Рішення

від 11.10.2011 по справі 5024/1385/2011

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОН СЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Горького, 18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11.10.2011 Справа № 5024/1385/2011

Господарський суд Херсонс ької області у складі судді Александрової Л.І. при секретарі Малацковській М.В ., розглянувши у відкритому су довому засіданні справу

за позовом Прокурора Генічеського району Херсонс ької області в інтересах дер жави в особі Генічеської рай онної державної адміністрац ії

до Товариства з обмежен ою відповідальністю "Сиваськ і простори"

про визнання недійсним договору

за участю прокурора Паг уба Т.В. - посв. № 73 від 08.07.10 р.

та представників позивача : не прибув,

відповідача: ОСОБА_1 - представник, дов. б/н від 20.06.11 р .

В судовому засіданні огол ошено вступну та резолютивну частини рішення.

Строк вирішення спору прод овжено ухвалою господарсько го суду від 15.09.11 р. за заявою сто рони.

Розгляд справи розпочато 03. 10.11 р. з перервою до 11.10.11 згідно зі ст. 77 ГПК України.

Прокурор Генічеського рай ону Херсонської області в ін тересах держави в особі Гені чеської районної державної а дміністрації (позивач) зверн увся до суду про визнання нед ійсним договору про виконанн я робіт з утримання об'єкту бл агоустрою пляжної територі ї від 15.01.10 р., укладеного між Ген ічеською районною державною адміністрацією та ТОВ "Сивас ькі простори" з посиланням, що даний договір суперечить чи нному законодавству.

Заявою від 12.09.2011 за вих. № 101/362-11 пр окурор зазначив додаткову пі дставу визначення договору недійсним, а саме, що спірний договір є нікчемним правочи ном відповідно до ст. 235 ЦК Укра їни, оскільки вчинений для пр иховання іншого правочину - д оговору оренди земельної ді лянки, який насправді вчинен о сторонами та який також є не дійсним, оскільки суперечить вимогам законодавства.

Позивач заявою від 02.08.11 р. за в их. № 280 позов прокурора підтри мує та просить розглянути сп раву без участі його предста вника.

Відповідач проти позову за перечує, посилаючись, що укла дання спірного договору не с уперечить жодному з положень ЦК України, іншим актам цивіл ьного законодавства та морал ьним засадам суспільства.

Заперечує відповідач і про ти твердження прокурора, що о скаржуваний правочин є удава ним, посилаючись на недоведе ність даного факту належними засобами доказування.

Заслухавши пояснення прок урора, відповідача та дослід ивши матеріали справи, суд вс тановив:

Закон України "Про благоус трій населених пунктів" визн ачає правові, економічні, соц іальні та організаційні заса ди благоустрою населених пун ктів і спрямований на створе ння умов, сприятливих для жит тєдіяльності людини. Відпові дно до статей 9, 15 цього Закону д о повноважень місцевих держа вних адміністрацій у сфері б лагоустрою населених пункті в належить: забезпечення реа лізації державної політики у цій сфері; участь у розроблен ні і виконанні державних і ре гіональних програм благоуст рою населених пунктів; інфор мування населення про здійсн ення заходів з благоустрою н аселених пунктів. Органи дер жавної влади та органи місце вого самоврядування в межах повноважень визначають на ко нкурсних засадах відповідно до закону балансоутримувачі в об'єктів благоустрою держа вної та комунальної форм вла сності.

Разом з тим, встановл ено, що договором про виконан ня робіт з утримання об'єкта б лагоустрою від 15 січня 2010 року, укладеного між Генічеською районною державною адмініст рацією та відповідачем надан о об'єкт благоустрою, який зна ходиться за межами населеног о пункту села Генічеська Гір ка. Договір укладено на 49 рокі в. Згідно акту приймання пере дачі від 15.01.10 Генічеською райо нною державною адміністраці єю передано відповідачу об'є кт благоустрою: пляжна терит орія орієнтовною площею 0,8 га, прохід орієнтовною пло щею 0,3 га та прохід орієнтовно ю площею 0,25 га відповідно до п лан схеми.

Судом встановлено, що зазначений договір був укла дений за результатами конку рсного відбору осіб (балансо утримувачів) з утримання об'є ктів благоустрою рекреаційн их територій за межами насел ених пунктів району, створен ої за розпорядженням голови районної державної адмініст рації від 26.11.09 за № 861.

Районні державні адм іністрації здійснюють свою д іяльність у межах повноважен ь, визначених ЗУ "Про місцеві д ержавні адміністрації". Питання благоустрою у межах населених пунктів уре гульовані ЗУ "Про благоустрі й населених пунктів".

