Постанова

від 22.08.2011 по справі 2а-6686/11/1270

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Категорія №9

ПОСТАНОВА

Іменем України

22 серпня 2011 року Справа № 2а-6686/11/1270

Суддя Луганського ок ружного адміністративного с уду Чернявська Т.І., розглянув ши у м. Луганську у порядку ск ороченого провадження адмін істративну справу за позовом Прокурора м. Луганська в інте ресах держави в особі Луганс ького територіального управ ління Державної комісії з ці нних паперів та фондового ри нку до відкритого акціонерно го товариства «Центральна зб агачувальна фабрика «Кривор ізька»

про стягнення суми штрафни х санкцій у розмірі 17000,00 грн.,

ВСТАНОВИВ:

02 серпня 2011 року Прокур ор м. Луганська звернувся до Л уганського окружного адміні стративного суду з позовом в інтересах держави в особі Лу ганського територіального у правління Державної комісії з цінних паперів та фондовог о ринку до відкритого акціон ерного товариства «Централь на збагачувальна фабрика «Кр иворізька» про стягнення сум и штрафних санкцій у розмірі 17000,00 грн., накладених постаново ю від 26 травня 2011 року № 76-ЛУ за пр авопорушення на ринку цінних паперів.

В обґрунтування поз овних вимог прокурор пославс я на те, що відкрите акціонерн е товариство «Центральна зба гачувальна фабрика «Криворі зька» в порушення вимог стат ті 40 Закону України від 23 лютог о 2006 року № 3480-IV «Про цінні папери та фондовий ринок» та глави 3 розділу ІV Положення про розк риття інформації емітентами цінних паперів, затверджено го рішенням Державної комісі ї з цінних паперів та фондово го ринку від 19 грудня 2006 року № 15 91 та зареєстрованого в Мініст ерстві юстиції України 05 люто го 2007 року за № 97/13364, не розкрило р егулярну квартальну інформа цію за І квартал 2011 року шляхом її подання до Комісії (Луганс ького територіального управ ління Державної комісії з ці нних паперів та фондового ри нку).

Дії відповідача підпадают ь під ознаки правопорушення, відповідальність за яке пер едбачена пунктом 7 частини 1 ст атті 11 Закону України «Про дер жавне регулювання ринку цінн их паперів в Україні» - непод ання інформації до Державної комісії з цінних паперів та ф ондового ринку. У зв' язку з ц им 26 травня 2011 року т.в.о. начальн ика Луганського територіал ьного управління Державної к омісії з цінних паперів та фо ндового ринку у відношенні в ідповідача була винесена пос танова за № 76-ЛУ про накладенн я санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів у роз мірі 17000,00 грн. Зазначену суму не обхідно було перерахувати в доход Державного бюджету Укр аїни протягом 15 днів з дня отр имання постанови.

Постанова про накладення с анкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 26 тра вня 2011 року № 76-ЛУ відкритим акц іонерним товариством «Центр альна збагачувальна фабрика «Криворізька» у встановлено му порядку не оскаржувалась, документ, який підтверджує с плату штрафу, до Луганського територіального управління Державної комісії з цінних п аперів та фондового ринку не подавався.

Відповідач повідомлений н алежним чином про відкриття провадження у скороченому пр овадженні (арк. справи 14, 19). У вст ановлений судом строк відпов ідачем не подано ані запереч ень проти позову, ані заяви пр о визнання позовних вимог.

Дослідивши матеріали спра ви, суд вважає, що позов підляг ає задоволенню повністю з та ких підстав.

Згідно із абзацем 2 статті 1 З акону України від 30 жовтня 1996 р оку № 448/96-ВР «Про державне регу лювання ринку цінних паперів в Україні» державне регулюв ання ринку цінних паперів - це здійснення державою комплек сних заходів щодо упорядкува ння, контролю, нагляду за ринк ом цінних паперів та їх похід них та запобігання зловживан ням і порушенням у цій сфері.

