Постанова від 10.10.2006 по справі 12/1486"нм"

12/1486"НМ"

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

10002, м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65  тел.(8-0412) 48-16-02

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 "10" жовтня 2006 р.                                                          Справа №  12/1486"НМ"

Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

 головуючого   судді                                                  Голубєвої Г.К.

суддів:                                                                        Горшкової Н.Ф.

                                                                                   Майора Г.І.

при секретарях                                                          Чайці О.С.,

                                                                                   Швидченко О.В. ,

за участю представників сторін:

від позивача: Угрінчук Е.Р., довіреність від 26.10.2005 року,

від відповідача: Парфіменко М.І., довіреність № 19/1140 від 02.10.2006 року;   Кравченко Р.І., довіреність № 19/1140 від 02.10.2006 року,

від третьої особи:   Гарасюта П.В., директор; Гуріч О.В., представник за довіреністю (а.с. 109, т. 2), брав участь в судовому засіданні 03.10.2006 року,

- в судовому засіданні брав участь згідно ст. 65 КАС України свідок  Душко М.І,

розглянувши апеляційну скаргу Орендного підприємства "Малинський спецкар'єр", м. МалинЖитомирської області

на постанову господарського суду Житомирської області

від "05" червня 2006 р. у справі №  12/1486"НМ" (суддя Сікорська Н.А.)

за позовом Орендного підприємства "Малинський спецкар'єр", м. Малин Житомирської області

до Малинської районної державної адміністрації Житомирської області, м. Малин Житомирської області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Приватно-орендного сільськогосподарського підприємства             ім. Чкалова, с. Любовичі Малинського району Житомирської області  

про скасування розпорядження № 95 від 31.03.2005 року,

з перервою в судовому засіданні з 03.10.2006 року по 10.10.2006 року згідно ст. 150 КАС України, -

 ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського суду Житомирської області від 05 червня 2006 року  у справі № 12/1486"НМ" відмовлено в задоволенні позову Орендного підприємства "Малинський спецкар'єр" до Малинської районної державної адміністрації Житомирської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Приватно-орендного сільськогосподарського підприємства             ім. Чкалова,  про визнання протиправним і скасування розпорядження Малинської районної державної адміністрації Житомирської області № 95 від 31.03.2005 року "Про розгляд заяв громадян, клопотань підприємств з питань надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок" в частині надання дозволу на розробку документації із землеустрою (проекту землеустрою) щодо відведення земельної ділянки Приватно-орендному сільськогосподарському підприємству ім. Чкалова, а також про зобов'язання відповідача оформити право користування земельною ділянкою Орендному підприємству "Малинський спецкар'єр", передавши останньому в оренду земельну ділянку площею 14,9 га,  для чого укласти договір оренди.  Скасовано заходи забезпечення позову в частині заборони Малинській районній державній адміністрації Житомирської області передавати земельну ділянку площею 5,0 га Приватно-орендному сільськогосподарському підприємству ім. Чкалова.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, Орендне підприємство "Малинський спецкар'єр" звернулося до суду з апеляційною скаргою (а.с. 36-48, т. 3), в якій просить скасувати постанову господарського суду Житомирської області від 05 червня 2006 року  у справі № 12/1486"НМ" та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Вважає оскаржувану постанову  незаконною та такою, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Апеляційна скарга мотивована тим, що:

- рішенням господарського суду Житомирської області від 22.03.2005 року у справі № 12/143"Д" за позовом ОП "Малинський спецкар'єр", яке набрало законної сили,   договір купівлі-продажу бази відпочинку, що розташована в с. Привітне Малинського району Житомирської області на земельній ділянці площею 14,9 га,   укладений між ТОВ "Малинський комбінат архітектурно-будівельних виробів" та ТОВ "Агат" був визнаний недійсним, оскільки продавець не був власником проданого майна. Зазначеним рішенням суду встановлено, що власником бази відпочинку є ОП "Малинський спецкар'єр". Сама база відпочинку включає в себе, зокрема,  корпус № 2, медичний пункт, склад-конюшню, склад, баню-пральню, корпус № 1, котельню, артезіанську свердловину, башту, водостік, бак-грибок та ін. При цьому, зазначене майно знаходиться на земельній ділянці площею 14,9 га, яка передавалася позивачу для забезпечення функціонування бази відпочинку.

