Ухвала

від 11.03.2008 по справі к-245/07

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВН ИЙ СУД УКРАЇНИ

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2008 року м.Київ

Колегія суддів Вищого ад міністративного суду Украї нив складі суддів:

Фадєєвої Н.М., Бим М.Є., Леонто вич К.Г., Матолича С.В., Харченка В.В.

розглянувши в попереднь ому судовому засіданні адмін істративну справу за касаці йною скаргою товариства з об меженою відповідальність «С портивний клуб «Берізка» на постанову Львівського апеля ційного господарського суду від 28 листопада 2006 року у справ і №1/580-20/140А за позовом товариств а з обмеженою відповідальніс ть «Спортивний клуб «Берізк а» до виконавчого комітету Л ьвівської міської ради, трет і особи - дочірнє підприємс тво «Албіс Компані» товарис тва з обмеженою відповідальн істю «Діаніум Трейдинг Ко Лі мітед», управління комунальн ого майна Львівської міської ради, про визнання недійсним рішення суб' єкта владних п овноважень, -

ВСТАНОВИЛА:

ТОВ «Спортивний клуб «Бе різка» звернулось до суду з п озовом до виконавчого коміте ту Львівської міської ради, т ретя особа - управління комун ального майна Львівської міс ької ради, про визнання нечин ним рішення від 10 березня 2006 ро ку №321 «Про надання в оренду не житлових приміщень на вул. М.К оперника, 5».

Судом першої інстанції зал учено до участі в справі ДП«А лбіс Компані» ТОВ «Діаніум Т рейдинг Ко Лімітед» в якості третьої особи на стороні від повідача.

Постановою господарського суду Львівської області від 18вересня 2006рокупозов задовол ено. Визнано нечинним рішенн я Виконавчого комітету Львів ської міської ради від 10.03.2006 р. № 321 «Про надання в оренду нежит лових приміщень на вул. М.Копе рника, 5».

ПостановоюЛьвівського апе ляційного господарського су ду від 28 листопада 2006 року задо волено апеляційні скарги Вик онавчого комітету Львівсько ї міської радита ДП «Албіс Ко мпані» ТОВ «Діаніум Трейдин г Ко Лімітед». Скасовано ріше ння господарського суду Льві вської області від 18 вересня 2 006 року. Прийнято нове рішення про відмову в задоволенні по зову.

В касаційній скарзі ТОВ «Сп ортивний клуб «Берізка» прос ить скасувати рішення суду а пеляційної інстанції, посила ючись на порушення апеляцій ним судом норм матеріального та процесуального права, та залишити в силі рішення суду першої інстанції як законне та обґрунтоване.

В запереченнях на касаційн у скаргу ДП«Албіс Компані» Т ОВ «Діаніум Трейдинг Ко Лімі тед»просить залишити касаці йну скаргу ТОВ «Спортивний к луб «Берізка» без задоволенн я, а рішення суду апеляційної інстанції як законне і обґру нтоване без змін.

Перевіривши матеріали спр ави, правильність застосуван ня судами попередніх інстанц ій норм матеріального і проц есуального права, правової о цінки обставин у справі, обго воривши доводи касаційної ск арги та заперечень на неї, кол егія суддів вважає, що касаці йна скарга задоволенню не пі длягає виходячи з наступного .

Суб' єктом владних повнов ажень спірне рішення прийнят о на виконання делегованих й ому Законом України «Про міс цеве самоврядування» владн их управлінських функції, т ому спір є публічно-правовим . Отже, судами попередніх інст анцій спір правильно розглян уто за правилами Кодексу адм іністративного судочинства України і інстанційно під судний Вищому адміністратив ному суду України як суду кас аційної інстанції

Відповідно до ст. 26 Закону Ук раїни "Про оренду державного та комунального майна" догов ір оренди припиняється, зокр ема, із закінченням строку, на який його було укладено.

Стаття 763 Цивільного кодекс у України передбачає, що дого вір найму укладається на стр ок, встановлений договором.

Відповідно до ч. 2 ст. 291 Господ арського кодексу України до говір оренди припиняється у разі закінчення строку, на як ий його було укладено.

Отже, в розумінні норм матер іального права закінчення ви значеного договором строку к ористування майном має насл ідком припинення правовідно син.

