Рішення

від 14.10.2011 по справі 3365-2011

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

Автономна Республіка К рим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Нев ського/Річна, 29/11, к. 207

РІШЕННЯ

Іменем України

14.10.2011 Справа №5002-2/3365-2011

за позовом Сімферопольськ ого міжрайонного природоохо ронного прокурора (95034, м. Сімферополь, вул. Дзер жинського, 6) в інтересах держа ви в особі:

1) Ради міністрів Автон омної Республіки Крим (95000, м. Сі мферополь, пр.-т. Кірова, 13)

2) Республіканського к омітету по земельних ресурса х АР Крим (95038, м. Сімферополь, ву л. Кечкеметська, 114)

до 1) Сакської районної дер жавної адміністрації (96500, м. Са ки, вул. Леніна, 15)

2)Товариства з обмеженою відповідальністю "Кримський дім ЛТД" (95047, м. Сімферополь, вул.. Узлова, 1 0; 95000, м. Сімферополь, вул. Червон огвардійська, 16, кв. 6)

про визнання протиправним та скасування розпорядження , визнання недійсним договор у оренди земельної ділянки

Суддя Толпиго В.І.

П Р Е Д С Т А В Н И К И:

Від позивачів - 1) ОСОБА_1 - консультант, довіреніс ть у справі

2) не з' явився.

Від відповідачів: 1) не з' яв ився; 2) Лисенко В.М. - керів ник. ОСОБА_3 - адвокат, сві доцтво №1313 у справі;

За участю помічника Сімфер опольського міжрайонного пр иродоохоронного прокурора К азаннік - посвідчення №10190.

Обставини справи: Сімфероп ольській міжрайонний природ оохоронний прокурор в інтере сах держави в особі Ради міні стрів Автономної Республіки Крим, Республіканського ком ітету по земельних ресурсах АР Крим звернувся до господа рського суду Автономної Респ убліки Крим із позовною заяв ою до Сакської районної держ авної адміністрації та Товар иства з обмеженою відповідал ьністю "Кримський дім ЛТД" про визнання противоправним та скасування розпорядження Са кської районної державної ад міністрації в АР Крим №268-р від 18.03.08 «Про затвердження техніч ної документації з землеустр ою та надання в оренду земель ну ділянку TOB «Кримський дім Л ТД» для продовження будівниц тва та обслуговування автоза правної станції на території Ліснівської сільської ради Сакського району», про визна ння недійсним договір оренди земельної ділянки від 17.09.2008 рок у, якій укладено між Сакської районною державною адмініст рацією та TOB «Кримський дім ЛТ Д».

Позовні вимоги мотивовані тим, що проведеною Сімферопо льською міжрайонною природо охоронною прокуратурою пере віркою встановлено, що розпо рядженням Сакської районної державної адміністрації в А Р Крим №268-р від 18.03.08 надано в орен ду земельну ділянку TOB «Кримсь кий дім ЛТД» для комерційног о використання для продовжен ня будівництва та обслуговув ання автозаправної станції н а території Ліснівської сіль ської ради Сакського району. На підставі вищевказаного р озпорядження між Сакською р айонною державною адміністр ацією та TOB «Кримський дім ЛТД » 17.09.2008 року було укладено дого вір оренди земельної ділянки , відповідно до якого земельн а ділянка передається в орен ду підприємству для використ ання в комерційних цілях для продовження будівництва та обслуговування автозаправн ої станції. Сімферопольський міжрайонний природоохорон ний прокурор вважає, що Саксь кою районною державною адмі ністрацією при передачі в ор енду другому відповідачу зе мельної ділянки були порушен ні вимоги чинного законодавс тва, що і стало підставою для з вернення прокурора в інтерес ах позивачів із позовною зая вою до суду.