Проте, ні Законом Укра їни "Про місцеві державні адм іністрації", ні Законом Украї ни "Про благоустрій населени х пунктів" та іншими норматив ними актами не передбачено, щ о до повноважень районної де ржавної адміністрації належ ить проведення конкурсного в ідбору осіб (балансоутримува чів) з утримання об'єктів благ оустрою рекреаційних терито рій за межами населених пунк тів району та укладання дого ворів про виконання робіт з у тримання об'єктів благоустро ю.

З цих підстав прокуро ром Херсонської області був внесений протест щодо незак онності винесеного розпоряд ження голови Генічеської рай онної державної адміністрац ії від 26.11.09 за № 861.

На підставі протесту прокурора Херсонської облас ті від 10 серпня 2010 року розпоря дженням голови обласної держ авної адміністрації від 01 вер есня 2010 року № 773 "Про скасування розпорядження голови Геніче ської районної державної адм іністрації від 26 листопада 2009 р оку № 861" скасовано розпорядже ння голови Генічеської район ної державної адміністрації від 26 листопада 2009 року № 861 "Про б лагоустрій рекреаційних тер иторій району".

В зв'язку з скасування м підстави, на якій укладалис я вищезазначені договори, пр окурор звернувся до суду з пр иводу визнання зазначеного д оговору недійсним.

Згідно із статтями 4 та 203 ЦК зміст правочину не може с уперечити ЦК, іншим законам У країни. В ст.ст. 203,215 Цивільного к одексу України зазначено, у р азі якщо зміст правочину суп еречить законодавству, це є п ідставою визнання в суді пра вочину недійсним.

В силу статті 207 Господ арського кодексу України, зі змісту якої вбачається, що го сподарське зобов'язання, яке не відповідає вимогам закон у, або вчинено з метою, яка суп еречить інтересам держави і суспільства, чи укладено уча сниками господарських відно син з порушенням господарськ ої компетенції (спеціальної правосуб'єктності), може бути визнано судом недійсним.

Виконання зобов'язан ня, визнаного судом недійсни м, припиняється з дня набранн я рішенням суду законної сил и.

Відповідно до змісту договору про виконання робі т з утримання об'єктів благоу строю від 15.01.10 відповідачу над ано об'єкти благоустрою, які з находяться за межами населен ого пункту села Генічеська Г ірка.

Між тим, діючим законо давством України, зокрема За коном України "Про благоустр ій населених пунктів", на підс таві якого сторонами було ук ладено данні угоди, передбач ено правові, економічні, екол огічні, соціальні та організ аційні засади благоустрою ті льки населених пунктів. Тобто законодавством не пер едбачено здійснення благоус трою об'єктів, що розташовані за межами населеного пункту .

Відповідно до статей 9, 15 цього Закону до повноважен ь райдержадміністрації нале жить забезпечення реалізаці ї державної політики у сфері благоустрою населених пункт ів. Органи державної влади та органи місцевого самоврядув ання в межах повноважень виз начають на конкурсних засада х відповідно до закону балан соутримувачів об'єктів благо устрою державної та комуналь ної форм власності.

Таким чином, правовід носини та господарські зобов 'язання, які витікають із вище зазначеного договору не можу ть бути урегульовані ЗУ "Про б лагоустрій населених пункті в", а посилання на нього в п.1.1 до говору є безпідставне.

Суд, дослідивши матер іали справи, дійшов до виснов ку, що за зазначеною угодою по зивачем фактично надано відп овідачу в оренду земельні ді лянки: пляжна територія площ ею 0,8 га, прохід площею 0,3 га та п рохід площею 0,25 га.

Відповідно до ст. 235 ЦК У країни удаваним є правочин, я кий вчинено сторонами для пр иховування іншого правочину , який вони насправді вчинили .

Тобто угода від 15.01.2010 є н ікчемним правочином відпові дно до ст. 235 ЦК України, оскільк и вчинений для приховання ін шого правочину - договору оре нди земельних ділянок, які на справді вчинено сторонами.

Договорів оренди зем ельних ділянок, які сторони м али на увазі, також є недійсни ми, оскільки суперечать вимо гам законодавства. Згід но ст. 19 Конституції України, с т. 24 "Про місцеве самоврядуван ня в Україні" органи місцевог о самоврядування, його посад ові особи повинні діяти тіль ки на підставі та в межах повн оважень і засобами, які перед бачені Конституцією та Закон ами України. Відпо відно з ч. 1 ст. 3 Земельного коде ксу України земельні відноси ни регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до ни х нормативно-правовими актам и.

Порядок надання земе льної ділянки юридичній особ і здійснюється відповідно до статті 12, частини 2 статті 116, ста тей 120, 123, 125 Земельного кодексу У країни.

П. 2 ст. 116 Земельного код ексу України встановлено, що набуття права на землю грома дянами та юридичними особами здійснюється шляхом передач і земельних ділянок у власні сть або надання їх у користув ання.

