Постанова

від 20.10.2011 по справі 8/145-нм

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУ Д УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" жовтня 2011 р. Справа № 8/145-НМ

Вищий господарський суд України у складі колегії су ддів:

головуючого Бакуліної С.В.,

суддів : Мачульського Г.М.,

Рогач Л.І.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні матеріали касаційної скарги Комунального підприємств а “Агенція з питань регіонал ьного розвитку” Житомирсько ї обласної ради

на постанову від 14.03.2011 року Рівненського а пеляційного господарського суду

у справі № 8/145-НМ

господарського суду Житомирської області

за позовом Малого приватного підприє мства “Майстер-АС”

до Комунального підприємст ва “Агенція з питань регіона льного розвитку” Житомирськ ої обласної ради

треті особи, які не заявляю ть самостійних вимог на пред мет спору, на стороні відпові дача 1. Комунальне підп риємство по експлуатації адм інбудинків Житомирської обл асті;

2. Приватне підприє мство “Аск-Групп”

про визнання рішення недійсни м

в судовому засіданні взяли участь представники :

від позивача: ОСОБА_1 (довіреність від 19.10 .2011р.); Рогаль А.Ю. - директор

від відповідача:

від третіх осіб: ОСОБА_2 (довіреність від 18.10 .2011р.)

не з' явились

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Господарськог о суду Житомирської області від 22.12.2010 року (суддя Давидюк В.К .) в задоволенні позову відмов лено.

Постановою Рівненського а пеляційного господарського суду від 14.03.2011 року (головуючий суддя Тимошенко О.М., судді: Гр язнов В.В., Савченко Г.І.) рішенн я Господарського суду Житоми рської області від 22.12.2010 року у справі № 8/145-НМ скасовано; прийн ято нове рішення; позов задов олено; визнано недійсним ріш ення конкурсної комісії, офо рмлене протоколом №5 від 20.08.2010 р оку в частині, що стосується п роведення конкурсу щодо визн ачення орендаря нежилого при міщення, яке перебуває на бал ансі КП по експлуатації адмі нбудинків Житомирської обла сної ради за адресою: м. Житоми р, вул. Хлібна, 19; стягнуто з ком унального підприємства “Аге нція з питань регіонального розвитку” Житомирської обла сної ради на користь Малого п риватного підприємства “Май стер-АС” 127,50 грн. витрат по спла ті державного мита (в т.ч. за ро згляд апеляційної скарги) та 236,00грн. витрат на інформаційно -технічне забезпечення судов ого процесу.

В касаційній скарзі відпо відач просить скасувати пост анову Рівненського апеляцій ного господарського суду від 14.03.2011 року, а рішення Господарс ького суду Житомирської обла сті від 22.12.2010 року у справі № 8/145-НМ залишити в силі, посилаючись на порушення норм матеріаль ного та процесуального права .

Відзиву на касаційну скарг у позивач не надіслав.

Треті особи не скористалис я наданим процесуальним прав ом на участь у засіданні суду касаційної інстанції.

Заслухавши пояснення по ка саційній скарзі представник а відповідача, який підтрима в викладені в ній доводи, запе речення на касаційну скаргу представників позивача, пере віривши повноту встановленн я обставин справи та правиль ність їх юридичної оцінки в п останові апеляційного госпо дарського суду, колегія судд ів Вищого господарського суд у України приходить до висно вку, що касаційна скарга не пі длягає задоволенню з наступн их підстав.

Позивач звернувся до Госпо дарського суду Житомирської області з позовом до відпові дача про визнання недійсним рішення конкурсної комісії, оформленого протоколом №5 ві д 20.08.2010 року в частині, що стосує ться проведення конкурсу щод о визначення орендаря нежило го приміщення, яке перебуває на балансі Комунального під приємства по експлуатації ад мінбудинків Житомирської об ласної ради за адресою: м. Жито мир, вул. Хлібна, 19.

Судами встановлено, що 10.08.201 0 року в газеті “Житомирщина” було надруковано оголошення про проведення відповідачем - КП “Агенція з питань регіона льного розвитку” Житомирськ ої обласної ради конкурсу на право оренди нерухомого май на, а саме: нежилого приміщенн я, яке перебуває на балансі Ко мунального підприємства по е ксплуатації адмінбудинків Ж итомирської обласної ради за адресою: м. Житомир, вул. Хлібн а, 19 (бар “Полісся”), загальною п лощею 204,8 кв.м, зі стартовою оре ндною платою - 51,35 грн. за 1 кв.м у м ісяць (а.с.18).

