Постанова

від 22.09.2011 по справі 32/635

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

01025, м.Київ, пров. Рильський, 8 т. (044) 278-46-14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.09.2011 № 32/635

Київський апеляційний гос подарський суд у складі коле гії суддів:

головуючого: Коршун Н.М.

суддів: Авдеєва П.В.

Куксова В.В.

за участю представників:

Від позивача: представник - не з' явився,

Від відповідача-1: ОСОБА_1 - за довіреністю,

Від відповідача-2: ОСОБА_2 - за довіреністю,

Від прокуратури: Холявінсь ка І.В. - помічник прокурора Д еснянського району м. Києва

розглянувши у відкритому с удовому засіданні апеляційн у скаргу Прокурора Деснянськ ого району м. Києва

на рішення Господарськог о суду м. Києва від 17.12.2007 року

у справі № 32/635 (суддя: Хрипун О .О.)

за позовом Обслуговуючог о кооперативу житлового кооп еративу «Забудовник»

до 1. Головного управління з емельних ресурсів виконавчо го органу Київської міської ради (Київської міської держ авної адміністрації)

2. Київської міської ради

про зобов' язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2011 року Обслуго вуючий кооператив житлового кооперативу «Забудовник» зв ернувся до господарського су ду м. Києва з позовом до 1. Київс ької міської ради, 2. Головного управління земельних ресурс ів виконавчого органу Київра ди (Київської міської держав ної адміністрації) про зобов ' язання вчинити певні дії, а саме:

- зобов'язати Київську місь ку раду вчинити дії, спрямова ні на реалізацію прав Обслуг овуючого кооперативу житлов ого кооперативу „Забудовник " на отримання документів, які відповідно до закону посвід чують право на земельну діля нку на вул. Пухівській у Десня нському районі м. Києва, а саме щодо оформлення в установле ному порядку прийнятого 01.10.2007 р ішення Київради, підписання, видачі та реєстрації правов становлюючих документів на з азначену земельну ділянку ві дповідно до вимог статті 125 Зе мельного кодексу України;

- визнати дії Головного упра вління земельних ресурсів ви конавчого органу Київради (К иївської міської державної а дміністрації) такими, що супе речать чинному законодавств у в частині вимог до обслугов уючого кооперативу житловий кооператив „Забудовник" щод о сплати відновної вартості зелених насаджень, що розташ овані на земельній ділянці п ри реєстрації та видачі Обсл уговуючому кооперативу житл ового кооперативу „Забудовн ик" державного акта на право в ласності на земельну ділянку на вул. Пухівській у Деснянсь кому районі м. Києва та визнат и дії Головного управління з емельних

ресурсів виконавчого орга ну Київради (Київської міськ ої державної адміністрації) такими, що суперечать чинном у законодавству в частині ви мог до Обслуговуючого коопер ативу житлового кооперативу „ Забудовник " щодо відшкодув ання втрат сільськогосподар ського і

Лісогосподарського виробн ицтва при передачі земельної ділянки на вул. Пухівській у Д еснянському районі м. Києва д ля житлової забудови Обслуго вуючому кооперативу житлово го кооперативу „Забудовник" .

13.12.2007р. позивач подав до суду п ершої інстанції заяву про ут очнення позовних вимог, згід но якої просив суд:

- зобов'язати Київську місь ку раду вчинити дії, спрямова ні на реалізацію прав Обслуг овуючого кооперативу житлов ого кооперативу „Забудовник " на отримання документів, які відповідно до закону посвід чують право на земельну діля нку на вул. Пухівській у Десня нському районі м. Києва , а сам е щодо підписання, видачі та р еєстрації правовстановлююч их документів на зазначену з емельну ділянку відповідно д о вимог статті 125 Земельного к одексу України;

- зобов'язати Головне управл іння земельних ресурсів вико навчого органу Київради (Киї вської міської державної адм іністрації) зареєструвати де ржавний акт на право власнос ті на земельну ділянку на вул . Пухівській у Деснянському р айоні м. Києва без сплати відн овної вартості зелених насад жень, що розташовані на земел ьній ділянці та відшкодуванн я втрат сільськогосподарськ ого та лісогосподарського ви робництва.