- рішенням господарського суду Житомирської області від 23.05.2005 року у справі № 12/3254 за позовом Орендного підприємства "Малинський спецкар'єр" до ТОВ "Агат" зобов'язано останнє повернути позивачу базу відпочинку площею 14,9 га на загальну суму 8865,22 грн., що знаходиться за адресою: Житомирська область, Малинський район, с. Привітне  та яка включає в себе: корпус № 2, медичний пункт, склад-конюшню, склад, баню-пральню, корпус № 1, котельню, артезіанську  свердловину, башту, водостік, бак-грибок та ін.  

- право користування  спірною земельною ділянкою  позивач набув ще у 1979 році, що підтверджується відповідними доказами;

-  відповідно до п. 1 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 року № 5/рп/2005 у справі № 1-17/2005 визнані неконституційними положення п. 6 Постанови Верховної Ради України від 18.12.1990 року № 536-ХІІ "Про земельну реформу" в частині щодо втрати громадянами, підприємствами, установами і організаціями після закінчення строку оформлення права власності або права постійного користування землею, раніше  наданого їм права користування земельною ділянкою;

-  ОП "Малинський спецкар'єр" є власником споруди - водостоку, яка розділяє ставки, що знаходяться на земельній ділянці, дозвіл на розробку документації  щодо відведення якої наданий  П/ПО/СП ім. Чкалова. З врахуванням положень ч. 3 ст. 30 Земельного кодексу УРСР (1991 року) позивач вважає, що правомірно набув права користування земельною ділянкою в розмірі 14,9 га;

-  судом не здійснено належної оцінки тієї обставини, що  в акті перевірки № 5/26-2/14 від 23.05.2002 року, складеного Малинською МДПІ за результатами документальної перевірки дотримання ТОВ "Малинський комбінат архітектурно-будівельних виробів"  встановлених вимог законодавства про оподаткування,  при встановленні правильності нарахування і сплати до бюджету плати  за землю прямо вказано, що відповідно до державного акту на право на землю підприємство користувалося за період з 01.01.1999 року по 31.12.2001 року такими земельними ділянками: 3,55 га - в межах міста Малин та 14,9 га - за межами населеного пункту, належного до Любовицької сільської ради";

- матеріалами справи підтверджується, що спірна земельна ділянка, на яку Любовицька сільська рада надала погодження, належить до земель Будо-Вороб'ївської сільської ради. Надане відповідачем  в підтвердження належності земельної ділянки до земель Любовицької сільської ради рішення Малинської ради "Про розподіл земель між сільськими радами району у 1993 році" не відповідає вимогам закону, оскільки відповідно до ст. 52 Закону України "Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування" від 07.12.1990 року (в редакції, чинній на момент прийняття вищезазначеного рішення) лише обласна Рада мала право змінити адміністративно-територіальні межі сільських рад.  

Представник позивача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги.

Відповідач в своїх письмових запереченнях на апеляційну скаргу (а.с. 67-68, т. 3) та його представники в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги не визнали. В обґрунтування своїх доводів посилаються на положення ст.ст. 16, 20 та Земельного кодексу УРСР (затвердженого ВР УРСР 08.07.1970 року); ст.ст. 22-24 Земельного кодексу України в редакції від 13.03.1992 року; ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року. Зазначають, що всупереч вимогам зазначених положень  ОП "Малинський спецкар'єр" не надав суду документів, згідно яких позивачу  надавалася земельна ділянка на території Привітнянського територіального центру соціального обслуговування пенсіонерів, та які б посвідчували право користування нею в період з 1976 року по даний час. Вказують, що згідно довідки № 159 від 20.04.2006 року  Житомирської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" відомості про видачу позивачу державних актів на право постійного користування землею відсутні.  Вважають, що за таких обставин у позивача ніколи не виникало та не могло виникнути право на земельну ділянку площею 14,9 га, на території якої знаходяться будівлі позивача.

Третя особа - Приватно-орендне сільськогосподарське підприємство ім.Чкалова, в письмових поясненнях стосовно своєї правової позиції (а.с. 69-70, т. 3) та її представники в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги також не визнали, вважають оскаржувану постанову законною та обґрунтованою. Зазначають, що відповідно до ч. 3 ст. 30 Земельного кодексу України (в редакції від 13.03.1992 року) разом з переходом до позивача права власності на базу відпочинку до нього перейшло право користування тільки земельною ділянкою, на якій вона розташована. Разом з тим, вказує, що позивач не може жодним документом підтвердити своє право власності або право користування спірною земельною ділянкою. Окрім цього, ОП "Малинським спецкар'єром"  не надано будь-яких доказів належності йому на праві власності гідротехнічної споруди, розташованої в межах 5,0 га спірної земельної ділянки.

  Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає  задоволенню з наступних підстав.

Колегією суддів встановлено.

Розпорядженням Малинської районної державної адміністрації Житомирської області № 95 від 31.03.2005 року  "Про розгляд заяв громадян, клопотань підприємств з питань надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок" (а.с.46, т.1) третій особі - Приватно-орендному сільськогосподарському підприємству ім. Чкалова,  надано дозвіл на розробку документації із землеустрою (проекту землеустрою) щодо відведення земельної ділянки площею 5,0 га за межами населеного пункту с. Привітне Любовицької сільської ради.

Розпорядження Малинської районної державної адміністрації Житомирської області № 95 від 31.03.2005 року за погодженням з Любовицькою сільською радою від 26.07.2004 року за № 174 було прийнято за результатами розгляду письмового клопотання Приватно-орендного сільськогосподарського підприємства ім. Чкалова про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі для передачі в оренду із земель водного фонду  Любовицької сільської ради для рибогосподарських потреб (а.с. 32, т.2).

Малинським міським комунальним підприємством "Земельно-кадастрове бюро" на виконання розпорядження Малинської районної державної адміністрації Житомирської області № 95 від 31.03.2005 року та за замовленням  Приватно-орендного сільськогосподарського підприємства ім. Чкалова розроблено проект землеустрою (а.с. 20-24, т.2) щодо відведення земельних ділянок в оренду для рибогосподарських потреб за рахунок земель запасу Любовицької сільської ради Малинського району Житомирської області загальною площею 3.2221 га, з яких ділянка  №1: водний об'єкт (водойма) - 1.1142 га, прибережна захисна смуга - 0.5114 га; ділянка №2: водний об'єкт (водойма) - 0.7654 га, прибережна захисна смуга  - 0,8311 га.  Межі зазначених земельних ділянок визначені у ситуаційних схемах, копії яких долучені до матеріалів справи (а.с. 50-51, т.2).

Позовні вимоги Орендного підприємства "Малинський спецкар'єр" мотивовані тим, що відповідач в порушення вимог закону надав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 5,0 га в межах земельної ділянки площею 15,6 га,  право користування якою позивач  набув ще у 1979 році, оскільки вказана земельна ділянка площею 15,6 га з земель колишнього Привітнянського дитячого будинку була передана в установленому порядку Малинському комбінату нерудних будівельних матеріалів, правонаступником якого є Орендне підприємство "Малинський спецкар'єр", для будівництва та обслуговування піонерського табору та бази відпочинку.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, господарський суд першої інстанції  виходив з того, що оскаржуване розпорядження прийнято відповідачем в межах компетенції останнього, його зміст відповідає вимогам закону, й відповідно Малинська районна державна адміністрація мала право розпоряджатися земельною ділянкою площею 5,0 га за межами населеного пункту с. Привітне Любовицької сільської ради.  

Судова колегія не погоджується з таким висновком місцевого господарського суду, з огляду на наступне.

Пунктом 1.1 Статуту Орендного підприємства "Малинський спецкар'єр" "Украгропромбуд" визначено, що це підприємство було створене на базі комбінату нерудних будівельних матеріалів, який був створений постановою "Украгробуд" № 4 від 07.01.1976 року та є правонаступником вказаного комбінату.

Рішенням виконавчого комітету Малинської районної Ради народних депутатів № 291 від 28.08.1978 року (а.с. 75, т. 1) передано з балансу Привітнянського дитячого будинку на баланс комбінату нерудних будівельних матеріалів приміщення та споруди згідно окремого списку для використання під піонерський табір та базу відпочинку для робітників комбінату.

Після видання наказу № 477 від 15.08.1978 року (а.с. 73) про ліквідацію дитбудинку, Малинський комбінат звернувся з листом № 744 від 26.09.1978 року (а.с. 137, т. 1) до Виконавчого комітету Житомирської обласної ради з проханням встановити межі території для проведення реконструкції і будівництва піонерського табору та бази відпочинку на території, яку займав дитячий будинок.