Судом встановлено, що між Уп равлінням ресурсів Департам енту економічної політики та ресурсів Львівської міської ради (Орендодавець) та Колект ивним підприємством „Спорти вний клуб „Берізка" Львівськ ого обкому профспілки праців ників держустанов (Орендар) б уло укладено договір оренди нежитлових приміщень № 2144 від 28 грудня 2000року, з визначеним о б'єктом оренди - нежитлові при міщення за адресою: м. Львів, в ул. Коперніка, 5 (підвал - 129,0 кв. м., 1-й поверх - 47,1 кв. м. ). Пунктом пер шим договору визначено термі н дії оренди - з 15 грудня 2000 рок у до 15 грудня 2005 року оренди.

Тобто, право Колективного п ідприємства „Спортивний клу б „Берізка" на користування с пірним нерухомим майном на в ул. Коперніка, 5 в м. Львові, яко го він набув на підставі Дого вору оренди нежитлових примі щень від 28.12.2000р. № 2144, припинилось 15 грудня 2005року.

Окрім того, у вищеназваному договорі від 28.12.2000р. № 2144 оренда рем нежитлових приміщень зн ачитьсяКолективне підприєм ство „Спортивний клуб „Беріз ка" Львівського обкому профс пілки працівників держустан ов, а з вимогою про продовжен ня даного договору оренди зв ерталося Товариство з о бмеженою відповідальність « Спортивний клуб «Берізка», яке в ЄДРПОУ зареєстрова но 18 жовтня 2004 року, ідентифіка ційний код 20806194, форма власност і - приватна, що стверджуєть ся довідкою Головного управ ління статистики у Львівські й області №2881 (т.1, а.с.42).

ТОВ „Спортивний клуб „Бері зка" подало до Управління ком унального майна Львівської м іської ради заяву, зареєстро вану 14.12.2005р. за вх. № 2-15182, з прохання м продовжити дію Договору ор енди нежитлових приміщень ві д 28.12.2000р № 2144 на 5(років) років.

Управління комунального м айна Львівської міської ради листом від 20.01.2006р. за № 2-15182/12 пові домило ТОВ „Спортивний клуб „Берізка" про можливість оф ормлення орендних відносин д о початку ведення робіт з від творення пасажу „Міколяша", з врахуванням необхідності ре алізації рішень міськвиконк ому від 29.08.2004р. №883, від 09.12.2005р. №1348 щод о відтворення пасажу „Міколя ша".

Тобто, орган місцевого само врядування відмовив позив ачу в продовженні (переуклад енні) оренди на умовах, визнач ених Договором від 28.12.2000р. № 2144, т а повідомив про можливість о формлення нового договору о ренди на інших умовах і на інш ий строк.

Згідно ст. 17 Закону України "П ро оренду державного та кому нального майна" договір орен ди вважається продовженим на той самий строк і на тих самих умовах, що були передбачені д оговором у випадку, якщо прот ягом одного місяця від момен ту закінчення строку договор у жодна із сторін не заявила п ро припинення договору чи пр о зміну його умов.

Таким чином, заява про припи нення договору оренди чи вне сення змін до договору оренд и, зроблена однією із сторін д о моменту припинення дії дог овору чи протягом одного міс яця з цієї дати, виключає можл ивість пролонгації договору (продовження його на той ж стр ок і на тих ж умовах

Оскільки у місячний строк з моменту закінчення с троку оренди, Орендодавець, н а прохання позивача продовжи ти (переукласти) договір, пові домив про неможливість продо вження (переукладення) оренд и на умовах, визначених Догов ором оренди від 28.12.2000р. № 2144, то ця обставина виключає можливіс ть пролонгації дії цього дог овору.

За таких обставин в ідповідно до ст. 26 Закону Укра їни "Про оренду державного та комунального майна", ст. 763 Циві льного кодексу України, ст. 291 Г осподарського кодексу Украї ни, Договір оренди нежитлов их приміщень від 28.12. 2000р. № 2144 є пр ипиненим з 15 грудня 2005 року, тоб то у зв' язку з закінченням д ії договору.

Отже, висновок суду перш ої інстанції про те, що запер ечень щодо оренди вказаного приміщення та відмови продов жити дію зазначеного договор у оренди від орендодавця не н адходило, тому договір оренд и вважається поновленим на с трок, який був раніше встанов лений договором, не відповід ає вимогам закону, матеріала м справи та є помилковим.

Крім того, відповідно дост .ст. 10, 12 Закону України "Про оре нду державного та комунально го майна", договір оренди вваж ається укладеним з моменту д осягнення сторонами домовле ності з усіх істотних умов до говору та підписання тексту договору.