Рішенням Господарського с уду м. Києва від 17.12.2007 року у дані й справі позов задоволено по вністю, а саме:

- зобов'язано Київську міс ьку раду вчинити дії, спрямов ані на реалізацію прав Обслу говуючого кооперативу житло вого кооперативу „Забудовни к" на отримання документів, як і відповідно до закону посві дчують право на земельну діл янку на вул. Пухівській у Десн янському районі м. Києва, а сам е щодо підписання, видачі та р еєстрації правовстановлююч их документів на зазначену з емельну ділянку відповідно д о вимог статті 125 Земельного к одексу України;

- зобов'язано Головне упра вління земельних ресурсів ви конавчого органу Київради (К иївської міської державної а дміністрації) зареєструвати державний акт на право власн ості на земельну ділянку на в ул. Пухівській у Деснянськом у районі м. Києва, без сплати в ідновної вартості зелених на саджень, що розташовані на зе мельній ділянці та відшкодув ання втрат сільськогосподар ського та лісогосподарськог о виробництва;

- стягнуто з Київської міс ької ради на користь Обслуго вуючого кооперативу житлово го кооперативу „Забудовник" 127 (сто двадцять сім) грн. 50 (п'ятд есят) коп. витрат по сплаті дер жавного мита та 59 (п'ятдесят де в'ять) грн. витрат на інформаці йно-технічне забезпечення су дового процесу;

- стягнуто з Головного уп равління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державно ї адміністрації) на користь О бслуговуючого кооперативу ж итлового кооперативу „Забуд овник" 127 (сто двадцять сім) грн . 50 (п'ятдесят) коп. витрат по спл аті державного мита та 59 (п'ятд есят дев'ять) грн. витрат на ін формаційно-технічне забезпе чення судового процесу.

Відповідно до ст. 121 Конститу ції України необхідність зах исту інтересів держави, у том у числі шляхом представництв а її інтересів у суді, віднесе но до функцій органів прокур атури України.

Статтею 361 Закону України „П ро прокуратуру" визначено пі дстави представництва проку рором інтересів держави, а са ме наявність порушень або за грози порушень економічних, політичних та інших державни х інтересів унаслідок протип равних дій (бездіяльності) фі зичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.

Відповідно до ч. 1 ст. 29 ГП К України прокурор бере учас ть у розгляді справ за його по зовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справ у, порушену за позовом інших о сіб, на будь-якій стадії її роз гляду для представництва інт ересів громадянина або держа ви. З метою вступу у справу про курор може подати апеляційну , касаційну скаргу, заяву про п ерегляд рішення Верховним су дом України, про перегляд ріш ення за ново виявленими обст авинами або повідомити суд і взяти участь у розгляді спра ви, порушеної за позовом інши х осіб.

Рішенням Конституційного Суду України від 08.04.1999 № З-рп/99 ви значено право прокурора або його заступника на самостійн е визначення і обґрунтування у позовній заяві наявності п орушення інтересів держави ч и існування загрози державни м інтересам. Пунктом 3 цього рі шення визначено, що державні інтереси закріплюються як н ормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відр ізняються від інтересів інши х учасників суспільних відно син. В основі перших завжди є п отреба у здійсненні загально державних (політичних, еконо мічних, соціальних та інших) д ій, програм, спрямованих на за хист суверенітету, територіа льної цілісності, державного кордону України, гарантуван ня її державної, економічної , інформаційної, екологічної безпеки, захист прав усіх суб 'єктів права власності та гос подарювання тощо.

Не погоджуючись із прийнят им рішенням суду, Прокурор Де снянського району м. Києва зв ернувся з апеляційною скарго ю, в якій просить оскаржуване рішення скасувати, та постан овити нове рішення про відмо ву у задоволенні позову, поси лаючись на порушення місцев им господарським судом норм матеріального та процесуаль ного права та на неповне з'ясу вання обставин, які мають зна чення для справи.