Таке доручення провести обслідування земельної ділянки було надано виконкомом Житомирської обласної ради 30.10.1978 року  за № 12/2318 (а.с. 135, т. 1).

Відповідно до акту вибору земельної ділянки від 01.12.1978 року (а.с. 133) комісія, обстеживши 33.3 га земель колишнього дитячого будинку, дійшла висновку про необхідність передачі  Малинському комбінату нерудних будівельних матеріалів (МКНБМ) частини земель дитячого будинку площею 15,1 га. Для розміщення очисних споруд бази відпочинку додатково до вищезгаданої площі вирішено передати 0,5 га земель колишньої Привітнянської 8-річної школи.

Висновком управління сільського господарства Малинської районної ради від 21.12.1978 року № 790 (а.с. 131, т. 1)  також було погоджено 15,1 га для розміщення МКНБМ бази відпочинку. З цих 15,1 га  0,4 га  займали водойми.

12.01.1979 року листом № 20/68 (а.с. 126, т. 1) МКНБМ звернувся до виконкому Житомирської обласної Ради народних депутатів з проханням надати розпорядження на переоформлення земельної ділянки площею 15,6 га.

18.01.1979 року Житомирська обласна інспекція  Держкомохоронприроди УРСР своїм Висновком (а.с. 78, т. 1) погодила Малинському комбінату реконструкцію піонерського табору та будівництво бази відпочинку на земельній ділянці площею 15,6 га.

22.02.1979 року за № 27 (а.с. 121, т. 1) Відділом у справах будівництва і архітектури виконкому Житомирської обласної Ради погоджено місце будівництва вказаних об'єктів на території колишнього Привітнянського дитбудинку.

Висновком від 26.02.1979 року № 5/43 (а.с. 82, т. 1) Управління сільського господарства виконкому Житомирської обласної ради погодилось на передачу Малинському комбінату НБМ 15,6 га земель ліквідованого дитбудинку та Привітнянської 8-річної школи, при цьому було вказано, що з цих земель 0,4 га становлять землі під водоймою.

Виконавчий комітет Житомирської обласної Ради  листом від 14.05.1979 року № 13/1225 (а.с. 85, т. 1) звернувся до Міністерства сільського господарства УРСР з проханням погодити передачу 15,6 га земель Привітнянського дитячого будинку в постійне користування Малинському КНБМ, з яких: під будівництво піонерського табору - 4,4 га, під базу відпочинку -  1,3 га, під очисні споруди 0,5 га, для організації підсобного господарства - 9,4 га. Листом від 25.05.1979 року  № 20-28/9-11 (а.с. 88, т. 1) Міністерство сільського господарства УРСР погодилось з розміщенням піонерського табору і бази відпочинку площею 15,6 га на землях ліквідованого Привітнянського дитячого будинку.

Крім того, листом від 24.04.1979 року № 1-41/860 (а.с. 87, т. 1) Держбуд УРСР погодив вибір земельної ділянки колишнього Привітнянського дитячого будинку для розміщення піонерського табору та бази відпочинку для Малинського комбінату НБМ.

Аналогічні погодження вибору земельної ділянки площею 15,6 га були одержані Малинським комбінатом НБМ також від Головного санітарного державного лікаря Української СРС (лист № 5.03-05.809 від 11.04.1979 року) та від Української республіканської ради по управлінню курортами профспілок (лист від 14.05.1979 року № 3/13-170) (а.с. 117, 118, т. 1).

25.05.1979 року за № 20-23/9-11 (а.с. 114, т. 1) Міністерство сільського господарства УРСР погодило розміщення вказаних об'єктів на площі 15,6 га.

Листом від 29.05.1979 року № 418 (а.с. 113) МКНБМ повторно звернувся до Виконавчого комітету Житомирської обласної Ради народних депутатів з проханням на підставі одержаної згоди Міністерства сільського господарства УРСР та Держбуду УРСР на будівництво бази відпочинку на ділянці площею 15,6 га колишнього Привітнянського дитячого будинку, надати розпорядження на переоформлення земельної ділянки площею 15,6 га та дозвіл на проведення проектно-вишукувальних робіт.

04.06.1979 року виконком обласної Ради такий дозвіл надав (а.с. 92, т. 1).

Відповідно до Акту № 1 від 28.06.1979 року (а.с. 111, т. 1) вибору земельної ділянки для будівництва піонерського табору на 160 місць для Малинського комбінату нерудних будівельних матеріалів була погоджена земельна ділянка площею 4,4 га.