08.09.2011 р. представник Ради міні стрів АР Крим надав суду пояс нення по справі, в якому вважа є, що позовні вимоги Сімфероп ольського міжрайонного прир одоохоронного прокурора під лягають задоволенню тому, що до повноважень районної дер жавної адміністрації не нале жить надання земельної ділян ки для комерційного використ ання, для будівництва та обсл уговування автозаправної ст анції, так як така передача не пов' язана з правом районно ї адміністрації, визначеним ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу Ук раїни, передавати земельні д ілянки у користування для сі льськогосподарського викор истання та ін. Таким чином, роз порядження від 18.03.2008 р. № 268-р прий нято Сакською районною держ авною адміністрацією з перев ищенням повноважень, а догов ір оренди земельної ділянки від 17.09.2008 р. укладено у порушенн я вимог статті 203 Цивільного к одексу України.

06.10.2011 р. від Сімферопольської міжрайонної природоохоронн ої прокуратури АР Крим надій шов лист, в якому зазначено пр о допушення технічної помил ки при підготовці позову, та просить суд вважати п.2 прохал ьної частини позовної заяви викладеним в наступній редак ції: «визнати недійсним розп орядження Сакської районної державної адміністрації в А Р Крим № 268-р від 18.03.08 «Про затверд ження технічної документаці ї з землеустрою та надання в о ренду земельну ділянку ТОВ « Кримський дім ЛТД» для продо вження будівництва та обслуг овування автозаправної стан ції на території Ліснівської сільської ради Сакського ра йону».

06.10.2011 р. від Сімферопольської міжрайонної природоохоронн ої прокуратури АР Крим надій шли додаткові документи по с праві.

14.10.2011 року від другого відпов ідача надійшов відзив на по зовну заяву, яким він вважає позовні вимоги прокуратури необґрунтованими. Відповіда ч вважає, що позовні вимоги що до визнання недійсним розпор ядження Сакської районної де ржавної адміністрації в АР К рим № 268-р від 18.03.08 «Про затвердже ння технічної документації з землеустрою та надання в оре нду земельну ділянку ТОВ «Кр имський дім ЛТД» для продовж ення будівництва та обслугов ування автозаправної станці ї на території Ліснівської с ільської ради Сакського райо ну» не підлягають розгляду в порядку господарського судо чинства. Також, як вважає друг ий відповідач, наявний в мате ріалах справи акт перевірки дотримання вимог земельног о законодавства від 14.7.2011 року не відповідає порядку план ування та проведення перевір ок, тому не може бути належним доказом у справі.

14.10.2011 року від другого відпов ідача надійшла заява, якою пр осить суд застосувати до поз овних вимог строк позовної д авності.

14.10.2011 року в судовому засідан ні інтереси першого позивача представляв ОСОБА_1 - ко нсультант. Інтереси другого відповідача представляв адв окат ОСОБА_3 та директор Л исенко. Судове засідання від булось також за участю поміч ника Сімферопольського міжр айонного природоохоронного прокурора Куртбедінової.

14.10.2011 року в судовому засідан ні оголошувалась перерва до1 4.10.2011 року до 16години 30хвилин.

14.10.2011 року о 16годині 30хвилин су дове засідання було продовже но за участю тих самих осіб та представників. Від Сімфероп ольської міжрайонної природ оохоронної прокуратури при ймав участь помічник Сімферо польського міжрайонноого пр иродоохоронного прокурора К азаннік - посвідчення 10190.

Представники другого пози вача та першого відповідача в судове засідання не з' яви лись, хоча про час та місце роз гляду справи були повідомлен і належним чином - рекоменд ованою кореспонденцією.

Розглянувши матеріали спр ави, дослідивши представлені докази, заслухавши поясненн я представника першого пози вача, другого відповідача та прокурора, суд встановив:

Згідно зі статтею 14 Констит уції України земля є основни м національним багатством, щ о перебуває під особливою ох ороною держави. Право власно сті на землю гарантується. Це право набувається і реалізу ється громадянами, юридичним и особами та державою виключ но відповідно до закону.

Згідно ст. 84 Земельного коде ксу України в державній влас ності знаходяться всі землі України, окрім земель комуна льної і приватної власності.

Згідно до ст.13, 41 Конституції України, органи державної вл ади та органи місцевого само врядування здійснюють права власності від імені Українс ького народу в межах, визначе них Конституцією, і усі суб'єк ти права власності рівні пер ед законом.