В обґрунтування вимог а пеляційної скарги, апелянт п ослався на те, що Обслуговуюч ий кооператив житловий коопе ратив „Забудовник", який набу в право власності на земельн у ділянку сільськогосподарс ького виробництва, цільове п ризначення якої змінено для забудови житловими будинкам и, не набуває права на звільне ння від відшкодування втрат сільськогосподарського вир обництва.

Крім того, апелянт зазначив , що судом залишено поза уваго ю те, що відповідно до ст. 28 Зако ну України «Про благоустрій населених пунктів» видаленн я дерев, кущів, газонів і квітн иків здійснюється в порядку, затвердженому Кабінетом Мін істрів України.

Позивачем не надано відзив у на апеляційну скаргу та не в икористано наданого йому зак оном права на участь свого пр едставника у судових засідан нях суду апеляційної інстанц ії, причин неявки суду не пові домлено. Однак, матеріали спр ави містять докази належного його повідомлення про час та місце розгляду справи, з огля ду на наступне.

Відповідно до пункту 3.5.11 Інс трукції з діловодства в госп одарських судах України, зат вердженою наказом Вищого гос подарського суду України від 10.12.2002 N 75 (з подальшими змінами), пе рший, належним чином підписа ний, примірник процесуальног о документа (ухвали, рішення, п останови) залишається у спра ві; на звороті у лівому нижньо му куті цього примірника про ставляється відповідний шта мп суду з відміткою про відпр авку документа, що містить: ви хідний реєстраційний номер, загальну кількість відправл ених примірників документа, дату відправки, підпис праці вника, яким вона здійснена.

Згідно п. 19 інформаційного л иста Вищого господарського с уду України від 13.08.2008, № 01-8/482 "Про де які питання застосування нор м Господарського процесуаль ного кодексу України, поруше ні у доповідних записках про роботу господарських судів у першому півріччі 2008 року" вищ езазначена відмітка про відп равку процесуального докуме нта, за умови, що її оформлено відповідно до наведених вимо г названої Інструкції, є підт вердження

належного надсилання копій процесуального докуме нта сторонам та іншим учасни кам судового процесу.

Поштове відправлення з ухв алою Київського апеляційног о господарського суду у дані й справі було направлено поз ивачу за адресою, вказаною у п озовній заяві. Підтвердження м надсилання відповідачу вка заної ухвали суду є відповід на відмітка на зворотньому б оці цієї ухвали.

Разом з тим, судова колегія зазначає, що до повноважень г осподарських судів не віднес ено з'ясування фактичного мі сцезнаходження юридичних ос іб або місця проживання фізи чних осіб - учасників судовог о процесу на час вчинення тих чи інших процесуальних дій. Т ому відповідні процесуальні документи надсилаються госп одарським судом саме згідно з поштовими реквізитами учас ників судового процесу, наяв ними в матеріалах справи. Про вказане, Вищим господарськи м судом України зазначалося в інформаційних листах від 02.0 6.2006 N 01-8/1228 "Про деякі питання практ ики застосування норм Господ арського процесуального код ексу України, порушені у допо відних записках про роботу г осподарських судів у 2005 році" (п ункт 4), від 14.08.2007 N 01-8/675 "Про деякі пит ання практики застосування н орм Господарського процесуа льного кодексу України, пору шені у доповідних записках п ро роботу господарських суді в у першому півріччі 2007 року" (п ункт 15), від 18.03.2008 N 01-8/164 "Про деякі пи тання практики застосування норм Господарського процесу ального кодексу України, пор ушені у доповідних записках про роботу господарських суд ів у 2007 році" (пункт 23), від 13.08.2008, № 01-8/4 82 "Про деякі питання застосува ння норм Господарського проц есуального кодексу України, порушені у доповідних записк ах про роботу господарських судів у першому півріччі 2008 ро ку" (пункт 19).

За таких обставин, судо ва колегія дійшла висновку п ро можливість розгляду справ и за відсутності представник а позивача за наявними в мате ріалах справи доказами.