18.08.2010 року позивач подав відп овідачеві заявку про участь у зазначеному конкурсі №396 з к онкурсною пропозицією: оренд на плата 55,00 грн. за 1 кв.м в місяц ь без ПДВ; проведення за власн ий рахунок капітального ремо нту приміщення; термін оренд и - до 5 років; дотримання вимог охоронного договору пам' ят ки архітектури; створення 12 ро бочих місць; робота на загаль них умовах оподаткування; вл аштування благоустрою приле глої території; наявність пр ямих договорів на водо-, газо-, електропостачання; наявніст ь власного змонтованого обла днання для випічки, цільове п ризначення - для організації роботи кафе - кондитерської з власним виробництвом (а.с.14-15).

21.08.2010 року відповідач надісла в позивачеві лист №138/11 від 21.08.2010 р оку, в якому повідомляє, що в з аяві позивача на участь у кон курсі від 18.08.2010 року невірно вка зано цільове призначенню об' єкту оренди - розташування ка фе-кондитерської з власним в иробництвом, яке не відповід ає умовам конкурсу, зазначен им в інформації про оголошен ня конкурсу, а саме: цільове ви користання - розміщення кафе , барів, закусочних, буфетів, к афетеріїв, що здійснюють про даж товарів підакцизної груп и.

Тому, відповідачем було про ведено торги без участі пози вача, переможцем яких визнан о третю особу - Приватне підпр иємство “Аск-Групп”.

Позивач, посилаючись на те, що відповідачем вищезазначе ними діями порушено його пра ва, просив суд згідно уточнен ня позовних вимог визнати не дійсним рішення конкурсної к омісії, оформлене протоколом №5 від 20.08.2010 року в частині, що ст осується проведення конкурс у щодо визначення орендаря н ежилого приміщення, яке пере буває на балансі КП по експлу атації адмінбудинків Житоми рської обласної ради за адре сою: м. Житомир, вул. Хлібна, 19.

Оцінюючи недопущення пози вача до участі в конкурсі апе ляційний суд правомірно вихо див із такого.

Рішенням Житомирської обл асної ради від 11.05.2010 року №1086 зат верджено “Положення про орен ду майна, що є спільною власні стю територіальних громад сі л, селищ, міст області” (далі в тексті - Положення). (а.с.32-35, 42-45).

Розділом 3 даного Положення визначено порядок проведенн я конкурсу на право оренди ма йна.

Зокрема, пунктом 3.4 Положенн я встановлено, що конкурс на п раво укладення договору орен ди об' єкта полягає у визнач енні орендаря, який запропон ував найбільшу орендну плату та найкращі умови експлуата ції об' єкта.

Пунктом 3.5 Положення визнач ено, що оголошення про конкур с повинно містити такі відом ості:

- інформацію про об' єкт (на зва, місцезнаходження, а у раз і оренди ЦМК - обсяг і основна номенклатура продукції, у т. ч . експортної, кількість і скла д робочих місць, рівень прибу тковості об' єкта за останні три роки, розмір дебіторсько ї та кредиторської заборгова ності, наявність майна в заст аві, податковій заставі, в оре нді);

- умови конкурсу;

- розмір початкової орендно ї плати;

- дата, час і місце проведенн я конкурсу;

- кінцевий термін прийняття документів на участь у конку рсі;

- іншу інформацію.

Оголошення про конкурс роз міщується в газеті “Житомирщ ина” та інших ЗМІ не пізніше н іж за 10 календарних днів до да ти проведення конкурсу.

Відповідно до п. 3.6 Положення , для участі в конкурсі подаєт ься:

- заява на участь у конкурсі ;

- матеріали, передбачені під пунктом 2.1 цього Положення;

- підтвердження сплати завд атку орендодавцю в розмірі о рендної плати за два місяці з гідно з початковим розміром орендної плати, у разі прийня ття відповідного рішення кон курсною комісією.

Підпунктом 2.1 Положення виз начено, що для отримання прав а на оренду нерухомого майна до заяви додається наступни й перелік документів:

- копія свідоцтва про держав ну реєстрацію;

- копія довідки органу подат кової служби про відсутність заборгованості зі сплати по датків;

- належним чином оформлена д овіреність, видана представн ику юридичної або фізичної о соби з наданням повноважень щодо погодження розміру орен дної плати (подається у разі н еявки керівника);

- довідка щодо відсутності р ішення про порушення проти с уб'єкта господарювання справ и про банкрутство;

Крім того, додатково подают ься копії:

- юридичним особам - установ чих документів, довідки орга ну статистики про включення юридичної особи до ЄДРПОУ.

