Постанова

від 04.10.2011 по справі 34/610

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

01025, м.Київ, пров. Рильський, 8 т. (044) 278-46-14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.10.2011 № 34/610

Київський апеляційний гос подарський суд у складі коле гії суддів:

головуючого: Суліма В.В.

суддів:

при секретарі:

за участю представників с торін:

від позивача ОСОБА_1. - п редставник за дов. б/н від 22.04.2011р .;

від відповідача 1 ОСОБА_2 - представник за дов. дов. № 06 -34/31089 від 28.10.2010р.;

від відповідача 2 ОСОБА_3 - представник за дов. № 225-КР-119 6 від 22.08.2011р.;

від Прокуратури Сахно Н.В. п осв. НОМЕР_1

від Державного агентства з емельних ресурсів України : ОСОБА_4. - представник за до в. б/н від 16.06.2011р.;

розглянувши апеляційну ск аргу

Заступника Генерального п рокурора України в інтересах держави в особі Державного а гентства земельних ресурсів України

на рішення Господарського суду

міста Києва

від 19.12.2007р.

справа №34/610 (суддя Сташків Р.Б .)

за позовом Обслуговуючого кооперативу житлового коопе ративу “ТЕХНОЛОГ”

до 1. Головного управл іння земельних ресурсів вико навчого органу “Київради” (К иївської міської державної а дміністрації)

Київської міської ради

про зобов' язання вчинити дії та визнання дій такими, що суперечать чинному законода вству

ВСТАНОВИВ:

Обслуговуючий коопера тив житлового кооперативу “Т ЕХНОЛОГ” (далі - позивач) у г рудні 2007 року звернувся до Гос подарського суду міста Києва з позовом до Головного управ ління земельних ресурсів вик онавчого органу “Київради” ( Київської міської державної адміністрації) (далі - відп овідач1 ) та Київської міської ради (далі - відповідач 2) про зобов' язання Київську місь ку раду вчинити дії, спрямова ні на реалізацію прав Обслуг овуючого кооперативу житлов ому кооперативу “ТЕХНОЛОГ” н а отримання документів, які в ідповідно до закону посвідчу ють право на земельну ділянк у на 21 км. Столичного шосе у Гол осіївському районі м. Києва , а саме щодо оформлення в устан овленому порядку прийнятого 01.10.2007р. рішення Київради та під писання, видачі та реєстраці ї правовстановлюючих докуме нтів на зазначену земельну д ілянку відповідно до вимог с татті 125 Земельного кодексу Ук раїни.

Визнати дії Головного упра вління земельних ресурсів ви конавчого органу Київради (К иївської міської державної а дміністрації) в частині вимо г до Обслуговуючого кооперат иву житлового кооперативу “Т ЕХНОЛОГ” щодо сплати відновн ої вартості зелених насаджен ь, що розташовані на земельні й ділянці при реєстрації та в идачі Обслуговуючому коопе ративу “ТЕХНОЛОГ” державно го акта на право власності на земельну ділянку на 21 км стол ичного шосе у Голосіївському районі м. Києва такими, що суп еречать чинному законодавст ву.

Визнати дії Головного упра вління земельних ресурсів ви конавчого органу Київради (К иївської міської державної а дміністрації) в частині вимо г до Обслуговуючого кооперат иву житлового кооперативу “Т ЕХНОЛОГ” щодо відшкодування втрат сільськогосподарсько го і лісогосподарського виро бництва при передачі земельн ої ділянки на 21 км Столичного шосе у Голосіївському районі м .Києва для житлової забудов и Обслуговуючому кооператив у житловому кооперативу “ТЕХ НОЛОГ” такими, що суперечать чинному законодавству.