Розглянувши доводи апеляц ійної скарги, дослідивши зіб рані у справі докази, перевір ивши правильність застосува ння місцевим господарським с удом норм матеріального та п роцесуального права, заслуха вши пояснення присутніх учас ників процесу, судова колегі я дійшла висновку про те, що ап еляційна скарга підлягає зад оволенню, враховуючи наступн е.

Як вбачається з матері алів справи, рішенням Київсь кої міської ради від 01.10.2007р. Обс луговуючому кооперативу жит лового кооперативу «Забудов ник» передано земельну ділян ку на вул. Пухівській у Деснян ському районі м. Києва для жит лової забудови, відповідно д о якого Обслуговуючий коопер атив житлового кооперативу „ Забудовник" зобов'язано було у місячний термін звернутис ь до Головного управління зе мельних ресурсів виконавчог о органу Київради (Київської міської державної адміністр ації) із клопотанням щодо орг анізації робіт по винесенню меж земельної ділянки в нату ру (на місцевість) та виготовл ення документа, що посвідчує право власності на земельну ділянку.

В силу Положення про Го ловне управління земельних р есурсів виконавчого органу К иївради (Київської міської д ержавної адміністрації), зат вердженого рішенням Київськ ої міської ради від 19.12.2002 № 182/342, да не управління організовує ви дачу державних актів на прав о власності на землю і право к ористування землею, оформлен ня та видачу договорів оренд и земельних ділянок та здійс нює їх реєстрацію. Також, відп овідно до рішення Київради в ід 29.05.2003 № 433/593 „Про забезпечення е фективного землекористуван ня в місті Києві" Головному уп равлінню земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державно ї адміністрації) доручено у п овному обсязі здійснювати пі дготовку документів, що посв ідчують право власності та п раво користування, відповідн о до пункту "з" статті 9 та пункт у "є" статті 184 Земельного кодек су України.

З матеріалів справи вб ачається, що Обслуговуючий к ооператив житлового коопера тиву „Забудовник" на виконан ня рішення Київської міської ради звернувся до Головного управління земельних ресурс ів з листом від 26.10.2007р. № 27 про виг отовлення документів, що пос відчують право власності на користування землею на вул. П ухівській у Деснянському рай оні м. Києва та здійснити їх ре єстрацію та видачу.

Головне управління зем ельних ресурсів на зазначене вище звернення відповіло ли стом № 05-49/37001 від 07.11.2007р., в якому заз начило, що державний акт на зе мельну ділянку на вул. Пухівс ькій у Деснянському районі м . Києва може бути зареєстрова ний за умови сплати відновно ї вартості зелених насаджень , що розташовані на земельній ділянці.

Відмовляючи у реєстра ції державного акта на земел ьну ділянку на вул. Пухівські й у Деснянському районі м. Киє ва, Головне управління земел ьних ресурсів посилається на постанову Кабінету Міністрі в України від 01.08.2006 № 1045 „Про затв ердження Порядку видалення д ерев, кущів, газонів і квітник ів у населених пунктах", відпо відно до якої відновна варті сть зелених насаджень, розта шованих на земельній ділянці , що відведена в установленом у порядку фізичній або юриди чній особі, сплачується під ч ас передачі такої ділянки у в ласність відповідної особи.

Відповідно до ч. 2 ст.28 Закону України „Про благоустрій на селених пунктів" охорона, утр имання та відновлення зелени х насаджень на об'єктах благо устрою, а також видалення дер ев, які виросли самосівом, зді йснюються за рахунок коштів державного або місцевих бюдж етів залежно від підпорядкув ання об'єкта благоустрою, а на земельних ділянках, передан их у власність, наданих у пост ійне користування або в орен ду, - за рахунок коштів їх влас ників або користувачів відпо відно до нормативів, затверд жених у встановленому порядк у.

Частиною 3 ст. 28 Закону Украї ни „Про благоустрій населени х пунктів" визначено, що видал ення дерев, кущів, газонів і кв ітників здійснюється в поряд ку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Правил утрим ання зелених насаджень у нас елених пунктах України, затв ерджених наказом Міністерст ва будівництва, архітектури та житлово-комунального госп одарства України від 10.04.2006р. № 105 відновна вартість зелених на саджень - це вартість, яка визн ачає їхню цінність, включаюч и витрати на відновлення.

