Постанова

від 12.09.2011 по справі 4299/11/2170

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМ ІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" вересня 2011 р.

11 год.22 хв. Справа № 2-а-4299/11/2170

Херсонський окружний адм іністративний суд у складі:

головуючої судді: Дубровн ої В.А.,

при секретарі: Філімоновій О.В.

за участю :

представників позивача - Зоріна В.В., Авер'янової В.О .,

представника відповідача - Горбунової К.О.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовом

приватного підприємства "У крметалл" до Державної подат кової інспекції у м. Херсоні п ро визнання дій неправомірни ми, скасування рішення про ан улювання реєстрації платник а податку на додану вартість , зобов'язання вчинити певні д ії,

встановив:

Приватне підприємств о " Укрметалл " звернулось до Х ерсонського окружного адмін істративного суду з позовом до Державної податкової інсп екції у м. Херсоні (надалі - від повідач, ДПІ), в якому з урахув анням уточнення позовних вим ог просить -

- визнати неправомірними ді ї відповідача щодо анулюванн я реєстрації платника ПДВ ПП "Укрметалл",

- скасувати рішення ДПІ № 261/15 -2 від 06.07.2011 року

- зобов'язати ДПІ здійснити перереєстрацію платника под атку та видати нове свідоцтв о, зазначивши датою реєстрац ії 07.04.2011 рік та подати до Реєстр у платників ПДВ відомості дл я включення до нього ПП "Укрме талл".

Разом з позовною заявою поз ивачем було надано клопотанн я про забезпечення адміністр ативного позову шляхом зобов 'язання відповідача зупинити рішення № 261/15-2 від 06.07.2011 року та ви лучити запис з Реєстру про ан улювання реєстрації платник а податку на додану вартість ПП "Укрметалл".

Ухвалою суду від 02.09.2011 року кл опотання позивача було задов олено частково, а саме зупине но дію рішення ДПІ у м. Херсоні № 261/15-2 від 06.07.2011 року про анулюван ня реєстрації платника ПДВ П П " Укрметалл " до розгляду спр ави по суті, в іншій частині кл опотання відмовлено.

У судовому засіданні предс тавники позивача позовні вим оги підтримали в повному обс язі та пояснили, що 20.07.2010 року че рез засоби поштового зв' язк у позивачем було отримано рі шення ДПІ про анулювання реє страції платника податку на додану вартість від 06.07.2011 року, яким ПП " Укрметалл " анульован о реєстрацію платника податк у на додану вартість на підст аві п.п. "з" п. 184.1 ст. 184 Податкового кодексу України, а саме закін чення строку дії свідоцтва п ро реєстрацію особи як платн ика ПДВ. Позивач з винесеним р ішення не погоджується посил аючись на те, що воно прийнято з порушенням чинного законо давства та не відповідає фак тичним обставинам, зокрема, о скаржувальне рішення містит ь інформацію, яка свідчить пр о відсутність обставин, що пі дтверджували би про реєстрац ію позивача платником ПДВ із зазначенням строку його дії , рішення про анулювання реєс трації платника ПДВ від 06.07.2011 ро ку визначає дату анулювання реєстрації 08.04.2011 року, що склада є більше, ніж два місяці після дати його підписання. Позива ч також зазначив, що протипра вність дій ДПІ щодо оскаржув ального рішення підтверджує ться також прийняттям від ПП " Укрметалл " протягом квітня - травня 2011 року декларацій з П ДВ і тільки 25.07.2011 року відповіда ч повідомив позивача про нев изнання податкової звітност і з ПДВ за червень 2011 року у зв' язку з анулюванням свідоцтва платника ПДВ.