Відповідно до статті 3 Закон у України від 30 жовтня 1996 року № 448/96-ВР «Про державне регулюван ня ринку цінних паперів в Укр аїні» державне регулювання р инку цінних паперів здійснює ться у таких формах:

- прийняття актів законодав ства з питань діяльності уча сників ринку цінних паперів;

- регулювання випуску та обі гу цінних паперів, прав та обо в' язків учасників ринку цін них паперів;

- видача ліцензій на здійсне ння професійної діяльності н а ринку цінних паперів та заб езпечення контролю за такою діяльністю;

- заборона та зупинення на п евний термін (до одного року);

- професійної діяльності на ринку цінних паперів у разі в ідсутності ліцензії на цю ді яльність та притягнення до в ідповідальності за здійснен ня такої діяльності згідно з чинним законодавством;

- реєстрація випусків (емісі й) цінних паперів та інформац ії про випуск (емісію) цінних п аперів;

- контроль за дотриманням ем ітентами порядку реєстрації випуску цінних паперів та ін формації про випуск цінних п аперів, умов продажу (розміще ння) цінних паперів, передбач ених такою інформацією;

- створення системи захисту прав інвесторів і контролю з а дотриманням цих прав еміте нтами цінних паперів та особ ами, які здійснюють професій ну діяльність на ринку цінни х паперів;

- контроль за достовірністю інформації, що надається емі тентами та особами, які здійс нюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, конт ролюючим органам;

- встановлення правил і стан дартів здійснення операцій н а ринку цінних паперів та кон тролю за їх дотриманням;

- контроль за системами ціно утворення на ринку цінних па перів;

- контроль за діяльністю осі б, які обслуговують випуск та обіг цінних паперів;

- проведення інших заходів щ одо державного регулювання і контролю за випуском та обіг ом цінних паперів.

Державне регулювання ринк у цінних паперів згідно зі ст аттею 5 Закону України від 30 жо втня 1996 року № 448/96-ВР «Про держав не регулювання ринку цінних паперів в Україні» здійснює Державна комісія з цінних па перів та фондового ринку.

Державна комісія з цінних п аперів та фондового ринку є д ержавним органом, підпорядко ваним Президенту України і п ідзвітним Верховній Раді України. До системи цього орг ану входять Державна комісія з цінних паперів та фондовог о ринку, її центральний апара т і територіальні органи. Дер жавна комісія з цінних папер ів та фондового ринку здійсн ює повноваження через центра льний апарат і свої територі альні органи (ст. 6 Закону Укра їни від 30 жовтня 1996 року № 448/96-ВР « Про державне регулювання рин ку цінних паперів в Україні» ).

Державна комісія з цінних п аперів та фондового ринку, у в ідповідності із пунктом 14 ста тті 8 Закону України від 30 жовт ня 1996 року № 448/96-ВР «Про державне регулювання ринку цінних па перів в Україні», зокрема, має право накладати штрафні та і нші санкції за порушення чин ного законодавства на юридич них осіб та їх співробітникі в, аж до анулювання ліцензій н а здійснення професійної дія льності на ринку цінних папе рів.

Відповідно до частини 1 стат ті 40 Закону України від 23 лютог о 2006 року № 3480-IV «Про цінні папери та фондовий ринок» регулярн а інформація про емітента - рі чна та квартальна звітна інф ормація про результати фінан сово-господарської діяльнос ті емітента, яка подається Де ржавній комісії з цінних пап ерів та фондового ринку (в том у числі в електронному вигля ді).

Звітним періодом для склад ання квартальної інформації про емітента є квартали пото чного року (частина 5 статті 40 З акону України від 23 лютого 2006 р оку № 3480-IV «Про цінні папери та ф ондовий ринок»).

Строки, порядок та форми под ання регулярної інформації п ро емітента (річної та кварта льної) відповідно до частини 6 статті 40 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3480-IV «Про ці нні папери та фондовий ринок » встановлюються Державною к омісією з цінних паперів та ф ондового ринку.

Рішенням Державної комісі ї з цінних паперів та фондово го ринку від 19 грудня 2006 року № 15 91, яке зареєстровано в Міністе рстві юстиції України 05 лютог о 2007 року за № 97/13364, затверджено П оложення про розкриття інфор мації емітентами цінних папе рів.