Відповідно до ст.ст. 125, 126 Земе льного кодексу України право власності на земельну ділян ку виникає після одержання ї ї власником або користувачем документа, що посвідчує прав о власності та його державно ї реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає п ісля укладення договору орен ди і його державної реєстрац ії.

Пунктом 11 Порядку видаленн я дерев, кущів, газонів і квітн иків у населених пунктах, зат вердженого постановою Кабін ету Міністрів України від 01.08.20 06р. № 1045 передбачено, що відновн а вартість зелених насаджень , розташованих на земельній д ілянці, що відведена в устано вленому порядку фізичній або юридичній особі, сплачуєтьс я під час передачі такої діля нки у власність відповідної особи.

Крім цього, згідно з Порядк ом видалення дерев, кущів, газ онів і квітників у населених пунктах, затвердженого пост ановою Кабінету Міністрів Ук раїни від 01.08.2006 № 1045 видалення зе лених насаджень на території населеного пункту здійснюєт ься за рішенням компетентног о органу на підставі ордера. П ідставою для прийняття рішен ня компетентним органом є за ява юридичної чи фізичної ос оби про видалення зелених на саджень. Компетентний орган протягом трьох днів після на дходження заяви затверджує с клад відповідної комісії. До складу комісії включаються представники заявника, власн ика

земельної ділянки (корист увача), компетентного органу , а також інших заінтересован их організацій.

Оскаржуване рішення місце вого господарського суду мот ивоване тим, що лише власник з емельної ділянки за наявност і ордеру на видалення зелени х насаджень сплачує їх відно вну вартість.

Разом з тим, місцевий гос подарський суд стверджує, що ст. 208 Земельного кодексу Укра їни слугує підставою для зві льнення позивача від відшкод ування сплати втрат сільськ огосподарського та лісого сподарського виробництва.

За приписами ст. 207 Земельн ого кодексу України відшкоду ванню підлягають втрати сіль ськогосподарських угідь (ріл лі, багаторічних насаджень, п ерелогів, сінокосів, пасовищ ), лісових земель та чагарникі в як основного засобу виробн ицтва в сільськогосподарськ ому і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов'язаних і з сільськогосподарським і лі согосподарським виробництв ом. Втрати сільськогосподарс ького виробництва компенсую ться незалежно від відшкодув ання збитків власникам землі та землекористувачам.

Відповідно до ст.208 Земельн ого кодексу України, від відш кодування втрат сільськогос подарського і лісогосподарс ького виробництва звільняют ься громадяни та юридичні ос оби у разі використання земе льних ділянок серед іншого п ід будівництво і обслуговува ння жилих будинків і господа рських будівель за умови пов ернення земельних ділянок у стані, придатному для попере днього використання під об'є кти і території природно - зап овідного фонду.

Пунктом 3 постанови Кабін ету Міністрів України «Про р озміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарсько го і лісогосподарського виро бництва, які підлягають відш кодуванню» визначено, що від відшкодування втрат сільськ огосподарського і лісогоспо дарського виробництва звіль няються юридичні і фізичні о соби у разі надання їм вилуче них сільськогосподарських і лісових угідь у тимчасове ко ристування, в тому числі на ум овах оренди. При цьому цим пун ктом надано право на звільне ння від сплати втрат лише над ання землі під індивідуальне житлове і гаражне будівницт во.

Статтями 1, 9 Житлового коде ксу України визначено понятт я індивідуального та коопера тивного житлового будівницт ва та виділено ці права грома дян як окремі категорії прав а на житло.

З наведеного вище виплива є, що право на звільнення від в ідшкодування втрат сільсько господарського та лісогоспо дарського виробництва набув ають лише юридичні та фізичн і особи, які здійснюють індив ідуальне житлове і гаражне б удівництво виключно за умов повернення земельних діляно к у приданому для попередньо го використання стані, під об 'єкти і території природно-за повідного фонду.