Представник відповідача у судовому засіданні проти по зову заперечив, посилаючись на те, що після спливу 20-денног о строку для обов' язкового подання ПП "Укрметалл" до под аткового органу заяви для пр оведення перереєстрації у зв ' язку зі змінами місцезнахо дження, у ДПІ з' явились зако ні підстави для анулювання р еєстрації платника ПДВ днем, наступним за останнім, коли п озивач зобов' язаний був под ати заяву, а саме 18.03.2011 р. - відбул ася зміна місцезнаходження, з 19.03.2011 року по 07.04.2011 року - двадця тиденний строк для подання з аяви на перереєстрацію, 08.04.2011 р. - дата спливу вказаного стр оку і відповідно дата анулюв ання реєстрації. Враховуючи вказане, на думку ДПІ, поруше ння позивачем строку подання до ДПІ у м. Херсоні вказаної з аяви є підставою для встанов лення факту закінчення строк у дії свідоцтва платника ПДВ і прийняття податковим орга ном рішення про анулювання р еєстрації платника ПДВ.

Суд, вивчивши матеріали спр ави, проаналізувавши доводи позову та заперечення на ньо го, вислухавши пояснення пре дставників сторін, приходить до висновку щодо задоволенн я позовних вимог з наступних підстав.

Приватне підприємство " Укр металл " зареєстроване, як юри дична особа виконавчим коміт етом Херсонської міської рад и 05.07.2002 року.

Порядок внесення змін до ві домостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному держ авному реєстрі, державна реє страція змін до установчих д окументів юридично ї особи встановлено Законом України № 755-IV від 15.05.2003 року " Про д ержавну реєстрацію юридични х осіб та фізичних осіб - підпр иємців" (далі - Закон № 755), який є спеціальним для даного виду правовідносин. Статтею 19 Зако ну № 755 встановлено у разі, якщ о зміна відомостей про юрид ичну особу, які містяться в Є диному державному реєстрі, н е пов'язана із змінами, що вно сяться до установчих докум ентів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрац ії, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), пода є (надсилає рекомендованим листом з описом вкладення) де ржавному реєстратору за мі сцезнаходженням реєстраці йної справи юридичної осо би заповнену реєстраційну ка ртку про внесення змін до від омостей про юридичну особу, я кі містяться в Єдиному держа вному реєстрі. Якщо зміни до в ідомостей про юридичну особу , які містяться в Єдиному де ржавному реєстрі, вносятьс я у зв'язку із зміною місцез находження та/або найменуван ня юридичної особи, утворено ї на підставі модельного с татуту, крім документів, пе редбачених частиною першою ц ієї статті, особа, уповноваж ена діяти від імені юридично ї особи (виконавчого органу ), додатково подає примірник оригіналу або нотаріально за свідчену копію рішення упов новаженого органу управлін ня юридичної особи про вне сення таких змін.

Судом встановлено, що на під ставі зазначених законодавч их актів позивачем прийнято рішення засновника \ власник а Приватного підприємства « Укрметалл » № 24 від 14.03.2011року пр о зміну місцезнаходження - Полтавська область, м. Креме нчук, вул. Петровського, 27-А, кв. 86.

18.03.2011 року державним реєстрат ором виконавчого комітету Хе рсонської міської ради внесе но запис до Єдиного державно го реєстру підприємств, орга нізацій, установ про внесенн я змін до відомостей про юрид ичну особу, що не пов' язані з і змінами в установчих докум ентах за № 1 499 107 0016 001879, здійснена з аміна свідоцтва про державну реєстрацію та видано свідоц тво про державну реєстрацію юридичної особи ПП "Укрметал л" від 18.03.2011 року, бланк серії А01 з а № 722637, згідно якому місцезнах одженням ПП " Укрме талл " зазначено Полтавська область, м. Кременчук, вул. Пет ровського, 27-а, кв. 86.

Як вбачається з матеріалів справи, ПП "Укрметалл" було за реєстровано як платник подат ку на додану вартість 10 липня 2002 року відповідно до свідоцт ва про реєстрацію платника П ДВ за № 30559424 та знаходиться на об ліку у ДПІ у м. Херсоні.

21.03.2011 року ДПІ отримала відом ості із ЄДР щодо юридичної ос оби, відповідно до яких 18.03.2011 ро ку державним реєстратором бу ло внесено запис до ЄДР щодо з міни місцезнаходження ПП "Ук рметалл", копія відомості зал учена до матеріалів справи.