Крім того, ст. 19 Конституції У країни встановлює, що органи державної влади та органи мі сцевого самоврядування, їх п осадові особи зобов'язані ді яти лише на підставі, в межах п овноважень та у спосіб, що пер едбачені Конституцією Украї ни та нормативно-правовими а ктами. Додержання принципу з аконності направлене на недо пущення свавілля в органах д ержавної влади та місцевого самоврядування та передбача є, перш за все, прийняття суб' єктами владних повноважень з аконних актів, тобто певної ф орми актів, виданих у визначе ному порядку компетентними о рганами в межах їх повноваже нь.

Розпорядженням голови Сак ської районної державної адм іністрації «Про затверджен ня технічної документації з землеустрою та надання в оре нду земельну ділянку ТОВ «Кр имський дім ЛТД» для продовж ення будівництва та обслугов ування автозаправної станці ї на території Ліснівської с ільської ради Сакського райо ну» № 268-р від 18.03.2008 року передано ТОВ «Кримський дім ЛТД» в дов гострокову оренду для продов ження будівництва та обслуго вування автозаправної станц ії земельну ділянку площею 0, 2500 га.

На підставі вищевказаного розпорядження між Сакською районною державною адмініст рацією та Товариством з обме женою відповідальністю "Крим ський дім ЛТД" був укладений договір оренди від 17.9.2008 року, в ідповідно до п. 1 якого орендо давець передає, а орендар при ймає в строкове платне корис тування земельну ділянку д ля комерційного використанн я для продовження будівницт ва та обслуговування автоза правочної станції , яка знахо диться південно-східніше сто рони автодороги Саки-Сизівка за адресою: село Ліснівка по вулиці Садова, №58 «а» за межам и населених пунктів, на тери торії Ліснівської сільсько ї ради Сакського району, када стровий номер 01:243:839:00:06:001:0525.

Прокурор просить суд визна ти недійсним розпорядження С акської районної державної а дміністрації в АР Крим № 268-р ві д 18.03.2008 року «Про затвердження технічної документації з зе млеустрою та надання оренду земельну ділянку ТОВ «Кримсь кий дім ЛТД» для продовження будівництва та обслуговуван ня автозаправної станції на території Ліснівської сільс ької ради Сакського району, в изнати недійсним договір оре нди земельної ділянки від 17.09.20 08 року, якій укладено між Сакс ької районною державною адмі ністрацією та TOB «Кримський д ім ЛТД».

Суд вважає, що позовні вимо ги підлягають задоволенню, н а підставі наступного:

Частиною 3 статті 122 Земельно го кодексу України встановле но, що районні державні адмін істрації на їх території пер едають земельні ділянки із з емель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст район ного значення для всіх потре б та за межами населених пунк тів для: а) сільськогосподарс ького використання; б) веденн я водного господарства, крім випадків, передбачених част иною сьомою цієї статті;в) буд івництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів т ериторіальної громади район у (шкіл, закладів культури, лік арень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначен их частиною сьомою цієї стат ті.

Відповідно частини 6 статті 122 Земельного кодексу України Рада міністрів Автономної Р еспубліки Крим на території Автономної Республіки Крим п ередає земельні ділянки із з емель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст та за ї х межами для всіх потреб, крім випадків, визначених частин ами третьою, сьомою цієї стат ті, а також погоджує передачу таких земель у власність або у користування районними де ржавними адміністраціями на їх території для будівництв а об'єктів, пов'язаних з обслуг овуванням жителів територіа льної громади району (шкіл, за кладів культури, лікарень, пі дприємств торгівлі тощо).

Таким чином, Земельний коде кс України обмежує обсяг цив ільної дієздатності районни х державних адміністрації в частині передачі у власність або у користування земельни х ділянок, визначаючи перелі к цільового використання зем ель.

Спірними розпорядженням С акської районної державної а дміністрації в АР Крим № 268-р ві д 18.03.2008 року та договором оренди землі надана земельна ділян ка для будівництва та обслуг овування автозаправної стан ції в комерційних цілях, що не належить до повноважень рай онної державної адміністрац ії.