Враховуючи вищевикладен е, судова колегія вважає, що Об слуговуючий кооператив житл ового кооперативу „Забудовн ик", який набув право власност і на земельну ділянку сільсь когосподарського виробницт ва, цільове призначення якої змінено для забудови

житловими будинками, не н абуває права на звільнення в ід відшкодування втрат сільс ькогосподарського виробниц тва.

Судова колегія погоджуєт ься з твердженням апелянта п ро те, що місцевим господарсь ким судом залишено поза уваг ою те, що відповідно до статті 28 Закону України «Про благоус трій населених пунктів» вида лення дерев, кущів, газонів і к вітників здійснюється в поря дку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, з огляду н а наступне.

Як зазначалось вище, відп овідно до п. 11 Порядку видален ня дерев, кущів, газонів і квіт ників у населених пунктах, за твердженого постановою Кабі нету Міністрів України від 01.0 8.2006 № 1045 передбачено, що відновн а вартість зелених насаджень , розташованих на земельній д ілянці, що відведена в устано вленому порядку фізичній або юридичній особі, сплачуєтьс я під час передачі такої діля нки у власність відповідної особи.

Зазначене свідчить про те , що висновки суду першої інст анції стосовно того, що відно вна вартість зелених насадже нь сплачується лише за зверн енням власника землі, тобто п ісля набуття права власності на земельну ділянку та лише н а підставі відповідного орде ру не відповідають вказаним положенням законодавства.

Враховуючи те, що п.6.12 Рішен ня Київської міської ради ві д 01.10.2007р. № 354/3188 передбачено обов' язок кооперативу забезпечит и відшкодування втрат сільсь когосподарського виробницт ва в установленому порядку, т ому невиконання позивачем з азначених вище вимог законод авства та вказаного рішення Київської міської ради щодо відшкодування втрат сільськ огосподарського виробництв а та відновної вартості зеле них насаджень, не призвело до виникнення у нього права на о тримання державного акта на землю.

З огляду на викладене, коле гія суддів дійшла висновку п ро те, що доводи апеляційної с карги знайшли своє підтвердж ення матеріалами справи; поз овні вимоги до Головного упр авління земельних ресурсів в иконавчого органу Київської міської ради (Київської місь кої державної адміністрації ) та до Київської міської рад и задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 33 ГПК Украї ни, кожна сторона повинна дов ести ті обставини, на які вона посилається як на підставу с воїх вимог і заперечень.

Частиною 2 ст. 34 ГПК України передбачено, що обставини сп рави, які відповідно до закон одавства повинні бути підтве рджені певними засобами дока зування, не можуть підтвердж уватись іншими засобами дока зування.

Виходячи з наведеного, ко легія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга п ідлягає задоволенню, рішення Господарського суду м. Києва від 17.12.2007 р. у даній справі - ска суванню, з прийняттям нового рішення про відмову в позові .

Відповідно до вимог ст.49 ГПК України судові витрати за по дання позовної заяви та держ авне мито за подання апеляці йної скарги слід покласти на позивача.

На підставі викладеного , керуючись ст.ст. 99, 103, 104, 105 ГПК Укр аїни, Київський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну с каргу Прокурора Деснянськог о району м. Києва на рішення Го сподарського суду м. Києва ві д 17.12.2007 року задовольнити.

2. Рішення Господа рського суду м. Києва від 17.12.2007 р оку у справі № 32/635 - скасувати та прийняти нове, яким у позов і відмовити повністю.

3. Стягнути з Обслуговуючог о кооперативу житлового кооп еративу «Забудовник» (01010, м. Ки їв, вул. Цитадельна, буд. 6/8, код Є ДРПОУ 35265437) на користь державно го бюджету витрати по сплаті державного мита за подання а пеляційної скарги у сумі 127 (ст о двадцять сім) грн. 50 коп.

4. Доручити Господарському суду м. Києва видати наказ.

5. Матеріали справи № 32/635 пове рнути до Господарського суду м. Києва.

Постанова може бути оскарж ена двадцяти днів до Вищого г осподарського суду України.

Головуючий суддя Коршун Н.М.

Судді Авдеєв П.В.

Кукс ов В.В.