Згідно Акту № 2 від 28.06.1979 року (а.с. 89) вибору земельної ділянки для будівництва бази відпочинку на 100 місць для Малинського комбінату нерудних будівельних матеріалів була погоджена земельна ділянка площею 1,3 га, розташована в центральній частині садиби колишнього дитячого будинку.

Саме в межах вказаної земельної ділянки МКНБМ одержав дозвіл на будівництво піонерського табору на 160 місць та бази відпочинку на 100 місць, що підтверджується рішенням Виконкому Малинської районної Ради народних депутатів № 259 від 13.07.1979 року (а.с. 94).

При цьому, згідно Архітектурно-планувального завдання № 240/5-09-79 від 23.08.1979 року (а.с. 95-98, т. 1) на спірній земельній ділянці були наявні цивільні будівлі і споруди цього дитячого будинку, які забудовнику необхідно було зберегти з метою їх подальшої експлуатації.

Відповідно до цього ж АПЗ для будівництва бази відпочину на 100 місць передбачалося використати 1,3 га із земельної ділянки, межі якої визначені викопіровкою із землекористування.

Згідно цієї викопіровки (а.с. 101, т. 1) розмір земельної ділянки, що була передана МКНБМ, становить 15,1 га.

Крім того, Малинський комбінат одержав в установленому порядку й Архітектурно-планувальне завдання № 239/5-09-79 від 23.08.1979 року (а.с. 106-109, т. 1) на будівництво піонерського табору на земельній ділянці площею 4,4 га з земель колишнього дитбудинку. Саме в цьому АПЗ чітко вказано, що з південно-західної сторони протікає струмок без назви з невеликим водосховищем на ньому.

На підставі всіх викладених документів, матеріалів попередніх погоджень, висновків-погоджень розміщення об'єктів на земельній ділянці 15,6 га, дозволів на будівництво, 23.08.1979 року Малинський комбінат одержав Паспорти будівництва на будівництво бази відпочинку на 100 місць та піонерського табору на 160 місць (а.с. 99,103, т. 1).

Всі вищезгадані документи підтверджують фактичне користування позивачем спірною  земельною ділянкою з 1979 року. Копії цих документів надані позивачем в матеріали справи та завірені  районним архітектором технічного бюро при головному архітекторі  району.

Розпорядженням Представника Президента України від 14.03.1994 року № 69 (а.с. 40-41, т. 1) повернуто  інтернат "Привітне" у власність позивача, для чого створено комісію, яка в місячний строк до 01.04.1994 року  мала провести інвентаризацію майна та передати  його АДП "Малинський спецкар'єр".

Передача майна підтверджується актом безоплатної передачі інтернату "Привітне" у власність ОП "Малинський спецкар'єр" з балансу Малинського територіального центру, який підписаний комісією, що провела інвентаризацію майна, будівель,  споруд та передала їх позивачу згідно Переліку (Додаток № 1)  (а.с.  38-39, т.1). Згідно цього Переліку у власність позивача були передані, зокрема, їдальня, житловий будинок, корпус № 2, медичний пункт, склад-конюшня, склад, баня-пральня, корпус № 1, котельня, башта, артезіанська свердловина, водостік.

Відповідно до висновку № 9951 спеціаліста КНДІСЕ  з питання технічного стану будівельних споруд від 19.12.2005 року  (а.с. 82-83,  т. 2) споруда, яка розташована між двома водоймищами на базі відпочинку Орендного підприємства "Малинський спецкар'єр" в с. Привітне Малинського району Житомирського області (на спірній земельній ділянці),  за ознаками конструктивних елементів є водостоком  і відноситься до постійних, основних напірних гідротехнічних споруд.

Ухвалою господарського суду Житомирської області від 24.05.2005 року  у справі № 4/194"Б" (а.с. 16-18, т. 2) затверджено план санації Орендного підприємства "Малинський спецкар'єр".

Під час проведення заходів по відновленню платоспроможності ОП "Малинський спецкар'єр" була проведена інвентаризація майна підприємства та встановлено, що ТОВ "Малинський комбінат архітектурно-будівельних виробів" уклав з ТОВ "Агат" договір купівлі-продажу № 15  бази відпочинку, що розташована в с. Привітне Малинського району Житомирської області, та належала ОП "Малинський спецкар'єр".