Відповідно до пункту 1 глави 1 розділу ІV Положення про роз криття інформації емітентам и цінних паперів емітенти ці нних паперів зобов' язані ро зкривати регулярну річну інф ормацію (далі - річна інформ ація) у повному обсязі відпов ідно до вимог цього розділу.

Відповідно до глави 3 розді лу ІV Положення про розкриття інформації емітентами цінни х паперів розкриття річної і нформації має здійснюватись шляхом розміщення в загальн одоступній інформаційній ба зі даних Комісії та подання д о Комісії. Розкриття квартал ьної інформації здійснюєтьс я у строк не пізніше 25 числа мі сяця, наступного за звітним к варталом, квартальну інформа цію за четвертий квартал - н е пізніше 20 лютого року, насту пного за звітним роком.

Відкрите акціонерне товар иство «Центральна збагачува льна фабрика «Криворізька» в порушення вимог статті 40 Зако ну України від 23 лютого 2006 року № 3480-IV «Про цінні папери та фонд овий ринок» та глави 3 розділу ІV Положення про розкриття ін формації емітентами цінних п аперів, затвердженого рішенн ям Державної комісії з цінни х паперів та фондового ринку від 19 грудня 2006 року № 1591 та зареє строваного в Міністерстві юс тиції України 05 лютого 2007 року за № 97/13364, в термін до 25 квітня 2011 р оку не розкрило регулярну кв артальну інформацію за І ква ртал 2011 року шляхом її подання до Комісії, що підтверджуєть ся актом про правопорушення на ринку цінних паперів від 16 травня 2011 року № 76-ЛУ (арк. справи 8).

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 11 Закону Укра їни від 30 жовтня 1996 року № 448/96-ВР « Про державне регулювання рин ку цінних паперів в Україні» (в редакції, що діяла на час ви никнення спірних правовідно син) Державна комісія з цінни х паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осі б фінансові санкції у розмір і до тисячі неоподатковувани х мінімумів доходів громадян за неподання, подання не в пов ному обсязі інформації та/аб о подання недостовірної інфо рмації до Національної коміс ії з цінних паперів та фондов ого ринку. За ті самі дії, вчин ені повторно протягом року, - у розмірі від тисячі до п'яти ти сяч неоподатковуваних мінім умів доходів громадян.

На підставі акта про правоп орушення на ринку цінних пап ерів від 16 травня 2011 року № 76-ЛУ Л уганським територіальним уп равлінням Державної комісії з цінних паперів та фондовог о ринку винесено постанову п ро накладення санкцій за пра вопорушення на ринку цінних паперів від 26 травня 2011 року № 76- ЛУ у розмірі 1000 неоподатковув аних мінімумів доходів грома дян - 17000,00 грн. (арк. справи 12), оск ільки є наявність повторного вчинення протягом року одно рідного правопорушення - по станова Луганського територ іального управління Державн ої комісії з цінних паперів т а фондового ринку про наклад ення санкцій за правопорушен ня на ринку цінних паперів ві д 31 березня 2011 року № 34-ЛУ (арк. с прави 11).

27 травня 2011 року постанова Лу ганського територіального у правління Державної комісії з цінних паперів та фондовог о ринку про накладення санкц ій за правопорушення на ринк у цінних паперів від 26 травня 2011 року № 76-ЛУ згідно реєстру ві дправки поштової кореспонде нції та копії фіскального че ку від 27 травня 2011 року № 0098 напра влена відкритому акціонерно му товариству «Центральна зб агачувальна фабрика «Кривор ізька» рекомендованим листо м (арк. справи 13, 13 зворотній бік ).