06.07.2011 року податковим органом прийнято рішення про анулюв ання реєстрації позивача пла тником ПДВ, датою анулювання реєстрації є 08.04.2011 року.

При дослідженні рішення пр о анулювання реєстрації плат ника ПДВ № 261/15-2 від 06.07.2011 року судо м встановлено, що комісією, ст вореною відповідно до розпор ядження ДПІ у м. Херсоні від 15.10 .2008 р. за № 200-р, були засвідчені на ступні обставини:

- відповідно до регламенту, затвердженого наказом ДПА Ук раїни від 22.12.2010 року за № 978 « Поло ження про реєстрацію платник ів податку на додану вартіст ь» відповідно до п.4.2. для замін и Свідоцтва платник ПДВ зобо в'язаний у двадцятиденний ст рок після виникнення змін по дати до податкового органу, в якому перебуває на обліку, додаткову реєстраційну зая ву з позначкою « Перереєстра ція » . До такої заяви мають бу ти додані Свідоцтво та всі за свідчені копії Свідоцтва;

- платник підпадає під вимог и п. 184.1 “з” ст. 184 Податкового ко дексу України - закінчення строку дії свідоцтва про реє страцію особи як платника ПД В від 08.04.2011 року;

- платник подає податкові де кларації по ПДВ протягом пер іоду з червня 2010 року по травен ь 2011 року з показниками, які сві дчать про наявність оподатко вуваних поставок та має за ос танні дванадцять послідовни х податкових місяців обсяги оподатковуваних операцій 3 831 352,00 грн.;

- податкова заборгованість з ПДВ на дату складання акту в ідсутня;

- факт відсутності чи неможл ивості установити місцезнах одження - не встановлено;

- на свідоцтві визначений те рмін його дії - відсутній.

Випадки, при насланні яких р еєстрація платника податку н а додану вартість анулюється встановлені статтею 184 Податк ового кодексу України № 2755- VI ві д 02.12.2010 р. ( надалі - ПК України) та р озділом V Положення про реєст рацію платників податку на д одану вартість", затверджено го наказом Державної податко вої адміністрації України ві д 22.12.2010 р. за № 978, зареєстрованого в Міністерстві юстиції Укра їни від 29 грудня 2010 р. за № 1400/18695 (над алі Положення № 978) , якщо:

а) будь-яка особа, зареєстро вана як платник податку прот ягом попередніх 12 місяців, под ала заяву про анулювання реє страції, якщо загальна варті сть оподатковуваних товарів /послуг, що надаються такою ос обою, за останні 12 календарних місяців була меншою від суми , визначеної статтею 181 розділ у V Кодексу, за умови сплати су ми податкових зобов'язань у в ипадках, визначених розділом V Кодексу;

б) будь-яка особа, зареєстро вана як платник податку, прий няла рішення про припинення та затвердила ліквідаційний або передавальний баланс що до своєї діяльності відповід но до законодавства за умови сплати суми податкових зобо в'язань із податку у випадках , визначених розділом V Кодекс у;

в) будь-яка особа, зареєстро вана як платник податку, реєс трується як платник єдиного податку, умова сплати якого н е передбачає сплати податку на додану вартість;

г) особа, зареєстрована як п латник податку, протягом 12 пос лідовних податкових місяців не подає податковому органу декларації з податку на дода ну вартість та/або подає таку декларацію (податковий розр ахунок), яка (який) свідчить пр о відсутність постачання/при дбання товарів, здійснених з метою формування податковог о зобов'язання чи податковог о кредиту;

ґ) установчі документи будь -якої особи, зареєстрованої я к платник податку, визнані рі шенням суду недійсними;

д) господарським судом вине сено ухвалу про ліквідацію ю ридичної особи - банкрута;

е) платник податку ліквідує ться за рішенням суду (фізичн а особа позбувається статусу суб'єкта господарювання) або особу звільнено від сплати п одатку чи її податкову реєст рацію анульовано (скасовано, визнано недійсною) за рішенн ям суду;