Рішенням господарського суду Житомирської області від 22.03.2005 року  у справі № 12/143"Д" (а.с. 11-12, т. 1)  за позовом Орендного підприємства "Малинський спецкар'єр" до ТОВ "Малинський комбінат архітектурно-будівельних виробів" та ТОВ "Агат" визнано недійсним договір купівлі-продажу № 15 від 03.11.2001 року, укладений між відповідачами. Рішенням суду встановлено, що продавець - ТОВ "Малинський комбінат архітектурно-будівельних виробів", не був власником проданого майна. Власником  майна  є Орендне підприємство "Малинський спецкар'єр", яке набуло права власності на базу відпочинку, що знаходиться за адресою: с. Привітне Малинського району Житомирської області на земельній ділянці площею 14,9 га,  на підставі Розпорядження Представника Президента України у Малинському районі - заступника голови Малинської районної державної адміністрації,  від 14.03.1994 року № 69.

Крім того, рішенням господарського суду Житомирської області від 23.05.2005 року у справі № 12/3254 за позовом Орендного підприємства "Малинський спецкар'єр" до ТОВ "Агат" зобов'язано останнє повернути позивачу базу відпочинку площею 14,9 га на загальну суму 8865,22 грн., що знаходиться за адресою: Житомирська область, Малинський район, с. Привітне  та яка включає в себе: корпус № 2, медичний пункт, склад-конюшню, склад, баню-пральню, корпус № 1, котельню, артезіанську  свердловину, башту, водостік, бак-грибок та ін. Наведеним рішенням суду знову ж таки встановлено, що ОП "Малинський спецкар'єр" є власником бази відпочинку з майном згідно складеного Переліку, в тому числі з водостоком, який знаходиться між двома водоймами на спірній земельній ділянці.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській  справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Слід зазначити, що встановлені господарським судом Житомирської області обставини стосовно того, що позивач є власником бази відпочинку, яка розташована в с. Привітне Малинського району Житомирської області на земельній ділянці площею 14,9 га, є обставинами, що мають значення для даної справи, й з врахуванням наведених положень законодавства є обов'язковими  для суду при прийнятті рішення.

Крім того, позивачем на підставі Рішення виконкому Любовицької сільської ради оформлено право власності на базу відпочинку в с. Привітне Малинського району Житомирської області, що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно (а.с. 138, т. 2).  

Частиною третьою ст. 30 Земельного Кодексу України (в редакції від 13.03.1992 року з відповідними змінами та доповненнями, який діяв на час передачі інтернату "Привітне" у власність позивача) встановлено, що при  передачі  підприємствами,  установами і організаціями будівель та споруд іншим підприємствам, установам і  організаціям разом з цими об'єктами до них переходить право користування земельною ділянкою, на  якій  знаходяться  зазначені  будівлі  та споруди.

Отже, враховуючи докази передачі  інтернату (колишньої бази відпочинку) від Малинського територіального центру до позивача та фактичне користування позивачем з 1979 року земельною ділянкою, судова колегія вважає, що ОП "Малинський спецкар'єр" набуло право користування спірною земельною ділянкою, на якій знаходилися  відповідні  будівлі  та споруди (зокрема, водостік).

Той факт, що позивач  користувався земельною ділянкою саме в розмірі 14,9 га підтверджується наступним.

Пояснення свідка Душко М.І. (начальника Малинського районного відділу земельних ресурсів), надані в суді першої інстанції (прослухано звукозапис) та в суді апеляційної інстанції, свідчать про те, що статистична звітність по Формі 6-зем "Звіт про наявність земель та розподіл їх по землекористувачах, власниках землі та угіддях"  по спірній земельній ділянці в розмірі 14,9 га надавалася з 1995 року по 2001 рік. Користувачем земельної ділянки (14,9 га) в цій  звітності  зазначався позивач - ОП  "Малинський спецкар'єр".

Надані свідком показання підтверджуються відповіддю  Малинського районного відділу земельних ресурсів від 12.04.2006 року №355, наданою на запит господарського суду Житомирської області. Цим листом повідомлено, що з 1994 року згідно Розпорядження Представника Президента України № 69 від 14.03.1994 року про передачу будівель територіального центру на баланс АДП "Малинський спецкар'єр" були внесені зміни в земельно-облікові документи і земельна ділянка загальною площею 14,9 га разом з будівлями була закріплена за ОП "Малинський спецкар'єр".

