Постанова від 25.08.2009 по справі 2-а-958/09

Справа № 2-а-958/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2009 року

Богуславський районний су д Київської області в складі :

головуючого судді Кіхтенк а C.O.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Богус лаві в порядку письмового пр овадження справу за адмініст ративним позовом ОСОБА_1 д о управління Пенсійного фонд у України у Богуславському р айоні Київської області про визнання неправомірними дій відповідача та зобов' язанн я провести нарахування держа вної соціальної допомоги до пенсії, як дитині війни за 2006 - 200 9 роки, -

ВСТАНОВИВ

Позивачка ОСОБА_1 зверн увшись до суду з даним позово м, просить поновити їй строк д ля звернення з адміністратив ним позовом до суду, визнати в ідмову управління Пенсійног о фонду України у Богуславсь кому районі Київської област і у виплаті їй доплати до пенс ії у розмірі 30 відсотків мінім альної пенсії за віком непра вомірною та зобов' язати від повідача нарахувати їй та ви платити в повному обсязі нед оплачену як дитині війни щом ісячну державну соціальну на дбавку в розмірі 30 % мінімальн ої пенсії за віком, що передба чена ст. 6 Закону України "Про с оціальний захист дітей війни " починаючи з 01.01.2006 року по черве нь 2009 року загальною сумою 3891 гр н. 90 коп.

В обґрунтування своїх вимо г позивачка посилається на т е, що вона народилася ІНФОР МАЦІЯ_1, на даний час являєть ся пенсіонером за віком і від повідно до Закону України "Пр о соціальний захист дітей ві йни" відноситься до категорі ї "дитина війни". Згідно ст. 6 вка заного закону управління Пен сійного фонду України у Богу славському районі повинно ви плачувати їй щомісячну держа вну соціальну грошову допомо гу в розмірі 30 відсотків мінім альної пенсії за віком. Відпо відач, діючи всупереч законо давству, не проводить їй нара хування відповідно до Закону України "Про соціальний захи ст дітей війни" і не виплачує д ержавну соціальну допомогу, тому вона змушена звернутися з відповідним адміністратив ним позовом до суду.

Позивачка ОСОБА_1 та пре дставник відповідача подали до суду письмові клопотання про розгляд справи за їх відс утності, в зв' язку з чим судо вий розгляд справи здійснюєт ься в порядку письмового про вадження відповідно до полож ень ч.3 ст. 122 КАС України.

Представником відповідача подані письмові заперечення на позов, в яких зазначено, що позов не підлягає задоволен ню, так як не можливо в даних п равовідносинах застосовува ти вимоги ст. 28 Закону України "Про загальнообов' язкове д ержавне пенсійне страхуванн я" від 09.07.2003 року стосовно розмі ру мінімальної пенсії за вік ом для позивача, яка являєтьс я дитиною війни, оскільки абз ац перший частини першої ста тті 28 вказаного Закону застос овується виключно для визнач ення розміру пенсій, признач ених відповідно до цього Зак ону. Крім того Законом Україн и "Про соціальний захист діте й війни" передбачено, що фінан сування виплат по даному зак ону проводиться із Державног о бюджету України, який затве рджує Верховна Рада України, а не із бюджету Пенсійного фо нду України, який затверджує Кабінет Міністрів України, а тому не вбачається будь-яких порушень законодавства з бо ку Пенсійного фонду України. Також відповідач просить за стосувати строк давності для звернення до адміністративн ого суду відповідно до ст. ст. 99, 100 КАС України.

Суд, дослідивши письмові ма теріали справи, вважає за нео бхідне позов задовольнити ча стково, виходячи із наступни х підстав.

В судовому засіданні встан овлено, що позивачка ОСОБА_ 1 являється пенсіонером за віком і перебуває на даний ча с на обліку в управлінні Пенс ійного фонду України у Богус лавському районі Київської о бласті як «дитина війни», що п ідтверджується копією пенсі йного посвідчення з відповід ною відміткою "дитина війни".

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни "Про соціальний захист дітей війни" з 01 січня 2006 року ді тям війни пенсії або щомісяч не довічне грошове утримання чи державна соціальна допом ога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 від сотків мінімальної пенсії за віком, яку призначають та вип лачують управління Пенсійно го Фонду України за місцем пр оживання осіб, які мають стат ус дитини війни.

Із письмової відповіді від повідача від 03.08.2009 року вбачаєт ься, що управління Пенсійног о фонду України у Богуславсь кому районі виплатило ОСОБ А_1 державну соціальну допо могу з 01 січня 2008 року - по 47 грн., з 01 квітня 2008 року - по 48 грн. 10 коп., з 01 липня 2008року - по 48 грн.20 коп., з 01 ж овтня 2008 року - по 49 грн.80 коп., тоб то із врахуванням змін, які бу ли внесенні до ст. 6 Закону Укр аїни "Про соціальний захист д ітей війни" Законом України "П ро державний бюджет на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року.