Не можна залишити поза ува гою, щозазначенийдоговір оре нди нежитлових приміщень № 21 44 від 28.12.2000р. не містить згоди сто рін з усіх умов, що ст. 10 Закону України "Про оренду державно го та комунального майна" виз начені істотними для договор ів оренди державного та кому нального майна.

Зокрема, у вказаному Догово рі відсутня згода сторін щод о порядку використання аморт изаційних відрахувань, поряд ку відновлення орендованого майна, порядку здійснення ор ендодавцем контролю за стано м об'єкта оренди.

За таких умов відповідно д о ст. ст. 10, 12 Закону України "Про оренду державного та комунал ьного майна" договір оренди н ежитлових приміщень від 28.12.2000р . № 2144 не може діяти на визначен их ним умовах.

Також договір оренди нежит лових приміщень № 2144 від 28.12.2000р. н отаріально не посвідчено, що є порушенням ч. 2 ст.793 Цивільно го кодексу України, якою вста новлено, що договір найму буд івлі або іншої капітальної с поруди (їх окремої частини) ст роком на один і більше підляг ає нотаріальному посвідченн ю.

Відповідно до ч.1 ст.220 ЦК Укра їни у разі недодержання стор онами вимоги закону про нота ріальне посвідчення договор у такий договір є нікчемним.

Оскаржуваним рішенням вик онавчого комітету Львівсько ї міської ради від 10 березня 2006 року №321 надано ДП "Албіс Комп ані" в оренду нежитлові примі щення на вул. Коперніка, 5 (нежи тлові приміщення 1-го поверху загальною площею 47,1 кв. м., нежи тлові підвальні приміщення з агальною площею 129,0 кв. м. ), та да но доручення Управлінню кому нального майна Львівської мі ської ради укласти з ДП "Албіс Компані" відповідний догов ір оренди.

Виконавчий комітет Львівс ької міської ради оскаржуван е рішення № 321 від 10.03.2006р. прийня в з урахуванням рішення Вико навчого комітету Львівської міської ради від 20 серпня 2004ро ку № 883 „Про реалізацію інвест иційного проекту відтворенн я пасажу „Міколяша", рішення В иконавчого комітету Львівсь кої міської ради від 09 грудня 2005року №1348 „Про проектування п ершої черги відтворення паса жу „Міколяша" з реконструкці єю існуючих приміщень ДП „Ал біс Компані" ТОВ „Діаніум Тре йдінг Ко Лімітед" на вул. М.Коп ерніка, 1 (пам'ятка архітектури місцевого значення, охоронн ий № 127) з добудовою та пристосу ванням під кафе-ресторан з оф існими приміщеннями.

Не можна залишити поза уваг ою, що Виконавчим комітетом Л ьвівської міської ради рішен ня від 20.08.2004р. № 883 "Про реалізацію інвестиційного проекту відт ворення пасажу "Міколяша" при йнято на виконання Компле ксної програми збереження іс торичної забудови центральн ої частини міста Львова, затв ердженої постановою Кабінет у Міністрів України від 15 лист опада 1997року № 1266, та за резул ьтатами робіт, проведених Ук раїнським регіональним спец іалізованим науково-реставр аційним інститутом "Укрзахід проектреставрація".

Зазначеним рішенням від 20.08 .2004 р. № 883 надано ДП "Албіс Компан і" дозвіл проінвестувати роб оти із опрацювання матеріал ів історико-архітектурного о бґрунтування та проекту відт ворення пасажу "Міколяша", а пі сля погодження проекту в ціл ому - опрацювати проектну док ументацію відтворення першо ї черги пасажу з наступною її реалізацією.

Рішенням Виконавчого комі тету Львівської міської ради від 09.12.2005р. № 1348 надано дозвіл ДП " Албіс Компані" ТОВ "Діаніум Тр ейдінг Ко. Лімітед" на проект ування першої черги відтворе ння пасажу "Міколяша" з реконс трукцією існуючих приміщень на вул. М. Коперніка, 1 (пам'ятка архітектури місцевого значе ння охоронний № 127) з добудовою та пристосуванням під кафе-р есторан з офісними приміщенн ями, на отримання вихідних да них на проектування та на виг отовлення проектної докумен тації і її погодження у встан овленому порядку.