Рішенням Господарського с уду міста Києва від 19.12.2007р. у спр аві №34/610 позов задоволено повн істю. Зобов' язано Київську міську раду вчинити дії, спря мовані на реалізацію прав Об слуговуючого кооперативу жи тлового кооперативу “ТЕХНОЛ ОГ” на отримання документів , які відповідно до закону пос відчують право на земельну д ілянку на 21-му км Столичного ш осе у Голосіївському районі м. Києва, а саме щодо підписанн я, видачі та реєстрації право встановлюючих документів на зазначену земельну ділянку відповідно до вимог статті 125 Земельного кодексу України. Зобов' язано Головне управл іння земельних ресурсів вико навчого органу Київради (Киї вської міської державної адм іністрації) зареєструвати де ржавний акт на право власнос ті на земельну ділянку на 21-му км Столичного шосе у Голосії вському районі м. Києва без сп лати відповідної вартості зе лених насаджень, що розташов ані на земельній ділянці та в ідшкодування втрат сільсько господарського та лісогоспо дарського виробництва. Стягн уто з Київської міської ради на користь Обслуговуючого к ооперативу житлового коопер ативу “ТЕХНОЛОГ” 127,50 грн. держ авного мита та 59,00 грн. витрат н а інформаційно-технічне забе зпечення судового процесу. С тягнуто з Головного управлін ня земельних ресурсів викона вчого органу Київради (Київс ької міської державної адмін істрації) на користь обслуго вуючого кооперативу житлово го кооперативу “ТЕХНОЛОГ” 127,5 0 грн. державного мита та 59,00 грн . витрата на інформаційно-тех нічне забезпечення судового процесу.

Не погоджуючись з прийняти м рішенням, Заступник Генера льного прокурора України в і нтересах держави в особі Дер жавного агентства земельних ресурсів України звернувся до Київського апеляційного г осподарського суду з апеляці йною скаргою, в якій просить К иївський апеляційний господ арський суд скасувати рішенн я Господарського суду міста Києва від 19.12.2007р. у справі №34/610 та постановити нове рішення, як им відмовити у задоволенні п озову повністю.

Апеляційна скарга мотивов ана тим, що Господарський суд міста Києва неповно з' ясув ав обставини справи, визнав о бставини встановленими, які є недоведеними і мають значе ння для справи, неправильно з астосував норми матеріально го та процесуального права.

Ухвалою Київського апеляц ійного господарського суду в ід 09.08.2011р. у справі №34/610 апеляційн а скарга прийнята до розгляд у та порушено апеляційне про вадження.

У відзиві на апеляційну ска ргу та в судовому засіданні 30. 08.2011р. позивач заперечував прот и доводів апеляційної скарги , просив залишити рішення Гос подарського суду міста Києва від 19.12.2007р. по справі №34/610 без змі н, а апеляційну скаргу Заступ ника Генерального прокурора України в інтересах держави в особі Державного агентств а земельних ресурсів України - без задоволення.

30.08.2011р. Ухвалою Київського ап еляційного господарського с уду розгляд справи було відк ладено на підставі ст. 77 Госпо дарського процесуального ко дексу України.

Розглянувши апеляційну ск аргу, перевіривши матеріали справи, Київський апеляційни й господарський суд вважає, щ о рішення Господарського суд у міста Києва від 19.12.2007р. підляг ає скасуванню, а апеляційна с карга Заступника Генерально го прокурора України в інтер есах держави в особі Державн ого агентства земельних ресу рсів України - задоволенню, з наступних підстав.

Згідно ст. 99 Господарського процесуального кодексу Укра їни апеляційний господарськ ий суд, переглядаючи рішення в апеляційному порядку, кори стується правами наданими су ду першої інстанції.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, рішенням К иївської міської ради від 01.10.20 07 № 347/3181 позивачу передано земел ьні ділянки на 21-му км Столичн ого шосе у Голосіївському ра йоні мю. Києва для житлової з абудови.

Відповідно до зазначеного рішення, обслуговуючий кооп ератив житловий кооператив „ ТЕХНОЛОГ” зобов' язано було у місячний термін звернутис ь до Головного управління зе мельних ресурсів виконавчог о органу Київради (Київської міської державної адміністр ації) із клопотанням щодо орг анізації робіт по винесенню меж земельної ділянки в нату ру (на місцевість) та виготовл ення документа, що посвідчує право власності на земельну ділянку.