З 2001 року, як вбачається з рішення господарського суду Житомирської області від 22.03.2005 року  у справі № 12/143"Д", за майновий комплекс бази відпочинку  виник спір між позивачем та  Товариством з обмеженою відповідальністю "Малинський комбінат архітектурно-будівельних виробів", оскільки останнє, незаконно привласнивши собі зазначене майно, продало його ТОВ "Агат".

Користування ТОВ "Малинський комбінат архітектурно-будівельних виробів" земельною ділянкою в розмірі 14,9 га підтверджується актом перевірки № 5/26-2/14 від 22.05.2002 року дотримання встановлених  вимог законодавства про оподаткування  зазначеним товариством. Перевіркою було встановлено, що відповідно до державного акту на право на землю підприємство користувалося за період з 01.01.1999 року по 31.12.2001 року земельними ділянками  в розмірі 3,55 га в межах міста Малин та 14,9 га за межами населеного пункту, належного до Любовицької сільської Ради. Відповідно до розміру земельних ділянок й проводилася плата за їх користування.

Розташування бази відпочинку на земельній ділянці в розмірі 14,9 га підтверджено також вищезазначеними рішеннями господарського суду Житомирської області.

Судова колегія вважає, що висновки місцевого господарського суду про те, що позивачем не був оформлений документ, який посвідчує право постійного користування земельною ділянкою, зроблені на підставі неповного з'ясування обставин справи.

Згідно довідки № 159 від 20.04.2006 року Житомирської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" (а.с.13, т.3), відомості про видачу позивачу державних актів на право постійного користування землею відсутні.

Проте, свідком Душко М.І. в судовому засіданні були надані пояснення, що у зв'язку з неодноразовою зміну місця знаходження та реорганізацією земельного відділу,  багато документів не збереглися.

Пунктом 6 Постанови Верховної Ради України "Про земельну реформу" від 18.12.1990 року № 563-ХІІ встановлено, що громадянами, підприємствами, установами й організаціями, які мають у користуванні земельні ділянки, надані їм до введення у дію Земельного кодексу України, після закінчення встановленого строку оформлення права власності або права користування землею,  раніше надане їм право користування земельною  ділянкою  втрачається.

Відповідно до п. 6 розділу Х "Перехідних положень" Земельного кодексу України  від 25.10.2001 року громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 01.01.2008 року переоформити  у встановленому порядку право власності або право  оренди на них.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 року № 5-рп/2005 у справі № 1-17/2005 визнано неконституційними положення пункту 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України щодо зобов'язання переоформити право постійного користування  земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення; пункту 6 Постанови Верховної Ради України "Про земельну  реформу" від 18.12.1990 року № 563-ХІІ з наступними змінами в частині щодо втрати громадянами, підприємствами, установами і організаціями після закінчення строку оформлення права власності або права користування землею раніше наданого їм права користування земельною ділянкою.

З огляду на викладені положення законодавства та встановлені  обставини справи, судова колегія прийшла до висновку, що позивач вправі на сьогодні   оформити право користування спірною земельною ділянкою  загальною площею 14,9 га, на якій знаходиться база відпочинку, що належить йому на праві власності та розташовоана в с. Привітне Любовицької сільської ради Житомирської області, для чого слід зобов'язати відповідача укласти з Орендним підприємством "Малинський спецкар'єр" договір оренди цієї земельної ділянки.

Відповідно, розпорядження Малинської районної державної адміністрації Житомирської області № 95 від 31.03.2005 року "Про розгляд заяв громадян, клопотань підприємств з питань надання, вилучення (викупу), відчуження ділянок"  є протиправним та підлягає скасуванню в частині надання дозволу на розробку документації із землеустрою (проекту землеустрою) щодо відведення земельної ділянки П/ПО/СП ім. Чкалова для риборозведення орієнтовною площею 5,0 га за межами населеного пункту с. Привітне Любовицької сільської ради Житомирської області, оскільки спірні 5,0 га входять до складу земельної ділянки в розмірі 14,9 га, право користування якою має позивач.

Судовою колегією також враховується, що з наявних у справі документів, а саме:  Вихідної земельно-кадастрової інформації, Висновку про погодження проекту землеустрою № 114 Малинської районної екологічної інспекції, пояснювальної записки до проекту, вбачається, що П(ПО)СП ім. Чкалова погоджено відведення для риборозведення земельної ділянки загальною площею 3,2221 га, з яких водні об'єкти (водойми) займають 1,1142 га та 0,7654 га.