є) фізична особа, зареєстров ана як платник податку, помер ла, її оголошено померлою, виз нано недієздатною або безвіс но відсутньою, обмежено її ци вільну дієздатність;

ж) в Єдиному державному реєс трі юридичних осіб та фізичн их осіб - підприємців наявний запис про відсутність юриди чної особи або фізичної особ и за її місцезнаходженням (мі сцем проживання) або запис пр о відсутність підтвердження відомостей про юридичну осо бу;

з) закінчився строк дії свід оцтва про реєстрацію особи я к платника податку на додану вартість;

и) обсяг постачання товарів /послуг платниками податку, з ареєстрованими добровільно , іншим платникам податку за о станні 12 календарних місяців сукупно становить менше 50 від сотків загального обсягу пос тачання.

Жодним з перелічених випад ків не передбачено анулюванн я реєстрації платника податк у на додану вартість в резуль таті порушення порядку перер еєстрації платника ПДВ у раз і виникнення змін щодо його м ісцезнаходження, встановлен ого Положенням № 978.

Приймаючи оскаржувальне р ішення, ДПІ застосувало підп ункт «з» пункту 184.1. ст . 184 ПК України, яким встановлен о, що реєстрація діє до дати ан улювання реєстрації платник а податку, яка проводиться шл яхом виключення з реєстру пл атників податку і відбуваєть ся у разі якщо закінчився стр ок дії свідоцтва про реєстра цію особи як платника податк у на додану вартість.

Рішення про анулювання реє страції за ініціативою пода ткового органу приймаються за наявності відповідних пі дтверджуючих документів (від омостей).

Згідно з Положенням № 978 для п ідпункту “з” пункту 184.1 ст. 184 ПК такими підтверджуючими доку ментами є: свідоцтво або корі нець Свідоцтва, яким підтвер джується закінчення терміну дії Свідоцтва (пп.5.2.12. п.5.2 ч.5 Роз ділу V Положення №978); документ, який підтверджує закінчення строку, на який було створе но платника ПДВ, або укладено договір про спільну діяльні сть, договір управління май ном, або угоду про розподіл п родукції (пп.5.2.13. п.5.2 ч.5 Розділу V П оложення № 978).

Підпунктом 183.16. ст. 183 ПК встано влено, якщо відповідно до зак онодавства визначено строк, на який утворено особу, або ст рок, після якого змінюються д ані у свідоцтві про реєстрац ію платника податку, зазначе не свідоцтво видається тільк и на такий строк.

Пунктом 15.1. Положення № 978 пере дбачено, що у таких випадках у лівій верхній частині Свідо цтва та на корінці Свідоцтва вчиняються однакові спеціал ьні записи "Свідоцтво дійсне до" і зазначається дата закін чення строку, на який утворен о особу, або строк, після якого змінюються дані у Свідоцтві .

Позивачем до матеріалів сп рави було надано копію свідо цтва про реєстрацію платника ПДВ від 10.07.2002 року за № 30559424, яке ви дано Державною податковою ін спекцією у м. Херсоні, у я кому відсутня дата закінченн я строку свідоцтва.

Отже, судом встановлено від сутність обставини, яка б сві дчила про реєстрацію ПП "Укрм еталл" платником податку на д одану вартість на певний стр ок та видачу відповідного св ідоцтва із зазначенням строк у його дії.

За таких обставин, податков ий орган не мав права анулюва ти реєстрацію позивача платн иком ПДВ, у зв' язку із закінч енням строку дії свідоцтва п ро реєстрацію особи як платн ика податку на додану вартіс ть.

Доводи відповідача щодо пр авомірності застосування ДП І підпункту “з” пункту 184.1 ст . 184 ПК України для анулюванні р еєстрації ПП « Укрметалл », я к платника податку на додану вартість, не приймаються суд ом до уваги з огляду на те, що в казаною нормою Податкового к одексу України встановлено п оняття анулювання реєстраці ї платників податку на додан у вартість, порядок та наслід ки його проведення, що розпов сюджується на правовідносин и, пов'язані з виникненням обс тавин, вичерпний перелік яки х передбачений підпунктами " а" - "и" пункту 184.1 статті 184 розділу V ПК України.