Відповідно до Положення пр о Головне управління земельн их ресурсів виконавчого орга ну Київради (Київської міськ ої державної адміністрації), затвердженого рішенням Київ ської міської ради від 19.12.2002 № 182/ 342, дане управління організову є видачу державних актів на п раво власності на землю і пра во користування землею, офор млення та видачу договорів о ренди земельних ділянок та з дійснює їх реєстрацію.

Також, відповідно до рішенн я Київради від 29.05.2003 № 433/593 „Про за безпечення ефективного земл екористування в місті Києві” Головному управлінню земель них ресурсів виконавчого орг ану Київради (Київської місь кої державної адміністрації ) доручено у повному обсязі зд ійснювати підготовку докуме нтів, що посвідчують право вл асності та право користуванн я, відповідно до пункту “з” ст атті 9 та пункту “є” статті 184 Зе мельного кодексу України.

Матеріалами справи свідча ть, що обслуговуючий коопера тив житловий кооператив „ТЕХ НОЛОГ” на виконання зазначен ого рішення Київради звернув ся до Головного управління з емельних ресурсів з клопотан ням від 26.10.2007р. № 26/07-2 про виготовл ення документів, що посвідчу ють право власності та корис тування землею на 21-му км Стол ичного шосе у Голосіївському районі міста Києва та здійсн ити їх реєстрацію та видачу.

На зазначене звернення бул а отримання відповідь Головн ого управління земельних рес урсів № 05-49/36988 від 07.11.2007 про те, що д ержавний акт на земельну діл янку 21-му км Столичного шосе у Голосіївському районі міста Києва може бути зареєстрова ний за умови сплати відновно ї вартості зелених насаджень , що розташовані на земельній ділянці.

Як вбачається із зазначено го листа, відмовляючи у реєст рації державного акту на зем ельну ділянку на 21-му км Столи чного шосе у Голосіївському районі міста Києва, Головне у правління земельних ресурсі в посилається на постанову К абінету Міністрів України ві д 01.08.2006 № 1045 „Про затвердження По рядку видалення дерев, кущів , газонів і квітників у населе них пунктах”, відповідно до я кої відновна вартість зелени х насаджень, розташованих на земельній ділянці, що відвед ена в установленому порядку фізичній або юридичній особі , сплачується під час передач і такої ділянки у власність в ідповідної особи.

Обслуговуючий кооператив житлового кооперативу „ТЕХН ОЛОГ” вважає, що дані вимоги Г оловного управління земельн их ресурсів виконавчого орга ну Київради (Київської міськ ої державної адміністрації) є незаконними, оскільки не ві дповідають законодавству Ук раїни. У зв' язку із неможлив істю реалізації прав Обслуго вуючим кооперативом житлово го кооперативу „ТЕХНОЛОГ” на оформлення прав на земельні ділянки, останній звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, задов ольняючи позовні вимоги, вст ановив, що лише власник земел ьної ділянки за наявності ор дера на видалення зелених на саджень повинен сплачувати ї х відновну вартість, а тому ві дмова Головного управління з емельних ресурсів у видачі т а реєстрації державних актів на право власності па землю є безпідставною. Крім того, суд першої інстанції зазначив, щ о позивач на підставі ст. 208 Зем ельного кодексу України звіл ьнений від відшкодування втр ат сільськогосподарського т а лісогосподарського виробн ицтва, оскільки земельні діл янки передані йому у власніс ть для житлової забудови. Суд дійшов висновку, що Київська міська рада, безпосередньо (в частині підписання державно го акту) та через свій виконав чий орган (в частині реєстрац ії та видачі державного акту ) зобов' язана була забезпеч ити реалізацію права позивач а на отримання підписаного т а зареєстрованого акту на пр аво власності на земельну д ілянку на 21-му км Столичного ш осе у Голосіївському районі міста Києва, що не було забезп ечено на момент звернення по зивача до суду першої інстан ції.

Однак, колегія суддів, перег лядаючи рішення суду першої інстанції в апеляційному пор ядку, не може погодитися з вищ енаведеними доводами позива ча та висновками суду, беручи до уваги наступне.