Відповідно до пункту 2 роз' яснення Президії Вищого арбі тражного Суду України від 26.01.20 00 року № 02-5/35 “Про деякі питання практики вирішення спорів, п ов' язаних з визнанням недій сними актів державних чи інш их органів” підставами для в изнання акта недійсним є нев ідповідність його вимогам чи нного законодавства та / або в изначений законом компетенц ії органу, який видав цей акт.

В пункті 1.2.4. постанови Плену му Вищого господарського су ду від 17.05.2011 N 6 «Про деякі питанн я практики розгляду справ у с порах, що виникають із земель них відносин» за змістом с татей 13, 14 Конституції Укра їни, статті 11 ЦК України, стате й 123, 124,127, 128 ЗК України рішенням органу місцевого самовряду вання або державної адмініст рації про надання земельної ділянки господарюючому суб 'єкту у власність або в корис тування здійснюється волев иявлення власника землі і реалізуються відповідні п рава у цивільних правовідно синах з урахуванням вимог ЗК України, спрямованих на рац іональне використання земл і як об'єкта нерухомості (влас ності). Індивідуальні акти о рганів держави або місце вого самоврядування, якими реалізовуються волевиявлен ня держави або територіальн ої громади як учасника цивіл ьно-правових відносин і з яки х виникають, змінюються, пр ипиняються цивільні права і обов'язки, не належать до пр авових актів управління, а сп ори щодо їх оскарження мають приватноправовий характер, тобто справи у них підвідомч і господарським судам, розгл ядаються в порядку господарс ького судочинства.

Відповідно частини 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» а кти органів та посадових осі б місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідно сті Конституції або законам України визнаються незаконн ими в судовому порядку.

Враховуючи вищенаведене, д ослідивши матеріали справи т а оцінивши докази за своїм вн утрішнім переконанням, що ґр унтується на всебічному, пов ному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обст авин справи в їх сукупності, к еруючись законом, суд вважає , що позовні вимоги щодо визн ання недійсним розпорядженн я Сакської районної державно ї адміністрації в АР Крим № 268-р від 18.03.08 «Про затвердження тех нічної документації з землеу строю та надання оренду земе льну ділянку ТОВ «Кримський дім ЛТД» для продовження буд івництва та обслуговування а втозаправної станції на тери торії Ліснівської сільської ради Сакського району» обґр унтовані та підлягають задо воленню.

Прокурором при зверненні і з позовною заявою до суду так ож була заявлена вимога про в изнання недійсним договору о ренди земельної ділянки від 17.09.2008 року, якій укладено між Са кської районною державною ад міністрацією та TOB «Кримський дім ЛТД».

Так як судом встановлен о, що розпорядження Саксь кої районної державної адмі ністрації № 268-р від 18.03.08 «Про зат вердження технічної докумен тації з землеустрою та надан ня в оренду земельну ділянку ТОВ «Кримський дім ЛТД» для п родовження будівництва та об слуговування автозаправної станції на території Ліснів ської сільської ради Саксько го району» прийнято з поруше нням вимог законодавства, то це є підставою для визнання н едійсним договору оренди зем ельної ділянки від 17.09.2008 року.

Стаття 203 Цивільного кодекс у України передбачає загальн і вимоги, додержання яких є не обхідним для чинності правоч ину, а саме: зміст правочину не може суперечити цьому Кодек су, іншим актам цивільного за конодавства, а також мораль ним засадам суспільства. Осо ба, яка вчиняє правочин, повин на мати необхідний обсяг цив ільної дієздатності. Волевия влення учасника правочину м ає бути вільним і відповіда ти його внутрішній волі. Прав очин має вчинятися у формі, вс тановленій законом. Правочин має бути спрямований на реал ьне настання правових наслід ків, що обумовлені ним.

Відповідно до статті 215 Циві льного кодексу України, підс тавою недійсності правочину є недодержання сторонами (ст ороною) на момент вчинення пр авочину вимог, встановлених статтею 203 Цивільного кодексу України.