Матеріалами справи стверд жується, що позивач згідно ог олошення про проведення відп овідачем - КП “Агенція з питан ь регіонального розвитку” Жи томирської обласної ради кон курсу на право оренди нерухо мого майна, подав заяву на уча сть у конкурсі з усім необхід ним переліком документів та з запропонованою найбільшою орендною платою.

Відповідачем було вирішен о не допустити позивача до уч асті в конкурсі, у зв' язку із невідповідністю зазначеног о у заяві цільового призначе ння умовам конкурсу, зазначе ним у інформації про оголоше ння конкурсу (а.с.19).

Невідповідність полягала в тому, що умовами конкурсу ви значено цільове використанн я приміщення - розміщення каф е, барів, закусочних, буфетів, кафетеріїв, що здійснюють пр одаж товарів підакцизної гру пи, натомість позивачем зазн ачено цільове призначення - р озташування кафе-кондитерсь кої з власним виробництвом.

Підпунктом 2.6 Положення вст ановлено, що орендодавець ма є право відмовити потенційно му орендареві в праві оренди майна та повернути перелік д окументів, поданий потенційн им орендарем, надавши оренда рю вмотивовану письмову відп овідь із вказаними причинами відмови.

Касаційна інстанція погод жується з тим, що відмова відп овідача (орендодавця) є безпі дставною та невмотивованою, оскільки пропозиція позивач а про розміщення в орендован ому приміщенні кафе-кондитер ської з власним виробництвом не протирічить визначеному орендодавцем цільовому приз наченню.

Діяльність суб' єктів гос подарської діяльності (закла дів, підприємств) усіх форм вл асності, що здійснюють діяль ність на території України у сфері ресторанного господар ства регламентується Правил ами роботи закладів (підприє мств) ресторанного бізнесу, з атверджених наказом Міністе рства економіки та з питань є вропейської інтеграції Укра їни 24.07.2002 року № 219.

Згідно вищевказаних Прави л, тип закладу ресторанного г осподарства - це сукупність з агальних характерних ознак в иробничо-торговельної діяль ності закладу ресторанного г осподарства. Заклади (підпри ємства) ресторанного господа рства поділяються за типами: фабрики-кухні, фабрики-загот івельні, ресторани, бари, кафе , їдальні, закусочні, буфети, м агазини кулінарних виробів, кафетерії, а ресторани та бар и - також на класи (перший, вищи й, люкс). Роздрібна торгівля ал когольними напоями і тютюнов ими виробами в закладах (підп риємствах) ресторанного госп одарства здійснюється суб' єктами господарської діяльн ості за наявності відповідни х ліцензій.

Поняття “Кафе-кондитерськ а з власним виробництвом” вк азує лише на те, що в даному за кладі, крім звичних асортиме нту та послуг, що надаються в т аких закладах як кафе, є також кондитерська із власним вир обництвом. Дане визначення н аправлено на потенційних клі єнтів, яких приваблює подібн ого роду продукція. В такий сп осіб підприємство намагаєть ся розширити коло своїх відв ідувачів та збільшити їх кіл ькість. Разом з цим жодним нор мативним актом не заборонено реалізовувати товари підакц изної групи у кафе-кондитерс ьких.

З огляду на викладене, відпо відачем було порушено п.п.2.6, 3.4 “ Положення про оренду майна, щ о є спільною власністю терит оріальних громад сіл, селищ, м іст області”, а саме безпідст авно та невмотивовано відмов лено учаснику в допущенні до участі в конкурсі, яким до тог о ж запропоновано найбільшу орендну плату. За наведених о бставин вимоги позивача про визнання недійсним рішення к онкурсної комісії, оформлене протоколом №5 від 20.08.2010 року в ча стині, що стосується проведе ння конкурсу щодо визначення орендаря нежилого приміщенн я, яке перебуває на балансі КП по експлуатації адмінбудинк ів Житомирської обласної рад и за адресою: м. Житомир, вул. Хл ібна, 19 задоволено правомірно .

Беручи до уваги все наведе не та вимоги чинного законод авства в їх сукупності, колег ія суддів не вбачає підстав д ля скасування постанови Рівн енського апеляційного госпо дарського суду.

Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1118, п.1 ч.1 ст .1119, ст.11111 ГПК України, Вищий госп одарський суд України ,-

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Комуна льного підприємства “Агенці я з питань регіонального роз витку” Житомирської обласно ї ради на постанову Рівненсь кого апеляційного господарс ького суду від 14.03.2011 року у спра ві № 8/145-НМ залишити без задовол ення, а постанову Рівненсько го апеляційного господарськ ого суду від 14.03.2011 року у справі № 8/145-НМ - без змін.

Головуючий-суддя С.Бакуліна

С у д д і Г.Мачульський

Л.Рогач