Відповідно до розділу XVIII Пра вил розгляду справ про поруш ення вимог законодавства на ринку цінних паперів та заст осування санкцій, затверджен их рішенням Державної комісі ї з цінних паперів та фондово го ринку від 11 грудня 2007 року № 22 72 та зареєстрованих в Міністе рстві юстиції України 12 лютог о 2008 року за № 120/14811, штраф має бути сплачений юридичною особою не пізніше як через 15 днів з да ти отримання нею постанови. Ю ридичні особи сплачують штра фи шляхом перерахування кошт ів до Державного бюджету. Док умент, який підтверджує спла ту штрафу, протягом п'яти робо чих днів надсилається до упо вноваженого підрозділу цент рального апарату Комісії (ві дповідного підрозділу терит оріального органу Комісії). У разі несплати штрафу юридич ною особою в строк, установле ний пунктом 2 цього розділу, шт раф стягується в судовому по рядку.

Частиною 3 статті 11 Закону Ук раїни від 30 жовтня 1996 року № 448/96-В Р «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Украї ні» також закріплено, що штра фи, накладені Державною комі сією з цінних паперів та фонд ового ринку, стягуються у суд овому порядку.

Оскільки відкрите акціоне рне товариство «Центральна з багачувальна фабрика «Криво різька» постанову Лугансько го територіального управлін ня Державної комісії з цінни х паперів та фондового ринку про накладення санкцій за пр авопорушення на ринку цінних паперів від 26 травня 2011 року № 76 -ЛУ у встановленому порядку н е оскаржило, внаслідок чого в она на момент розгляду справ и є чинною та такою, що підляга є виконанню, і в порушення вим ог розділу XVIII Правил розгляду справ про порушення вимог за конодавства на ринку цінних паперів та застосування санк цій, затверджених рішенням Д ержавної комісії з цінних па перів та фондового ринку від 11 грудня 2007 року № 2272 та зареєстр ованих в Міністерстві юстиці ї України 12 лютого 2008 року за № 12 0/14811, штраф протягом 15 днів з дат и отримання постанови про на кладення санкцій за правопор ушення на ринку цінних папер ів не сплатило, позовні вимог и визнаються судом обґрунтов аними та такими, що підлягают ь повному задоволенню.

Враховуючи вимоги частини 4 статті 94 КАС України, а також те, що прокурор відповідно до пункту 30 частини 1 статті 4 Декр ету Кабінету Міністрів Украї ни від 21 січня 1993 року № 7-93 «Про де ржавне мито» від сплати держ авного мита (судового збору) з вільнений, судові витрати у ц ій справі не підлягають стяг ненню з відповідача, оскільк и у справах, в яких позивачем є суб' єкт владних повноважен ь, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витра ти, здійснені позивачем, з від повідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 158-163, 183-3 , 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний по зов задовольнити повністю.

Стягнути з відкритог о акціонерного товариства «Ц ентральна збагачувальна фаб рика «Криворізька» (ідентифі каційний код 00178548, місцезнаход ження: 94101, Луганська область, м . Брянка, вул. Спасательна, буд . 1) в доход Державного бюджету України (р/р 31115106700017 в ГУДКУ у Луганській області, одержу вач - УДК у м. Брянка ГУДКУ у Л уганській області, код одерж увача 24048321, МФО 804013, код бюджетної класифікації платежу 21081100) сум у штрафних санкцій у розмірі 17000,00 грн. (сімнадцять тисяч грив ень нуль копійок).

Постанова, прий нята у скороченому проваджен ні, крім випадків її оскаржен ня в апеляційному порядку, є о статочною та підлягає негайн ому виконанню.

Постанова за результатами скороченого провадження мож е бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Дон ецького апеляційного адміні стративного суду.

Постанова може бути о скаржена в апеляційному поря дку також іншими особами у зв 'язку з тим, що суд вирішив пит ання про їхні права, свободи, і нтереси чи обов'язки.

Строк для подання апе ляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участ ь у справі, обчислюється з мом енту отримання копії постано ви.

Апеляційна скарга подаєть ся протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подаєть ся до Донецького апеляційног о адміністративного суду чер ез Луганський окружний адмін істративний суд. Копія апеля ційної скарги одночасно надс илається особою, яка її подає , до суду апеляційної інстанц ії.

У разі оскарження в а пеляційному порядку постано ви, прийнятої у скороченому п ровадженні, ухвала суду апел яційної інстанції по такій с праві є остаточною і оскарже нню не підлягає.

Суддя Т.І. Чернявська