Оскільки судом встановлен о, що Сакська районна державн а адміністрація не мала необ хідний обсяг цивільної дієзд атності на прийняття розпоря дження № 268-р від 18.03.2008 року «Про з атвердження технічної докум ентації з землеустрою та над ання в оренду земельну ділян ку ТОВ «Кримський дім ЛТД» дл я продовження будівництва та обслуговування автозаправн ої станції на території Лісн івської сільської ради Саксь кого району», то, як наслідок , підлягає визнанню недійсни м і договір оренди земельної ділянки, яка знаходиться пів денно-східніше сторони автод ороги Саки-Сизівка за адресо ю: село Ліснівка по вулиці Са дова, №58 «а» за межами населен их пунктів, на території Лісн івської сільської ради Сакс ького району, кадастровий но мер 01:243:839:00:06:001:0525, від 17.09.2008 року, якій у кладений між Сакської районн ою державною адміністрацією та TOB «Кримський дім ЛТД».

Слід зазначити, що доводи в ідповідача, у тому числі, і в ч астині пропуску строку позо вної давності, неспроможні.

Суд погоджується з доводам и прокурора про те, що йому ст ало відомо про наявність спі рного розпорядження відпов ідача та договору оренди в 201 1 року.

Вступна і резолютивна част ини рішення оголошені в судо вому засіданні 14 жовтня 2011 рок у.

Повний текст рішення склад ено 18 жовтня 2011 року.

На підставі викладеного, ке руючись ст.ст. 49, 82,84,85 Господарсь кого процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В :

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсним ро зпорядження Сакської районн ої державної адміністрації № 268-р від 18.03.2008 року «Про затвердж ення технічної документації з землеустрою та надання в о ренду земельну ділянку ТОВ « Кримський дім ЛТД» для продо вження будівництва та обслуг овування автозаправної стан ції на території Ліснівської сільської ради Сакського ра йону,,.

3. Визнати недійсним до говір оренди земельної ділян ки від 17 вересня 2008 року, уклад ений між Сакською районною д ержавною адміністрацією (96500, м . Саки, вул. Леніна, 15) та Товари ства з обмеженою відповідаль ністю "Кримський дім ЛТД" (95000, м. Сімферополь, вул. Червоногва рдійська, 16, кв. 6, Ідентифікаці йний код 24698318).

4. Стягнути з Сакської р айонної державної адміністр ації в АР Крим (вул. Леніна,15, м. Саки,96500) в дохід державного бюд жету м.Сімферополя (р/р 31115095700002, ба нк одержувача Головне Управл іння держказначейства в АР К рим, ЗКПО 34740405, МФО 824026, код платежу 22090200) 85грн00коп. державного мита.

5. Стягнути з Сакської р айонної державної адміністр ації в АР Крим (96500, м. Саки, вул. Леніна, 15) в дохід держа вного бюджету м.Сімферополя (р\р 31214264700002 ГУ Державне казначе йство в АРК, код платежу: 22050003, МФ О 824026, ЗКПО 34740405) 118,00 грн. витрат на ін формаційно-технічне забезпе чення судового процесу.

6. Стягнути з Товариств а з обмеженою відповідальніс тю "Кримський дім ЛТД" (95000,м. Сімф ерополь, вул. Червоногвардій ська, 16, кв. 6; Ідентифікаційний код 24698318) в дохід державного бюд жету м.Сімферополя (р/р 31115095700002, ба нк одержувача Головне Управл іння держказначейства в АР К рим, ЗКПО 34740405, МФО 824026, код платежу 22090200) 85грн00коп.. державного мита.

7. Стягнути з Товариств а з обмеженою відповідальніс тю "Кримський дім ЛТД" (95000, м. Сім ферополь, вул. Червоногварді йська, 16, кв. 6, Ідентифікаційний код 24698318) в дохід державного бю джету м.Сімферополя (р\р 31214264700002 ГУ Державне казначейство в А РК, код платежу: 22050003, МФО 824026, ЗКПО 34740405) 118,00 грн. витрат на інформаці йно-технічне забезпечення су дового процесу.

8. Накази видати після н абрання рішенням законної си ли.

Суддя Господарськог о суду

Автономної Республіки Кр им Тол пиго В.І.