Згідно зі ст. 208 Земельного ко дексу України від відшкодува ння втрат сільськогосподарс ького і лісогосподарського в иробництва звільняються гро мадяни та юридичні особи у ра зі використання земельних ді лянок серед іншого під будів ництво і обслуговування жили х будинків і господарських б удівель за умови повернення земельних ділянок у стані, пр идатному для попереднього ви користання під об'єкти і тери торії природно - заповідного фонду.

Пунктом 3 постанови Кабінет у Міністрів України „Про роз міри та Порядок визначення в трат сільськогосподарськог о і лісогосподарського вироб ництва, які підлягають відшк одуванню” визначено, що від в ідшкодування втрат сільсько господарського і лісогоспод арського виробництва звільн яються юридичні і фізичні ос оби у разі надання їм вилучен их сільськогосподарських і л ісових угідь у тимчасове кор истування, в тому числі на умо вах оренди. При цьому зазначе ним пунктом надано право на з вільнення від сплати втрат л ише надання землі під індиві дуальне житлове і гаражне бу дівництво.

Поняття індивідуального т а кооперативного житлового б удівництва визначене у статт ях 1, 9 Житлового кодексу Украї ни, якими виділено ці права гр омадян як окремі категорії п рава па житло.

З наведених норм законодав ства вбачається, що право на з вільнення від відшкодування втрат сільськогосподарсько го та лісогосподарського вир обництва набувають лише юрид ичні та фізичні особи, які зді йснюють індивідуальне житло ве і гаражне будівництво вик лючно за умов повернення зем ельних ділянок у стані, прида ному для попереднього викори стання, під об'єкти і територі ї природно-заповідного фонду .

Таким чином, позивач, який н абув право власності на земе льну ділянку сільськогоспод арського виробництва, цільов е призначення якої змінено д ля забудови житловими будинк ами, не набуває права на звіль нення від відшкодування втра т сільськогосподарського ви робництва.

Крім того, відповідно до ста тті 28 Закону України “Про благ оустрій населених пунктів” в идалення дерев, кущів, газоні в і квітників здійснюється в порядку, затвердженому Кабі нетом Міністрів України.

Пунктом 11 Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітни ків у населених пунктах, затв ердженого постановою Кабіне ту Міністрів України від 01.08.2006р . № 1045, передбачено, що віднов на вартість зелених насадже нь, розташованих на земельні й ділянці, що відведена в уста новленому порядку фізичній а бо юридичній особі, сплачуєт ься під час передачі такої ді лянки у власність відповідно ї особи.

Отже, висновки суду першої і нстанції про те, що відновна в артість зелених насаджень сп лачується лише за зверненням власника землі, тобто після н абуття права власності на зе мельну ділянку та лише на під ставі відповідного ордера, н е відповідають вказаним поло женням законодавства.

Рішенням Київської місько ї ради від 01.10.2007р. № 347/3181 “Про перед ачу обслуговуючому кооперат иву житловому кооперативу „Т ЕХНОЛОГ” земельної ділянки д ля житлової забудови на 21-му к м Столичного шосе у Голосіїв ському районі міста Києва, а с аме пунктом 8.8 передбачено обо в'язок вказаного кооперативу забезпечити відшкодування в трат сільськогосподарськог о виробництва в установленом у порядку.

Отже, за обставин невиконан ня вищезазначених вимог зако нодавства та рішення Київськ ої міської ради щодо відшкод ування втрат сільськогоспод арського виробництва та відн овної вартості зелених насад жень, у позивача не виникло пр аво на отримання державного акта на землю.

Необхідність захисту інте ресів держави, у тому числі шл яхом представництва її інтер есів у суді, віднесено до функ цій органів прокуратури Укра їни ст. 121 Конституції України .

Статтею 36 Закону України “П ро прокуратуру” визначено пі дстави представництва проку рором інтересів держави, а са ме наявність порушень або за грози порушень економічних, політичних та інших державни х інтересів унаслідок протип равних дій (бездіяльності) фі зичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.

Заступник Генерального пр окурора України в апеляційні й скарзі посилається на те, що оскаржуваним судовим рішенн ям порушено економічні інтер еси держави, внаслідок безпі дставного звільнення ОКЖК „Т ЕХНОЛОГ” від відшкодування в трат сільськогосподарськог о виробництва та відновної в артості зелених насаджень, щ о потягло за собою ненадходж ення значних коштів до бюдже ту.