Не погоджуючись з розміром отримуваної соціальної допо моги як дитині війни позивач ка зверталася до відповідача із заявою, в якій просила пров ести перерахунок та виплатит и недоотримані суми такої до помоги у відповідності до чи нного законодавства, проте в задоволенні її вимоги відпо відачем було відмовлено.

Суд вважає, що при вирішенні даного спору необхідно заст осовувати положення ст. 19 ч. 2 Ко нституції України, якою визн ачено, що органи державної вл ади та органи місцевого само врядування, їх посадові особ и зобов' язані діяти лише на підставі, в межах повноважен ь та у спосіб, що передбачені К онституцією та законами Укра їни.

Частиною 3 ст.22 Конституції У країни передбачено, що при пр ийнятті нових законів або вн есенні змін до чинних законі в не допускається звуження з місту та обсягу існуючих пра в і свобод.

З огляду на викладене суд вв ажає, що при прийнятті Закону України "Про державний бюдже т України на 2008 рік та про внесе ння змін до деяких законодав чих актів України", були значн ою мірою звужені, гарантован і Конституцією України та За коном України "Про соціальни й захист дітей війни" право по зивача на соціальний захист, зокрема на отримання держав ної соціальної допомоги як д итині війни в розмірі 30 відсот ків мінімальної пенсії за ві ком.

Крім того, відповідно до ч.2 с т. З Закону України "Про соціал ьний захист дітей війни" держ авні соціальні гарантії дітя м війни, встановлені цим Зако ном, не можуть бути обмежені а бо скасовані іншими норматив но-правовими актами.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп /2008 було визнано неконституці йним п. 41 розділу II "Внесення зм ін до деяких законодавчих ак тів України" Закону України "П ро державний бюджет на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України" , яким було внесено зміни в ст. 6 Закону України "Про соціальн ий захист дітей війни". Консти туційний суд дійшов до висно вку, що законом про Держбюдже т не можна вносити зміни до ін ших законів зупиняти їх дію ч и скасовувати їх, оскільки з о б' єктивних причин це створю є протиріччя у законодавстві , і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод люди ни і громадянина, а тому з 22 тра вня 2008 року позивачка має прав о на отримання соціальної до помоги як дитині війни в розм ірі 30 відсотків мінімальної п енсії за віком.

Окрім того, рішенням Консти туційного Суду України від 09.0 7.2007 року № 6-рп було визнано неко нституційними деякі положен ня Закону України «Про Держа вний бюджет України на 2007 рік» , в тому числі і п. 12 ст.71, яким бул о зупинено дію статті 6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни», та ст. 111, за як ою підвищення до пенсії дітя м війни виплачується особам, які є інвалідами, у розмірі 50 в ідсотків від розміру надбавк и, встановленої для учасникі в війни, а тому позивачка мала право на отримання соціальн ої допомоги як дитині війни в розмірі 30 відсотків мінімаль ної пенсії за віком в період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року.

Судом не можуть бути прийня ті до уваги посилання відпов ідача в письмових запереченн ях на позов з приводу того, що неможливо при визначенні роз міру даного підвищення до пе нсії позивача застосовувати мінімальну пенсію за віком, я к розрахункову величину.

За чинним законодавством р озмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за п равилами, передбаченими ч.1 ст .28 Закону України "Про загальн ообов' язкове державне пенс ійне страхування", іншого нор мативно-правового акта, який би визначав цей розмір або вс тановлював інший розмір, нем ає.

А тому суд вважає за можливе не приймати до уваги положен ня ч.3 ст. 28 вищевказаного Закон у, з якої випливає, що мінімаль ний розмір пенсії за віком, вс тановлений абзацом першим ча стини першої цієї статті, зас тосовується виключно для виз начення розмірів пенсій, при значених згідно з цим Законо м, оскільки наявність такої н орми за відсутності іншого з аконодавчо визначеного міні мального розміру пенсії за в іком не є підставою для відмо ви в реалізації позивачем йо го права на одержання підвищ ення до пенсії в розмірах, пер едбачених Законом "Про соціа льний захист дітей війни".

Безпідставними суд також в важає посилання відповідача в письмових запереченнях на відсутність коштів щодо заб езпечення виплати вказаного підвищення до пенсії у розмі рах, передбачених Законом, ос кільки органи державної влад и та місцевого самоврядуванн я не можуть посилатися на від сутність коштів як на причин у невиконання своїх зобов' я зань.

Крім того, виплата підвищен ня до пенсії дітям війни пров одиться саме органами Пенсій ного фонду України починаючи з 01.01.2008 року.

Таким чином, суд вважає непр авомірною бездіяльність від повідача щодо не проведення позивачці нарахування та вип лати підвищення до пенсії як дитині війни у відсотках до р озміру мінімальної пенсії за віком, що визначені Законом У країни "Про соціальний захис т дітей війни".