Разом з тим, п. 1.1.3 Вихідної ЗКДІ свідчить про те, що за цільовим призначення погоджені 3,2221 га віднесені згідно УКЦВЗ до земель іншого сільськогосподарського призначення, що належать до державної власності.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 18 Земельного кодексу України усі землі за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, які мають особливий правовий режим. Згідно ст. 19 цього Кодексу землі України поділяються за цільовим призначенням, зокрема, на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення, землі водного фонду.

За правилами ч. 2 ст. 22 Земельного кодексу України водні об'єкти не належать до земель сільськогосподарського призначення. В свою чергу, використання земель сільськогосподарського призначення для риборозведення чинний Земельний кодекс України не передбачає.

Отже, оскаржуване розпорядження № 95 суперечить ст.ст. 18, 19, 20 та 22 Земельного кодексу України, оскільки землі, які погоджені для риборозведення, належать до земель сільськогосподарського призначення і до категорії земель водного фонду не віднесені.

Відповідно до ст. 21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є самостійною підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам  і юридичним особам.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов неправильного висновку про відмову в задоволенні позову Орендного підприємства "Малинський спецкар'єр" до Малинської районної державної адміністрації Житомирської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Приватно-орендного сільськогосподарського підприємства ім. Чкалова,  про визнання протиправним і скасування розпорядження Малинської районної державної адміністрації Житомирської області № 95 від 31.03.2005 року "Про розгляд заяв громадян, клопотань підприємств з питань надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок" в частині надання дозволу на розробку документації із землеустрою (проекту землеустрою) щодо відведення земельної ділянки Приватно-орендному сільськогосподарському підприємству ім. Чкалова, а також про зобов'язання відповідача оформити право користування земельною ділянкою Орендному підприємству "Малинський спецкар'єр", передавши останньому в оренду земельну ділянку площею 14,9 га,  для чого укласти договір оренди.

Вимоги апеляційної скарги Орендного підприємства "Малинський спецкар'єр"  підлягають задоволенню, а постанова господарського суду Житомирської області від 05.06.2006 року  у справі № 12/1486"НМ" - скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Орендного підприємства "Малинський спецкар'єр", м. Малин Житомирської області - задовольнити.

Постанову господарського суду Житомирської області від 05 червня 2006 року  у  справі № 12/1486"НМ" скасувати.

Прийняти нове рішення.

"Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Малинської районної державної адміністрації Житомирської області № 95 від 31.03.2005 року "Про розгляд заяв громадян, клопотань підприємств з питань надання, вилучення (викупу), відчуження ділянок"  в частині надання дозволу на розробку документації із землеустрою (проекту землеустрою) щодо відведення земельної ділянки П/ПО/СП ім. Чкалова для риборозведення орієнтовною площею 5,0 га за межами населеного пункту с. Привітне Любовицької сільської ради Житомирської області.

Зобов'язати Малинську району державну адміністрацію Житомирської області  оформити право користування земельною ділянкою, передавши Орендному підприємству "Малинський спецкар'єр" в оренду земельну ділянку загальною площею 14,9 га, на якій знаходиться база відпочинку в с. Привітне Любовицької сільської ради Житомирської області,  для чого укласти з Орендним підприємством "Малинський спецкар'єр" договір оренди цієї земельної ділянки.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Орендного підприємства "Малинський спецкар'єр" (11602, м. Малин Житомирської області, вул. Радянська, 6а, р/р 260005130 в ЖОД АППБ "Аваль", м. Житомир, МФО 311528, код ЄДРПОУ 13545267) 5,10 грн.  судового збору за подання позову та апеляційної скарги.

2. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга на постанову Житомирського апеляційного господарського суду подається протягом одного місяця після набрання законної сили, крім випадків, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, а в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складання постанови в повному обсязі.

3. Справу № 12/1486"НМ" повернути до господарського суду Житомирської області.

 Головуючий   суддя                                                              Голубєва Г.К.

 судді:

                                                                                           Горшкова Н.Ф.  

                                                                                           Майор Г.І.  

Віддрук: 5 прим.:

1 - до справи,

2 - позивачу,

3 - відповідачу,

4 - третій особі,

5 - в наряд

Справа № 12/1486"НМ"