Спірні правовідносини, що є предметом розгляду по даній справі, виникли внаслідок не виконання позивачем обов'яз ку щодо здійснення перереєст рації його як платника ПДВ у з в'язку зі зміною місцезнаход ження.

Механізм перереєстрації п латників ПДВ передбачений ст аттею 183 ПК України та розділо м IV Положенням № 978, який провод иться шляхом внесення записі в до Реєстру та заміни Свідоц тва у разі виникнення змін у д аних платника ПДВ, які стосую ться коду ЄДРПОУ, податковог о номера, який надається пода тковим органом, та \ або найме нування (прізвища, імені, по ба тькові), та/або місцезнаходже ння (місця проживання) платни ка ПДВ, і якщо зміни не пов'яза ні із припиненням платника П ДВ.

Особливості перереєстраці ї платника ПДВ у зв' язку із з міною місцезнаходження ( місце проживання) , що передбачає зняття з облік у платника ПДВ в одному подат ковому органі і взяття на обл ік в іншому регулюються пунк том 183.15. ст. 183 ПК України, яким вст ановлено, що у разі зміни плат ником податку місцезнаходже ння (місця проживання) або йог о переведення на обслуговува ння до іншого органу державн ої податкової служби зняття такого платника з обліку в од ному органі державної податк ової служби і взяття на облік в іншому здійснюється в поря дку, встановленому центральн им органом державної податко вої служби.

Такий порядок затверджени й наказом Державної податков ої адміністрації України від 22.12.10 р. № 978 про Положення про реє страцію платників податку на додану вартість.

Зокрема, розділом IV “ Перере єстрація платників податку н а додану вартість ” Положенн я № 978 передбачено, що у податко вому органі за попереднім мі сцезнаходженням (місцем прож ивання) на підставі заяви, под аної до такого органу, провод иться перереєстрація платни ка ПДВ. При цьому нове Свідоцт во видається із зазначенням терміну дії, який відповідає даті закінчення 30 днів, насту пним за днем, до якого перебув атиме на обліку платник ПДВ у податковому органі за попер еднім місцезнаходженням ( мі сцем проживання). Термін дії в казується на Свідоцтві та ко рінці Свідоцтва. Така перере єстрація не є обов' язковою, якщо строк перебування на об ліку платника ПДВ у податков ому органі за попереднім міс цезнаходженням ( місцем прож ивання) не перевищуватиме од ного місяця після реєстрації зміни місцезнаходження ( міс цем проживання) згідно із зак онодавством. У двадцятиден ний строк після взяття на обл ік у податковому органі за но вим місцезнаходженням ( місц ем проживання) платник ПДВ зо бов'язаний подати до цього по даткового органу додаткову р еєстраційну заяву з позначко ю « Зміна місцезнаходження». Перереєстрація проводиться в загальному порядку.

В судовому засіданні було в становлено, та не заперечува лось представником позивача що ПП "Укрметалл" не було пода ні до відповідних ДПІ заяви п ро перереєстрацію платника П ДВ, у зв'язку зі зміною свого м ісцезнаходження, та додатков у реєстраційну заяву з позна чкою "Перереєстрація", як того передбачає діюче законодавс тво.

Відповідач вважає, що свідо цтво про реєстрацію платника ПДВ було скасовано, у зв'язку із пропущенням позивачем стр оку подачі до податкового ор гану заяви про перереєстраці ю ПП "Укрметалл", але суд не мож е погодитися з даними твердж еннями відповідача, оскільки діюче законодавство, зокрем а, приписи ПК України та Полож ення № 978 не передбача ють анулювання реєстрації пл атника ПДВ за наслідками про пуску платником податку тако го строку.