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов' я зкове державне пенсійне стра хування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюєть ся у розмірі прожиткового мі німуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно ст. 58 Закону України "П ро державний бюджет на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року на 2008 рік затвердж ено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездат ність: з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

Відповідно до ст. 54 Закону Ук раїни "Про державний бюджет У країни на 2009 рік" у 2009 році прожи тковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демог рафічних груп населення, вст ановлено в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Отже, враховуючи наведене, у правління Пенсійного фонду У країни у Богуславському райо ні повинно було виплачувати позивачці державну соціальн у грошову допомогу як дитині війни, встановлену ст.6 Закону України "Про соціальний захи ст дітей війни" та ст. 58 Закону У країни "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесен ня змін до деяких законодавч их актів України" за період з 0 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та протягом 2008-2009 років, за викл юченням періоду з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року, коли діяла нова реда кція ст.6 вказаного закону, яка в послідуючому була визнана неконституційною згідно ріш ення Конституційного Суду Ук раїни від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, оскі льки відповідно до ст. 152 Конст итуції України закони, інші п равові акти або їх окремі пол оження, що визнані неконстит уційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституцій ним Судом України рішення пр о їх неконституційність. Про це також вказано і в п. 5 зазнач еного рішення Конституційно го Суду України від 22 травня 2008 року.

Позивачка просить суд зобо в' язати відповідача провес ти нарахування та виплату пі двищення до пенсії за період з 01.01.2006 року по липень 2009 року та в ідновити пропущений строк дл я звернення до суду за захист ом порушених прав.

Суд не вбачає підстав для по новлення позивачці строку зв ернення до суду за захистом с воїх прав, оскільки із ч. 1 ст.5 К АС України вбачається, що про вадження в адміністративних справах здійснюється відпов ідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуаль ної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до вимог ст. 99 КАС України адміністративний по зов може бути подано в межах з вернення до адміністративно го суду, який встановлено в од ин рік.

Із ч. 2 ст. 100 КАС України вбача ється, що пропуск строку звер нення до адміністративного с уду є підставою для відмови у задоволенні адміністративн ого позову за умови, якщо на ць ому наполягає одна із сторін .

Відповідач в своїх запере ченнях проти позову наполяга є на застосуванні річного ст року звернення до суду, і зазн ачає, що пропуск цього строку позивачем є підставою для ві дмови в позові.

Суд вважає, що посилання поз ивачки на те, що вона лише щойн о дізналася із засобів масов ої інформації про невиплату в повному обсязі соціальної грошової допомоги як дитині війни, не може бути визнане су дом поважною причиною пропущ ення процесуального строку з вернення до суду, а тому її поз овні вимоги можуть бути задо волені в межах річного термі ну звернення до суду за захис том своїх прав, а з врахування м того, що змінена редакція ст .6 Закону України "Про соціальн ий захист дітей війни" втрати ла чинність лише з 22 травня 2008 р оку, про що було зазначено вищ е, то вимоги позивачки про стя гнення недовиплаченої соціа льної грошової допомоги можу ть бути задоволені за період з 1 липня 2008 року по липень 2009 рок у включно.

Таким чином, позовні вимог и позивачки підлягають частк овому задоволенню.

Позивачка підлягає звільн енню від оплати судового збо ру (державного мита), як потерп ілий від Чорнобильської ката строфи відповідно до ст. 4 п. 18 Д екрету Кабінету Міністрів Ук раїни "Про державне мито" від 3 0.04.1993 року з послідуючими зміна ми.

Відповідач підлягає звіль ненню від сплати судового зб ору (державного мита) на підст аві ст. 4 п. 34 Декрету Кабінету М іністрів України "Про держав не мито" від 30.04.1993 року з посліду ючими змінами.

З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 5, 6, 17, 99, 100, 158-163 КА С України, ст.ст. 19, 22, 152 Конституц ії України, ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", Законом України "Про д ержавний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до де яких законодавчих актів Укра їни" від 28.12.2007 року, ст. 54 Закону Ук раїни "Про державний бюджет У країни на 2009 рік" від 26.12.2008 року, ст . 28 Закону України "Про загальн ообов' язкове державне пенс ійне страхування", рішеннями Конституційного Суду Україн и від 09.07.2007 року № брп-2007 та від 22.05.200 8 року № 10- рп/2008, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частко во.

Визнати відмову управлінн я Пенсійного Фонду України у Богуславському районі Київс ької області у виплаті ОСОБ А_1 належних сум державної с оціальної грошової допомоги як "дитині війни" за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року п о липень 2009 року неправомірно ю.

Зобов' язати управління П енсійного фонду України у Бо гуславському районі Київськ ої області зробити перерахун ок та виплатити ОСОБА_1 на дбавку до пенсії як "дитині ві йни" у відповідності до ст. 6 За кону України "Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віко м, яка визначається ст. 28 Закон у України "Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування" в розмірі прожитко вого мінімуму для осіб, які вт ратили працездатність за пер іод з 1 липня 2008 року по липень 200 9 року включно.

В решті позовні вимоги зал ишити без задоволення.

Сторони звільнити від спла ти судового збору (державног о мита).

Постанова може бути оскар жена в апеляційному порядку до Київського апеляційного а дміністративного суду через Богуславський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк заяви про апеляційне оскарж ення і поданням після цього п ротягом 20 днів апеляційної ск арги до суду апеляційної інс танції або в порядку, встанов леному ч.5 ст. 186 КАС України.