Згідно з ч. 1 ст. 123 ЗК Укра їни надання земельних діляно к державної або комунальної власності у користування зді йснюється на підставі рішень органів виконавчої влади аб о органів місцевого самовряд ування. Рішення зазначених о рганів приймається на підста ві проектів землеустрою або технічної документації із зе млеустрою щодо складання док умента, який посвідчує право користування земельною діля нкою.

У абзаці 3 частини 1 ста тті 1 Закону України "Про земле устрій" наведено визначення терміну "документація з земл еустрою", відповідно до якого - це затверджені в установлен ому порядку текстові та граф ічні матеріали, якими регулю ється використання та охорон а земель державної, комуналь ної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, автор ського нагляду за виконанням проектів тощо.

Процедура надання зе мельних ділянок встановлена у ч.ч. 2-11 ст. 123 Земельного кодекс у України, яка безпосередньо включає необхідність подачі клопотання до місцевої ради або районної державної адмі ністрації разом із документа ми, передбаченими ст. 151 Земель ного кодексу України, розроб ку проекту відведення земель ної ділянки, узгодженого із к онтролюючими органами, отрим ання позитивного висновку де ржавної землевпорядної експ ертизи, отримання рішення пр о надання земельної ділянки.

Між тим при наданні земельн их ділянок відповідачу перед бачені законодавством заход и для одержання в користуван ня земельної ділянки не вжив алися, тому у ТОВ "Сиваські про стори" відсутні будь-які прав ові підстави на користування земельними ділянками. Згідно з частиною 3 статт і 215 Цивільного кодексу Україн и, пунктом 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.2009 р. № 9 "Про судову практику р озгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсн ими" та пунктом 4 Роз'яснень Ви щого арбітражного суду Украї ни від 12.03.1999 р. № 02-5/111 "Про деякі пит ання практики вирішення спор ів, пов'язаних з визнанням уго д недійсними" (із змінами і доп овненнями) вимога про визнан ня правочину недійсним може бути заявлена як однією з йог о сторін, так і іншою заінтере сованою особою, права та зако нні інтереси якої порушено й ого вчиненням.

На підставі викладе ного, суд дійшов до висновку п ро задоволення позовних вимо г та визнання недійсним дого вору від 15.01.2010, який було укладе но між Генічеською райдержад міністрацією та ТзОВ "Сивась кі простори".

В порядку ст. 216 ЦК України су д зобов'язує відповідача пов ернути позивачу земельні діл янки, отримані на підставі сп ірного договору.

Судові витрати покладають ся на відповідача.

На підставі викладеного та керуючись ст.82-85 Господарсько го процесуального кодексу Ук раїни, суд

в и р і ш и в:

1. Позовні вимоги задовол ьнити.

2. Визнати недійсним догові р про виконання робіт з утрим ання об'єкта благоустрою пля жної території від 15 січня 2010 р оку, укладений між Генічеськ ою районною державною адміні страцією та Товариством з об меженою відповідальністю "Си ваські простори".

3. Зобов'язати Товариство з о бмеженою відповідальністю "С иваські простори" (75500, м. Геніче ськ, вул. Махарадзе, 67) повернут и Генічеській райдержадміні страції по акту приймання-пе редачі земельні ділянки: пля жну територію орієнтовною пл ощею 0,8 га, прохід орієнтовною площею 0,3 га та прохід орієнто вною площею 0,25 га відповідно д о план-схеми, акту приймання-п ередачі від 15.01.2010р. до договору про виконання робіт з утрима ння об'єкта благоустрою, укла деного 15.01.2010р. між Генічеською р айдержадміністрацією та ТзО В "Сиваські простори".

4. Стягнути з Товариства з об меженою відповідальністю "Си ваські простори" ( 75500, м. Г енічеськ, вул. Махарадзе, 67, іде нтифікаційний код 32785769, розрах ункові рахунки не відомі ):

а) на користь держави до Дер жбюджету (на рахунок 31119095700002 банк ГУ ДКУ в Херсонській області , МФО 852010, ЄДРПОУ 24104230 отримувач пл атежу УДК м. Херсона, признач ення платежу код 22090200, символ зв ітності банку 095) - 85 грн. державн ого мита;

б) на користь держави до Дер жбюджету (на рахунок 31218264700002 банк ГУ ДКУ в Херсонській області МФО 852010 код ЄДРПОУ 24104230 отримува ч платежу УДК м. Херсона, призн ачення платежу ККД 22050003, символ звітності банку 264) - 236 грн. за ін формаційно-технічне забезпе чення судового процесу.

5. Накази видати після набра ння рішенням законної сили.

Суддя Л.І. Александрова

Дата підписання рішення

відповідно до вимог с т. 84 ГПК України 13.10.2011р.