Статтею 15 Земельного кодекс у України та статтею 6 Закону У країни “Про державний контро ль за використанням та охоро ною земель” центральний орга н виконавчої влади з питань з емельних ресурсів у галузі з емельних відносин наділений повноваженнями державного к онтролю за використанням та охороною земель.

Пунктом 3 постанови Кабінет у Міністрів України від 22.11.2010 № 1068 Державному комітетові із з емельних ресурсів доручено з абезпечення державного конт ролю за використанням і охор оною земель.

Указом Президента України від 09.12.2010р. № 1085/2010 “Про оптимізаці ю системи центральних органі в виконавчої влади” передбач ено утворити Державне агентс тво земельних ресурсів Украї ни, реорганізувавши Державни й комітет України із земельн их ресурсів; Кабінет Міністр ів України зобов'язано подат и у двомісячний строк проект и положень про центральні ор гани виконавчої влади та до з авершення реформування сист еми центральних органів вико навчої влади забезпечувати н алежне виконання функцій цен тральних органів виконавчої влади, що ліквідуються, реорг анізуються.

Положення про Державне аге нтство земельних ресурсів Ук раїни затверджено Указом Пре зидента України від 08.04.2011р. за № 445/2011. Згідно з п. 2 Указу, Державне агентство земельних ресурсі в України є правонаступником Державного комітету України із земельних ресурсів.

Таким чином, Державне агент ство земельних ресурсів Укра їни є органом виконавчої вла ди з питань земельних ресурс ів, що наділений повноваженн ями державного контролю за д отриманням порядку визначен ня та відшкодування втрат сі льськогосподарського і лісо господарського виробництва , які підлягають відшкодуван ню, а тому оскаржуване рішенн я суду у даній справі впливає на права та обов'язки Державн ого агентства земельних ресу рсів України.

На підставі вищенаведених встановлених та досліджених фактичних обставин справи, п еревіривши застосування суд ом першої інстанції норм мат еріального і процесуального права, колегія суддів вважає , що рішення Господарського с уду міста Києва від 19.12.2007р. необ хідно скасувати, апеляційну скаргу заступника Генеральн ого прокурора України в інте ресах держави в особі Держав ного агентства земельних рес урсів України - задовольнит и, прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні поз ову Обслуговуючого кооперат иву житлового кооперативу „Т ЕХНОЛОГ”.

Статтею 104 Господарського п роцесуального кодексу Украї ни визначені підстави для ск асування чи зміни рішення, зо крема, порушення або неправи льне застосування норм матер іального чи процесуального п рава.

Керуючись ст. ст. 49, 99, 101, 103 -105 Госп одарського процесуального к одексу України, Київський ап еляційний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Зас тупника Генерального прокур ора України в інтересах держ ави в особі Державного агент ства земельних ресурсів Укра їни задовольнити.

2. Рішення Господарського с уду міста Києва від 19.12.2007р. у спр аві № 34/610 скасувати та прийнят и нове рішення.

Відмовити у задоволенні по зовних вимог Обслуговуючого кооперативу житлового коопе ративу “ТЕХНОЛОГ” до Головно го управління земельних ресу рсів виконавчого органу “Киї вради” (Київської міської де ржавної адміністрації) та Ки ївської міської ради - повніс тю.

3. Стягнути з Обслуговуючого кооперативу житлового коопе ративу „ТЕХНОЛОГ” (01103, м. Київ, вул. Кіквідзе 11, код 35196442) в доход Державного бюджету України 4 2,50 грн. (сорок дві гривні 50 коп.) д ержавного мита за розгляд ап еляційної скарги.

4. Видати наказ. Видачу наказ у доручити Господарському су ду міста Києва.

5. Матеріали справи № 34/610 пове рнути до Господарського суду міста Києва.

Постанова набирає законно ї сили з дня її прийняття і мож е бути оскаржена у касаційно му порядку протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя

Судді