При цьому, суд приймає до ув аги той факт, що рішення про ск асування реєстрації платник а ПДВ прийнято 06 липня 2011 р., а да тою анулювання реєстрації ви значено 08 квітня 2011 року, тобто дія рішення розп овсюджується на три попередн і звітні періоди, коли позива ч здійснював господарську ді яльність, оформлював податко ві зобов' язання, формував п одатковий кредит та надавав до податкового органу відпов ідну звітність.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС Укр аїни у справах щодо оскаржен ня рішень, дій чи бездіяльнос ті суб'єктів владних повнова жень адміністративні суди пе ревіряють, чи прийняті (вчине ні) вони: на підставі, у межах п овноважень та у спосіб, що пер едбачені Конституцією та зак онами України; з використанн ям повноваження з метою, з яко ю це повноваження надано; обґ рунтовано, тобто з урахуванн ям усіх обставин, що мають зна чення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (н еупереджено); добросовісно; р озсудливо; з дотриманням при нципу рівності перед законом , запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необх ідного балансу між будь-яким и несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (д ія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийнятт я рішення; своєчасно, тобто пр отягом розумного строку.

Суд вважає, що при винесенні рішення про анулювання реєс трації платника ПДВ, податко вим органом, як суб'єктом влад них повноважень, не було дотр имано принципів пропорційно сті та розсудливості при при йнятті рішення, тобто дотрим ання необхідного балансу між вчиненим порушенням та будь -якими несприятливими наслід ками для прав, свобод та інтер есів особи і цілями, на досягн ення яких спрямоване це ріше ння (дія).

За таких обставин суд прихо дить до висновку про неправо мірність дії податкового орг ану щодо анулювання реєстрац ії платника ПДВ ПП "Укрметалл " та вважає, що способом захист у порушеного права позивача є скасування рішення про ану лювання реєстрації платнико м ПДВ, зобов' язання податко вого органу провести перереє страцію та відновити відпові дний запис у Реєстрі платник ів ПДВ.

На підставі викладеного, су д прийшов до висновку, що позо вні вимоги ПП " Укрметалл " є обґрунтовани ми та такими, що підлягають за доволенню.

Керуючись ст.ст.158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинс тва України, суд -

постановив:

Позовні вимоги приватно го підприємства " Укрметалл " до Державної податкової інс пекції у м. Херсоні про визна ння дій протиправними, скасу вання рішення про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість, зобов'яза ння вчинити певні дії - задово льнити повністю.

Визнати протиправними дії ДПІ у м. Херсоні щодо анулюван ня реєстрації платника подат ку на додану вартість приват ного підприємства " Укрметал л ".

Скасувати рішення ДПІ у м. Х ерсоні № 261/15-2 від 06.07.2011р. про анулю вання з 01.06.2011р. реєстрації платн ика податку на додану вартіс ть приватного підприємства " Укрметалл " .

Зобов'язати ДПІ у м. Херсоні здійснити перереєстрацію пр иватного підприємства " Укрметалл " і видати нове Свідоцтво, зазначивши датою реєстрації 07.04.2011 р. та подати до Реєстру платників ПДВ відом ості для включення до нього п риватного підприємства " Укрметалл ".

Стягнути з Державного бюдж ету України на користь прива тного підприємства "Укрмета лл " ( код ЄДРПОУ 32022528) витрати зі с плати судового збору у розмі рі 3 грн. 40 коп.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Одеського апеляційного адм іністративного суду через су д першої інстанції шляхом по дачі апеляційної скарги в 10-де нний строк з дня її проголоше ння, а в разі складення постан ови у повному обсязі відпові дно до ст. 160 КАС України чи прий няття постанови у письмовому провадженні апеляційна скар га подається протягом десяти днів з дня отримання копії по станови.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до суду апеляц ійної інстанції.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання апеляційної скарг и, якщо вона не була подана у в становлений строк. У разі под ання апеляційної скарги пост анова, якщо її не скасовано, на бирає законної сили після за кінчення апеляційного розгл яду справи.

Повний текст постанови виг отовлений та підписаний 23 ве ресня 2011 р.

Суддя Дубровна В.А .

кат. 8