Відповідно до листа в ід 26.06.06 № 233 Українського регіон ального спеціалізованого на уково-реставраційного інсти туту „Укрзахідпроєктрєстав рація" реалізація проекту ві дтворення пасажу („Міколяша" ) передбачає залучення ділян ки, на якій розташоване примі щення за адресою - вул. Коперні ка, № 5.

Листом від 01.11.2006р. № 561 Українсь кий регіональний спеціалізо ваний науково-реставраційни й інститут „Укрзахідпроєктр єставрація" підтвердив, що сп оруда (колишній спортивний к луб „Берізка", юридична адрес а вул. Коперніка, 5) не має відно шення до структури пасажу, є д исонуючим об'єктом і повинна бути демонтована при провед ені робіт по відновленню пас ажу.

Отже, Виконавчий комітет Ль вівської міської ради при пр ийнятті оскаржуваного рішен ня від 10.03.2006р. № 321 виходив з того, щ о згідно наведених вище ріше ння від 20.08.2004р. № 883 та рішення від 09.12.2005р. № 1348 саме ДП "Албіс Компан і" виступило інвестором прое кту відтворення пасажу "Міко ляша" та набуло права на його р еалізацію.

Статтею 143 Конституції Укра їни та Законом України «Про м ісцеве самоврядування» пере дбачено, що територіальні гр омади села, селища, міста безп осередньо або через утворені ними органи місцевого самов рядування управляють майном , що є у комунальній власності .

Таким чином, прийнявши оска ржуване рішення № 321 від 10.03.2006р. п ро надання в оренду ДП „Албіс Компані" нежитлових приміще нь у м. Львові на вул. Копернік а, 5, відповідач діяв межах пов новажень, наданих чинним зак онодавством суб' єкту владн их повноважень - власнику ком унальногомайна, та з метою ре алізації програми відтворен ня історичної забудови центр альної частини міста Львова.

На виконання рішення Викон авчого комітету Львівської м іської ради від 10.03.2006р. № 321 між Уп равлінням комунального майн а Львівської міської ради та ДП "Албіс-Компані" було укладе но нотаріально посвідчений Д оговір оренди нерухомого май на від 28.03.2006р. № Г-4213-6, згідно якого ДП „Албіс Компані" надано у ко ристування на умовах оренд и терміном на три роки спірні приміщення на вул.Копернік а, 5 в м. Львові. Як вбачається з доданих до матеріалів справи платіжних доручень від 19.04.06 № 22 4, від 25.05.06 № 302, від 16.06.06 № 355, ДП "Албіс-К омпані" сплачує орендну плат у за користування спірними п риміщеннями.

Щодо права користування по зивачем спірними нежитловим и приміщеннями, то таке право захищене в самому рішенні Ви конавчого комітету Львівськ ої міської ради від 10.03.06 №321, що о скаржується, так як пунктом 2 (два) цього рішення встановле но істотною умовою договору оренди з ДП „Албіс Компані" ук ладення договору суборенди Д П „Албіс Компані" з ТОВ „Спорт ивний клуб „Берізка" на термі н до початку будівельних роб іт.

За таких обставин суд апеля ційної інстанції дійшов вірн ого висновку про відсутність передбачених законом підста в для визнання недійсним оск аржуваного рішення Виконавч ого комітету Львівської місь кої ради від 10.03.06 №321, та про необ ґрунтованість позовних вимо г.

Доводи касаційної скарг и зазначених висновків апеля ційного суду не спростовують і не дають підстав для виснов ку, що судом апеляційної інст анції при розгляді справи по рушено норми матеріального ч и процесуального права.

Судом апеляційної інстанц ії рішення ухвалено з додерж анням норм матеріального пра ва, що регулюють спірні право відносини, не допущено поруш ень норм процесуального пра ва при вчиненні процесуальни х дій.

Згідно ч.3 ст.220-1 Кодексу адмін істративного судочинства Ук раїни суд касаційної інстанц ії відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, як що відсутні підстави для ска сування судового рішення.

Керуючись ст.ст.220-1, 223, 224, 231 Кодек су адміністративного судочи нства України, колегія судді в, -

УХВАЛИ ЛА:

Касаційну скаргу товарист ва з обмеженою відповідальні сть «Спортивний клуб «Берізк а» відхилити, а постанову Льв івського апеляційного госпо дарського суду від 28 листопад а 2006 рокузалишити без змін.

Ухвала набирає законної си ли з моменту проголошення і о скарженню не підлягає.

Судді: