експерт-Рейтинг» (свідоцтво № 5 про включення до Державног о реєстру уповноважених рейт ингових агентств, дата видач і свідоцтва 09.06.2010 року).

Крім того судом встановл ено, що позивач не мав право ос каржувати рішення Комісії ві д 16.02.2010 № 184 частині затвердження голови конкурсної комісії, п ротокол № 1 засідання конкурс ної комісії з проведення кон курсу з визначення уповноваж ених рейтингових агентств ві д 24.03.2010, протокол № 2 засідання ко нкурсної комісії з проведенн я конкурсу з визначення упов новажених рейтингових агент ств від ,31.03.2010, протокол № 3 засіда ння конкурсної комісії з про ведення конкурсу з визначенн я уповноважених рейтингових агентств від 13.05.2010 та протоколу №4 засідання конкурсної комі сії з проведення конкурсу з в изначення уповноважених рей тингових агентств від 31.05.2010, ріш ення Комісії від 07.04.10 № 385 «Щодо з атвердження конкурсної комі сії з визначення уповноважен их рейтингових агентств», та рішення Комісії № 860 від 08.06.10 «Що до затвердження конкурсної к омісії з визначення уповнова жених рейтингових агентств» . Оскільки, відповідно до п. 2.7. р озділу II Постанови Кабінету М іністрів України від 17.10.1997 № 1153 "П ро затвердження Примірної ін струкції з діловодства у мін істерствах, інших центральни х органах виконавчої влади, Р ади міністрів Автономної Рес публіки Крим, місцевих орган ах виконавчої влади" хід обго ворення питань і рішення, що п риймаються в колегіальний ор ганах, на зборах, засіданнях, н арадах, фіксуються в протоко лах. Протоколи

оформляються на підстав і записів і стенограм, зробле них у ході засідань.

У разі коли засідання ст енографується, зміст виступі в до протоколу не заноситься . Розшифрована та оформлена н алежним чином стенограма дод ається до протоколу. Якщо хід засідання фіксується на маг нітній плівці шляхом запису на магнітофоні чи диктофоні, після засідання записані на ній тексти виступів передру ковуються і заносяться до пр отоколу.

Таким чином, вищезазначе ні протоколи Комісії взагалі не повинні були оскаржувати сь позивачем, оскільки, вони є внутрішніми документами Ком ісії, а не актом індивідуальн ої дії Комісії - центрального органу виконавчої влади.

Крім того, позивачем жодн ого обґрунтування щодо поруш ення Комісією при прийнятті рішення Комісії від 16.02.2010 № 184 в ч астині затвердження голови к онкурсної комісії, протоколу № 1 засідання конкурсної комі сії з проведення конкурсу з в изначення уповноважених рей тингових агентств від 24.03.2010, про токолу № 2 засідання конкурсн ої комісії з проведення конк урсу з визначення уповноваже них рейтингових агентств від 31.03.2010, протоколу № 3 засіда ння конкурсної комісії з про ведення конкурсу з визначенн я

уповноважених рейтинго вих агентств від 13.05.2010, протокол у № 4 засідання конкурсної ком ісії з проведення конкурсу з визначення уповноважених ре йтингових агентств від 31.05.2010, рі шення Комісії від 07.04.10 № 385 «Щодо затвердження конкурсної ком ісії з визначення уповноваже них рейтингових агентств», р ішення Комісії № 860 від 08.06.10 «Щод о затвердження конкурсної ко місії з визначення уповноваж ених рейтингових агентств».

Також, позивач також не до вів яким чином вказані рішен ня та дії Комісії порушили пр ава та інтереси Позивача щод о участі у конкурсі з визначе ння уповноважених рейтингов их агентств та отримання ста тусу уповноваженого І рейтин гового агентства, що передба чено ст. 4 і Закону України «Пр о державне регулювання ринку цінних паперів в Україні », ос кільки Позивач не був навіть учасником конкурсу та заявк у на участь у конкурсі не пода вав і не міг подати, оскільки в ін (Позивач) не відповідає вищ евказаним критеріям, встанов лених пунктами 1-2 розділу IV Пол оження про конкурс з визначе ння уповноважених рейтингов их агентств, затвердженого р ішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.10.2006 № 1040 та зареєстро ваного в Міністерстві юстиці ї України 24.11.2010 за № 1233/13107.

Крім того, матеріали справ и не містять підтверджуючих документів, які б свідчили пр о те, що позивач є суб'єктом да них правовідносин, а саме є ос обою, яка претендує на отрима ння статусу уповноваженого р ейтингового агентства. Таки м чином, Комісія діяла в межах повноважень наданих Законом та у спосіб, визначений чинни м законодавством.

Проаналізувавши вимоги чи нного законодавства України та матеріали справи, судова к олегія приходить до висновку про те, що відповідачем прийн яті рішення відповідно до ви мог чинного законодавства Ук раїни, з урахуванням усіх обс тавин.

Приймаючи оскаржувані по зивачем, відповідач діяв на п ідставі та у спосіб, що передб ачений чинним законодавство м України.

Відповідно до частини 2 стат ті 71 Кодексу адміністративно го судочинства України в адм іністративних справах про пр отиправність рішень, дій чи б ездіяльності суб'єкта владни х повноважень обов'язок щодо доказування правомірності с вого рішення, дії чи бездіяль ності покладається на відпов ідача, якщо він заперечує про ти адміністративного позову .

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона по винна довести ті обставини, н а яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадкі в, встановлених статтею 72 цьог о Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС У країни в адміністративних сп равах про протиправність ріш ень, дій чи бездіяльності суб ' єкта владних повноважень о бов' язок щодо доказування п равомірності свого рішення, дії чи бездіяльності поклада ється на відповідача, якщо ві н заперечує проти адміністра тивного позову.

Відповідно до ч. 1 ст . 9 КАС України суд при вирішен ні справи керується принципо м законності, відповідно до я кого органи державної влади, органи місцевого самоврядув ання, їхні посадові і службов і особи зобов' язані діяти л ише на підставі, в межах повно важень та у спосіб, що передба чені Конституцією та законам и України.

Всупереч наведеним вимогам відповідач, як суб' єкт владних повноважень, на д умку суду, довів правомірніс ть своїх дій. Зважаючи на викл адене, судова колегія дійшла висновку, що позовні вимоги н е підлягають до задоволення.

Враховуючи викладе не та керуючись ст.ст. 71, 94, 97, 158-163 КА С України, судова колегія Окр ужного адміністративного су ду м. Києва, -

ПОСТАНОВИЛА:

1. В задоволенні по зовних вимог відмовити.

2. Постанова може бути оскаржена в порядк у ст.ст. 185-187 КАС України.

Головуючий Суддя І.А. Качур

Судді В.І. Келеберда

В.В. Шарпаков а